Государственная социальная политика и социальное развитие Кубы в 1970-х – 2000-х годах

Бесспорны успехи в развитии электроэнергетики, но все еще ощущается ее недостаток в удовлетворении потребностей населения, что приводит к периодическому отключению электроэнергии в отдельных районах - сообщения об этом печатаются в газетах. В 1985 г. 85% жилищ было электрифицировано III съезд Коммунистической партии Кубы. М.,1988. С.79..

Из-за недостаточности источников пресной воды в ряде городов не может быть обеспечена ее круглосуточная подача. Специальные счетчики контролируют объем потребления воды.

С 1986 г. на Кубе развернулся процесс ректификации - исправления ошибок и негативных тенденций. Ф. Кастро, выступая перед журналистами, заметил, что были допущены ошибки. Сначала наблюдалась тенденция к уравниловке, затем стали придавать слишком большое значение материальному стимулированию. Теперь на первый план выдвинулся человеческий фактор, забота о народном благосостоянии, усиление политической работы с массами. Нужно «сформировать новое, самокритичное отношение людей к своим потребностям и трудовому вкладу в развитие страны» Чирков В. Как живешь, остров Свободы? //Новое время 1987 №1. С.19.. Стала вестись пропаганда направленная на борьбу с проблемами социального характера. Были осуществлены мероприятия по упорядочению заработной платы, увеличению норм выработки. В стране возросли тарифы за пользование электроэнергией, увеличилась плата за городской транспорт и так далее Дарусенков О. Куба сегодня. // Агитатор 1989 №7. С.50..

Внешняя торговля Кубы была на 85% ориентирована на торговые отношения с социалистическими странами, поэтому после падения социалистических режимов в Восточной Европе, положение на Кубе стало очень тяжелым. Страна была отрезана от энергоносителей и всех других, важных для себя товаров, которые традиционно импортировала. В октябре 1991года съездом КПК был намечен курс на осторожное, управляемое сверху реформирование общества под давлением внутренних и внешних факторов. Политика чрезвычайных мер предусматривала жесткий централизованный контроль за расходованием финансовых ресурсов, смещение акцентов в пользу отраслей, работающих на удовлетворение неотложного внутреннего спроса (пищевая промышленность, нефтедобыча и др.) или на экспорт. Но валютные резервы, истраченные на поддержку экономики, не восстанавливались. Тогда Куба пошла на опасный, но необходимый шаг, и в 1993г. в стране впервые было разрешено использовать доллары. В это время разница между минимальным и максимальным уровнем жизни составляла 5 раз, но стала теперь расти.

Разрешили свободный выезд из страны кубинских граждан за границу на работу, на постоянное место жительства и для других целей при получении визы принимающей стороны с сохранением гражданства и права возвращения на родину Россия и Куба: поиск новой модели отношений. // Латинская Америка: События и люди. М.,1995. С. 51.. В 1993г. были расформированы госхозы и на их основе были созданы небольшие кооперативы, построенные на принципах бригадного подряда. Реформы позволили снять социальную напряженность в стране к лету 1994 года. Население в начале 1990-х гг. терпело огромные лишения и испытывало чувство глубокой неудовлетворенности существующими условиями жизни, гораздо более суровыми, чем в 80-е годы, которые являлись слишком недавним и сравнительно благополучным прошлым. Но, несмотря на это, по отзывам российских корреспондентов, наблюдавших за кубинцами в 1995г., «они были хорошо одеты, нищих и бомжей на улицах не было. У большинства из них был вполне здоровый и довольный вид» Там же. С.49..

Говоря о трудовых отношениях на Кубе, следует отметить, что, несмотря на появление неформального сектора (в 1994 г. он был узаконен) в качестве альтернативы экономическому кризису, частная деятельность ограничивается определенными сферами. Теперь «индустриальные рынки» и агрорынки, где торгуют по коммерческим ценам за доллары и песо ремесленники и крестьяне, расположены практически в каждом квартале. Это в целом связано с тем, что работа в этом секторе приносит более высокие доходы, чем на государственных предприятиях, и осуществляется квалифицированными работниками Россия и Куба: поиск новой модели отношений. // Латинская Америка: События и люди. М.,1995. С. 51., хотя эти доходы контролируются дополнительными налогами с личных доходов населения. Таким образом, преобразования в сфере трудовых отношений не приводят к существенному распылению рабочей силы, хотя и присутствуют новые социальные субъекты.

Внутреннее финансовое положение стабилизировалось к 2003 г., когда дефицит госбюджета (3,4% от ВВП) находился на допустимом для национальной экономики уровне. Куба ускоренными темпами модернизирует и трансформирует свою экономику, делая ставку на туризм, секторы высоких технологий (информатика, биотехнологии, фармацевтика) Вандепитте М. Тропический социализм. Куба в сравнении с Латинской Америкой. // Рабочий класс. 2005 июнь №24. // www.left.ru..

Кубинская исследователница Э. Диас отмечает, что нельзя не заметить «в случае Кубы, несмотря на сохранение социальных различий, которые в сложной структуре общества даже углубляются, явно прослеживается преемственность социальной политики, что выражается в стремлении избежать нищеты и усиления расслоения общества» Диас Э. Кубинский социализм и его этические установки в условиях глобализации. // Латинская Америка 2003 №1. С. 10.. Социальная отверженность не характерна для кубинского общества, в котором нет изгоев, где все имеют равные возможности для получения образования и медицинской помощи. Слои населения, испытывающие социальные лишения (с низким средним уровнем заработной платы, живущие в ветхом, либо тесном жилье), тем не менее, имеют доступ к базовым услугам в сфере здравоохранения и образования, могут рассчитывать выделенный пакет продуктов питания по сильно сниженным ценам. Конечно, уровень благосостояния кубинцев не одинаков. Продолжает наблюдаться экономическое неравенство различных слоев населения, а также дифференциация в жизненном уровне между отдельными провинциями (наиболее удаленными и центром страны). Это объясняется тем, что у многих есть родственники в США, которые периодически высылают им доллары или товары Дмитриев В. Мой взгляд на Кубу. // Эхо планеты 1990 №23. - С. 6..

