Плоцкая губерния. В 1897 в состав губернии входили следующие уезды: Плоцкий, Липновский, Млавский, Праснышский, Рыпинский, Серпецкий, Цехановский.

ПЛОЦК: Губернский город Административный центр воеводства, Польша. Полтавская губерния, Уездов 15: Полтавск, Гадячск, Золотоношск, Зеньковск, Кобелякск, Константиноградск, Кременчугск, Лохвицк, Лубенск, Миргородск, Переславск, Пирятинск, Прилукск, Роменск и Хорольск; 2 заштатный город Градижск и Глинск, 1 посад - Крюков.

Псковская губерния, образована 1796 из 6 уу., с 1802- из 8. Уезды: Псковский, Великолуцкий, Опочецкий, Островский, Порховский, Торопецкий, Холмский и Новоржевский.

Радомская губерния. В 1897 в состав губернии входили следующие уезды: Радомский, Илжецкий, Козеницкий, Конский, Опатовский, Опоченский, Сандомирский. Административный центр Радомского воеводства, Польша.

Рязанская губерния, Уезды: Рязанский, Зарайский, Егорьевский, Касимовский, Спасский, Сапожковский, Раненбургский, Пронский, Ряжский, Данковский, Михайловский и Скопинский.

Самарская губерния, Уездов 7: Бузулук, Бугульминск, Бугуруслан, Николаевск, Новоузен, Самарский, Ставропольский.

Санкт-Михельская губерния. В 1897 в состав губернии входили следующие уезды: Санкт-Михельский, Гейнолаский, Иоккасский, Рантасальмисский. САНКТ-МИХЕЛЬ, административный центр ляни Миккели, Финляндия.

Санкт-Петербургская губерния Уездов 810 - Петербургский, Шлиссельбургский, Царскосельский, Петергофский, Ямбургский, Гдовский, Лужский, Новоладожский

Саратовская губерния, В 1897 в состав Саратовской губернии входили следующие уезды: Саратовский, Аткарский, Балашовский, Вольский, Камышинский, Кузнецкий, Петровский, Сердобский, Хвалынский, Царицынский. Седлецкая губерния. В 1897 в состав губернии входили следующие уезды: Седлецкий, Бельский, Венгровский, Влодавский, Гарволиснкий, Константиновсикй, Луковский, Радинский, Соколовский. СЕДЛЕЦ: Губернский город, Город Седльце, административный центр Седлецкого воеводства.

Семипалатинская область. Основан в 1718 как крепость Семипалатная. С 1782 город. В 1897 в состав области входили следующие уезды: Семипалатиснкий, Зайсанский, Каракалинский, Павлодарский, Усть-Каменогорский. СЕМИПАЛАТИНСК: Областной город - Центр Семипалатинской области, Казахстан.

Симбирская губерния, 8 уездов: Симбирск, Сенгилеевск, Сызранск, Буинск, Карсунск, Курмышск, Алатырск и Ардатовский.

Смоленская губерния, В 1897 в состав губернии входили следующие уезды: Смоленский, Бельский, Вяземский, Гжатский, Дорогобужский, Духовщинский, Ельнинский, Краснянский, Поречский, Рославльский, Сычевский, Юхновский.

Ставропольская губерния Уездов 5: Ставропольский., Александровский, Благодаринский, Прасковейский, Медвеженский, и территория кочующих народов (12401 кв. в.). Центр - г. Ставрополь

Сувалкская губерния, Семь уездов: Августовский, Владиславовский, Волковышский, Кальварийский, Мариампольский, Сейнский, Сувалкский. Центр - г.Сувалки.

Таврическая губерния занимает Крымский полуостров, а 3 уезда лежат на материке. Уездов 8: Бердянск., Мелитопольск., Днепровск., Перекопск., Евпаторийск., Симферопольск., Феодосийск., Ялтинский. Центр - г. Симферополь

Тавастгусская губерния. В 1897 в состав губернии входили следующие уезды: Гаугоский, Биркаласский, Голлалаский, Руовесиский, Таммелаский, Ямсяский. Хямеэнлинна, ТАВАСТГУС: Губернский город, - ныне административный центр ляни Хяме.

