Государственная социальная политика и социальное развитие Кубы в 1970-х – 2000-х годах

Выступая в Латиноамериканской школе медицинских наук 13 мая 2002 г. в связи с визитом бывшего американского президента Д. Картера, президент Республики Куба Фидель Кастро заметил, что «сегодня в этой школе студентов больше, чем было врачей на Кубе до Революции. А два-три года спустя и от тех врачей осталась половина. Также осталось только 40% наших преподавателей медицины, и благодаря им удалось создать то, чем сегодня мы располагаем, а сегодня у нас на каждого из тех врачей, которых нам оставили, приходится 22 врача, а в наших вузах учится в два с половиной раза больше врачей, чем те, что уехали. Студенты этой и других школ представляют все национальности и все самые бедные слои населения своих стран - 66 национальностей» Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса в связи с визитом бывшего американского президента Д. Картера в Латиноамериканской школе медицинских наук (13.05.2002 г.). // posolstvo-cuba.ru..

Говоря о реализации намеченного еще не будучи у власти, Кастро в 1985 г. отметил, что «сегодня мы пошли дальше: мы стали направлять врачей в каждую школу, на каждый завод; кроме того у нас существуют врачи, обслуживающие семьи…Сегодня мы имеем медицинские факультеты во всех провинциях страны. А раньше мы думали о 2-3 факультетах в Гаване… 1,5 тыс. наших врачей работают за границей» Кастро Ф. Отмена внешнего долга и установление нового международного экономического порядка. Гавана, 1985. С. 23..

Как же руководству Кубинской Республики удалось добиться такого результата?

С первых дней победы революции руководство республики видело в здравоохранении одно из наиболее приоритетных направлений социальной политики и уделяло ему особое внимание. В 1973 году была организована служба медицинской помощи на дому. Возникнув как форма обслуживания детей до 5 лет и престарелых лиц, она постепенно распространилась на все возрастные слои населения Кубы Кури Флорес Х. Б., Голубев И. Р. Здравоохранение Республики Куба на современном этапе. // Советское здравоохранение 1989 №9. С. 65..

Право на бесплатную медицинскую помощь было зафиксировано в Конституции 1976 года: «Все имеют право на заботу об их здоровье и на его охрану. Государство гарантирует это право предоставлением бесплатной медицинской помощи и бесплатным лечением в больницах, через сеть учреждений медицинского обслуживания в сельской местности, поликлиник, больниц, профилакториев и центров специализированной медицинской помощи; предоставлением бесплатной медицинской помощи» Табло Ф. А. Комментарии к социалистической Конституции Республики Куба. М., 1986. С. 150.. Постепенно, начиная с кампании по ликвидации безграмотности, кубинские специалисты пришли к созданию Национального центра научных исследований и того, что можно было бы назвать разрастанием до превращения в целый наукоград. Получило развитие совершенно новое направление здравоохранения - профилактическое. Особое внимание и забота стали уделяться на Кубе материнству и младенчеству. С 1976 года был установлен 18-недельный оплачиваемый отпуск по беременности. К концу 1970-х годов 97% родов принималось в специальных медицинских учреждениях при наличии всех гарантий, а до революции их было лишь 20% Куба: опыт общественного развития. М., 1979. С. 207.. Это и позволило обеспечить самый низкий в Латинской Америке индекс детской смертности и занять 3 место по этому показателю в мире (6,3 смерти на тысячу новорожденных в первый год жизни ребенка в 2003 году) Энциклопедия стран мира. М., 2004. С. 1131.. А ведь еще в 1986 г. детская смертность составляла 13,5 человек на 1 тыс. родившихся (а в 1958г.- 60), то есть она сократилась с 6 до 1,2% Республика Куба: Справочник. М., 1987. С. 85.. Показатели детской смертности в возрасте от одного года до четырех лет (4,3 на 10 000 детей) и у детей школьного возраста (2,7 на 10 000), достигнутые в 2000 году, были самыми низкими в истории. В первые месяцы после рождения все дети получают прививки против двенадцати заболеваний: это полиомиелит, дифтерия, столбняк, коклюш, туберкулез, тиф, корь, краснуха, паротит, менингит В и С и гепатит В. В стране действует эффективная система вакцинации против 12 тяжелых детских заболеваний. Сейчас в родильных домах и детских больницах всех провинций существуют генетические консультации. Применяются технические средства для дородовой диагностики. В 1999 году на Кубе действовал 241 центр матери и ребенка Советов А. Здоровье населения , богатство страны. // tr.rkrp.. На II съезде КПК было оглашено, что в 1979г. смертность женщин от родов снизилась до 47,4 случаев на 100 тысяч рожениц II съезд Коммунистической партии Кубы. М., 1982. С. 113. .