Сразу после победы революции на Кубе было провозглашено расовое и этническое равноправие. И до сих пор правительство страны ведет решительную борьбу против расовых предрассудков. В 1959г. Ф. Кастро говорил: “Одно из сражений, которое следует вести каждый день со все большей решительностью,- это сражение за прекращение расовой дискриминации” Кастро Ф. Избранные произведения, 1952-1986гг. М., 1986. С. 56. Ликвидация кубинской революцией экономической базы расовой дискриминации ускорила слияние различных расовых и этнических групп населения в единую кубинскую нацию. С первых месяцев Революции были упразднены все до единой формы выражения расизма: «У нас нет различий между военными и гражданскими, белыми и черными, мужчинами и женщинами, молодыми и старыми, потому что все мы пользуемся равными правами и имеем одинаковые обязанности… Роль человека в обществе определяется только заслугами, способностями, скромностью, отдачей всего себя работе…» Кастро Ф. Наша власть - это власть трудового народа. Гавана, 1976. С.9..

По свидетельству советского корреспондента, посещавшего Кубу в 1976г. все школьники одеты в одинаковую форму, «среди них белые, мулаты, негры. Все они, видимо, не чувствуют между собой разницы. Извечный вопрос расового неравенства снят с повестки дня» Чичков В. Возвращение в Гавану. М., 1977. С. 132.. В документальном фильме О. Стоуна, бравшего интервью на улице у кубинцев, одна чернокожая женщина сказала, что «нет лучше страны для черных, чем Куба, где любой из нас может учиться, заниматься спортом, научной деятельностью…» Стоун О. В поисках Фиделя. США, 2003..

Некоторые социальные группы, традиционно дискриминируемые в мире, например, женщины, активно вовлечены в жизнь кубинского общества. Они составляют 66% специалистов, занятых в народном хозяйстве, 30% научных работников и 60% студентов высших учебных заведений. Еще в 1974 г. на закрытии II съезда Федерации Кубинских Женщин Ф. Кастро сказал: «Долг человеческого общества - не допустить, чтобы разница в физической силе превратилась в повод для дискриминации женщин…» Кастро Ф. Революция располагает сегодня в лице кубинских женщин впечатляющей политической силой. Гавана, 1974. - С. 49.. Также Ф. Кастро приводит ужасающую статистику- 70% из числа работавших до революции женщин были домработницами. Там же. С.10 Сейчас же кубинским женщинам не декларативно, а на деле предоставлены равные с мужчинами права во всех сферах деятельности. Чтобы быть свободными кубинские женщины должны учиться и государство предоставляет им для этого все возможности. Это результат дальновидной политики, создающей условия, в которых женщина сможет себя реализовать; политики, дающей ей возможность для профессионального роста. И хотя женщины по-прежнему не достаточно представлены на высших уровнях управления, еще не в большом количестве участвуют в общественном производстве и продолжают нести основные тяготы работы по дому и уходу за семьей (ведь культ мужчин все еще живуч на Кубе), они не подвергаются социальной дискриминации, что сами в большинстве случаев подтверждают. Кубинские женщины отличаются большой общественной и социальной активностью, и, несмотря на свою занятость, участвуют в производственном обучении, наравне с мужчинами служат в войсках Народной милиции ХV съезд Профцентра трудящихся Кубы. М., 1985. С. 67..

Если говорить о современном жизненном уровне на Кубе, то такие данные, как то, что в 2000 г. максимальная заработная плата там составляла - 50 долларов, хотя ее потом и повысили на 30% учителям, врачам, медсестрам, полицейским, за счет чего выросло благосостояние 82% работников бюджетной сферы, может вызвать шок. Но, если учесть, что электричество и вода, здравоохранение и образование, лекарства и медицинская помощь предоставляются бесплатно, также как и 20 часов свободного разговора по телефону, а билет в кино стоит 5 сентаво, к тому же развертывается система стимулирования, предусматривающая меры от периодической выдачи отдельных дефицитных товаров работникам, выполняющим производственный план, до установления надбавок в конвертируемой валюте в зависимости от эффективности труда Диас Э. Кубинский социализм и его этические установки в условиях глобализации. // Латинская Америка 2003 №1. С. 10., все становится понятно. Сейчас больше всего получают кубинцы, работающие в сфере туризма, так как постоянно имеют дополнительный доход в виде чаевых в долларах или евро (стало циркулировать с 2002 г.).

Характерная черта Кубы, которая не утратила свое значение и на современном этапе - это включенность всех граждан в жизнь общества, которая обеспечивает коллективное участие за счет массового доступа к потенциалу глубоких знаний и базовых элементов социальной поддержки. Это будет более подробно проиллюстрировано в последующих параграфах.

Строительство новой жизни в огромной степени способствовало повышению социальной активности масс, которая характеризуется такими чертами, как революционный энтузиазм, он проявляется в добровольном труде - при уборке сахарного тростника, на воскресниках (хотя, конечно, обусловлен, в первую очередь, экономическим положением страны); динамизм, чувство патриотизма, в котором воедино сливаются любовь к родине, к ее традициям; неразрывная его связь с интернационализмом. В выборах, проведенных в 1981г. и 1984г. участвовало 98,7% избирателей III съезд Коммунистической партии Кубы. М., 1988. С. 63..

Таким образом, можно проследить, как последовательно и успешно решались важнейшие социальные проблемы, начиная от предоставления возможности трудиться всем гражданам республики, обеспечения минимума социальных благ, искоренения дискриминации и многих других мер, описанных выше. К решению ряда социальных проблем Куба приступила только во второй половине 1970-х годов, несмотря на бесспорные успехи, достигнутые в области улучшения условий жизни широких масс населения в первое послереволюционное десятилетие. Это имело объективный характер и было связано с первоочередным развитием материально - технической базы и с тем, что экономическое развитие страны сильно затруднялось враждебными антикубинскими действиями США, природными катаклизмами. Тормозом для развития экономики в первое послереволюционное десятилетие являлись и субъективные факторы - отъезд из страны большого количества специалистов (врачей, инженеров, преподавателей, экономистов и так далее). Страна постепенно решала проблемы выравнивания уровня социального развития города и села.

