Границы Российской империи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Границы Российской империи



Введение

В XVIII-XIX вв. в России для охраны и защиты государственных рубежей от вооруженных нападений извне создавались пограничные укрепленные линии - система оборонительных фортификационных сооружений, главным образом, на юге и востоке страны. Укрепленные линии состояли из укрепленных пограничных городов и крепостей, между которыми создавались различные сооружения и укрепления (редуты, реданы и др.), соединявшиеся линиями искусственных заграждений (земляные валы, рвы, лесные завалы и засеки, надолбы, частоколы и т.п.).

XVIII век - время крупных территориальных приобретений России, военных успехов, формирования Российской империи, проведения административных реформ. Эти деяния связаны прежде всего с именами Петра Великого, Елизаветы Петровны, Екатерины II и выдающихся российских полководцев А.В. Суворова, М.И. Кутузова, П.А. Румянцева и т.д.

На протяжении двух веков было создано более 30 пограничных укрепленных линий. Их протяженность составляла от 60 до 550 км, а иногда и более 1 тыс. км. Пограничные укрепленные линии постоянно совершенствовались, при этом с расширением территории России некоторые из них теряли свою значимость и ликвидировались, т.к. впереди них возводились новые.

Стражи порубежья уже в это время боролись с контрабандистами - переправщиками нелегальных товаров через границу. Пользовались популярностью, в частности, турецкие ятаганы, кремниевые пистолеты. Пограничную службу при Петре I несли сухопутные части, поселенные войска (ландмилиция) и казаки, а с 1782 до 1827 года согласно Указу Екатерины II «Об учреждении таможенной цепи» - вольнонаемная пограничная стража.

Государственная граница, хотя далеко и не сразу, становится местом сбора пошлин и регулирования внешнеэкономических связей. Острота решения этой проблемы определялась тем, что противодействием регулированию экономики на границе выступила сначала стихийная, а потом организованная контрабанда товаров, которая в Российской империи приобрела характер национального бедствия. Взаимодействие таможенной администрации и пограничной стражи в отдельные исторические периоды было настолько тесным организационно, что это наложило свой отпечаток на терминологию, понятийный аппарат пограничного и таможенного дела. Определенным рубежом, который завершил один из периодов развития пограничной службы, по праву может быть назван 1827 г., положивший начало становлению специальных войск, предназначенных для охраны границы.

В наши дни идет активный процесс обновления ранее устоявшихся понятий, имеющих отношение к пограничному делу. Они наполняются новым содержанием. Меняются представления о самой государственной границе. Граница осознается рубежом не только взаиморазграничения (граница на замке), но и взаимопроникновения, взаимообогащения народов, государств как в материальном, так и духовном плане.

Весьма ценные сведения об организации сторожевой службы на рубежах Киевской Руси, Московского и затем Российского государства содержатся в трудах В.Н. Татищева, Н.М. Карамзина, С.М. Соловьева, В.О. Ключевского. Первым специальным исследованием на эту тему явилась книга профессора Московского университета И.Д. Беляева «О сторожевой, станичной и полевой службе на польских украинах Московского государства до царя Алексея Михайловича», вышедшая в 1846 году. Её по праву можно отнести к этапным в историографии охраны границы.

В 1886 г. вышла в свет книга сотрудника Департамента таможенных сборов К.Н. Лодыженского, посвященная истории пограничной таможенной службы.

Одной из самых значительных обобщающих работ по истории пограничной охраны России дооктябрьского периода стали «Материалы к истории пограничной стражи», составленные старшим адъютантом штаба Отдельного корпуса пограничной стражи М.П. Чернушевичем. После выхода в свет книг Чернушевича в течение десятилетий крупных работ по истории дореволюционной пограничной стражи не издавалось. В советское время, до 1990 г., был опубликован лишь ряд очерков и статей, касающихся этой проблемы.

Советская историография предвзято подходила к изучению предшествующего опыта, руководствуясь идеей борьбы с буржуазной исторической школой и ее выразителями. Общественные науки были поставлены на службу идеологии и утратили свои исследовательские функции.

В конце 80 - начале 90-х гг. в центре внимания исследователей вновь оказалась дооктябрьская история охраны границ Российского государства. В этот период в свет выходят работы Ф.И. Абитова, В.И. Боярского, Е.Л. Ежукова, Ю.Г. Кисловского, A.M. Плеханова, П.И. Чабана и других авторов, которые позволили значительно расширить общее представление о дооктябрьской истории охраны границ России.

Анализ литературных источников по истории пограничной службы России свидетельствует, что долгое время не было создано труда, в котором бы проблемы формирования территории, пограничной политики, охраны границ рассматривались в комплексе, за несколько веков, в обобщенном виде. Таким трудом стала книга «На страже границ Отечества. История пограничной службы». Её подготовку в наши дни можно справедливо считать социальным заказом. По данной тематике проработаны лишь некоторые частные вопросы, многие основные положения еще ждут своих исследователей.

Актуальность исследования обусловлена:

1. Недостаточным освещением в отечественной историографии опыта организации и осуществления охраны и защиты границ Российской империи, пограничного и таможенного контроля на границах государства.

2. Сложной обстановкой на государственной границе, необходимостью приведения организации пропуска через границу Российской Федерации к стандартам, способным противостоять новым угрозам с учётом отечественного исторического опыта.

3. Необходимостью совершенствования деятельности государственных контрольных органов, в первую очередь пограничных и таможенных.

Задачей исследования является объективная потребность глубокого изучения и достоверного отражения в отечественной истории роли и места таможенного, военного, жандармского, пограничного и других ведомств в осуществлении пропуска через границу Российской империи в XVIII-XIX веках лиц, товаров и транспортных средств.

Объект исследования - система совершенствования охраны и защиты границ Российской империи в 1725-1827 гг.

Предмет - деятельность государственных органов по организации и осуществлению пограничного и таможенного контроля из-за возрастания финансово-экономического значения охраны границы.