Развитие здравоохранения в Республике Куба происходит по следующим направлениям: профилактика заболеваний, включающая общегосударственные мероприятия по созданию оптимальных условий труда, обучения, быта и отдыха населения и специальные медицинские мероприятия по предупреждению заболеваний; создание системы первичной медицинской помощи; развитие материально-технической базы, подготовки квалифицированных кадров для полного удовлетворения потребности населения в специализированной медицинской помощи; развитие медицинской науки и смежных с ней отраслей знаний как основы для реализации всех программ здравоохранения.

Система кубинского здравоохранения по своей структуре принципиально не отличается от традиционных представлений о системе общественного здравоохранения:

· Провинциальные и национальные многопрофильные госпитали, клинические центры (специализированная медицинская помощь) - высшее звено;

· Муниципальные и межмуниципальные госпитали (стационарное лечение больных, не нуждающихся в узкоспециальной помощи) - среднее звено;

· Поликлиника и сельский госпиталь (первичная медицинская помощь) - низший уровень Кури Флорес Х. Б., Голубев И. Р. Здравоохранение Республики Куба на современном этапе. // Советское здравоохранение 1989 №9. С. 66..

Совершенствование системы первичной медицинской помощи осуществляется в настоящее время путем формирования новой для Кубы категории медицинских работников - семейных врачей. Семейный врач- это врач общей практики, повышающий свою квалификацию по терапии, педиатрии, акушерству и гинекологии. Участок обслуживания формируется из расчета 100-120 семей или 500-600 жителей, но обязательно в пределах одного избирательного участка, с тем, чтобы вся община относилась к одному органу власти и общественных организаций (комитетов защиты революции и других), чтобы семейный врач смог формировать у населения здоровый образ жизни. Работа семейного врача строится по территориально-производственному принципу. Он обслуживает участок городского района или поселок, сельскохозяйственный кооператив или предприятие. Семейный врач обязательно должен проживать среди населения своего участка в специально построенном или выделенном жилище, часть которого отведена под консультацию (амбулаторию). Его направления достаточно для приема его пациента в любом лечебном учреждении. Его главная задача - следить за состоянием здоровья всех членов семьи, проводить профилактические мероприятия, контролировать соблюдение правил гигиены, оказывать первичную медицинскую помощь. При этом семейный врач сопровождает своего больного, участвует в диагностическом и лечебном процессе, осуществляемом в этом учреждении, с тем чтобы продолжать его после выписки больного по месту жительства. В 1989г. На Кубе работало 4 тысячи семейных врачей, что обеспечивало потребность в них на 24% (концепция семейного врача была разработана только в 1984г.) Альварес Х. Здоровье народа - главная цель. // Проблемы мира и социализма 1989 №2. С. 5.. Уже первые результаты деятельности семейных врачей свидетельствовали о высокой эффективности этой формы организации первичной медицинской и профилактической помощи: существенно выросло число впервые выявленных больных, осуществлена диспансеризация всего населения, существенно повысился уровень санитарно-просветительской работы и эффективность мероприятий по неспецифической профилактике различных заболеваний. Сейчас почти все население страны пользуется услугами семейных врачей.