Тамбовская губерния Уездов 12: Борисоглебск., Елатомск., Кирсановск., Козловск., Лебедянск., Липецк., Моршанск., Спасск., Тамбовский, Темниковск., Усманский, Шацкий.

Тверская губерния уездов 12: Тверской. Бежецк., Весьегонск., Вышневолоцк., Зубцовск., Калязинск., Кашинск., Корчевск., Новоторжск., Осташковск., Ржевск., Старицкий.

Тифлисская губерния уездов 9: Т., Ахалкалакск., Ахалцыхск., Борчалинск., Горийск., Дущетск., Сигнахск., Телавск., Тионетск. и 1 окр.- Закатальский.

Тобольская губерния, уездов 10: Березовск., Ишимск., Курганск., Сургутск., Тарск. Тобольский., Туринск., Тюменск., Тюкалинск. и Ялуторовский.

Томская губерния Уездов 7: Т. с Нарымск. краем, Каинск., Мариинск., Барнаульск., Бийск., Змеиногорский, Кузнецк., последние 3 уезда с частью томского уезда составляют Алтайский округ.

Тульская губерния Уезды: Каширск., Алексинск., Т., Веневск., Епифанский, Богородицк., Крапивенск., Одоевск., Белевск., Чернск., Новосильск. и Ефремовский.

Улеаборгская губерния, самая сев. и самая большая в Финляндии, прилегает к Норвегии УЛЕАБОРГ В 1897 в состав губернии входили следующие уезды: Улеоский, Ганаярвиский, Каянаский, Кемиский, Лапмаркский, Садоский, административный центр ляни Оулу, Финляндия.

Уфимская губерния, 6 уездов: Уфимскийй, Белебеевск., Бирск., Златоустовск., Мензелинск. и Стерлитамакский.

Харьковская губерния 11 уездов: Харьковский., Ахтырск., Сумск., Вадковск., Лебединск., Богодуховск., Волчанск., Змиевск., Изюмск., Купянск. и Старобельский.

Херсонская губерния. 6 уездов: Херсонск., Ананьевск., Елизаветградск., Тираспольск., Александрийск. и Одесский.

Черниговская губерния, 15 уездов; Черниг., Борзенск., Глуховск., Городнянск., Козелецк., Конотопск., Кролевецк., Мглинск., Новгородсеверск., Новозыбковск., Нежинск., Остерск., Сосниц., Стародубск., Суражск.

Черноморская губерния, образована 1896 из Черноморского округа Кубанской области; узкая и длинная полоса на восточом берегу Черного моря между западным крылом главного Кавказского хребта и Черным морем, 3 округа: Новороссийский, Туапсинский и Сочинский. Центр - Новороссийск.

Эриванская губерния. В 1897 в состав губернии входили следующие уезды: Эриванский, Александропольский, Нахичеванский, Новобаязетский, Сурмалинский, Шаруро-Даралагезский, Эчмиадзинский. ЭРИВАНЬ: Губернский город, В 1936 принята форма Ереван. Столица Армении.

Эстляндская губерния 4 уезда: Ревельск., Гапсальск., Вейсенштейнск. и Везенбергский. Центр - г. Ревель

Ярославская губерния,10 уездов: Я., Даниловск., Любимск., Мологск, Мышкинск., Пошехонск., Романово-Борисоглебск., Ростовск., Рыбинск. и Угличский Амурская область. В 1897 в состав области входил один Амурский уезд. БЛАГОВЕЩЕНСК - Областной город.

Забайкальская область. В 1897 в состав Забайкальской области входили следующие уезды и др.: Читинский округ, Акшинский округ, Баргузинский округ, Верхнеудинский уезд, Нерчинский уезд, Селенгинский, Троицкосавский, Нерчинско-Заводский. Центр - Чита

Приморская область, в состав которой входили следующие уезды и др.: Софийский (Хабаровский), Анадырский округ, Гижигинский, Командорский, Охотский, Петропавловский, Удский, Южно-Уссурийский, Уссурийский. ВЛАДИВОСТОК В 1897 центр Приморской области

Семипалатинская область. В 1897 в состав области входили следующие уезды: Семипалатинокий, Зайсанский, Каракалинский, Павлодарский, Усть-Каменогорский.