Актуальность темы и её недостаточная изученность позволили автору сформулировать цель работы, которая заключается в выявлении особенностей становления и совершенствования пограничного и таможенного контроля на границе Российской империи в 1725-1827 гг.

Для достижения цели исследования решались частные задачи:

1. Выявить влияние основных внутренних и внешних факторов (исторических предпосылок) на совершенствование системы охраны и защиты границ Российской империи в 1725-1827 гг.

2. Показать значимость, роль, участие и взаимодействие заинтересованных ведомств (коллегий, министерств) в формировании и совершенствовании системы охраны и защиты государственной границы, а также тех структурных подразделений, которые непосредственно это осуществляли.

3. Определить основные направления деятельности российского правительства по решению задач:

- развитие и укрепление системы инженерных оборонительных сооружений;

- развитие организационной структуры органов и ведомств, охраняющих границу.

- выявить основные тенденции, содержание, формы и способы осуществления пограничного и таможенного контроля в данный период времени, сделать выводы.

Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих в себя три параграфа, заключения, списка источников и литературы.



1. Приращение территории и формирование новых границ в различных регионах Российской империи

империя защита граница российский

Петр Великий умер в конце января 1725 г. С его смертью страна вступила в период дворцовых переворотов, которые значительно дезорганизовали и ослабили Российское государство. Лишь с воцарением в стране Елизаветы Петровны, а затем и Екатерины II Россия вновь вернулась на путь национального возрождения, укрепления своей мощи и независимости.

На месте самобытной, чаще оборонявшейся от агрессивных соседей Московской Руси возникла и окрепла империя, утвердившая себя на международной арене в качестве великой европейской державы посредством активной внешней политики и многочисленных войн. Ее территория значительно расширилась, превысив 17 млн. км². В состав России вошли части Казахстана, Прибалтики, Крыма и Новороссии, части Кавказа, Приднестровья, Западной Белоруссии, Правобережной Украины, Сибири и ряда других земель протяженность ее границ многократно увеличилась. Почти втрое возросла численность населения империи, превысив 40 млн. человек.

Почти полвека после царствования Петра I западные рубежи Российской империи оставались неизменными, кроме участка русско-шведской границы на Карельском перешейке. В 1741 г. Швеция попыталась взять реванш за поражение в Северной войне, но проиграла.

По мирному договору в Або (Турку) в августе 1743 г. к Российской империи перешли Кюменегорская и часть Саволаксской провинции Финляндии с крепостями Фридрихсгам (Хамина), Вильманстранд (Лаппенранта), Нейшлот (Савонлинна). Новая линия границы установилась по р. Кюмене (Кюмийоки) и межозерным дефиле системы Сайменских озер. Россия приобрела хорошую оборонительную линию, которая прикрыла Петербург с северо-запада.¹

Во второй половине XVIII в. границы Российской империи расширились далеко на запад в результате разделов Речи Посполитой. Инициатива разделов не принадлежала российской дипломатии. С точки зрения политических интересов России выгоднее было иметь соседом слабое и зависимое государство, чем граничить непосредственно с ведущими европейскими державами.

По первому разделу (1772) Россия получила Восточную Белоруссию и юго-восток Латвии с городами Полоцк, Витебск, Орша, Могилев, Динабург (Даугавпилс). Границами Российской империи стали реки Западная Двина, Друть и Днепр.

По второму разделу Польши (1793) к России были присоединены Центральная Белоруссия, Правобережная Украина (кроме Галиции). В ответ на этот раздел польские патриоты во главе с Т. Костюшко подняли восстание против занявших Польшу русских и прусских войск. После подавления восстания к России в 1795 г. перешли Курляндия (юго-запад Латвии), Литва, Западная Белоруссия, Волынь.

Юридически каждый из трех разделов Речи Посполитой был оформлен в виде конвенций между Австрией, Пруссией и Россией.¹

После третьего, полного раздела Польши между Австрией, Пруссией и Россией были заключены соглашения о демаркации новых границ. Но действовали они очень недолго - до наполеоновских войн начала XIX в., которые привели к новым территориальным изменениям. Россия приобрела из бывших прусских владений в Польше Белостокский округ.

Переход России в лагерь союзников Франции и разрыв с Великобританией обострили русско-шведские отношения. В марте 1808 г. Россия объявила войну Швеции, чтобы путем присоединения Финляндии навсегда обезопасить столицу Российской империи с северо-запада. Шведская армия потерпела поражение, и в сентябре 1809 г. в городе Фридрихсгам (Хамина) был подписан русско-шведский мирный договор. Он предусматривал передачу России всей Финляндии. Новая сухопутная граница между Россией и Швецией была проведена по рекам Торнео и Муонио до границы с Норвегией. Крупнейший архипелаг - Аландские острова - переходил к России.

Демаркация новой русско-шведской границы была осуществлена согласно Акту разграничения, подписанному в городе Торнео в ноябре 1810 г.

Очень скоро русско-шведская граница значительно удлинилась. 2 (14) мая 1826 г. ______________________________________________

¹ Полное собрание законов Российской империи. 1-е собр. (далее: I ПСЗРИ). Спб., 1830. Т.П. №8766.

российские и шведские уполномоченные подписали в Петербурге конвенцию о

разграничении между Россией и Норвегией в «Лапландских погостах». Россия уступила Норвегии территорию вокруг Варангер-фьорда, которой оба государства владели совместно со времен средневековья.

Вопросы послевоенного устройства Европы державы-победительницы решали на конгрессе в Вене в 1814 г. Герцогство Варшавское было упразднено, а его территорию поделили Австрия, Пруссия и Россия. Юридически новый раздел Польши был оформлен Заключительным актом Венского конгресса за подписями представителей Австрии, Великобритании, Пруссии, Португалии, России, Франции, Швеции и специальными трактатами между Австрией, Пруссией и Россией от 21 апреля (3 мая) 1815 г. Россия получила большинство земель бывшего Герцогства Варшавского, но добровольно возвращала Австрии районы Восточной Галиции, приобретенные в 1810 г. Здесь восстанавливалась граница 1795 г.

На южных рубежах Российской империи - в Причерноморье и на Кавказе удержать за Россией прикаспийские провинции от Терека до Гиляна преемники Петра I не смогли.

В 1726 г. правительство императрицы Екатерины I (1725-1727) приняло принципиальное решение о возврате прикаспийских провинций, когда обстановка в Иране стабилизируется и можно будет не опасаться захвата прикаспийских земель Турцией. Ее в Петербурге рассматривали в качестве главного противника в регионе.

В 1729-1735 гг. при императоре Петре II (1727-1730) и императрице Анне Иоанновне (1730-1740) между Россией и Персией (Ираном) были заключены договоры об уступке последовательно Мазандерана и Астрабада (Рештский договор 13 (24) февраля 1729.¹

Мазандерана, Астрабада и Гиляна (Рештский договор 21 января (1 февраля) 1732 г. - частичное повторение условий предыдущего соглашения объяснялось сменой

правителя на шахском престоле), побережья Азербайджана и Дагестана вплоть до

____________________________________________

¹ Под стягом России: Сб. архивных документов. М, 1992. С. 205-208.

р. Терек (Гянджинский договор 10 (21 марта) 1735 г.). Терек, на берегах которого в 1735 г. была построена крепость Кизляр, на полвека стал рубежом Российской империи в Прикаспии.

В 1735 г. царское правительство объявило войну Османской империи. Турция и Крымское ханство потерпели поражение, но плоды победы России не удалось отстоять на мирных переговорах в Белграде в 1739 г. Согласно Белградскому мирному договору 18 (29) сентября 1739 г. город Азов и окрестные земли объявлялись «барьерной» (нейтральной) территорией между владениями России и вассала султана - крымского хана. Такой же нейтральной территорией становилась Кабарда на Северном Кавказе. Азовская крепость подлежала разрушению. Россия не имела права восстанавливать Таганрог и держать флот в Азовском и Черном морях.¹

Новая российско-крымская граница и размеры нейтральной зоны в устье Дона и по берегам Таганрогского залива были определены серией русско-турецких конвенций о разграничении, подписанных в 1739-1747 гг. От Южного Буга до истоков р. Берда восстанавливалась граница, существовавшая до Прутского похода Петра I в 1711 г. Таким образом признавалось возвращение в состав Российской империи Запорожья. Во время войны 1735-1739 гг. запорожские казаки сражались на стороне России.

К «барьерным» землям были отнесены ближайшие окрестности Азова, территория к югу от него до р. Ея, а также Азовское побережье от р. Берда до р. Миусс. Фактической границей оставалась Украинская пограничная линия, которая проходила от Днепра до Северского Донца по рубежу р. Орель. На восточной границе «барьерного» Азовского округа была в 1749 г. открыта Темерницкая таможня, а Дону, а 12 лет спустя на этом же месте выстроена крепость св. Дмитрия Ростовского (будущий город Ростов-на-Дону).

Итоги русско-турецкой войны 1768-1774 гг. коренным образом изменили ситуацию в Северном Причерноморье. Россия одержала победу и на суше, и на море. Русские войска заняли Крым, и 1 (12) ноября 1772 г. в Карасу (Белогорск) хан Сахиб-Гирей подписал с Россией «мирный и союзный трактат» ¹. Крымское ханство провозглашалось независимым государством, вассальные отношения с Османской империей прекращались. Турция признала условия русско-крымского договора 1772 г. в Карасу. В Кючук-Кайнарджийском мирном трактате 10 (21) июля 1774 г. Россия получала также земли между Днепром и Южным Бугом с крепостью Кинбурн (то есть выход в Черное море по Днепру) и Азов с окрестностями (то есть устье Дона). Демаркация новых границ была проведена согласно специальной русско-турецкой конвенции 4 (15) апреля 1775 г.²

Таким образом, на Азовском и Черном морях появился русский флот. Лишенное турецкой поддержки, Крымское ханство превратилось в слабого соседа России. Русско-крымскую границу 1739 г. на левобережье Днепра с начала 1770-х гг. надежно прикрыла Днепровская укрепленная линия.

Изменилась судьба запорожских казаков. В 1775 г. Запорожская Сечь под угрозой разорения регулярными войсками была ликвидирована. Казаки подлежали переселению на новую границу по Южному Бугу.

Однако существование Крымского ханства в качестве независимого государства оказалось непродолжительным. (19) апреля 1783 г. после очередного ввода русских войск на полуостров для поддержки российского ставленника на ханском престоле Екатерина II подписала манифест о разрыве предшествовавших русско-турецких соглашений по Крыму и о присоединении Крымского ханства к Российской империи. Его жителям была обещана защита имущества, свобода вероисповедания, уравнение в правах с соответствующими сословиями России. На большей части бывшего Крымского ханства в 1784 г. была образована Таврическая область (с 1802 г. Таврическая губерния) Российской империи.

По поводу бывших владений крымского хана на Кавказе устанавливалось, что отныне русско-турецкой границей служит р. Кубань.

Три года спустя, предварительно обеспечив себе поддержку Великобритании и Франции, Османская империя попыталась вернуть Крым в русско-турецкой войне подписанному в городе Яссы 29 декабря 1791 г. (9 января 1792 г.), к России переходила территория между Днестром и Южным Бугом, подтверждалось присоединение к ней Крыма.

По договору 1772 г. в Карасу крымский хан признал права России на Кабарду. Подданство, помимо кабардинцев, приняли, в 70-80-х гг. XVIII в. осетины, ингуши, чеченцы, часть народов Дагестана.

Значительная автономия и неустойчивая политическая ориентация новых подданных заставила российские власти на всякий случай отгородиться от них укрепленными линиями. Их и следует рассматривать в качестве фактической границы Российской империи на Кавказе.

К 90-м гг. XVIII в. укрепленные пограничные линии образовали единую систему от Черного до Каспийского моря. В основном они проходили по правобережью Кубани и левобережью Терека. Пересечение линий горцами строго регламентировалось.

В начале 1780-х гг. царь Картли-Кахетии Ираклий II обратился в Петербург с просьбой об установлении российского протектората над Восточной Грузией. Переговоры завершились подписанием так называемого «Георгиевского трактата» 24 июля (4 августа) 1783 г.¹

Однако режим российского протектората оказался не достаточным, чтобы обеспечить внутриполитическую стабильность в Восточной Грузии и оборону ее границ.

В 1795 г. армия иранского правителя Ага-Мухаммеда вторглась в Восточную Грузию, там не было русских войск.

Преемник Ираклия II Георгий XII видел в принятии Восточной Грузией российского подданства. Речь шла уже не о протекторате, а о присоединении к Российской империи.

18 (30) января 1801 г. был обнародован манифест о присоединении Восточной Грузии к России. 12 (24) сентября 1801 г. своим манифестом Александр I подтвердил присоединение Картли-Кахетинского царства к Российской империи и превращение его в губернию с особым административным устройством, позволявшим грузинскому дворянству активно участвовать в местных и губернских органах власти. /Присоединение Восточной Грузии предопределило включение в состав Российской империи всего Закавказья. Мотивы были в первую очередь политическими и военными.

С 1803 г. российские власти предприняли активные усилия, чтобы принять в российское подданство правителей мелких феодальных владений Закавказья.

Утверждение России в Закавказье вызвало войну 1804-1813 гг. с Персией и явилось одной из причин одновременной войны с Турцией 1806-1812 гг.

Ради скорейшего окончания русско-турецкой войны, в преддверии вторжения Наполеона в Россию, российская сторона пошла на уступки Турции в Бухарестском мирном договоре 16 (28) мая 1812 г. В северо-западном Причерноморье к России была присоединена Восточная Молдавия под наименованием Бессарабии, западная же часть

Молдавии осталась под властью Турции. В отношении кавказских владений российская сторона отвергла все попытки заставить ее отказаться от новоприобретенных областей, но, чтобы не затягивать переговоры, приняла обтекаемую редакцию статьи о границах в Закавказье. В договоре 1812 г. было записано, что границы России и Турции на Кавказе восстанавливаются как были прежде до войны (то есть до 1806 г.), и Россия возвращает Турции области, «оружием завоеванные».

Русско-персидская война 1804-1813 гг. завершилась Гюлистанским мирным договором 12 (24) октября 1813 г.¹ Персия признала власть Российской империи над Дагестаном, всеми ханствами Северного Азербайджана, Западной и Восточной Грузией и вообще над всеми «владениями и землями» от Кавказской пограничной укрепленной линии на севере до установленной по Гюлистанскому договору русско-иранской границы на юге. Она проходила от р. Одинабазар через Муганскую степь до р. Араке, затем по Араксу до р. Капанакчай и по горным системам Малого Кавказа к востоку и северу от оз. Севан, по Памбакским горам, массиву Алагеза (Арагаца) до р. Арпачай (Ахурян).

Существенное значение для охраны российских рубежей на Каспии имела ст. 5 Гюлистанского договора, запрещавшая Персии держать на Каспийском море военный флот.

За Уралом важнейшим событием в истории российских границ в XVIII столетии было создание в 1720-1750 гг. непрерывной системы укрепленных пограничных линий от р. Яик (Урал) до Иртыша, прикрывавших Сибирь и Урал от возможных набегов кочевников со стороны Казахских степей. Появление такой грандиозной по протяженности системы защиты границы свидетельствовало о возросших возможностях государства и об усилении интереса правительства России к южным районам Сибири и Урала.

С созданием укрепленных линий усилились контакты русских с населением казахских степей. Исторически на территории Казахстана существовало три родоплеменных объединения - Младший, Средний и Старший жузы. В XVIII в. они находились на стадии образования раннефеодальных государств во главе с ханами и султанами и неоднократно подвергались ударам со стороны воинственных соседей. С юга нападали ханы Хивы и Коканда, с востока - ханы Джунгарии. В 20-х гг. XVIII в. джунгары разгромили кочевья Старшего и Среднего жузов. Для отпора джунгарскому нашествию хан Младшего жуза Абулхаир решил заручиться поддержкой России, приняв ее подданство.

Прошение Абулхаира с условиями вступления в российское подданство было утверждено императрицей Анной Иоанновной 19 февраля (2 марта) 1731.

В 1740-1742 гг. на тех же условиях принесли присягу России казахи Среднего жуза.

Фактической государственной границей Российской империи вплоть до второй четверти XIX в. оставались Оренбургская и Сибирская укрепленные линии.

В Восточной Сибири, в Прибайкалье, в 1720-х гг. было продолжено разграничение русских и китайских владений, начатое Нерчинским договором

1689 г. 21 октября (1 ноября) 1727 г. Россия и Китай заключили Кяхтинский договор об определении границы к западу от р. Аргунь до Саянских гор. На участке между российской пограничной крепостью Кяхта и р. Аргунью граница устанавливалась в основном по линии китайских и русских караулов, существовавших на момент подписания договора, а на горном участке

между Кяхтой и Саянами, где застав практически не было, - по естественным рубежам. Тогда же, в октябре 1727 г., стороны обменялись описаниями линии границы и пограничных знаков. Крайней западной точкой границы стал перевал Шабин-Дабага в Саянах, восточной - сопка Абагайту при впадении в Аргунь протоки из оз. Далайнор.

До середины XIX в. не было, например, точно известно, куда впадает Амур и является ли Сахалин островом. Стремление китайского правительства ограничить контакты с иностранцами также затрудняло переговоры. Кроме того, Россия и Китай не имели дипломатических представительств соответственно в Петербурге и Пекине.

В еще более жесткой форме курс на самоизоляцию проводила Япония. Это было главной причиной отсутствия до 1850-х гг. русско-японского соглашения о границах, хотя владения обоих государств вошли в соприкосновение в первой половине XVIII в. В это время русские морские экспедиции обследовали и нанесли на карты всю Курильскую островную гряду. А уже в середине XVIII столетия на Курилах, до Урупа и Итурупа включительно, возникают постоянные и сезонные русские поселения, местные жители (айны) облагаются данью (ясаком). Русские промышленники и мореплаватели посещали также Сахалин. Со второй половины XVII в. коренное население Северного Сахалина периодически платило России ясак.

Основные силы России на Тихом океане были сосредоточены на освоении так называемой «Русской Америки». Эти земли - Аляска и Алеутские острова - вошли в состав Российской империи в результате русских географических экспедиций (начиная с плавания В.И. Беринга и А.И. Чирикова в 1740-1741 гг.) и деятельности русских купцов и промышленников. С 1784 г. на северо-западе Американского континента появляются постоянные русские поселки и гавани. Их центром был Новоархангельск (современный город Ситка в США). В 1799 г. южной границей российских владений в Америке в одностороннем порядке был установлен 55-й градус северной широты.¹

В 1821 г. указом императора Александра I территория Русской Америки была расширена до 51-го градуса северной широты.²

Новые односторонние действия царского правительства вызвали недовольство в Лондоне и Вашингтоне. К этому времени Российско-американская компания вступила в острую конкуренцию с британскими и американскими предпринимателями. После переговоров в Петербурге по спорным вопросам были подписаны 5 (17) апреля 1824 г. русско-американская, а 16 (28) февраля 1825 г. - русско-английская конвенции, определившие линию границы на Аляске.

По русско-американской конвенции Россия принимала обязательство не создавать на островах и Тихоокеанском побережье поселения южнее, а Соединенные Штаты - севернее 54-го градуса 40 минут северной широты. Сухопутная граница российских владений на Аляске с Канадой, находившейся под властью Великобритании, устанавливалась русско-английской конвенцией. Труднодоступные внутренние районы Аляски практически не были исследованы, поэтому стороны наметили границу независимо от естественных рубежей. Пограничная линия была проведена по меридиану 141-го градуса западной долготы от Северного Ледовитого океана. Не доходя 10 морских лье (примерно 55 км) до Тихоокеанского побережья, она поворачивала на юго-восток и продолжалась на одном и том же удалении от берега до 56-го градуса северной широты. За Россией закреплялся также архипелаг Александра до о. Принца Уэльского включительно. Демаркацию и охрану этой границы, проходившей вдали от обжитых мест, организовать в то время не представлялось возможным.

Практически она служила для Разделения сфер промысла и торговли с индейскими племенами между Российско-американской компанией и ее конкурентами.

Таким образом, после петровское столетие характеризовалось продолжением роста территориальных владений Российской империи. Ее границы значительно продвинулись на запад, широко шагнули на юг и необычайно удалились от центральных районов страны на восток. Ее земли омывались водами Балтийского, Черного, Азовского и Каспийского морей, Тихого и Северного Ледовитого океанов.



2. Строительство и совершенствование системы охраны и защиты границы империи в 1725-1827 гг.

В XVIII - начале XIX в. проблема совершенствования системы охраны государственной границы по-прежнему оставалась в центре внимания правительства и государственных органов Российской империи. Расширялись территориальные владения России, увеличивалась протяженность границы. Она пролегала в новых регионах с различными климатическими, экономическими, социальными условиями. Необходимо было учитывать национальные особенности народов, их населяющих. Все это требовало выделения дополнительных сил и средств, поиска новых форм и способов охраны границы. Главной по-прежнему оставалась задача защиты государства от военной угрозы.

Общее руководство охраной границы на суше в рассматриваемый период осуществлялось Военной коллегией, на море - Адмиралтейств-коллегией, а с середины 50-х гг. XVIII в. - Коммерц-коллегией (Департамент внешней торговли). Военные ведомства отвечали за форпостную систему и «морской надзор», гражданское - за выполнение обязанностей таможенными чиновниками и стражниками.

Со второй четверти XVIII в. деятельность российского правительства по реализации военно-оборонительной и экономической политики на границе строилась по двум основным направлениям - дальнейшее развитие и укрепление системы инженерных оборонительных сооружений и совершенствование организационной структуры государственных органов, воинских и иных формирований, предназначенных для охраны границы.

Особого внимания с 1725 г. по-прежнему требовали южные и юго-восточные рубежи Российской империи. Беспрерывные набеги кайсаков (казахов) на русские земли наносили немалый ущерб Российскому государству. В связи с этим от Оренбурга до Иртыша, до самой китайской границы, была возведена Сибирская укрепленная линия протяженностью более 3 тыс. верст. Ее главные оборонительные сооружения (125 крепостей и укрепленных пунктов) были построены в 1745 г.

В 1730-1740 гг. развернулось строительство Оренбургской укрепленной линии. Нлиния, на юг, до Каспия, - Южно-Яицкая, на северо-восток - Верхне-Яицкая и Уйская линии. Их общая протяженность составила 1300 верст.²

В 1731-1735 гг. в целях надежной охраны южной и юго-западной границы со стороны Турции и Крымского ханства была возведена Украинская сторожевая линия, которая простиралась более чем на 400 верст от крепости св. Креста до Днепра и устья Орели. На ней располагалось 17 пограничных крепостей. Они строились на открытой, ровной степной местности в виде земляных городков четырехугольной формы.

Пограничные сооружения возводились на западных и северо-западных рубежах России, где также широко применялась система крепостей с сильными воинскими гарнизонами, выполнявшими форпостную службу.

В 1770 г. южнее Запорожья, чтобы защитить южные границы империи от набегов крымских татар, была построена Днепровская а запад от нее, к Волге, шла Самарская линия, протянувшаяся от Днепра до Буга.

Для обеспечения безопасности границы между Черным и Каспийским морями в начале 1760-х гг. в кратчайший срок были возведены Терская и Моздокская укрепленные линии.

На строительство и ремонт крепостных сооружений правительствующий Сенат выделял денежные средства. Например, в 1730-е гг. для этой цели ежегодно отпускалось около 70 тыс. руб. В 1757 г. для рассмотрения положения и состояния крепостей указом императрицы Елизаветы Петровны была создана специальная комиссия, которая определила, что многие крепости значительно удалены от российских границ и прежней надобности не имеют. К тому же некоторые крепости продолжали получать дополнительные средства на содержание и ремонтные работы, что вело к излишним расходам. Между тем часть важных крепостей, нуждавшихся в переоборудовании, денег не получала.

Кроме того, в некоторых местах было крайне необходимо строительство новых укреплений. Это в первую очередь касалось северо-западной, южной и юго-западной границ России.

По выработанным и представленным комиссией предложениям Сенат принял действенные меры, направленные на строительство крепостных сооружений в местах, наиболее приемлемых для защиты и охраны границ.

О важности решения данного вопроса свидетельствует тот факт, что во второй половине XVIII в. известный русский полководец А.В. Суворов по указанию императрицы Екатерины II лично проверял состояние крепостей на границе с Финляндией, разрабатывал и осуществлял проект их усиления. Суворову потребовалось полтора года для выполнения этой задачи. Под его началом трудилось 40-тысячное войско. В результате были укреплены Фридрихсгам, Вильманстранд, Давыдов, Нейшлот, сооружены новые форты Ликкола, Утти, Озерный.

Много внимания охране северо-западных рубежей империи уделял и М.И. Кутузов. С 1795 по 1798 г. под его руководством были проведены значительные по объему оборонительные работы, что еще более укрепило безопасность Санкт-Петербурга.

В первой четверти XIX в. строительство новых укрепленных линий, восстановление старых и возведение на государственной границе новых крепостей, опорных пунктов и острогов по мере освоения присоединенных территорий продолжалось.

Отечественная война 1812 г. показала необходимость иметь на границе более сильные опорные узлы для регулярных войск в виде крепостей. В связи с этим в послевоенный период оборонительные сооружения стали восстанавливаться.

На первой линии крепостей важное значение приобрели Ново-Георгиевск, Варшавская цитадель, Ивангород, Бендеры, на второй - Брест-Литовск, на третьей - Киев, Бобруйск и Динабург. В 1818 г. на Кавказе была основана крепость Грозная, а несколько ранее построены укрепления при местечках Тарки, Руссей-Балке и Баке.

В первой четверти XIX в. на восстановление и строительство пограничных крепостей ежегодно ассигновалось от 2,5 до 3 млн. руб. серебром.

Таким образом, в XVIII - первой четверти XIX в. в Российской империи функционировала и развивалась система пограничных оборонительных сооружений, предназначавшихся для усиления охраны и защиты государственной границы.

С начала 1730-х гг. в России с усилением контрабандного промысла стали активно строиться пропускные пункты - пограничные таможни и заставы, и прежде всего на западе. В 1734 г. начали функционировать Смоленская, Торопецкая, Брянская, Севская и Курская пограничные таможни, застава на Ладожском озере, в 1743 г. - «крепкая застава» в Верхотурье, контролировавшая проезд в Сибирь. Для наблюдения за движением населения из Малороссии в Великороссию были определены главные таможни в Севске, Брянске и Курске. На Дальнем Востоке проезд «для вольной торговли» разрешался лишь по дорогам при Селенгинском (в 4 верстах от Троицкой крепости) и Нерчинском на р. Аргунь дистриктах (административных границах).

В 1754 г., после указа императрицы Елизаветы Петровны от 20 декабря 1753 г.,

таможни, имевшиеся внутри государства (кроме портовых и пограничных), стали упраздняться.

После ликвидации внутренних пошлин и перенесения таможен на внешнюю границу важнейшей задачей, решаемой здесь в мирное время, стала борьба с беспошлинным вывозом и ввозом товаров, а также с «беглецами» через границу. На самих таможенных пунктах еще 22 октября 1725 г. были назначены надзиратели «для смотрения за погрузкою и выгрузкою товаров».

В 1754 г. от таможен стали посылаться особые разъезды. Теперь, кроме форпостных команд, на границе появились таможенные объездчики (конные) и стражники (пешие). Дублирование постепенно устраняется и устанавливаются две линии охраны границы: на первой стоят на форпостах команды драгунских полков, на второй - таможенники.

Три ведомства защищали интересы государства непосредственно на границе: Коммерц-коллегия, Военная коллегия и Адмиралтейств-коллегия. Первой подчинялись пограничные таможни и таможенные заставы, второй и третьей - полки регулярной армии, драгунские, гусарские, казачьи и ландмилиционные полки, а также морские силы, привлекавшиеся к крейсированию вдоль российских берегов.

Принятые российским правительством в начале второй половины XVIII в. меры (строительство форпостов, учреждение таможен и организация таможенной службы непосредственно на границе и др.) положительно сказались на экономическом положении страны.

Значительно ускорились внешнеторговые операции России с другими государствами. Это привело к тому, что таможенные доходы в российскую казну выросли в два раза. Если при Елизавете Петровне таможенный сбор составлял более 900 тыс. руб. в год, то в начале царствования Екатерины II - свыше 2 млн. руб.¹

В середине 1740-х гг. российское правительство приняло решение отдать таможни на откуп частным лицам.

Однако в начале 1764 г., сочтя эту меру малоэффективной, правительство решило все бывшие в откупе таможенные сборы «взять на казенное содержание и пошлину собирать всю без изъятия в нашу казну…».²

В это же время для осуществления надзора над всеми таможенными сборами при Главной таможне была образована Канцелярия таможенных сборов, которую возглавил действительный тайный советник граф Б.К. Миних.

Перед Канцелярией ставились следующие задачи: анализ порядка проведения таможенных сборов откупщиками и состояния наличной казны по таможням; определение потребного количества пограничных и портовых таможен и застав, мест их целесообразного расположения; выработка мер по пресечению провоза товаров мимо таможен и застав, упущений в сборе пошлин. Но и эти меры ощутимых результатов не дали.

27 октября 1782 г. указом Екатерины II на западной границе была введена особая таможенная пограничная цепь и стража.

К этому времени структура таможенного ведомства была следующей: таможнями и стражей ведала Главная коллегия таможенных сборов; ей подчинялись пограничные и портовые таможни; начальники пограничных таможен руководили таможенными заставами.

Указом же Екатерины II все таможенные заставы передавались в надзирательские дворы.

При этом форпостная система охраны границы не ликвидировалась, а лишь реорганизовывалась в соответствии со сложившейся ситуацией. Если форпосты осуществляли прежде всего войсковое прикрытие границы, а таможни - таможенный надзор, то созданные в составе особой таможенной цепи и стражи надзирательские дворы получили возможность осуществлять надзор на границе и в военном, и в таможенном отношениях. Таможенная цепь и стража перешли в ведение генерал-губернаторов, а таможенные сборы стали поступать в губернские казенные палаты.

Согласно указу 1782 г. новая стража учреждалась в каждой губернии, где находились портовые и пограничные таможни. Надзор за ее деятельностью, помимо Коммерц-коллегии и Главной таможенной канцелярии, был возложен на местах на казенные палаты губерний и генерал-губернаторов.

Реализация указа Екатерины II заняла более десяти лет, в апреле 1785 г. таможенная цепь была установлена в Выборгской и Рижской губерниях, на островах Эзель и Моль, в 1792 г. - по Бугу и Днестру, в 1795 г. - по Балтийскому побережью, у Либавы и Виндавы, в 1795 г. - по внешней границе Минской, Изъяславской, Браиловской и Литовской губерний, а также по западной границе от Балтийского моря до Волынской губернии. Кроме этого, в 1798 г. были поставлены форпосты на Перекопской линии и по берегу Гнилого моря (Сиваш).¹

В каждой приграничной губернии во главе таможен стояли надзиратели, им подчинялись надзирательские дворы, а тем - посты, высылавшие до трех команд объездчиков и стражников (каждая из 10-15 человек на 15 верст границы). Эти команды, получившие название команд таможенной стражи, формировались по вольному найму и следили за тем, чтобы все товары и лица пересекали границу только через таможенные учреждения. На большинстве же участков старая система охраны сохранилась, хотя и там значительно увеличилось число таможен.

С 1797 г. во всех пограничных губерниях для осмотра таможен и освидетельствования таможенной цепи по границе стали вводиться должности таможенных инспекторов. Директору таможни вменялось в обязанность информировать Коммерц-коллегию и таможенного инспектора обо всех «поползновениях к потаенному или беспошлинному провозу товаров».

С 1782 г. правительствующий Сенат, другие государственные органы Российской империи проблемам строительства таможенной пограничной стражи уделяли первостепенное внимание. Изменилась сама система охраны и защиты государственной границы и в первую очередь на западных рубежах России. Обязанности по таможенному надзору с военного ведомства были сняты.

В первой четверти XIX в. задачи по охране и защите российских рубежей реализовывались в основном Военным министерством и Министерством финансов, в ведение которого в 1802 г. была передана таможенная пограничная стража.

В большинстве регионов России границу по-прежнему охраняли армейские части и казачьи формирования. Например, согласно указу 1803 г. Оренбургское казачье войско вместе с регулярными войсками продолжало нести службу по линии в разъездах и на форпостах, осуществляя, кроме того, поиск банд кочевников за Уралом, в Киргизской степи. В 1804 г. для охраны Оренбурской линии было сформировано 4 батальона, которые стали называться линейными. Позднее подобные формирования появились на среднеазиатской, восточной и западной границе.

Особое значение в начале XIX в. приобрела охрана западных российских рубежей, которая / строилась в две линии. Однако на первый план вышла задача их охраны в военном отношении, что было связано с назревавшей войной с Наполеоном.

В 1810 г. военный министр М.Б. Барклай-де-Толли провел инспектирование западной границы и сделал вывод о неудовлетворительном состоянии ее охраны. положение дел не могло не волновать российское правительство. Предложения Барклая-де-Толли по усилению охраны границы были приняты и легли в основу утвержденного в 1811 г. «Положения об устройстве военной стражи». Положение предусматривало разделение границы от Палангена (Паланга) до Ягорлыка (более 1600 верст) на 150-верстные участки. Их охраняли 8 полков донских и 3 полка бугских казаков. Границу от Ягорлыка на Днестре до устья Днепра прикрывала кордонная стража в боевых действиях. Таможенная стража с западной границы была снята.

К началу Отечественной войны 1812 г. на западных сухопутных рубежах находилось 1300 объездчиков, 40 надзирателей и 40 их помощников, на побережье Белого и Балтийского морей - 600 объездчиков, 45 надзирателей и 45 помощников, на Черном и Азовском морях 200 объездчиков, 20 надзирателей и 20 помощников. Они составляли вторую линию охраны границы.

Во время войны казачьи полки вошли в состав корпуса атамана Донского казачьего войска графа М.И. Платова и участвовали в боевых действиях. Таможенная стража с западной границы была снята.

После изгнания войск французов из России войсковая охрана и таможенный надзор были восстановлены.

Ряд указов и таможенных уставов, принятых в этот период, четко определили структуру таможенной стражи, права и обязанности должностных лиц, систему подчинения и т.д. Вся ответственность за безопасность рубежей и пограничных пространств России была возложена на Министерство финансов, а это означало, что руководство охраной границы стало осуществляться централизованно.

Следующим шагом должно было стать создание надежной пограничной стражи.

B связи с этим 9 июля 1822 г. был принят указ, согласно которому таможенная пограничная стража стала располагаться на первой линии охраны границы. Цепь, состоявшая из казаков, с границы была снята и размещена позади таможенной стражи на расстоянии от 3 до 5 верст. Эти меры принимались для того, чтобы таможенная стража «не отважилась на злоупотребления».

Таким образом, казачьи формирования, представляя собой вторую линию «пограничного таможенного присмотра», на западных рубежах России выполняли, с одной стороны, контрольные функции, следя за действиями таможенной стражи, а с другой, взаимодействуя с таможенниками, сами задерживали контрабандные товары в пределах зоны своей ответственности.

Вместе с тем таможенная пограничная стража, с 1822 г. комплектовавшаяся казаками и чинами военного ведомства, как и прежде, подчинялась гражданским чиновникам, что создавало целый ряд проблем при организации службы. Учитывая это обстоятельство, 17 августа 1827 г. император Николай I по предложению министра финансов Е.Ф. Канкрина утвердил «Положение об устройстве таможенной пограничной стражи», которая стала называться «пограничной стражей» и постепенно приобретать в таможенном ведомстве элементы военной организации. Она разделялась на бригады, полубригады, роты и отряды, состоявшие из конных объездчиков и пеших стражников. 17 августа 1827 г. считалось днем рождения пограничной стражи России как особого рода войск, предназначенного для охраны российских рубежей.

Несомненно, в деятельности правительства и государственных органов Российской империи по совершенствованию охраны границы России в XVIII - первой четверти XIX в. были серьезные упущения и ошибки, что отрицательно сказывалось на ее эффективности. Вместе с тем следует отметить, что шел активный поиск возможностей наиболее оптимального использования сил и средств, применяемых для надежного прикрытия Государственной границы России и ее пограничных пространств.

3. Организация службы по охране границы Российской империи

До середины XVIII в. в организации охраны и защиты границ Российской империи не произошло существенных изменений. Службу несли регулярные войска и иррегулярные формирования: драгуны, гусары, пикинерные и ландмилиционные полки, казаки. В Архангельской губернии из отставных офицеров, служителей и солдат создавались команды, осуществлявшие «таможенный присмотр» вдоль побережья и в портовых таможнях. Границу со Швецией и Финляндией охраняли войска, занимавшие линию по побережью Финского залива до Ладожского озера. На берегу Балтийского моря, от устья Невы до Западной Двины, стояли сухопутные части. Со стороны Курляндии, Литвы и Польши безопасность границ была поручена гетману днепровских казаков Апостолу с казаками, подчиненными воеводам.

Наиболее значительные силы были сосредоточены на границе с Польшей. Только в Киевской губернии 1235 верст границы прикрывали 325 форпостов, 30 из них командовали штаб- и обер-офицеры, а остальными - унтер-офицеры и капралы. На проездных пунктах устанавливались шлагбаумы, около которых круглосуточно дежурили караульные. Вдоль границы от форпостов высылались разъезды и патрули. «Заставщики», как их тогда называли, при несении службы опирались на жителей приграничья, обязанных следить за положением дел в местах своего проживания.

Одной из важнейших обязанностей охранявших границу до начала 1750-х гг. было недопущение нарушения ее «беглыми людьми». В поисках лучшей доли крестьяне шли за границу, в одиночку или группами, без оружия или с оружием, порой нападая на таможенные заставы и форпосты.

Немалое беспокойство российским властям доставляли разбойничьи набеги на населенные пункты страны из-за рубежа и бандитизм в приграничных районах. Их жителям нередко «чинились обиды» - их грабили, убивали, угоняли скот и т.д. Банды из Польши разоряли деревни на российской земле, уводили жителей за границу. Нападения совершались не только на дома обывателей и помещичьи усадьбы, но и на те форпосты, которые «оплошно… на границе содержались». Нападали на сопредельную территорию и разбойники с российской стороны.

Правительство вынуждено было принимать срочные меры к пресечению бандитизма, защите приграничного населения. 16 марта 1738 г. Сенат издал указ «О содержании на российской границе исправных форпостов для обороны от нападения поляков». 11 октября 1739 г. Анна Иоанновна отдала распоряжение смоленскому губернатору «О предосторожности от набегов и обид польских жителей», а 21 октября 1745 г. Сенат утвердил указ «Об учреждении по шведской границе воинских разъездов для пресечения набегов от разбойнических партий».

В начале 1750-х гг. тремя заставами была усилена охрана границы вблизи Санкт-Петербурга.¹

Южный участок границы охраняли драгунские полки, гарнизоны регулярных войск, Слободское и Донское казачьи войска. От Киева до Царицына располагались армейские гарнизоны генерал-фельдмаршала князя М.М. Голицына. Они отражали набеги крымцев, ногаев и турок. Генерал Тараканов с войском находился на Дону и наблюдал за калмыками и турками со стороны Азова.

На особо опасных участках действовали специальные корволанты - мобильные отряды, предназначенные для отражения внезапного нападения и ликвидации прорывов через границу.

Полки, батальоны и сотни ландмилиции находились на линии только весной и летом, а осенью и зимой обычно распускались по домам.

Впереди укрепленных линий выставлялись форпосты слободских полков, высылавшие в степь разъезды. Кроме них службу на границе несли пикинерные и гусарские полки.

Кавказский участок границы охранял Низовой корпус, в котором служили казаки Донского, Яицкого и других войск. С 1733 г. стали устанавливаться кордоны на Царицынской линии.

От Астраханской крепости вдоль Волги выставлялись форпосты, высылавшие наряды на лодках по реке. На берегу службу несли разъезды калмыков, которые зимой на Каспийском побережье защищали линию от киргиз-кайсаков.

Военным и купеческим кораблям России было поручено не только защищать свои суда и охранять морское побережье, но и вести разведывательно-диверсионную работу.

На восточных рубежах границы Российской империи несли службу на кордонных линиях казаки Астраханского, Яицкого и Оренбургского войск. И если линии служили для защиты от набегов кочевых племен, то крепости зачастую являлись опорными пунктами для проведения «экспедиций» вглубь степей.