Было существенно увеличено время в программе для освоения студентами медицинских институтов в ВУЗах практических навыков за счет сокращения ее до 50% часов для теоретических дисциплин. С 1984г. все студенты-медики являются членами специального Отряда медицинских наук им. К. Финлея. Вступление в этот отряд является единственным путем получения высшего медицинского образования для кубинских граждан. Отряд имеет свой устав, несоблюдение которого влечет отчисление из института, свою униформу. Последипломную подготовку или специализацию врачи проходят по 54 специальностям. Срок специализации в основном 3 года, но по отдельным специальностям составляет 4 и более единовременно или дробно. Отбор будущих специалистов для работы в Центре биотехнологии и генной инженерии осуществляется уже с 3 курса медицинского института Кури Флорес Х. Б., Голубев И. Р. Здравоохранение Республики Куба на современном этапе. // Советское здравоохранение 1989 №9. С. 67.. В интервью мексиканской газете «Эксельсиор» в 1985 году Ф. Кастро говорил: «Сегодня наша страна в области медицинского обслуживания разработала ряд новых идей и рациональных предложений… Если у нас в сельской больнице есть хороший врач- преподаватель, хороший специалист, мы можем подготовить студентов шестого, последнего, курса прямо там, в этой больнице» Кастро Ф. Отмена внешнего долга и установление нового международного экономического порядка. Гавана, 1985. С. 56.. Главная особенность организации медицины на Кубе определяется прежде всего единством действий. Учреждения здравоохранения в провинции страны развиваются гармонично и пропорционально, что позволяет в одинаковой степени обслуживать всех кубинцев. Отчасти благодаря этому долгосрочная программа «Здоровье для всех к 2000 году», принятая в 1981г. на 34 сессии Всемирной ассоциации здравоохранения была выполнена Кубой уже к 1986 году Там же. С. 59. Но через год, выступая с докладом ЦК КПК III съезду, Кастро отметил, что «несмотря на несомненные успехи здравоохранения, еще не предъявляется достаточной требовательности к качеству медицинского обслуживания» Кастро Ф. Избранные произведения, 1952-1986. М., 1986. С. 552.. Обращаясь к Министерству здравоохранения и критикуя его, Кастро просил перевести поликлиники на продленный режим работы, чтобы трудящимся не пришлось отпрашиваться с работы, расширить сеть амбулаторных пунктов, функционирующих и в ночное время, предъявлять более высокие требования к персоналу. В 1987г. на нужды здравоохранения, по данным заместителя министра здравоохранения Молины Э.Т., было выделено 12% национального бюджета Молина Э. Т. В интересах всего народа. // Латинская Америка 1988 №12. С. 81..

В системе Министерства здравоохранения сейчас имеется 12 НИИ, в основном клинического профиля, размещенные на базе госпиталей. Перед Министерством здравоохранения Научно-Исследовательские институты, факультеты и госпитали отчитываются только за работу, включенную в план министерства. Создан Институт здоровья, расширил научные исследования Институт тропической медицины, разработана национальная программа в области восстановительной медицины. Куба добилась бесспорного авторитета своей медицины в области тропических болезней. Страна взялась за исследования и производство традиционных дешевых вакцин, от которых транснациональные компании отказались из-за их низкой рентабельности, несмотря на их полезность, особенно в слаборазвитом мире. И сейчас на Кубе изготавливаются уникальные медицинские препараты, как например, мелагенин, используемый для лечения кожного заболевания витилиго, вакцины против менингита и гепатита. Также на Кубе были созданы Центр генной инженерии и биотехнологии, Центр молекулярной иммунологии. Их специалисты широко сотрудничают с коллегами из других стран, в частности из Китая, реализуют совместные проекты о производстве и реализации препаратов. На Кубе производятся новые лекарства и вакцины, некоторые из которых являются единственными в своем роде в мире. Например, специалистами кубинского Национального центра научных исследований в 2003г. получен новый медпрепарат на базе сахарного тростника- «Д 003», предназначенный для снижения содержания холестерина в крови, в состав препарата входят компоненты, препятствующие процессу старения. Препарат запатентован в 25 странах, включая США Советов А. Здоровье населения , богатство страны. // tr.rkrp.. На Джеймса Картера, посетившего Кубу в 2002 году произвела сильное впечатление кубинская научная деятельность и ее приверженность этическим принципам, уровень гуманизма кубинской науки вызвал у него самую высокую оценку Картер с восхищением говорит о гуманитарных усилиях Кубы, делящейся своими достижениями с миром (13.05.2002 г.). // posolstvo-cuba.ru..