Якутская область. В 1897 в состав области входили следующие уезды и др.: Якутский округ, Верхоянский, Вилюйский, Колымский, Олекминский.

о. Сахалин. В 1887 в состав о. Сахалин входили: Александрвосикй округ, Тымовский уезд, Корсаковский уезд. С 1829 поселок городского типа, Сахалинская область. ДУЭ: Укрепленный пост, о. Сахалин. Основан в 1857 как пост для разработки каменного угля. До 1881 административный центр каторги и острова.

Акмолинская область. В 1897 в состав Акмолинской области входили следующие уезды: Акмолинский, Атбасарский, Кокчетавский, Омский, Петропавловский. ОМСК: Областной город

Уральская область В 1897 в состав Уральской области входили следующие уезды Уральский, Гурьевский, Калмыковский, Темирский. Центр - г. Уральск.

Терская область, в состав которой входили следующие уезды и др.: Владикавказский округ, Грозненский, Кизлярский, Нальчикский, Пятигорский, Сунженский, Хасавюртовский. В 1897 центр Терской области центр Осетии-Алании.

Кубанская область, в которую, кроме Екатеринодара, входили следующие уезды: Баталпашинский, Ейский, Майкопский, Кавказский, Лабинский, Темрюкский центр Кубанской области Екатеринодара.

Дагестанская область. В 1897 в состав Дагестанской области входили следующие уезды: Темир-Хан-Шуринский, Аварский, Андийский, Гунибский, Даргинский, Казыкумухский, Кайтаго-Табасаранский, Кюринский, Самурский. Темир-Хан-Шура: Областной город г. Буйнакск Дагестана.

Область Войска Донского - административно-территориальная единица в Российской империи, населенная донскими казаками и управлявшаяся по особому положению. Официальное название с 1786 земля Войска Донского, в 1870 область Войска Донского. В область Войска Донского входили следующие уезды и др. территориальные единицы: Черкасский округ, Донецкий, Первый Донской, Второй Донской, Ростовский, Таганрогский, Усть-Медведицкий, Хоперский, Сальский Административный центр - Черкасск, с 1806 - Новочеркасск

Таким образом, в этом разделе нами было рассмотрены низшие административно территориальные единицы.

В ряде случаев размеры уездов в восточных губерниях были сопоставимы с уездами в центральной части страны. Так, например, Березовский уезд Тобольской губернии охватывал 604442,2 версты. То же самое можно сказать и о плотности населения в этих уездах: по данным Всероссийской переписи 1897 г. в Березовском уезде насчитывалось 21411 человек, а в Малоярославецком уезде - 86 888 человек.

Значительные изменения в административно-территориальном делении Российской Империи имели место в 1853 г., когда из нескольких уездов Оренбургской, Симбирской и Саратовской губерний была учреждена Самарская губерния, и во весь последующий дореволюционный период истории России каких-либо изменений в составе ее территорий уже не было. Исключение составляет территория Квантунской области, образованной в 1899 г. из земель, переданных Китаем в аренду Российской Империи сроком на 25 лет. Правда, в результате русско-японской войны 1904-1905 гг. аренда этой области отошла к Японии (вместе с построенной Россией частью Южно-Маньчжурской железной дороги от Куаньчэнцзы до Порт-Артура и Дальнего со всеми сооружениями, военными судоверфями, арсеналами и укреплениями) и была возобновлена Советским Союзом в 1950-х гг.

Традиционное административно-территориальное деление Российской Империи на губернии, уезды и волости было упразднено уже в советское время, в 1928-1929 гг., в связи с введением нового деления территории страны на округа (Центрально-Черноземный округ и др.).