Несмотря на все трудности, которые обрушились на Кубу в период Перестройки, была сохранена система нормированного распределения основных продуктов питания по дотируемым ценам и массовые профилактические кампании -- такие, как поголовные прививки против 12 детских заболеваний. Половина госбюджета современной Кубы направлена на выплату зарплат, пенсий, развитие системы здравоохранения, образования, спорта и социального обеспечения. Это является ощутимым примером приоритета социальной политики.

§ 2. Борьба с безработицей, система социального обеспечения

Борьба с безработицей. В 1959г. безработица на Кубе составляла 33%, а 60% лиц наемного труда получали заработную плату, которая не могла им обеспечить официальный прожиточный минимум. Огромная армия сезонных сельскохозяйственных рабочих, 80% дохода которых составляла заработная плата, получаемая в течение 3-6 месяцев (главным образом на уборке сахарного тростника), большую часть года представляла собой наряду с городской прослойкой безработных колоссальный резерв рабочей силы. Поэтому еще одной первоначальной задачей новой власти стала борьба с безработицей Шестакова Е.Е. Социальное развитие Республики Куба. М., 1987. С. 3. Одновременное решение других социальных задач, сопряженных с резким увеличением фондов общественного потребления, вызвало быстрое развитие непроизводственной сферы и значительно увеличило число рабочих мест. Как отмечал на I съезде Компартии Ф. Кастро, «десятки тысяч безработных, многие из которых имели квалификацию, сразу же нашли работу в области здравоохранения, образования и других общественных сферах» I съезд Коммунистической партии Кубы. М.,1978. С. 54.. Определенную роль в этом сыграла и начавшаяся эмиграция, высвободившая определенное число рабочих мест. Однако все это не могло обеспечить полной занятости. Для быстрого развития производственной сферы, создания сотен тысяч новых рабочих мест требовались огромные свободные средства, необходимые для осуществления крупных капитальных вложений. Но государственная казна была разграблена диктаторским режимом. Проблема же массовой безработицы требовала немедленного решения. В этих условиях государство было вынуждено пойти на экономически неэффективную меру - искусственное завышение числа рабочих мест на действующих предприятиях и установление гарантированной выплаты в течение всего года сезонным рабочим (это было оправдано социально-политической необходимостью).

В дальнейшем, в результате предпринятых усилий по выравниванию уровня экономического, социального и культурного развития различных районов страны, ликвидации резких региональных диспропорций, присущих дореволюционной Кубе, была в основном решена и другая серьезная проблема в сфере использования трудовых ресурсов: резко сокращены сезонная миграция рабочей силы и ее отток в крупные города. По мере роста механизации сельскохозяйственных работ и комплексного развития отдельных районов масштабы и сроки массовых мобилизаций рабочих на цикличный характер производства неуклонно сокращались. За первые 17 лет после революции число занятых в стране выросло на 1 млн.400 тысяч человек при среднем ежегодном увеличении на 82,3 тыс. На изменение положения, помимо факторов экономического развития, непосредственное влияние оказала социальная политика государства Куба: опыт общественного развития. - М., 1978. - С. 176.. Быстрое развитие системы социального обеспечения и образования позволило оставить трудовую деятельность по возрасту или по состоянию здоровья большому числу лиц, не имевших этой возможности до революции, и снизить естественный прирост рабочей силы за счет продолжения обучения с отрывом от производства молодежи, достигшей трудоспособного возраста. В результате этого сократилась доля занятых в общей численности населения трудоспособного возраста. Лозунг «Революция значит производство!» отразил новое отношение людей к труду Волкова Е. Д., Игнатов Е. И., Торшин М.П. Республика Куба. М., 1979. С. 88..

Возникновение напряженной ситуации с трудовыми ресурсами в определенной степени было обусловлено необходимостью содержания многочисленной армии, что отрывало от созидательного труда значительный процент наиболее трудоспособного мужского населения. В 1960-70гг. в стране наблюдалась острая нехватка квалифицированной рабочей силы и специалистов, вызванная в основном эмиграцией так называемой рабочей аристократии. Например, на Ямайке, расположенной в том же регионе, что и Куба, в 1982 г. безработица составляла аж 30% Страны Карибского бассейна: тенденции экономического и социально-политического развития. М., 1985. С. 206. Был создан Институт охраны труда и Институт гигиены труда, а в начале 1980-х гг. принят Кодекс законов о труде. Результатом работы государства, профсоюзов и других массовых организаций об охране труда явилось резкое снижение количества профессиональных заболеваний и случаев производственного травматизма. Так, если в 1965г. было зафиксировано 164 тыс. случаев производственного травматизма, то в 1980г.- лишь 58 тыс Куба: опыт общественного развития. М., 1979. С., 200.. В сфере охраны основных прав граждан растущее значение приобрели общественные организации - советы труда, выступающие первой инстанцией при рассмотрении трудовых споров между работниками и администрацией. Они избираются открытым голосованием на собраниях трудящихся предприятий, учреждений. Их работу контролирует профцентр трудящихся Кубы Диас Руис А. Социальная активность кубинского народа. // Проблемы мира и социализма 1985 №1. С. 57..

В 2000г. показатель безработицы не превышал 6%. А согласно переписи сентября 2002 г. «безработица составила 3,1% экономически активного населения, которое составляет 4,427 млн. человек. Таким образом, Куба практически перешла в категорию страны с полной занятостью, что немыслимо ни в одной другой стране Латинской Америки и в так называемых экономически развитых странах» Выступление президента Республики Куба Кастро Ф.на чрезвычайной сессии Национальной Ассамблеи народной власти. //www.posolstvo-cuba.ru. . В современной Латинской Америке безработица составляет в среднем 9% .Вандепитте М. Тропический социализм. Куба в сравнении с Латинской Америкой. // Рабочий класс. 2005 июнь №24. // www.left.ru..