Быстрыми темпами развиваются современная кардиохирургия, нейрохирургия, офтальмология, эндокринология, трансплантология (производятся пересадки сердца, почек, печени и т.д.). В 2000 году было проведено 886 887 хирургических операций, активизировалась программа пересадки органов. Кубинская хирургическая школа получила международное признание. Есть определенные успехи в борьбе против злокачественных новообразований. Снизился уровень инфекционных заболеваний, незаразные заболевания продолжают быть одной из основных причин смерти в стране. Уменьшилось число заражений СПИДом. В 1988г. на Кубе было 200 носителей СПИДа Кури Флорес Х. Б., Голубев И. Р. Здравоохранение Республики Куба на современном этапе. // Советское здравоохранение 1989 №9. С. 67.. Обнадеживающие результаты дают методы кубинской медицины в деле профилактики и контроля СПИДа, частота случаев которого составляет сейчас 0,034% - это низкий показатель по сравнению с другими странами мира. Речь идет о стратегии, сочетающей сексуальное воспитание с санаторно-амбулаторными методами, благодаря которым удается оттянуть начало заболевания у носителей вируса и продлить жизнь больным. Кубинские исследователи работают над созданием вакцины рекомбинантного типа для предотвращения этого заболевания.

Широкое осуществление профилактических мероприятий, повышение благосостояния и культурного уровня народа, распространение среди населения знаний в области санитарии и гигиены в значительной степени способствовали искоренению ряда серьезных инфекционных заболеваний. В стране было покончено с такими болезнями, как полиомелит, дифтерия, малярия, столбняк, корь, краснуха и так далее. В речи, посвященной 1 мая в 2003г. Ф. Кастро отметил, что «в нашей стране люди умирают от тех же болезней, что и в более развитых странах: от сердечно-сосудистых заболеваний и от рака, вследствие несчастных случаев и по ряду других менее частых причин… Научные центры без устали работают над тем, чтобы найти превентивные или терапевтические решения в борьбе против самых тяжелых болезней» Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса на акте по случаю Международного дня трудящихся. // www.cubafriend.narod.ru..

Широкую известность получили кубинские оздоровительные и реабилитационные медицинские детские центры. Также следует указать на сеть учреждений оздоровительного туризма. Куба - единственная в мире страна, в которой забота о здоровье детей, пострадавшие на Чернобыльской аварии, поставлена на государственный уровень. В период с 1990 по 2004 г. на Кубе в Педиатрическом госпитале Гаваны бесплатно прошли лечение, и некоторые были прооперированы, 18 тысяч украинцев - «чернобыльцев» в рамках программы «Дети Чернобыля» (на это страна потратила огромные средства из свого бюджета). Была создана Служба Специальной медицинской помощи, которая помогала и воинам-афганцам www.medpravo.in.. В 2000 году было обслужено около 6 000 иностранных пациентов, приехавших на Кубу специально для лечения, в то время как еще 30 000 туристов испытали необходимость обратиться в эти учреждения, уже находясь на Кубе. Высоким примером кубинской солидарности является Латиноамериканский медицинский институт, открытый в ноябре 1999 года. В нем бесплатно обучаются юноши и девушки из самых отсталых зон Америки и Африки. А летом 2005 года начала действовать гуманитарная программа, цель которой вернуть зрение беднякам со всей Латинской Америки и даже гражданам США, которые не располагают для этого средствами.

Кубинскому здравоохранению пришлось преодолеть в своем развитии серьезные трудности, связанные с необходимостью выделения на его нужды крупных ассигнований и подготовкой в сжатые сроки большого числа квалифицированных медиков. Остается много проблем, таких как «текучесть младшего медицинского персонала, перегруженность дежурных отделов в некоторых больницах, которая ведет к недостаточно высокому качеству обслуживания, отсутствие стабильного производства ряда медикаментов» III съезд Коммунистической партии Кубы. М.,1988. С. 37.. Но все же внимательное отношение к комплексной, всесторонней подготовке врачебных и научных медицинских кадров, традиционно уважительное на Кубе отношение к врачу, его высокий социальный статус (достаточно отметить, что врачи относятся к наиболее высокооплачиваемой категории специалистов) создает предпосылки для достижения поставленных в стране целей перед здравоохранением. Сейчас на Кубе ассигнуются значительные средства на научные исследования, в частности, связанные со здоровьем человека, в сфере биотехнологии и генной инженерии, производства вакцин и многочисленных медикаментов; результаты этих исследований получили всеобщее признание. Средняя продолжительность жизни кубинцев увеличилась с 1959г. по 1989г. на 14 лет, а сегодня она составляет 74 года (у женщин) и 71 год (у мужчин) Энциклопедия стран мира. М., 2004. С. 1131.. Для сравнения в России она составляет 72 г. для женщин и 57 для мужчин. Все это стало возможным благодаря существованию значительных человеческих ресурсов, в том числе специалистов высокой квалификации, подготовленных в рамках национальной системы образования.