3. Госчиновники

Важную роль в формировании административно-территориального деления Российской империи принадлежит чиновничеству т.е. первым руководителям отдельных территорий. История русской бюрократии, оказавшей большое влияние на политическое и экономическое развитие России, в последние десятилетия привлекала внимание как отечественных, так и зарубежных историков. Однако, исследуя численность и состав чиновничества (в основном высших и средних классов), авторы работ практически не касались условий службы и быта гражданских служащих (за исключением вопроса о материальном положении чиновников и канцеляристов). Восполнить этот пробел в изучении русского чиновничества необходимо, так как именно условия службы сформировали к середине XIX века тип чиновника, ставшего олицетворением целой эпохи.

Губернии управляются военными или гражданскими губернаторами, а во входящих в состав генерал-губернаторств областях и губерниях имеются как военные, так и гражданские губернаторы. В некоторых областях ( Войска Донского, Кубанской, Терской, Забайкальской и т. д.) военные губернаторы являлись атаманами казачьих войск.

Генерал-губернатор - высшая должность местной администрации в России. Назначались они по усмотрению и личному доверию императора. Генерал-губернаторы обладали обширными полномочиями в военном и гражданском управлениях, осуществляли высший надзор за деятельностью всех учреждений во вверенном ему крае. Подчинялись императору. Первым в России генерал-губернатором стал А.Д. Меньшиков: в 1703 году он получил должность генерал-губернатора Санкт-Петербурга.

Помогали губернаторам в управлении губерниями и замещали их в случае отсутствия вице-губернаторы. Вице-губернаторы назывались "поручиками правителя наместничества" и одновременно председательствовали в так называемых казенных палатках, управлениях имуществом и финансами и являлись как бы представителями финансового ведомства в губернии. В 1837г. эта двойственность их положения была ликвидирована, и они стали председателями губернских правлений. Однако должность вице-губернатора на протяжении XIX века имелось далеко не во всех губерниях и областях.

В зависимости от "высоты" ступени в табельной лестнице принято деление гражданских служащих на группы.

К высшей относят чиновников 1-5-го класса (канцлер или действительный тайный советник 1-го класса, действительный тайный советник, тайный советник, действительный статский советник и статский советник), к средней группе - чиновников 6-8-го класса (коллежский советник, надворный советник и коллежский асессор), к низшей - 9-14-го класса (титулярный советник, коллежский секретарь, корабельный секретарь, губернский секретарь, провинциальный секретарь и коллежский регистратор) и к четвертой группе - канцелярских служителей, имевших свою "табель о рангах": канцелярист, подканцелярист и копиист.

Первую группу чиновников составляла высшая бюрократия: в столицах это члены Государственного совета, министры, сенаторы, директора министерских департаментов; в губерниях - генерал-губернаторы, губернаторы, вице-губернаторы, председатели казенных палат, председатели палат уголовного и гражданского суда.

Среднее звено правительственного аппарата представляли чиновники 6-8-го класса, занимавшие должности советников центральных и губернских учреждений, начальников отделений департаментов министерств, полицмейстеров, градоначальников, губернских прокуроров, судей. Именно они составляли ядро губернской администрации.

Самой многочисленной была третья группа - чиновники 9-14-го класса. В высших и центральных учреждениях (Сенат, министерства, ведомства и др.) они занимали низшие исполнительные места, но в масштабе уездной власти, пирамиду которой венчала должность городничего (9-й класс), - играли решающую роль, будучи уездными судьями, казначеями, землемерами, заседателями и всесильными секретарями.

Канцелярские служители, составлявшие четвертую группу, не имели классных чинов и использовались для технической работы, прежде всего для переписки бумаг. Именно к двум последним группам и принадлежало подавляющее большинство гражданских служащих. Так, в 1755 году из 4075 чиновников и канцеляристов, служивших в местном управлении, 393 (9,6%) имели чины 9-14-го класса, а 3328 (81,7%) были канцелярскими служителями. В общей сложности 3721 человек (91,3% служащих местных учреждений) принадлежали к третьей и четвертой группам. В имущественном отношении они значительно отличались от высшей и средней бюрократии. Если крепостных крестьян не имели 10% высших и 13% средних чинов, то среди служащих 9-14-го класса их число достигало 40%, а среди канцеляристов - превышало 81 %. В сословном отношении 84% гражданских служащих (3440 из 4075) дворянами не были. Таким образом, в середине XVIII века преобладающее большинство чиновников находилось на низших ступенях служебной лестницы и принадлежало к непривилегированным сословиям; основным источником их существования было жалованье.