Системы социального обеспечения до революции практически не существовало. В марте 1963г. был принят Закон о социальном обеспечении, охвативший всех лиц наемного труда, которым теперь предоставлялась пенсия и пособие по временной нетрудоспособности. Также была создана дополнительная система социального обеспечения, предназначенная для оказания материальной помощи лицам с низкими доходами и их семьям. Эта система распространялась на лиц, обучающихся с отрывом от производства в институтах или других учебных заведениях, на нуждающиеся семьи военнослужащих срочной службы, матерей-одиночек, вдов с малолетними детьми, на низкооплачиваемые категории трудящихся.

Государственные ассигнования на систему социального обеспечения увеличились с 114,7 млн. песо в 1958г. до 320 млн. песо в 1970 году Кастро Ф. О задачах нынешнего этапа развития Кубы. // Новое время 1970 №32. С. 10.. В августе 1979 г. был принят новый Закон о социальном обеспечении. В его ст.1 говорится: «Государство гарантирует надлежащую защиту работнику, его семье и населению вообще посредством системы социального обеспечения, которая включает режим социального обеспечения и режим социальной помощи» Закон о социальном обеспечении. // Республика Куба. Конституционные и законодательные акты. С. 399.. В следующих статьях эти категории уточняются. Под социальным обеспечением понимается «защита инвалидов, защита в случае болезни работника, при материнстве, при травмах», она осуществляется в виде бесплатных медицинских услуг, медикаментов, денежных выплат (пособия, пенсии). Социальная помощь оказывается лицам, неспособным трудиться, престарелым, одиноким матерям и так далее, как в виде услуг, так и в виде денежных выплат Там же. С. 400.. Исходя из необходимости обеспечить прожиточный минимум всех слоев населения и гарантировать потребление ими основных материальных благ, государство предоставляет категориям трудящихся с наиболее низкими доходами определенные льготы. Для них отменялась квартплата и плата за электроэнергию, выдавались ссуды на питание в рабочих столовых, нуждающимся семьям служащих в армии и обучающихся в институтах с отрывом от производства или семьям, потерявшим кормильца, назначалось соответствующее пособие. Только на эти цели государство израсходовало в 1975 г. 95,6 млн. песо. 17 тыс. семей были освобождены от квартплаты, около 95 тыс. человек получали бесплатные обеды в рабочих столовых Куба: опыт общественного развития. М., 1979. С. 204..

Право выхода на пенсию на Кубе имеют граждане, проработавшие 25 лет и достигшие возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины). После революции минимальный размер пенсий был повышен до 60 песо в месяц (многие раньше получали менее 10 песо). А на I съезде КПК было принято следующее решение: «Поскольку большая часть пенсионеров являются квалифицированными работниками, в труде которых страна нуждается, а система пенсионного обеспечения имеет в определенной степени уравнительный характер, нужно создать необходимые условия, стимулирующих участие таких пенсионеров в общественном труде» I съезд Коммунистической партии кубы. М., 1978. С. 144..

Таким образом, сначала система пенсионного обеспечения имела уравнительный характер, но в 1980г. Законом о социальном обеспечении была введена дифференцированная пенсионная система, которая более полно учитывала возраст и трудовой стаж работников, определяла условия начисления пенсий по старости при сокращенном и полном трудовом стаже; систему надбавок к пенсии (13%) для лиц, продолжающих работу после достижения пенсионного возраста. Согласно этому закону увеличивались на 10% субсидии при частичной потере трудоспособности, максимальные размеры денежных выплат устанавливались на уровне 90% от средней зарплаты. Этот закон стал важнейшим шагом в области совершенствования не только пенсионного обеспечения, но и всей системы социальной помощи Республика Куба. Конституционные и законодательные акты. М., 1980. С. 302..

С ноября 1984 г. была введена частичная оплата пребывания граждан в домах и пансионатах для престарелых. В 1999 году на Кубе действовало 275 домов для престарелых против 174 в 1993 году Куба: опыт общественного развития. М., 1979. С. 203..

В стране пришлось практически заново создавать органы социального страхования. Еще на I съезде КПК была поставлена задача совершенствовать систему социального страхования. Был принят Закон о социальном страховании, направленный на совершенствование системы выплат пособий и улучшения социального обеспечения. Число лиц, получающих пособия из фондов социального страхования, возросло и достигло к 1980г. примерно 700 тыс. человек. На эти цели в 1980 г. было выделено 715 млн. песо II съезд Коммунистической партии Кубы. М., 1982. С. 99.. Сосредоточив в своих руках решение всех вопросов, связанных с образованием, финансированием и деятельностью отделов социального обеспечения и страхования, поставив их работу под свой контроль, государство создало единую централизованную систему, пользоваться которой получили право все трудящиеся Кубы, занятые в государственном секторе. Позднее часть законов о социальном обеспечении была распространена и на частнокрестьянский сектор.

Отличие решения проблемы социального обеспечения на Кубе состоит в том, что все сферы этой деятельности находятся в ведении государственной администрации.

Сейчас в стране действует эффективная система социальной защиты и социального обеспечения населения, предусматривающая бесплатное предоставление школьных учебников и принадлежностей, лекарств, протезов, а также выдачу денежных пособий. В последние годы расходы на социальное обеспечение возросли, составив в 1998 г. 6,5% ВВП Диас Э. Кубинский социализм и его этические установки в условиях глобализации. // Латинская Ам ерика 2003 №1. С. 12..

II. Направления социальной политики кубинского государства и реализация основных прав населения

§ 1. Молодежная политика

Социалистическая Куба - страна молодого по возрастному составу населения. Более половины кубинского населения составляют дети, юноши и девушки. 37% всего населения приходится на лиц до 15 лет. Поэтому позиция молодежи очень важна для судьбы страны.

Мы думаем, что будет логичнее начать с государственной политики в отношении детей, так как это основа и будущее всего общества. На общемировом фоне, когда121 млн. детей не учатся в школах, 14 млн. остались сиротами (их родители умерли от СПИДа), 2 млн. стали жертвами насилия, а 400 млн. принуждают к рабскому труду ярким контрастом выглядят показатели в области защиты детства на Кубе. На страже прав детей здесь стоят принятые в стране Конституция Конституция Республики Куба. // Конституции социалистических государств. Т.2. М., 1987., кодексы Кодекс о детях и молодежи. // Республика Куба. Конституционные и законодательные акты. М., 1980., законы и декреты. Кроме того, осуществляются самые разнообразные программы в области здравоохранения, образования, социального обеспечения. Среди важнейших отметим национальную программу охраны материнства и детства, проекты, связанные с улучшением качества питьевой воды и гигиены, в рамках системы оказания первичной медицинской помощи реализуются программы “семейный доктор” и другие, направленные на повышение уровня воспитания детей и подростков в семье, городских и сельских коммунах.

В 1989 г. Гавана подписала Международную конвенцию по правам ребенка и ратифицировала ее в 1991 г. Во исполнение договоренностей, достигнутых на Всемирном форуме в защиту детства, на Кубе осуществляется специальная Национальная программа действий, результаты развития которой свидетельствуют о том, что страна строго выполняет взятые на себя обязательства.

Отражением такой политики является также семейное воспитание, оказание помощи матерям в плане их обучения уходу за детьми. Тем самым кубинское государство гарантирует каждому ребенку право на жизнь. В случае рождения в семье физически неполноценного ребенка или с иной патологией она получает специальную медицинскую и другую помощь, включая психологическую. Цель этой помощи -- смягчить боль родителей, с самого начата облегчить им заботу о малыше, требующем особого ухода.

Показатель детской смертности на Кубе -- самый низкий в Латинской Америке. Что касается питания, то каждому гражданину страны гарантирована минимальная продуктовая корзина, которую он получает в специальной сети магазинов распределения нормированных продуктов. Определенные изменения, направленные на улучшение качества питания населения и снижение дефицита тех или иных продуктов, происходят в функционировании рынка и предоставлении местных услуг. Несмотря на сложное экономическое положение, на Кубе строго следят за обеспечением нормального питания детей: каждый ребенок в возрасте до 7 лет получает ежедневно литр молока, как в городах, так и в сельской местности. Дети до 13 лет в приоритетном порядке обеспечиваются по дотационным ценам мясными и другими необходимыми продуктами, такими, как, например, соевые йогурты. В случае стихийных бедствий детям бесплатно выдаются продукты питания первой необходимости. Те, кто находятся в детских садах и на продленном дне в начальных школах, получают, кроме того, диетическое питание (молочное и богатое протеинами) Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса в связи с визитом бывшего американского президента Д. Картера…// www.posolstvo-cuba.ru..

Важным показателем является, к примеру, охват детей дошкольным обучением. Однако сады и дошкольные классы -- не единственные формы обучения детей этой возрастной категории. С 1992 г. в стране реализуется социальная программа “Воспитай своего ребенка”, в которую включаются дети 6-летнего возраста и которая значительно расширила рамки дошкольного обучения. Реализация этой программы потребовала проведения специальных мероприятий, направленных на повышение качества подготовки воспитателей дошкольных учреждений, а также актуализацию дидактических и консультационных материалов, распространяемых в средствах массовой информации, в том числе на радио и телевидении Гарридо М. Куба: дети и государство. // Латинская Америка 2005 №1. С.100..

На Кубе -- обязательно начальное образование для 100% детей школьного возраста. Существует гарантированный и стабильных охват детей школьным обучением на всей территории страны. Детям с физическими отклонениями гарантируется индивидуальное обучение. Хоть кубинское государство и предоставляет всем детям равные возможности развития, но некоторые категории детей, вследствие личных, семейных или иных обстоятельств, требуют повышенного внимания и социальной защиты. Среди них: сироты, дети, не посещающие школу, живущие с безработными матерями, подростки 16-летнего возраста с нарушениями поведения или совершающие правонарушения. Общим является то, что все они находятся в социально неблагоприятных условиях. Таким детям стараются оказывать помощь общественные организации, трудовые и профессиональные коллективы, специалисты в различных областях Государственные органы социального обеспечения предоставляют им материальную помощь и различного рода услуги Там же. С. 101..

Защита прав одиноких матерей также является одним из важнейших направлений работы, призванной помочь детям из неполноценных семей. Им предоставляют работу или отправляют на профессиональную переподготовку. Кроме того, с целью повысить ответственность взрослых за воспитание и содержание детей проводится кампания по поиску отцов, уклоняющихся от выплаты алиментов. Ежегодно в рамках этой кампании выявляются до тысячи человек, и их обязывают покрывать до 45% потребностей содержания ребенка.

Первая ступень организации детей -- это пионерские отряды, вторая -- пионерские дружины, третья -- районные и областные организации. Все они объединены в одну Национальную организацию. Аналогичным образом действует и Федерация, насчитывающая до 300 тыс. подростков в возрасте от 15 до 17 лет. Члены федерации участвуют в коллективном руководстве школой, в принятии решений, касающихся учебного и воспитательного процесса, а также различных вопросов внутри- и внешкольной жизни учащихся, взаимоотношений с районными общественными комитетами.

Таким образом, на Кубе огромное внимание уделяется детям, их развитию. ЮНИСЕФ публично признала, что дети, родившиеся на Кубе, располагают лучшими условиями выжить в свои первые годы, чем в других странах Латинской Америки Гарридо М. Куба: дети и государство. // Латинская Америка 2005 №1. С.102..

Ни одно политическое течение не может рассчитывать на успех и тем более на будущее, если оно не ведет за собой молодежь. Поэтому на Кубе после революции всегда уделялось огромное внимание проблемам молодежи, именно она получила от революции больше всех. Еще в 1973г. при организационных отделах ЦК и местных партийных органов созданы специальные секции, контролирующие работу с молодежью Леонов Н., Бородаев в. Фидель Кастро. Политический портрет. М., 1999. С. 423..

Рауль Кастро дал очень точную характеристику кубинской молодежи того времени и определил, исходя из этого, каким должен быть подход к ней: «Нынешняя молодежь действительно более требовательна, потому что она способна, образованна, эрудированна и прежде всего критична. Это не плохой признак, наоборот… Для того, чтобы найти пути к уму и сердцу молодежи, сделать ее сильнее в идейном и политическом отношении, вызвать в ней интерес и поощрить ее мышление, нужно не только расширять политико-идеологическую работу, но прежде всего углублять ее, делать ее гораздо более последовательной и, главное, современной» Мачадо Вентура Х. Р. Наша вера в молодежь - безгранична. // Проблемы мира и социализма 1985 №9. С. 33.. Летом 1978г. Национальная ассамблея приняла Кодекс о детях и молодежи, который определил место в работе с юношеством государственных органов, политических и массовых организаций, средств информации, семьи, школы и всего общества, конкретные пути, формы и методы их деятельности, дополняющие друг друга Кодекс о детях и молодежи. // Республика Куба. Конституционные и законодательные акты. М., 1980. С. 377.. Он регулирует участие лиц моложе 30 лет в строительстве нового общества и устанавливает обязанности для лиц, занимающихся их воспитанием. Он гласит: «Общество предоставляет равные возможности всем своим членам без какой-либо дискриминации и требует, чтобы дети и молодежь развивали свои способности, осуществляли права и выполняли обязанности в соответствии с достигнутыми заслугами…». В Кодексе зафиксировано и основное право молодежи - право на образование: «После получения обязательного образования молодежь может продолжать учебу в институте, политехническом учебном заведении или посвятить себя другому специальному образованию на основе своей академической успеваемости, политической деятельности или общественному поведению…Молодые рабочие могут посещать занятия в школах профессионального обучения или университетах и использовать возможность, предоставляющуюся им для повышения их образования» Там же..

Таким образом, главное направление молодежной политики состоит в том, что «все молодые люди в возрасте от 17 до 30 лет, которые не учились и не работали имеют возможность учиться и получать от государства материальную помощь» Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса на акте по случаю Международного дня трудящихся. // www.cubafriend.ru.. По свидетельству советского корреспондента Чичкова, молодежь 1970-х годов уже «не согласна зарабатывать деньги любым способом. Те, кто выучился не хотят оставаться в сельской местности, а стремятся работать в промышленном производстве, помогая стране» Чичков В. Возвращение в Гавану. М., 1977. С. 123.. В 1985г. 3,1 млн. кубинцев различных возрастов было охвачено той или иной формой обучения, которое основано на сочетании учебы с трудом (об этом подробнее будет описано в параграфе «Образование»).

Часть восьмая Кодекса называется «О задачах в области молодежной политики», и в ее 113 статье говориться, что «государство проявляет особую заботу о том, чтобы дети и молодежь получали медицинскую помощь и стоматологическое обслуживание в порядке профилактики, во время болезни и после выздоровления…» Кодекс о детях и молодежи. // Республика Куба. Конституционные и законодательные акты. М., 1980. С. 395.. А статья 101 гласит: «Задачи, относящиеся к молодежной политике являются важной частью государственного управления. Государственные органы ведут согласованные действия с различными общественными организациями с целью осуществления согласованных действий по всестороннему развитию молодежи и детей» Там же. С. 393.. Таким образом, Куба осуществляет свою молодежную политику, опираясь на разветвленную и стройную систему существующих органов детей и юношей. В структуре молодежного движения центральное место занимает Союз молодых коммунистов - детище объединившейся молодежи, которая сражалась в рядах различных революционных организаций. Устав Коммунистической партии Кубы гласит, что Союз молодых коммунистов (СМК) является авангардом молодежи, независимым в организационном отношении. Он выдвигает собственные инициативы и развивает деятельность под руководством партии. СМК в своей деятельности опирается на массовые организации - Федерацию университетских студентов и Федерацию учащихся средних учебных заведений, которые объединяют почти всех юношей и девушек, обучающихся в средней и высшей школе. Они независимы в организационном отношении, но признают руководящую роль союза и партии; они содействуют развитию образования в стране, способствуют повышению его качества, привлекают молодежь к обучению тем специальностям, в которых нуждается народное хозяйство, вовлекают ее в работу педагогического отряда Мачадо Вентура Х. Р. Наша вера в молодежь - безгранична. // Проблемы мира и социализма 1985 №9. С. 30.. Учащиеся привлекаются к полевым работам во время каникул, это, конечно, помимо трудового воспитания молодежи, отчасти связано со сложным экономическим положением, сложившимся на Кубе в связи с многолетней экономической блокадой США.

Развитию трудовой и творческой активности молодежи способствует деятельность молодежных технических бригад - добровольных объединений техников и специалистов, работающих под эгидой СМК на предприятиях, стройках и в учреждениях. Эти бригады ведут исследования, разрабатывают рационализаторские предложения, которые направлены на решение вопросов производства и обучения, обслуживания и науки, повышения эффективности экономики, на четкое выполнение народнохозяйственных планов. Раз в 2 года молодежные технические бригады устраивают выставки на местном и национальном уровнях Диас Руис А. Социальная активность кубинского народа. // Проблемы мира и социализма 1985 №1. С. 60.. СМК привлекает юношей и девушек к техническому перевооружению народного хозяйства. Молодежные технические бригады созданы на всех промышленных объектах и в сельскохозяйственных кооперативах, они активно участвуют в хозяйственной деятельности, решают задачи в сфере производства, обслуживания, повышения эффективности работы предприятий. Так осуществляется принцип трудового воспитания молодежи. Молодые люди по призыву общественных организаций проводят компании по вакцинации, выступают как безвозмездные доноры и тому подобное, то есть помогают развитию медицины. На прошедшем в декабре 2004 г. восьмом съезде СМК, количество его членов достигло более 557 тысяч человек. Молодежная организация уже имеет более 49 тысяч низовых организаций. Почти 2 млн. детей и подростков до 14 лет, то есть 99,5 % всех школьников, входят в пионерскую организацию им. Х. Марти Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса на акте в ознаменование 50-й годовщины штурма казарм Монкады… // www.cubafriend.ru..