§ 3. Образование

куба социальный история государство

Отражая общегосударственные достижения в области социального и экономического развития, качественно преобразилась и система народного образования новой Кубы. В социальной политике Коммунистической партии Кубы большое место всегда уделялось развитию образования. Сегодня Куба - это страна всеобщей грамотности, в которой любой гражданин имеет возможность учиться с подготовительного класса до получения звания доктора наук, не заплатив при этом ни единого сентаво, так как была упразднена частная школа и образование стало бесплатным.

Кубинская революция одной из своих задач провозгласила - дать образование всему народу, ведь в 1959г было 30% неграмотных (1 млн. кубинцев не умел писать и читать). 1961 г. был объявлен «годом всеобщей грамотности», были выдвинуты лозунги «Если не умеешь - учись!» и «Если умеешь- научи!» Чичков В. Возвращение в Гавану. М.. 1977. С.42.. Сначала под школьные здания были переданы военные казармы, потом началось школьное строительство. Не было в стране и профессионально-технического образования, специального учебного заведения, готовящего специалистов для сельского хозяйства, морского флота, рыбного промысла. Успешное завершение кампании по ликвидации неграмотности явилось тем необходимым фундаментом, на основании которого можно было решать важные задачи в области образования и экономического развития страны.

За первое послереволюционное десятилетие число учащихся возросло с 936,7 тыс. человек до более, чем 2,289 млн. человек (больше половины из них приходилось на начальные школы). В 1969 г. число работников в системе просвещения было занято 127,5 человек, 290 млн. песо составляют государственные ассигнования государства на нужды системы просвещения Кастро Ф. О задачах нынешнего этапа развития Кубы. // Новое время 1970 №32. С.10.. Сейчас уже стало обязательным среднее образование. На Кубе действуют 9 487 начальных школ, 1 943 средние школы и 48 высших учебных заведений. На каждую тысячу жителей приходится в целом 17,8 преподавателя. На цели образования выделяется 6,3 % ВВП. Школа считается базовым культурным учреждением. Сегодня Куба «занимает первое место в мире по числу учителей, преподавателей и воспитателей на душу населения. В целом активный преподавательский персонал достиг высочайшей цифры - 290574 человека. Показатели переписи 2002г. свидетельствуют, что в стране 38183 человека остаются неграмотными, что составляет 0,5% Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса на чрезвычайной сессии Национальной Ассамблеи народной власти (Гавана, 26.06.2002 г.). // www.posolstvo-cuba.ru.. По другим данным, этот показатель составляет 3,8% Остров Свободы Куба: вопросы и ответы. М., 1984. С. 42.. А лиц с полным средним образованием - 58,9% населения с 10 лет и старше. В стране 115 детских садов, которые посещает 145,1 тысячи детей. Услугами детских садов пользуются 135 тысяч работающих матерей. С 1993 по 1999 год более 959 тысяч матерей пользовались услугами яслей и детских садов. Средства из государственного бюджета, выделяющиеся на образование постепенно увеличиваются. Необычайно поднялся качественный уровень начального, среднего и высшего образования. Сейчас на Кубе действует более 170 научно-исследовательских институтов. Страна к этому долго шла, преодолевая различные трудности, как субъективного (эмиграция «интеллектуальной элиты» вызвавшая нехватку преподавательских кадров, угрозы со стороны США, экономическое эмбарго), так и объективного характера (неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, снижение мировых цен то на сахар, то на нефть).

Первый этап становления социалистической системы народного образования, как его выделяет исследователь Колесников Н.С., охватывает 1959-60гг., когда происходила ликвидация старой системы управления образованием, шла работа по строительству фундамента новой системы образования и подготовки специалистов. Двери университетов открылись для детей рабочих и крестьян Колесников Н. С. Куба: народное образование и подготовка национальных кадров 1959-1979. М., 1980. С. 63..

Закон от 23.12.1959г. «О целях школьного воспитания» конечной и наивысшей целью образования и воспитания определил «наиболее полное и гармоническое развитие личности, ее физических, интеллектуальных, этических и эстетических качеств, равно как и качеств, отвечающих призванию личности с тем, чтобы каждый человек занял свое место в обществе» Воспитание в кубинской школе. Вып. 8. М., 1979. С.15.. Новыми принципами учебно-воспитательного процесса стали патриотическое, демократическое, революционное воспитание учащихся.

Второй этап (примерно 1961-69гг.)- это время коренной перестройки системы образования, создание системы образования взрослых, а также технической и профессиональной подготовки на основе учебных программ, отражающих происшедшие социальные перемены. А затем началась унификация системы образования в национальном масштабе. Содержание образования надо было приспособить к решению задач, связанных с ускоренной подготовкой специалистов для народного хозяйства, росло число поступлений в ВУЗы, но еще не хватало преподавателей и материально-технической базы. 1961г. был объявлен годом борьбы с неграмотностью, и неслучайно, спустя много лет появятся такие строки: «Он умеет расписаться и прочесть свою фамилию, так как в 1962 г. его этому научили» Наварро Н. Уровень вод. // Современная кубинская повесть. М.,86. С.150.. В начале 1962г. в Министерстве образования были учреждены отдел рабоче-крестьянского образования и отдел вечернего образования. На Кубе стали создаваться агрогородки по подготовке кадров для сельского хозяйства. К началу 1970-х гг. завершился определенный этап развития системы профессионально-технического образования на Кубе. Окончательно определились функции ее двух основных звеньев: профессионально-технические училища по подготовке квалифицированных рабочих и техникумы по подготовке специалистов средней квалификации. Применялся опыт работы советских учебных заведений. Первое время не хватало учебников и в 1967г. был создан специальный орган, ответственный за издание и распространение книг в стране - Кубинский институт книги Колесников Н. С. Куба: народное образование и подготовка национальных кадров 1959-1979. М., 1980. С. 69..

На третьем этапе - (начало 1970-х гг.- середина 1970гг) началась деятельность по подготовке кадров специалистов, повышения эффективности образования. В 1973-74гг. были созданы политехнические учебные центры, которые принимали молодежь с образованием 6 классов и ниже Колесников Н. С. Куба: народное образование и подготовка национальных кадров 1959-1979. М., 1980. С. 70.. На первом съезде КП Кубы было принято решение, что школа должна осуществлять триединую задачу - вооружать учащихся научными знаниями, формировать коммунистическое мировоззрение на их основе и готовить школьников к будущей самостоятельной жизни. Школа должна была стать «основным звеном коммунистического воспитания» Воспитание в кубинской школе. Вып. 8. М., 1979. С.21.. Для реализации этой цели появились новые предметы такие, как «Политическая жизнь моей Родины» (4 класс), «Основы политических знаний» (12 класс) - для усиления воспитательного характера обучения. В учебном плане двенадцатилетней общеобразовательной школы (1975г.) на предметы естественно-географического цикла отводилось больше всего учебного времени (39,2%), чуть меньше на гуманитарные (36,6%). Все дети с физическими недостатками и проблемами умственного развития получили возможность обучаться в специальных школах Воспитание в кубинской школе. Вып. 8. М., 1979. С.26..

Четвертый этап (после I съезда Коммунистической партии) характеризовался коренной перестройкой всех ступеней образования, поднятие его на качественно новый уровень. Конституция 1976 г. закрепила в 50 статье право всех граждан Кубы на образование: «Все имеют право на образование. Это право гарантировано широкой сетью бесплатных школ, полуинтернатов и интернатов и предоставлением стипендий…Взрослым это право обеспечивается на таких же условиях бесплатности и со специальными льготами» Табло Ф. А. