Правовые основы аграрной реформы 1906 - 1910 годов

При обсуждении земельного законопроекта в III Думе П.А. Столыпин разъяснял основные идеи реформы так: «В тех местностях России, где личность крестьянина получила уже определённое развитие, где община как принудительный союз ставит преграду для его самодеятельности, там необходимо дать ему свободу приложения своего труда к земле, там необходимо дать ему свободу трудиться, богатеть, распоряжаться своей собственностью; надо дать ему власть над землею, надо избавить его от кабалы отживающего общинного строя.… Неужели забыто … что колоссальный опыт опеки над громадной частью нашего населения потерпел уже громадную неудачу?… …Настолько нужен для переустройства нашего царства, переустройства его на крепких монархических устоях, крепкий личный собственник, настолько он является преградой для развития революционного движения…» Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. Полное собрание речей в Государственной думе и Государственном совете (1906-1911).. -- М.: Молодая гвардия, 1991. - С. 154..

«…Безрассудно было бы думать, что такие результаты достигнуты по настоянию правительственных чинов. Правительственные чины много поработали над делом землеустройства, и я ручаюсь, что работа их не ослабнет. Но я с слишком большим уважением отношусь к народному разуму, чтобы допустить, что русское крестьянство переустраивает свой земельный быт по приказу, а не по внутреннему убеждению»Там же, с. 255..

«…По нашим понятиям, не земля должна владеть человеком, а человек должен владеть землей. Пока к земле не будет приложен труд самого высокого качества, труд свободный, а не принудительный, земля наша не будет в состоянии выдержать соревнование с землей наших соседей …»Там же, с. 312. .

Из приведённых цитат ясно видно преобладание в идеях Столыпина стратегических и макроэкономических соображений, акцентуация на проблеме качества прав собственности и экономических свободах, что было достаточно необычно для правительственного чиновника того времени и поэтому не вызывало понимания современников.

Проявившееся при этом отторжение большинством депутатов правительственного курса заставило Столыпина принять решение не вносить в Думу уже частично или полностью подготовленные законопроекты реформы, а распустить её при первом возможном случае. Хотя аграрный вопрос формально не являлся непосредственной причиной роспуска II Думы, он представлял собой один из важнейших пунктов, по которым компромисс между Думой и правительством оказался полностью невозможным.

Дума была распущена через 102 дня, 3 июня, не успев ни принять, ни отвергнуть какие-либо значимые законы.

Первые две Думы (часто называемые «думами народного гнева») придерживались такого курса в разрешении аграрной проблемы, который правительство Столыпина полагало принципиально недопустимым. Борьба между Думами и правительством, в которой не нашлось места компромиссу, завершилась победой правительства.

III Дума открылась 1 ноября 1907 года, и в неё был сразу же внесён весь пакет правительственных законопроектов аграрной реформы. Дума, не отвергая правительственного курса, принимала все правительственные законопроекты чрезвычайно долго. Ситуация оказалась неоднозначной -- те законы, которые были приняты до открытия Думы по статье 87, продолжали действовать, пока Дума их рассматривала. Но законы, которые не успели принять до открытия Думы, застряли в ней надолго.

В частности, указ 9 ноября 1906 г., основной документ реформы, рассматривался более 3 лет, и был принят как закон только в июле 1910 года, причем все изменения, внесение которых заняло столь длительное время, не имели принципиального характера. Положение о землеустройстве, внесенное в Думу в ноябре 1907 г., было принято в качестве закона только в мае 1911 г. В некоторых случаях законодательные учреждения работали быстро -- законопроект «О ссудах и пособиях из средств казны при землеустройстве» был внесен в Думу в декабре 1911 года, а стал законом в июне 1912 года Обзор деятельности Государственной Думы третьего созыва. 1907-1912. Часть вторая. Законодательная деятельность. / Сост. Канцелярией Гос. Думы. -- СПб.: Гос. тип., 1912. -- 708 с., глава VIII..

В отличие от законов о землеустройстве, все правительственные законопроекты по реформе местного самоуправления («Положение о волостном управлении», «Положение о поселковом управлении», «Положение о губернском управлении») не смогли пройти через законодательные учреждения.

В то же время, Дума была полностью готова к сотрудничеству в части увеличения бюджетных ассигнований на аграрную реформу. В результате, правительство с 1907 г. отказывается от активной законодательной деятельности в аграрной политике и переходит к расширению деятельности правительственных учреждений, увеличению объёма распределяемых кредитов и субсидий.

Начиная с 1907 г., заявления крестьян о закреплении в собственность земли удовлетворяются с большими задержками, вызванными нехваткой персонала землеустроительных комиссий. Поэтому главные усилия правительства были направлены на подготовку персонала (прежде всего землемеров). В то же время, непрерывно увеличиваются и денежные средства, направляемые на реформу, в виде фондирования Крестьянского поземельного банка, субсидирования мероприятий агрономической помощи, прямых пособий крестьянам.

С 1910 г. правительственный курс несколько видоизменяется -- больше внимание начинает уделяться поддержке кооперативного движения.

14 июня 1910 г. был принят закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», представлявший собой закон 1906 года, повторно, после бесчисленных многоступенчатых обсуждений, внесенный правительством в III Думу в январе 1908 года Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. -- СПб., 1913. -- Т. XXX. Отделение первое. 1910 год. № 33743.. Закон, кроме описанных выше положений закона 1906 года, содержал также и важные новации; он явился следующим шагом в деле разрушения традиционной сельской общины.

Все общины, в которых не было общих переделов с момента наделения их землею, признавались общинами с подворным землевладением. Все владельцы участков в общинах с подворным землевладением получили права частных собственников, даже если они и не заявляли такого желания. Для юридического закрепления права собственности крестьянину надо было получить удостоверительный приговор сельского схода, который сход должен был постановить в обязательном порядке в месячный срок, простым большинством голосов. При отказе схода выдать приговор, необходимые документы выдавались земским начальником.

Закон провозгласил частную собственность на весьма значительную часть надельных земель. В губерниях Европейской России наделы не производились с момента наделения землей в 58% общин и селений, составлявших 3,716 тыс. домохозяйств площадью 33,7 млн. десятинГА РФ. Ф.1291. Оп.120. 1910 г. Д.53. Л.1-1 об; цитируется по rusinst.ru..

В тех общинах, которые производили переделы, за каждым домохозяйством сохранялось право требовать укрепления земли в частную собственность на условиях, близких к закону 1906 года. Не претерпели существенных изменений и правила для крестьян, желающих получить отрубной участок.

Закон представлял собой некоторое отступление от прежнего курса на выделение участков к одному месту, связанное с тем, что землеустроительные комиссии не справлялись с потоком заявлений на землеустроительные работы -- в 1910 году было подано около 450 тыс. ходатайств о землеустройстве, из которых удалось реализовать только около 260 тыс. Правительство было вынуждено предпочесть закрепление в собственность чересполосных владений отсрочкам в исполнении заявлений на полное разверстание.

Большие дискуссии вызвал вопрос о том, личной или семейной должна быть собственность. Столыпин твердо держался позиции, что земля должна находиться в личной собственности крестьянина-домохозяина, отсутствие необходимости семейного консенсуса при распоряжении землей облегчало, по его мнению, хозяйственный оборот.

29 мая 1911 г. был издан закон «О землеустройстве» Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. -- СПб., 1914. -- Т. XXXI. Отделение первое. 1911 год, № 35370.. Закон существенно детализовал положения ранее изданных законов 1906 и 1910 годов, заменив собой действовавшие де-факто ведомственные инструкции. Закон был внесен ещё в I Думу в 1906 г., однако его принятие чрезвычайно затянулось.

Особенностями закона были следующие положения:

-- возможность принудительного разверстания не только общинных надельных земель, но и чересполосных с ними частных земель;

-- четкий перечень тех земель, которые не могут быть разверстаны без согласия владельцев (земли под застройкой, под виноградниками и т. п. ценными насаждениями, под разными промысловыми сооружениями);

-- право любого селения требовать выдела земли (если сельское общество состоит из нескольких селений);

-- отдельный домохозяин может требовать выдела себе земли к одному месту только до решения общины о переделе, и если это возможно без особенных затруднений; одна пятая домохозяев может требовать выдела им участков к одному месту в любое время и в любом случае;

-- полный передел всех общинных земель с выделением их к одному месту производится по требованию половины домохозяев (при подворном владении) или двух третей домохозяев (при общинном владении);

-- возможность производить землеустройство, не ожидая окончания различных судебных споров, связанных с данной землей.

Закон, в целом, подчеркнул курс на выделение хуторов и отрубов и на полное разверстание сельских обществ. Высокая деталированность закона способствовала уменьшению количества недоразумений и жалоб при землеустройстве.

Одним из первых мероприятий правительства под руководством Столыпина была передача в собственность крестьян казенных, удельных и кабинетских земель.

27 августа 1906 вышел указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землевладения» Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. -- СПб., 1909. -- Т. XXVI. 1906 год, № 28315.. Все казенные земли сельскохозяйственного назначения подлежали, по мере прекращения действующих договоров аренды, продаже крестьянам через Крестьянский банк. Вопрос оценки продаваемых земель и организация землеустроительных работ были возложены на местные землеустроительные комиссии.

Продажа крестьянам казенных земель не вызвала ажиотажного спроса, так как в тех местностях, где эти земли имелись, земельный голод не ощущался сильно. Продажи достигли максимума в 1909 году, когда было продано 55 тысяч десятин, а всего за 1907--1914 годы было продано 232 тысячи десятин, то есть ничтожно малое количество. Крестьяне находили аренду казенных земель более выгодной, чем выкуп. В 1913 году было сдано в аренду 3188 тысяч десятин (из них обществам 945 тыс. дес., отдельным домохозяевам 1165 тыс. дес., товариществам 1115 тыс. дес.), средние арендные ставки составляли от 184 коп. за десятину в 1907 году до 284 коп. за десятину в 1914 году Комитет по землеустроительным делам. Краткий очерк за десятилетие 1906-1916. / По распоряжению министра земледелия. -- СПб.: Т-воР.Голике и А. Вильборг, 1916. -- 100 с..

Одному домохозяйству могла быть продана земля не свыше нормы, отдельно устанавливаемой для каждой местности (как правило, около 3 десятин на работника).

В начале ХХ в. стала быстро возрастать роль зародившихся в 1860-х гг. учреждений потребительской и кредитной кооперации (т.н. «мелкого кредита»: кредитные товарищества, ссудо-сберегательные товарищества, земские кассы мелкого кредита). 7 июня 1904 г. было принято «Положение о мелком кредите», которое отражало сдвиг ориентации правительства на «крепких» хозяев. П.А. Столыпин, еще будучи Саратовским губернатором, уделял кооперативному движению большое внимание Отчет Министру внутренних дел П.Д. Святополк-Мирскому о съезде кооперативных товариществ, созванном Саратовской Губернской Земской управой, о политическом состоянии губернии. (23 ноября 1904 г.) - ГАСО Ф.1 оп.1 д.6627 л.1-4..

Росту кооперации способствовала начавшаяся столыпинская аграрная реформа, ликвидировавшая ряд имущественно-правовых ограничений крестьян, а также проведение правительством через Гос. Думу (в 1907-1912гг.) ряда законов: «Положение о городских и общественных банках», учреждение «Центрального банка обществ взаимного кредита» и других, часть которых была инициирована «снизу» (III Съезд представителей обществ взаимного кредита, 1907) и поддержана правительством П.А. ьСтолыпинаПожигайло П.А. Столыпинская программа преобразования России. - Фонд изучения наследия П.А.Столыпина. - М., 2007. - С.216-219, 225.. Оборотный капитал сословно-общественных заведений за десятилетие 1904-1914 гг. увеличился с 52 млн. до 115,4 млн. руб., вклады - с 22,3 млн. до 70,3 млн. руб., сумма выданных ссуд - с 46,7 млн. до 103,5 млн. руб. Более быстрыми темпами росли кредитные кооперативы, их число возросло с 1,2 тыс. до 14,4 тыс., количество членов - с 447,1 тыс. до 9,5 млн. человек. Балансовые средства, составлявшие в 1904 г. 49,7 млн. руб., увеличились до 708,8 млн. руб., займы и вклады - с 31 млн. до 468,3 млн. руб. Свыше 90% кредитных товариществ начинали свою деятельность с помощью ссуд Государственного банка, а затем Московского Народного банка.

Количество кооперативов в России к 1914г. всего составило 32975: из них кредитных кооперативов 13839, далее шли потребительские 10000, сельскохозяйственные 8576, ремонтные 500 и 60 прочие. По общему количеству кооперативных организаций Россия уступала только Германии. В 1916г. численность кооперативов достигла уже 47 тыс., в 1918г. 50-53 тыс. Потребительские общества среди них составляли более 50%, кредитные кооперативы около 30% Маслов С.Л. Экономические основы сельскохозяйственной кооперации. - М., 1928..

5 сентября 1911 г.П.А. Столыпин был убит, премьер-министром стал министр финансов В.Н. Коковцов. Коковцов, проявлявший меньшую инициативность, чем Столыпин, последовал намеченным курсом, не привнеся в аграрную реформу чего-либо нового. Объём землеустроительных работ по разверстанию земель, количество земли, закрепляемой в собственность крестьян, количество земли, продаваемой крестьянам через Крестьянский банк, объём кредитов крестьянам стабильно росли вплоть до начала Первой мировой войны.

Хотя следующие после Коковцова премьер-министры не выражали значительной заинтересованности в аграрной реформе, набранная государственным аппаратом инерция была велика, и даже во время войны мероприятия аграрной реформы продолжали проводиться, хотя уже и более скромными темпами.

аграрная реформа столыпин



Заключение

Проблема реформ - одна из острейших проблем российской истории. Они способствовали мобилизации огромных людских, материальных ресурсов, влекли за собой значительные издержки, даже людские потери и тем не менее не решали ключевую стоящую перед ними задачу: не способствовали выходу России на качественно новый уровень развития, когда в центре всей социально-политической системы оказывался человек. Реформаторы России зачастую оказывались заложниками собственных преобразований, которые плодили конфликты и социальные противоречия. Ведь всякий раз изменению подлежала не вся система политических, правовых отношений, а лишь некоторые из ее элементов. Уникальность П.А. Столыпина как реформатора как раз и заключается в том, что он впервые в отечественной истории предложил программу системного реформирования России, которая позволила бы стране выйти из этого заколдованного круга и решить проблему конкурентоспособности России на международной арене.

Правительство П.А. Столыпина в начале XX века решительно начало осуществлять передачу общинных земель в частную собственность крестьянам. Реформа включала целый комплекс правовых мер, главная задача которых заключалась в высвобождении крестьянина от общинной зависимости. Столыпинская аграрная реформа создала личную собственность за счет общинной собственности.

Правительство П.А. Столыпина не посчиталось ни с интересами, ни с правами общины, ни даже с тем, насколько хозяйство этих личных собственников окажутся жизнеспособными. Новая жизнь крепкого хозяина на земле зарождалась в хаосе законов, указов, разъяснений. Новое направление крестьянской политики не выросло как нечто естественное из недр русской жизни, а было создано в критический момент для царского правительства.

Аграрная реформа Столыпина была нацелена на то, чтобы положить начало культурной революции в российской деревне. Мыслилось, что именно такие меры, как рост образовательного уровня крестьянской массы, широкое участие крестьян в местном самоуправлении, уравнение их в правах с другими слоями населения, будут служить развитию частной и общественной предприимчивости, приблизят Россию к западной модели. Предполагалось также развитие реформ, начатых в прошлом веке. Но проекты предполагаемых реформ Столыпина были отклонены Государственным Советом. В итоге попытки Столыпина подвести социально-экономический фундамент под предложенную альтернативы революции - ограничение монархии вместо ее свержения - провалились.

П.А. Столыпин оставил потомкам богатое наследие. Он предложил российскому обществу структурированную национальную идеологию, базовыми компонентами которой являлись: законность и правовой порядок, раскрепощение личности, единое и неделимое государство, сильная и исполнительная власть, частная собственности и свободный труд, патриотизм и внешнеполитический авторитет великой державы. Вместе с тем он предложил обществу и технологии реализации своей программы системных реформ.

Лишь время позволило России оглянуться назад и оценить масштаб его личности и его достижений.

Проблема, которая стоит перед современным обществом и современными политическими элитами, состоит в том, сумеют ли они творчески распорядиться богатым столыпинским наследием.



Список используемой литературы

Нормативно-правые акты

1. ГА РФ. Ф.1291. Оп.120. 1910 г. Д.53. Л.1-1 об. - Режим доступа: rusinst.ru.

2. Обзор деятельности Государственной Думы третьего созыва. 1907-1912. Часть вторая. Законодательная деятельность. / Сост. Канцелярией Гос. Думы. -- СПб.: Гос. тип., 1912. -- 708 с., глава VIII.

3. Отчет Министру внутренних дел П.Д. Святополк-Мирскому о съезде кооперативных товариществ, созванном Саратовской Губернской Земской управой, о политическом состоянии губернии. (23 ноября 1904 г.) - ГАСО Ф.1 оп.1 д.6627 л.1-4.Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. -- СПб., 1909. -- Т. XXVI. 1906 год. № 27478.

4. Полное собрание законов Российской империи, 1906.№28528.

5. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. -- СПб., 1909. -- Т. XXVI. 1906 год. № 28315.

6. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. -- СПб., 1909. -- Т. XXVI. 1906 год. № 27478.

7. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. -- СПб., 1909. -- Т. XXVI. 1906 год. № 28392.

8. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. -- СПб., 1913. -- Т. XXX. Отделение первое. 1910 год. № 33743.

9. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. -- СПб., 1914. -- Т. XXXI. Отделение первое. 1911 год, № 35370.

Монографии:

10. Аврех А. Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. - М., 1991.

11. Анфимов А. М. Земельная аренда в России в начале XX в. - М., 1961.

12. Анфимов А. М. Российская деревня в годы I мировой войны (1914 - февраль 1917 гг.). - М., 1962.

13. Анфимов А. М. П.А. Столыпин и российское крестьянство. - М.: Институт российской истории РАН, 2002. - 300 с.

14. Батуринский Д.А. Аграрная политика царского правительства и Крестьянский поземельный банк. -- М.: «Новая деревня», 1925. -- 144 с.

15. Бруцкус Б.Д. Аграрный вопрос и аграрная политика. - Пг., 1922.

16. Вайнштейн А. Л. Обложение и платежи крестьянства в довоенное и революционное время. - М., 1924.

17. Герасименко Г. А. Борьба крестьян против столыпинской аграрной политики. - Саратов, 1985.

18. Грегори П. Экономический рост Российской империи (конец XIX - начало XX вв.). Новые подсчеты и оценки. / Пер. с англ. -- М.: РОССПЭН, 2003. -- 254 с. -- ISBN 5-8243-0291-X

19. Данилов А. А. История России в таблицах. ХХ век. - М.: Дрофа, 1998. - 64 с.

20. Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа. Из истории сельского хозяйства и крестьянства России в начале ХХ в. - М., 1963.

21. Ермолов А.С. Наш земельный вопрос. -- СПб.: Тип. В.Киршбаума, 1906. -- 291 с.

22. Зак А. Н. Крестьянский поземельный банк. 1883-1910. -- М., 1911. -- 607 с.

23. Зырянов П. Н. Крестьянская община Европейской России 1907 - 1914 гг. - М., 1992.

24. История Саратовского края с древнейших времен до наших дней. - Саратов: ООО «Приволжское издательство», 2008. - 308 с.

25. Кабытов П. С. и др. Русское крестьянство: этапы духовного освобождения. - М., 1988.

26. Книпович Б.Н. Главные черты сельскохозяйственной эволюции Европейской России в 1916 - 1921 гг. - М., 1923.

27. Комитет по землеустроительным делам. Краткий очерк за десятилетие 1906-1916. / По распоряжению министра земледелия. -- СПб.: Т-воР.Голике и А. Вильборг, 1916. -- 100 с.

28. Кто есть кто в мире / Гл. ред. Г. П. Шалаева. - М.: Слово, Эксмо, 2007. - 1264 с. ISBN 5-8123-0354-1

29. Маслов С. Л. Экономические основы сельскохозяйственной кооперации. - М., 1928.

30. Першин П. Н. Участковое землепользование в России. - М., 1923.

31. Саккоротти. П.А. Столыпин: Жизнь за царя. Катанзаро: «Руббетино» 2002. - 199 с.

32. Сидельников С.М. Аграрная политика самодержавия в период империализма. - М., 1980.

33. Сидельников С.М. Аграрная реформа Столыпина: Сборник материалов. - М., 1973.

34. Сидоровнин Г. П. П.А. Столыпин. Жизнь за отечество. Жизнеописание (1862-1911). - Саратов: Культурный центр им. П.А. Столыпина, 2002. - 600 с.

35. Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия. Полное собрание речей в Государственной думе и Государственном совете. 1906-1911. - М., 1991. -- ISBN 5-235-01576-2

36. Столыпин П.А. Программа реформ. Документы и материалы. В 2 т. М., 2003.

37. Статистика землевладения 1905 г. Свод данных по 50-ти губерниям Европейской России. / Центральный Статистический Комитет М.В.Д.. --СПб.: Тип.-лит-я М.Я.Минкова, 1907. -- 543 с.

38. Тюкавкин В.Г. Великорусское крестьянство и столыпинская аграрная реформа. - М., 2001.

39. Тюкавкин В.Г., Щагин Э.М. Крестьянство в период трёх революций. - М., 1987.

40. Хрящева А.И. Группы и классы в крестьянстве. - М., 1926.

41. Чаянов А.В. Организация крестьянского хозяйства. (1925 г.)

42. Шанин Т. Революция как момент истины. 1905-1907 - 1917-1922 гг. / Пер. с англ. -- М.: «Весь мир», 1997. -- 560 с. -- ISBN 5-7777-0039-Х.

43. Щагин Э. М. Об опыте и уроках столыпинской аграрной реформы // Власть и общественные организации в России в первой трети XX столетия. - М., 1994.

Учебники и учебные пособия:

44. Зуев М. Н. История России с древнейших времен до конца ХХ века: Учебное пособие. - 3-е изд., стереот.- М.: Дрофа, 2001. - 896 с. ISBN 5-7107-4026-8

45. История России: Учебное пособие для вузов: в 2 т. Т. 2 / М. М. Горинов, А. А. Горский, А. А. Данилов; Под ред. С. В. Леонова. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1997. - 472 с.

46. История России (Россия в мировой цивилизации): Курс лекций /Сост. и отв. редактор А. А. Радугин. -- М.: Центр, 2001.--352с. ISBN-5 88860-0164

47. История России с древности до наших дней / Под ред. М. Н. Зуева. - М.: Высш. шк., 1998. - 640 с.

48. История России: учеб. -- 3-е изд., перераб. и доп. / А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. -- М.: ТК Велби, 2003. - 760 с. ISBN 5-482-00419-8

Статьи:

49. Данилов В. П. Аграрные реформы и крестьянство в России (1861 - 1994) // Формы сельскохозяйственного производства и государственное регулирование. XXIV сессия симпозиума по аграрной истории Восточной Европы. - М., 1995.

50. Зырянов П. Н. Земельно-распределительная деятельность крестьянской общины в 1907 - 1914 гг. // Исторические записки. - 1988, т. 116.

51. Зырянов П. Н. Столыпин и судьбы русской деревни // Общественные науки и современность. - 1991. - № 4.

52. Зырянов П. Н. Л. Рецензия на книгу Саккоротти. П.А. Столыпин: Жизнь за царя. Катанзаро: «Руббетино» 2002. 199 с. // Отечественная история. - 2003. - № 4. - С. 193-196.

53. Кабанов В. В. Пути и бездорожье аграрного развития России в XX в. // Вопросы истории. - 1993. - № 2.

54. Корелин А. П.А. Ашер. П.А. Столыпин. Поиск стабильности в позднеимперской России. Стэнфорд, 2001. // Отечественная история. - 2003. - № 4. - С. 190-193.

55. Могилевский К. И. Базовые компоненты столыпинской программы модернизации России // Русское экономическое обозрение 25 марта 2011 г. - Режим доступа: http://www.economic-review.ru/publications/155/

56. Могилевский К. И., Соловьев К. А. П.А. Столыпин: личность и реформы. - Режим доступа: http://www.economic-review.ru/publications/159/

57. Ратушняк В. Н. Рецензия на книгу Анфимова А. М. П.А. Столыпин и российское крестьянство. - М.: Институт российской истории РАН, 2002. // Отечественная история. - 2003. - № 4. - С. 187-190.

58. Тюкавкин В. Г. Второй период столыпинской аграрной реформы (1910 - 1914) // Формы сельскохозяйственного производства и государственное регулирование. XXIII сессия симпозиума по аграрной истории Восточной Европы. - М., 1994.

59. Тюкавкин В. Г. Землеустройство - главное направление второго этапа столыпинской аграрной реформы // Формы сельскохозяйственного производства и государственное регулирование. XXIV сессия симпозиума по аграрной истории Восточной Европы. - М., 1995.

60. Тютюкин С. В. Рецензия на книгу Г. П. Сидоровнин. П.А. Столыпин. Жизнь за отечество. Жизнеописание (1862-1911). Саратов: Культурный центр им. П.А. Столыпина, 2002. 600 с. // Отечественная история. - 2003. - № 4. - С. 184-187.

61. Щагин Э. М. I мировая война и судьбы столыпинской аграрной реформы // Россия в I мировой войне. Тезисы межвузовской научной конференции 4 - 5 октября 1994 г. - Рязань, 1994.

Авторефераты диссертаций:

62. Пожигайло П.А. Столыпинская программа преобразования России (1906-1911). - Дисс... к.и.н. М., 2006.

63. Шевелева О. В. Сельскохозяйственное развитие великорусской провинции и столыпинская аграрная реформа в годы I мировой войны // Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук. - Тула, 2008.



Приложение 1

Столыпин Петр Аркадьевич (1862-1911) русский государственный деятель

Об этом человек и его проекте земельной реформы продолжали спорить и пятьдесят, и восемьдесят лет спустя после его смерти. Немногие государственные деятели заслужили столь пристальное внимание потомков Кто есть кто в мире/ Гл. ред. Г. П. Шалаева. - М.: Слово, Эксмо, 2007. - С. 1048..

«Родина требует служения себе настолько жертвенно чистого, что малейшая мысль о личной выгоде затемняет разум и омрачает душу». Эти слова Петра Аркадьевича Столыпина высечены на мемориальной доске, установленной в сентябре 2006 г. на здании библиотеки в г. Зеленоградске Калининградской области. Трудно найти в России человека, равнодушного к Столыпину. И при жизни, и, тем более, после смерти вокруг его личности и его идей не стихали споры, бурлила полемика. Столыпину часто приписывали то, чего он никогда в жизни не совершил бы, и не менее часто отказывали в признании его достижений.

Столыпин родился в Дрездене 2 апреля 1862 г. Это было время Великих реформ Александра II, в ходе которых было отменено крепостное право, учреждены органы местного самоуправления - земства, сформирована новая судебная система с судом присяжных, преобразована военная служба. Но реформы эти не были завершены.

Петр Столыпин принадлежал к старинному дворянскому роду, хранившему многовековую традицию государственной службы. Среди близких родственников П.А. Столыпина - значимые имена русской истории и литературы: М.Ю. Лермонтов, Л.Н. Толстой, канцлер А.М. Горчаков. Детство П.А. Столыпина, как и М.Ю. Лермонтова, прошло в подмосковном имении Середниково.

В роду строго хранились традиции дворянской чести. Когда старший брат Петр погиб на дуэли, юноша стрелялся с его убийцей и был ранен в правую руку, которая с тех пор так и осталась почти парализованной. Несмотря на это, он закончил естественный факультет Петербургского университета в числе первых. Но не стал заниматься наукой, а посвятил свою жизнь государственной службе.

Столыпин получил основательное домашнее образование, свободно владел тремя европейскими языками. Затем прошел полный курс классической гимназии в Вильне и Орле, сдав все экзамены (это удавалось немногим - менее чем половине из всех поступивших). В 1881 г. Столыпин поступил на физико-математический факультет Петербургского университета. Сам выбор специальности свидетельствует о многом: Столыпин предпочел науку, а не традиционную карьеру российского чиновника, юриста по образованию. Столыпин обладал творческим типом мышления: сдавал экстерном экзамены, в 1885 г. подготовил высоко оцененную преподавателями дипломную работу, за которую получил степень кандидата, в 1886 г. составил и издал библиографический указатель литературы по сельскому хозяйству. Уже в молодости было ясно, что Столыпин способен не только генерировать, но и реализовывать идеи.

Столыпин от природы имел волевой характер, позволивший ему проявлять упорство в достижении поставленной цели.

Столыпин рано, еще будучи студентом, женился. Для этого пришлось преодолевать недоверие руководства университета, которое с первого раза не дало своего согласия на брак, посоветовав сосредоточиться на учебе. Столыпину пришлось совмещать занятия со службой на низших чиновничьих должностях в Министерстве внутренних дел, а затем в департаменте земледелия и сельскохозяйственной промышленности в Министерстве земледелия и государственных имуществ. С одной стороны, он считал важным сочетать теоретическую подготовку с практикой, а с другой - не пожелал перекладывать бремя забот о молодой семье на родителей.

Тринадцать лет, с 1889 по 1902 г., П.А. Столыпин служил ковенским (современный Каунас) уездным, а впоследствии и губернским предводителем дворянства. Зачастую люди, занимавшие такие должности, относились к ним формально. Для Столыпина же это стало настоящим общественным служением. Он всячески содействовал строительству сельских больниц и школ, создал сеть сельскохозяйственных складов, учредил приют для детей арестантов, приюты-ясли, народный дом в Ковно, организовывал торжества, посвященные столетию со дня рождения А.С. Пушкина. Им был подготовлен ряд аналитических записок (о страховании рабочих, о введении земского самоуправления в западных губерниях, об экспорте в Германию живого скота). Некоторые из этих записок направлялись министру внутренних дел Вячеславу Плеве, который заметил молодого энергичного предводителя дворянства.

Столыпин предлагал внимательно изучать современный западноевропейский опыт и по мере возможности использовать его в соответствии со сложившимися российскими реалиями. Он был человеком европейской культуры, которую хорошо знал и любил. Особый интерес он питал к сельскохозяйственному опыту Восточной Пруссии, где часто бывал. Имение Столыпиных находилось в Колноберже (территория нынешней Литвы), куда удобнее всего было проехать через Восточную Пруссию. Бывал Столыпин со своей семьей и на балтийских курортах, в частности в знаменитом Кранце (нынешний Зеленоградск Калининградской области). В этих местах, скупо одаренных природой, хозяйства простых крестьян были очень эффективными. Столыпин сравнивал их с нищающей русской деревней центральной России и делал вывод: основное различие между системами состоит в том, что прусский крестьянин, собственник своей земли, заинтересован в результатах своего труда. А крестьянин русский, лишенный собственности, был тем самым лишен всяких стимулов к труду.

Молодой Столыпин был в полной мере земским человеком. Он мыслил категориями не петербургских канцелярий, а местных нужд и чаяний русского земледельца. Характерна сама его речь, проникнутая образами сельскохозяйственного труда, но ставящая при этом коренной вопрос всего государственного строя России - проблему права и судебной системы: «В России умеют и привыкли говорить только члены судебного ведомства. Мы, люди служилые и помещики, умеем только писать и пахать. Поэтому попробую с грехом пополам выразить свою мысль сравнением из сельскохозяйственной жизни. Когда мы обрабатываем землю, то в процессе обработки участвуют три элемента: пассивный - сама почва и орудия обработки, плуг, активно же - пахарь - лицо, одухотворяющее работу своей мыслью, направляющего его своей волей. Успех работы зависит то него и он ведет хозяйство по пути сельскохозяйственной культуры. Нечто подобное мы видим и в деле народного правосудия. Народ, общество, судебные учреждения, закон представляют из себя элемент пассивный, пахарем же является судья, двигающий общество вперед по пути культуры нравственной. Разница тут в одном: земля в случае дурной ее обработки мстит неурожаем, но молчит, не ропщет, общество же без ропота неправосудия не переносит» Могилевский К. И., Соловьев К. А. П. А. Столыпин: личность и реформы. - Режим доступа: http://www.economic-review.ru/publications/159/. Эти слова были произнесены 27 апреля 1897 г. на юбилее съезда ковенских мировых судей.

В 1902 г. Петр Столыпин был назначен гродненским губернатором. На посту руководителя местной администрации он оставался общественным деятелем, открытым для диалога с различными группами населения. Гродненская губерния была одной из «проблемных» в Российской империи в связи с ее многонациональным и многоконфессиональным составом. В бытность губернатором Столыпина в ней мирно уживались русские, поляки, евреи, белорусы. На этом посту Столыпин сформировался в деятеля общегосударственного масштаба. Определяющими для него были не узкорегиональные, а общенациональные интересы России. Именно в данном проблемном регионе Столыпин впервые остро ощутил важность и жизненную необходимость сохранения империи как целого. Опыт работы в западных губерниях России способствовал формированию его как подлинного государственника, оценивающего и решающего региональные проблемы в контексте общенациональных.

Столыпин пользовался в местном обществе заслуженным авторитетом благодаря своему уважению к людям, умению вникать в их нужды. Покидая Гродно в связи с назначением саратовским губернатором, он заявил своим сотрудникам, собравшимся его проводить: «Пребывание мое здесь в Гродно похоже было на прекрасный сон и как сон оно было слишком коротковременным. В короткое время пребывания моего в Гродно я не мог успеть заслужить то почетное внимание, какое оказано мне учреждением стипендии имени жены моей и моего пригродненской женской гимназии. Эти восемь месяцев, которые я вместе с вами жил и работал, - лучшие дни в моей жизни и, оставляя Гродненскую губернию, моя жена и я уносим с собой самые светлые воспоминания о милом и дорогом нам гродненском обществе».

В 1903 г. Столыпин переехал с берегов Немана на берега Волги. На посту саратовского губернатора во всей полноте раскрылись другие его качества: твердая и непреклонная воля в подавлении разного рода выступлений экстремистского характера, личное мужество, проявленное им в экстремальных ситуациях, способность вести диалог с рационально мыслящими представителями общественных кругов в условиях революции 1905 г. За время своего губернаторства он объездил более сотни населенных пунктов подведомственной ему территории на поезде, на пароходе, на лошадях. Столыпин лично проводил ревизию волостных правлений, канцелярий сельских старост, общался с людьми, вникая таким образом в положение дел в губернии. В годы первой русской революции, когда большинство губерний пылали в огне крестьянского недовольства, такие поездки были чреваты опасностью для жизни. Столыпин пренебрегал этой опасностью.

В 1905 г. беспорядки захлестнули Саратовскую губернию. Столыпин вместе с небольшим отрядом казаков передвигался от одного селения к другому, чтобы зарождавшееся недовольство и волнение не перерастало в открытый бунт. В феврале 1905 г. Столыпин оказался в одной из мордовских деревень, где крестьяне вопреки закону и требованиям властей вырубали леса, принадлежавшие помещику и известному общественному деятелю Н.Н. Львову. Не страшась последствий, без охраны Столыпин выступил на крестьянском сходе. Его окружали разъяренные местные жители, отчаявшиеся искать правду у властей. Еще чуть-чуть и злоба переросла бы в насилие. К расправе готовились и казаки, ожидавшие только приказания губернатора. Но Столыпин стремился любыми путями избежать пролития крови. Он усмотрел в толпе зачинщика беспорядков, громче всех кричавшего и подбивавшего к возмущению остальных. Столыпин снял свое пальто с генеральской красной подкладкой. «На, подержи», - обратился он к буйному крестьянину, протягивая пальто. И зачинщик волнений, подчинившийся хотя бы в малом воле губернатора, был уже не страшен. Вместе с ним и остальная толпа, опустив глаза, слушала наставления Столыпина, во всем с ним соглашалась и каялась в содеянном. На следующий день вырубленный лес лежал на складах имения Н.Н. Львова.

1905 год обернулся беспорядками и в городах. Митинги с красными флагами и хоругвями сменяли друг друга, а иногда происходили их ожесточенные столкновения. Так 21 июля 1905 г. в одной из гостиниц города Балашова собрался съезд местных врачей. В окнах развевались красные знамена, из помещения раздавались революционные песни. Вокруг гостиницы собралась толпа в 2000 человек, готовая растерзать медицинский персонал г. Балашова. Ситуация могла бы выйти из-под контроля, если бы не Столыпин, оказавшийся в гуще событий. Он лично вывел из гостиницы врачей, спрятавшихся в подвалах и на чердаке, и с конвоем казаков проводил их до вокзала. Толпа, недовольная таким исходом дела, бесчинствовала: громила дома, избивала попадавшихся на пути докторов, метала в них камни. Один из них достался Столыпину, задев его и так больную руку. «Какие бы поводы не выставлялись для такого самосуда, он является беззаконным и диким произволом, которого я не потерплю. Против виновных будет возбуждено преследование. В случае повторения подобного насилия, оно будет прекращено военной силой», - гласило объявление губернатора.

Эффективность политики Столыпина в борьбе с революционными эксцессами была востребована в Петербурге. 26 апреля 1906 г. он был назначен министром внутренних дел. «Вчера моя судьба решилась, - писал П.А. Столыпин жене. - Я министр внутренних дел в стране окровавленной, потрясенной, представляющей из себя шестую часть шара, и это в одну из самых трудных исторических минут, повторяющихся раз в тысячу лет. Человеческих сил тут мало, нужна глубокая вера в Бога, крепкая надежда на то, что он поддержит, вразумит меня. Господи, помоги мне. Я чувствую, что он не оставляет меня, чувствую по тому спокойствию, которое меня не покидает».

Весной 1906 г. страна не знала, куда качнется маятник: удержится ли монархия или же к власти придут революционные радикалы, останется ли земля у прежних владельцев или она будет роздана крестьянам. Столыпин стал министром за день до начала работ Первой Государственной думы, одушевленной рождением народного представительства и мечтавшей в считанные месяцы реформировать все правовые и социальные устои России. Прежняя власть вызывала отторжение и депутатов, а появление министра в зале заседаний зачастую становилось поводом к скандалу. Да и сами высшие бюрократы не были готовы к диалогу с народными избранниками. На этом фоне со всей очевидностью выделялась фигура П.А. Столыпина, готового идти на компромисс с оппонентами, обладавшего безусловным даром красноречия и, что, пожалуй, наиболее важно, чувствовавшего нерв общественной жизни. Не случайно Столыпин вел переговоры с думским большинством относительно формирования правительства с включением в него представителей оппозиции.

Однако в Думе ситуация накалялась. Волна крестьянских выступлений не спадала. Со всех концов страны приходили сведения о возможности солдатских выступлений. Россия была на пороге катастрофы. Требовались решительные меры, одним из инициаторов которых и стал молодой министр внутренних дел.

8 июля 1906 г. был подписан указ о роспуске Думы и одновременно новым председателем Совета министров был назначен П.А. Столыпин. Новое правительство было решительно настроено на подавление всех возможных беспорядков, и вместе с тем оно сразу же пошло на контакт с представителями общественных кругов. Столыпин был готов к широкому участию земских деятелей в формирующемся кабинете, и не его вина, что из этой идеи ничего не вышло. И тем не менее, курс на широкий диалог с обществом станет краеугольным камнем всей столыпинской политики.

Придавая большое значение Государственной Думе, Столыпин на одном из первых заседаний Думы второго созыва выступил с обширной декларацией, в которой обозначил основные задачи, стоявшие перед правительством.

Первая из этих задач состояла в установлении в стране социального мира. «Преступная деятельность, несомненно, затрудняет достижение конечной цели, но так как эта цель не может быть поставлена в зависимость от явлений случайных, то здравый государственный разум указывает на необходимость устранить препятствие, напрячь все силы и идти вперед к решению намеченных задач. Из этого ясно, что злодейства должны пресекаться без колебаний, что если государство не даст им действительного отпора, то теряется самый смысл государственности. Поэтому правительство, не колеблясь, противопоставит насилию силу. Долг государства остановить поднявшуюся кверху волну дикого произвола, стремящегося сделать господами положения всеуничтожающие противообщественные элементы».

Вторая задача состояла в проведении системных реформ, смысловым ядром которых было формирование первоначальных институтов правового государства и гражданского общества. Столыпин говорил: «Преобразованное по воле монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое, т.к. пока «писаный закон» не определит обязанности и не оградит прав отдельных русских подданных, права эти и обязанности будут находиться в зависимости от толкований и воли отдельных лиц, т.е. не будут прочно установлены. Правовые нормы должны покоиться на точном, ясно выраженном законе еще и потому, что иначе жизнь будет постоянно порождать столкновения между новыми основаниями общественности и государственности... и старыми установлениями и законами, находящимися с ними в противоречии или не обнимающими новых требований законодателя, а также с произвольным пониманием новых начал со стороны частных и должностных лиц».

Реформы Столыпина затрагивали все ключевые сферы жизни страны, были системным реформами.



Приложение 2

Табл. 1 Цели и направления аграрной реформы П.А. Столыпина

Цели	Направления
Снятие социальной напряженности на селе Формирование широкого слоя мелких собственников для обеспечения политической стабильности Отвлечение крестьян от идеи принудительного отчуждения помещичьих земель Сохранение всех форм частной собственности (включая помещичью)	Разрушение крестьянской общины Создание хуторов и отрубов Переселенческая политика Развитие крестьянской производственной кооперации Оказание государственной помощи крестьянским хозяйствам Обеспечение юридического равноправия крестьянства

Результаты аграрной реформы П.А. СтолыпинаДанилов А. А. История России в таблицах. ХХ век. - М.: Дрофа, 1998. - С.8-9.

· Выход из общины 2 млн. крестьянских дворов;

· К 1915 г. количество фермерских хозяйств не превышало 10% всех крестьянских хозяйств;

· Увеличение в среднем на 10% посевных площадей;

· Увеличение на 35% хлебного экспорта;

· Увеличение вдвое количества применяемых минеральных удобрений;

· Увеличение в 3,5 раза закупок крестьянами сельскохозяйственных машин;

· Самые высокие в мире ежегодные темпы роста промышленного производства (8,8%);

· Переселение в Сибирь 3 млн. 40 тыс. человек;

· Освоение переселенцами 30 млн. десятин целины;

· Образование к началу 1917 г. в России 63 тыс. различных кооперативов.

Размещено на Allbest.ru