Молодые люди на Кубе согласно Конституции страны имеют право избирать и быть избранными в народные советы с 16 лет и в Национальную ассамблею народной власти с 18 лет Конституция Республики Куба. // Конституции социалистических государств. Т.2. М., 1987. С. 240.. Этим правом они широко пользуются на деле: почти четверть депутатов народных советов - лица моложе 30 лет, а в высшем органе государственной власти 4,6% состава- юноши и девушки.

Союз молодых коммунистов, пионерская организация, студенческая и ученическая федерация стремятся развернуть художественную самодеятельность и другие формы творчества в школах и вузах, на предприятиях и стройках. Многое делается для удовлетворения естественного желания молодежи больше знать. Десятки специальных радио- и телевизионных программ, периодических печатных изданий предназначены для детей и юношества (например, газета «Повстанческая молодежь», выходящая ежедневно). Мачадо Вентура Х. Р. Наша вера в молодежь - безгранична. // Проблемы мира и социализма 1985 №9. С. 30.

Подрастающее поколение располагают ныне всем необходимым для физического и духовного развития: нормальным питанием и одеждой, книгами и учебными пособиями, медицинским и культурным обслуживанием. При активном участии административных органов проводятся выставки «Созидание будущего» и научно-технические конкурсы молодежи. В последние годы расширяется сеть молодежных компьютерных клубов.

Революция предоставила молодежи, как и другим слоям населения, неограниченные возможности для физического самосовершенствования. Началось массовое приобщение ее к спорту. Были построены новые спортивные комплексы, спортивные школы созданы во многих провинциях. Они хорошо оборудованы и обеспечены квалифицированными кадрами тренеров. Впервые в истории страны была создана Высшая школа физического воспитания. Не случайно Куба занимает достойное место в мировом и американском спорте, она третья после США и Канады спортивная держава в Западном полушарии Республика Куба: Справочник. М., 1987. С.114..

Но возможности государства небезграничны. Многого не хватает, например, оборудования для некоторых специальных училищ. Бывают случаи недостаточного прилежания в учебе, уклонения некоторых школьников от участия в общественно-полезном труде на селе с помощью фиктивных медицинских справок.

Десятки тысяч юношей вступают в Революционные вооруженные силы, в органы Министерства внутренних дел. В рамках всеобщей воинской обязанности кубинцы сознательно и усердно готовятся к выполнению долга защиты родины. Среди студенчества идет подготовка армейских офицеров запаса. Дети и молодежь связаны с обороной страны посредством кружков военного дела. С 1980г. действует Общество по военно-патриотическому воспитанию. Большой воспитательный заряд несут походы по историческим местам боевых действий, встречи с участниками революционных событий, которые делятся своими воспоминаниями. «На вас,- говорил обращаясь к делегатам съезда ФУСУЗ Ф. Кастро, - ляжет большая ответственность …Будущее в ваших руках». И в ответ зал хором скандировал: «Новое поколение кубинцев более решительно, более твердо, более революционно, более интернационалистично и более непреклонно, чем даже то поколение, которое нас вдохновило и воспитало…» Мачадо Вентура Х. Р. Наша вера в молодежь - безгранична. // Проблемы мира и социализма 1985 №9. С. 32.. В «Резолюции о воспитании детей и юношества», принятой на II съезде КПК, говорится: «Сегодняшнюю молодежь отличают больший патриотизм и интернационализм, более высокая культура, сознательность и революционность…Молодежь активно привлекается к делу решения задач Революции в основном через Союз молодых коммунистов, студенческие и пионерские организации… Проведена значительная работа по военно-патриотическому воспитанию молодого поколения» II съезд Коммунистической партии Кубы. М., 1982. С. 359..

Патриотизм кубинской молодежи тесно связан с интернационализмом. На протяжении многих десятилетий была прочная дружба между молодежью социалистических стран, и она не могла пройти бесследно. В июле 1978г. на Кубе проходил девятый Всемирный фестиваль молодежи и студентов с участием делегатов из всех стран. С 28.07 по 6.08 1997г. на Кубе проходил уже четырнадцатый Всемирный фестиваль молодежи и студентов, в котором участвовало более 11 тысяч делегатов из разных стран, которые жили в кубинских семьях.

На II съезде Ф. Кастро обратился к средствам массовой информации с просьбой о том, чтобы они повысили свою роль в деле профессиональной ориентации молодежи, ведь она составляет треть всей рабочей силы II съезд Коммунистической партии Кубы. М., 1982. С. 361..

Наступившее с началом 1990-х годов трудное время для всей Кубы не могло не отразиться на кубинской молодежи, которой, как и другим слоям населения, пришлось нелегко. В ее среде стали проявляться негативные тенденции. В Аналитическом обзоре “Латинская Америка: события и люди” за 1995 г. отмечалось, что в Гаване много праздношатающейся молодежи, перебивающейся временными заработками, так как основная часть работала на государственных предприятиях, средний заработок на которых равен 200 песо. Это по ценам черного рынка эквивалентно 5 долларам, которые можно заработать за несколько минут, если ты имеешь возможность, например, подвести иностранца на машине, продать незамысловатый сувенир Латинская Америка: События и люди (аналитический обзор). М., 1995. С. 49.. Конечно на эти события наложил свой отпечаток так называемый «особый период», когда в стране было очень трудное экономическое положение и возникло много проблем в разных отраслях. В связи с этим были приняты изменения в Уголовный Кодекс, имеющие тенденцию к повышению уровня защищенности детей и юношества, предполагающие более строгие меры наказания за преступления против детей и молодежи. Совершение преступления в отношении малолетнего или привлечение несовершеннолетнего к участию в преступлении стали считаться обстоятельствами, отягчающими ответственность К дружественным партиям и организациям (Центральный Комитет КПК, март, 1999 г.) // cubafriend.ru.. С другой стороны, стали расширяться социальные программы. В их числе можно отметить создание (начиная с 1999 г.) четырех школ социальных работников, где обучается молодежь, которая до этого не училась и не работала. В задачу таких работников, тесно сотрудничающих с народными советами, входит выявление и посильное решение наиболее насущных проблем населения на местном уровне. Это форма активного участия молодежи, в общественной жизни Диас Э. Кубинский социализм и его этические установки в условиях глобализации. // Латинская Ам ерика 2003 №1. С. 14.. Во второй половине 90-х годов в кубинском обществе молодежь играла главные роли в росте коллективной активности. Примером этому могут служить общенациональные выступления с требованием возвращения Элиана Гонсалеса, похищенного кубинско-американской мафией в Майами, коллективные протесты против принятия в США закона, стимулирующего незаконную иммиграцию с Кубы и т.д. Также в связи с ухудшением экономической ситуации стали возникать проблемы с молодежным досугом. И тогда были изысканы средства и по всей стране были открыты постоянно действующие дискотеки для молодежи. «Ф. Кастро всегда старается услышать голос молодежи, старается дать ей возможность самой проявить инициативу… Он часто ездит по вечерней и ночной Гаване, наблюдая, как проводит время молодежь. Он постоянно встречается со своими молодыми соотечественниками и беседует с ними. Поэтому знает об их проблемах не понаслышке» Леонов Н., Бородаев В. Ф. Кастро. Политический портрет. М., 1999. С.403..

Все сказанное позволяет сделать вывод: благосостояние детей на Кубе -- важнейшая задача социального проекта, а соблюдение их прав является неотъемлемой чертой политической стратегии государства. По всем показателям, отражающим положение детей, Куба сравнима с самыми развитыми и богатыми государствами мира Гарридо М. Куба: дети и государство. // Латинская Америка 2005 №1. С. 99.. Здесь дети и молодежь пользуются такими же правами, возможностями и защитой со стороны государства, как и в развитых странах, хотя уровень развития кубинской экономики значительно ниже, чем в индустриальных государствах и часто возникают сбои в экономике. Поэтому созданные кубинской молодежи условия -- результат политической воли кубинского руководства, которое не отходит от приоритетности этого направления, потому что понимает, что дети и молодежь - это будущее всего государства: «Наша вера в молодежь безгранична, ибо мы знаем, что действительно она будет лучше нас, мы для этого работаем не щадя сил» Мачадо Вентура Х. Р. Наша вера в молодежь - безгранична. // Проблемы мира и социализма 1985 №9. С. 33..

Исходя из этого, не удивительно, что большинство молодых кубинцев поддерживают существующий режим в трудные периоды его существования, как это было на митинге в честь Дня национального восстания, организованного СМК и широко поддержанного кубинской молодежью 26 июля 1991 г. Леонов Н. С., Бородаев В. А. Фидель Кастро. Политический портрет. М, 1999. С.405.

§ 2. Медицина

Еще в 1953г., в своей знаменитой речи «История меня оправдает» Ф. Кастро сказал: «Земля, индустриализация, жилища, безработица, образование и здравоохранение - вот те 6 проблем, 6 конкретных пунктов, на решение которых были бы направлены наши настойчивые усилия наряду с завоеванием общественных свобод и политической демократии» Кастро Ф. История меня оправдает. М., 1984. С. 29.. Здравоохранение было названо Ф. Кастро не случайно, ведь в 1958 г. в системе здравоохранения было занято 8209 работников, было 98 больниц, из них лишь 3 в сельской местности, в которой проживало в это время 49% населения Статистический ежегодник стран - членов СЭВ. М., 1977. С. 15.. Сельское население было полностью лишено медицинского обслуживания. Вот как описывает одну из сельских больниц в своей книге «На носу у каймана. Записки сельского врача» А. Родригес Ривера, который в 1960г. добровольно отправился в сельскую глушь: «Здание больницы плохо содержалось и не отвечало санитарным требованиям. Это сразу же бросилось нам в глаза. Полы и стены грязные, давно не крашены…Мухи в невероятном количестве летали повсюду…Лечение велось просто ужасающее. Историй болезней здесь вообще нет. Процедурных листов не ведется. И нет никаких документов, где бы фиксировалось, что больной поступает в больницу» Родригес Ривера А. На носу у каймана. Записки сельского врача. М., 1986. С. 34..

Уже в 1969 г число медработников увеличилось до 87646 человек (в 10 раз больше, чем в 1958 г.), а государственные ассигнования на медицину возросли с 22,7 млн. песо до 236,1 млн. песо и продолжали расти в последующие годы Кастро Ф. О задачах нынешнего этапа развития Кубы. // Новое время 1970 №32. С. 10.. Даже в 1990 году (в начале самого глубокого экономического кризиса, с которым столкнулась страна) Куба имела 38 тысяч 690 врачей. Сейчас же национальная система здравоохранения насчитывает около 300 больниц, в том числе 57 сельских, 442 поликлиник, 165 стоматологических поликлиник, а также 466 учреждений различного назначения. На каждую тысячу жителей приходится 5,6 больничной койки и 1,3 койки в учреждениях социальной помощи. Медицинское обслуживание и лечение в больницах является бесплатным для всех граждан. Сейчас в стране работают около 70 тыс. врачей (один на 174 жителя или на 10 тыс. жителей 59 врачей, хотя, например, в Японии этот показатель равен 16, в Италии - 13, в США - 23 и т.д.). В современной Латинской Америке 1 врач приходится на 548 жителей Вандепитте М. Тропический социализм. Куба в сравнении с Латинской Америкой. // Рабочий класс. 2005 июнь №24. // www.left.ru.. Таким образом, Куба занимает первое место в мире по числу врачей на душу населения. Многие молодые люди, перейдя на последний курс медицинского факультета, приступают к четырехлетней работе в сельских больницах и участках. 15 тыс. кубинских докторов сегодня трудятся в 64 странах мира. Свыше 5000 кубинских медработников работает в странах Центральной и Южной Америки, Карибского бассейна и Африки, причем финансирование осуществляется кубинской стороной.