Представление о чиновничестве первой трети XIX века в какой-то мере дают сведения о составе петербургских учреждений. В 1832 году в столице было 13528 чиновников и канцеляристов. Из них низшие чины (9-14-го класса) составляли 54%, а канцелярские служители - 25%. Известны общие данные о численности российских чиновников в середине XIX века. Так, в 1857 году на гражданской службе состояло 122212 человек, в том числе 70446 чиновников 9-14-гокласса (57,6%) и 32073 канцелярских служителей (26,2%), что составляло около 84% всех служащих (102519 человек) . Очевидно, что в местном управлении, которое по числу низших штатных должностей превосходило центральное, этот процент был еще выше. Таким образом, по сравнению с 1755 годом соотношение высшие и низших категорий служащих практически не менялось. Что касается социального их состава, есть основания предполагать, что в правительственном аппарате по-прежнему преобладали недворяне.

В 1762-1802 годах даже наметилась тенденция к снижению доли дворян в местном управлении. Этому в немалой степени способствовали принятие Манифеста о вольности дворянства (1762), освободившего это сословие от обязательной службы, и проведение губернской реформы (1775). Создание тогда же значительного числа новых мест, и прежде всего исполнительных, вызвало большие трудности при их заполнении. В ряде губерний штаты были укомплектованы только к концу 1790-х годов и нередко людьми случайными и элементарно неграмотными.

Нелюбовь дворян к гражданской службе и, как следствие, преобладание среди служащих представителей непривилегированных сословий, отмечали и современники. Историк генерал-лейтенант Н.Ф. Дубровин, характеризуя состав служащих местных учреждений в начале XIX века, писал: "...присутственные места заполнялись часто людьми недостойными, безнравственными и совершенно необразованными. Молодые дворяне до 20 лет больше сидели дома в недорослях, пока не наступало время женить их. Тогда родители записывают их в нижний земский суд и вместе с празднованием коллежского регистратора играется свадьба... Дворянство находилось тогда в таком блаженном положении, что не желало обременять себя службой и всеми способами уклонялось от нее". По свидетельству известного мемуариста и тайного советника Ф.Ф. Вигеля, дворянство "не жаловало" гражданскую службу, "молодые дворяне, как известно, при Екатерине и до нее, вступали единственно в военную службу, более блестящую, веселую и тогда менее трудную, чем гражданская... собственно званием канцелярского гнушались, и оно оставлено было детям священной церковнослужителей и разночинцев". Гражданская служба не была престижной. Дворянство "...в силу традиций неохотно шло на гражданскую службу и в особенности избегало должностей, требующих усидчивых канцелярских занятий".

Для многих дворян, особенно в конце XVIII-начале XIX века, карьера чиновника начиналась после выхода в отставку с военной службы. С принятием Манифеста о вольности дворянства приток военных на гражданскую службу усилился. "Военный человек признавался на все способным, - писал Э.Н. Берендтс в 1903 году, - фронтовая служба была школой для наших администраторов и административные должности стали средством вознаграждения за военные доблести". В губернских городах отставные военные чаще всего служили советниками, асессорами и дворянскими заседателями (чины 6-10-го класса). В уездных городах они занимали должности городничего, уездного судьи, земского исправника, казначея, заседателей, получая чины с 8-го по 11-й класс "за уряд" (на время пребывания в должности). Верхней ступенью уездной чиновной лестницы считались должности городничего и судьи с жалованьем 300 рублей в год. Желающих получить их было больше, чем вакансий, поэтому не последнюю роль в этом случае играла протекция. В письмах к влиятельным лицам нередки просьбы поддержать того или иного кандидата: "Он бедный человек, очень бедный, помогите ему! Важная рана у него в голове, а с нею куда деваться, как не в городничие, производить шемякин суд".

Благодаря почти всегда находившейся поддержке, дворянство занимало хотя бы незначительные, но все-таки "командующие высоты", не смешиваясь в бытовом отношении с остальной массой. Но не дворянство, для которого гражданская служба была "только отхожим и подсобным промыслом", являлось основным двигателем бюрократической машины, не оно составляло особое чиновничье "сословие" со своими навыками и бытом. Главным и наиболее работоспособным элементом этого своеобразного "сословия" были дети канцеляристов и лиц духовного звания. В воспроизводстве гражданских служащих эти группы населения играли особую роль. Стремясь обеспечить учреждения грамотными и квалифицированными работниками, правительство запрещало детям приказных поступать в другую службу, кроме гражданской. Только неграмотность освобождала их от такой обязанности и давала возможность выбора: среди детей приказных появились "читать и писать неумеющие, за чем в приказный чин негодные". Это обстоятельство. в свою очередь, обусловило принятие специального указа, обязывавшего канцеляристов обучать своих детей грамоте, "а если и после этого у кого окажутся дети грамоте неумеющие, таковых не только в военную, но и никакую службу отнюдь не отсылать...". Указ способствовал превращению приказной службы в наследственную.

Детям священно- и церковнослужителей для поступления на гражданскую службу необходимо было получить увольнение из духовного звания. Сделать это было довольно просто. Исключали "за излишеством числа", "по болезни", "по прошению" и очень часто в связи с исключением из семинарии или духовного училища. Ряды гражданских служащих пополняли уволенные из учебной заведения "за малозначительность успехов", "за долговременную неявку" или "безнадежность к продолжению учения, происходящую от упорной лености", что не способствовало повышению образовательного и нравственного уровня чиновничьего "сословия". Впрочем, в общественном мнении этот род деятельности больших познаний и не требовал, но неграмотных на службу не брали, их прием был запрещен еще в 1731 году.

По воспоминаниям служившего в Пензе статского советника Г.И. Мешкова, в начале 1820-х годов для его обучения наняли семинариста за 5 рублей ассигнациями в месяц, так как его отец, титулярный советник, не имел возможности дать сыну другое образование. "Может быть, - замечает Мешков, - ему казалось, что для той карьеры, которая мне предназначалась, то есть для гражданской службы, в других познаниях и нужды не было". Фактом, достойным удивления, было нахождение на службе в 1831 году титулярного советника Федорова, "неумеющего грамоте". Дело рассматривалось в Сенате и закончилось принятием нового закона, подтвердившего указ 1731 года, "дабы на будущее время не могло вкрасться подобного беспорядка в определении к статским делам людей безграмотных и в представлении их к производству в классные чины...". С 1827 года поступавших на гражданскую службу делили на разряды "по происхождению" и "по воспитанию" (образованию). Однако и в середине XIX века образовательный уровень будущих чиновников был низким. Так, в 1856 году свыше 90% определявшихся на службу "по воспитанию", были отнесены к третьему (низшему) разряду. На испытании они оказывались "знающими правильно читать, писать и основание грамматики и арифметики".

Число лиц, поступавших на службу из приказных и духовенства, не удовлетворяло потребности быстро растущего аппарата, поэтому правительство было вынуждено допускать в канцелярские служители представителей податных сословий, хотя и с различными ограничениями. Выходцы из купечества, мещанства, крестьянства и отпущенные на волю крепостные служили во всех учреждениях, включая центральные. Многие из них получали классные чины и довольно быстро продвигались по служебной лестнице. Серьезным препятствием на их пути, как, впрочем, на пути ивсех остальных чиновников, стал указ 6 августа 1809 года, разработанный М.М. Сперанским (1772-1839). По указу для получения чина коллежского асессора (8-й класс), дававшего права потомственного дворянства, и статского советника (5-й класс) необходимо было предъявить свидетельство об окончании университета или сдать соответствующие экзамены.

В 1809-1834 годах, когда действовал этот закон, карьера многих чиновников заканчивалась 9-м классом - чином титулярного советника. Николай I специальным указом (1827) окончательно запретил прием на службу лиц из податных сословий, сделав исключение лишь для выпускников учебных заведений, дававших при окончании курса классные чины (университеты, духовные академии и семинарии, лицеи и училища высших наук). Тем не менее, в 1836-1843 годах около 65% служащих, получивших чин коллежского асессора, а с ним и потомственное дворянство, происходили из духовенства, почетных граждан, купечества и мещанства. Эти чиновники, и прежде всего выходцы из податных сословий, представляют особый интерес. Несмотря на все преграды, установленные на их пути, им удалось избежать участи "вечного титулярного советника", уготованной М.М. Сперанским, и "тяжелым трудом, потом, услужливостью или раболепием и связанными с ним борьбой, интригами и даже пороками" достигнуть заветного 8-го класса. Путь наверх был труден, и трудности возрастали с каждой новой ступенью (вершиной для большинства была 9-я - титулярный советник). Его продолжали сыновья, происходившие уже "из обер-офицерских детей" и получавшие со временем потомственное дворянство, но иногда эту задачу решали только внуки,

Таким образом, приведенные сведения о социальном составе гражданских служащих в конце XVIII-первой половине XIX века позволяют с полным основанием утверждать, что большинство бюрократии принадлежало к непривилегированным сословиям. Именно с этой категорией служащих, находившихся на низших исполнительных должностях, постоянно соприкасалось население, по ее действиям судило о власти и силе закона в стране, от нее зачастую зависели честь, достоинство, а порой и жизнь граждан России.

Отметим жизнь госчиновников, а в частности М.М. Сперанского на должности генерала-губернатора Сибири.

В 1816 г. опала на Сперанского была снята, и его назначили пензенским гражданским губернатором, а в 1819 - генерал-губернатором Сибири. Момент для назначения был выбран удачный. Обширные сибирские территории, богатые ценнейшими ресурсами и дававшие еще совсем недавно достаточно большие поступления в казну ясаком (ценнейшими мехами) и деньгами, стали отличаться другими "подвигами" -- необузданным произволом и мздоимством местных чиновников. Генерал-губернатор Сибири П.И. Пестель управлял краем, как ни парадоксально, из Петербурга.

Бесконтрольная местная чиновная братия лишь усугубляла и без того сложные условия управления и освоения восточных территорий империи, связанные с неразвитостью инфраструктуры края, ее многонациональным составом и достаточно непростыми внешнеполитическими условиями закрепления земель за Россией. Все звенья губернского управления в Сибири пронизывали крайний деспотизм, коррупция, изощренные пытки при расследовании дел, беззастенчивый грабеж коренного населения. Этим отличались и губернаторы (особенно иркутский Трескин и томский Илличевский), и местные исправники и городничие. Дело даже дошло до того, что местный полицейский начальник г. Енисейска Куколевский запряг свой экипаж подчиненными ему чиновниками, осмелившимися подать на него жалобу, и ездил на нем по улицам города. Жалобы на сибирскую администрацию всякими окольными путями все же достигали столицы, назначались ревизии, рассматривались материалы… И все оставалось по-прежнему.

Сперанский получил широкие полномочия, далеко выходящие за рамки обычного генерал-губернаторского статуса. Он имел право проведения следствия, отстранения от службы и предания суду любого виновного в злоупотреблениях должностного лица, определения и проведения мер, необходимых для наведения порядка.

Определенной императором перед новым генерал-губернатором триединой задачи -- ревизии, текущего управления и подготовки реформы Сибирского края -- каждой ее части с лихвой хватило бы даже одному опытному администратору, а Сперанскому государь для исполнения задуманного отводил всего полтора-два года.

Заключение

Структура и размеры территориальной общности Российского государства определялась, исходя из административно-фискальных интересов. Существенную корректировку в этот процесс вносила специфика региона, в том числе слабая его заселенность. Взаимная разобщенность, вследствие различий бытовых, религиозных, национальных, усиливалась искусственным (механическим) соединением отдельных сельских обществ в волость, неустойчивостью и постоянной мобильностью административных границ.

Оптимизация фискально-податных функций и повышение эффективности контроля за деятельностью органов крестьянского самоуправления со стороны коронных учреждений предопределили отказ государства от использования в качестве территориальной основы сельского управления стихийно возникавших однодеревенских общин и патриархально-родовых объединений аборигенов. Консолидация сословия государственных крестьян, а также изменения в податной системе позволили объединить в ходе реформы Е.П. Кашкина основные категории землепашцев в единое крестьянское общество и унифицировать структуру сельского управления введением единой на территории Сибири низшей административно-территориальной единицы, ставшей одновременно территориальной основой крестьянского самоуправления - волости. Распространение единой управленческой модели на уже освоенное и осваиваемое пространство региона зависело от степени адаптации данной территории переселенцами, т.е., от масштабов распространения и степени концентрации государственного (имперского) элемента.

Развитие инфраструктуры региона усиливало эффективность механизмов воздействия государства на традиционные институты общества. Основными каналами воздействия государства на традиционное общество было коронное чиновничество, хозяйственная практика, инкорпорированные органы самоуправления, школы и прочие институты социальной сферы.

Принципы организации административного пространства региона, особенно его низовой структуры, зависели от специфики местных политических, экономических и этнических обстоятельств, порождая поливариантное устройство, но в целом, ведущей тенденцией можно считать гомогенизацию имперского пространства. Инкорпорированные в административную систему традиционные институты самоуправления, фактически сохраняли лишь форму, наполняясь новым содержанием. Расширяясь, имперское пространство не консервировало традиционное общество и его институты, а трансформировало их, разрывая локализм и замкнутость "малого" общества, заменяя горизонтальные связи (личного типа) на вертикальные, основанные по принципу иерархической пирамиды. Общество подчинялось глобальному качеству государства - его имперскости.

Список используемой литературы

1. Азимов М.Л. В провинции и в Москве с 1812 по 1828 г.: Из воспоминаний старожила // Рус. вести. 1876. Т. 124. №7. С. 92.

2. Вернадский Г.В. Русская история. М., 1997. - 120 с

3. Васьковский О.А. Выбор пути. История России 1861--1938. М. 2001. - 350 с.

4. Захарова Л.Г. Россия на переломе (Самодержавие и реформы 1861--1874 гг.) // История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX - начала XX в. Сост. С.В. Мироненко. М., 1991

5. Ежов М.В. История государственного управления и государственной службы России. - СПб. 2004. - 239 с.

6. Пихои Р.Г. История государственного управления России - М.: Издательство РАГС, 2009. - 440 с

7. Карташов А.В. История русской церкви: В 2 т. М., 1992--1993. - 179 с

8. Корелин А.П. Дворянство в пореформенной России: 1861--1904 гг.: Состав, численность, корпоративная организация М., 1979;

9. Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1993. - 445 с

10. Ляшенко Л.М. Царь-освободитель. Жизнь и деятельность Александра II.М., 1994. - 250 с

11. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1997, 650 с

12. Мироненко С.В. Самодержавие и реформы: Полит. борьба в начале XIX века. М., 1989. - 240 с

13. Красильщиков А.М. Модернизация: зарубежный опыт и Россия, М. 1994

14. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993. - 423 с

15. Румянцева М.Ф. Массовые источники по истории чиновничества местных государственных учреждений России: 1762-1802 гг.: Автореф. дис. М. 1985. С. 8

16. Снегирев В.Г. Административное деление и учреждения дореволюционной России по периодам // Энциклопедический словарь "Гранат". 1938. Т. 36, ч. 6

17. Тархов С.А. Изменения административно-территориального деления России за последние 300 лет // География. 2001. №15.

18. Титова Ю.П. История государства и права России, М.: 2003. - 544 с.

19. Тертышный А.Т. История России XIX в. Екатеринбург, 1995. - 406 с

20. Маркова А.Н., Федулова Ю.К. История государственного управления в России.- 3-е изд., перераб. и доп. - М. 2007. -- 319 с.

21. Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформистская альтернатива. М., 1991

22. Шульгин В.С., Кошман Л.В., Зезина М.Р. Культура России IХ--ХХ вв. М., 1996. - 390 с

23. Чистякова О.И. История отечественного государства и права. Ч. I: учебник для вузов. - 3-е изд., - М. 2008. - 430 с.;

Монография

24. Захарова Л.Г. Великие реформы в России 1856--1874. М., 1992

Приложение

Размещено на Allbest.ru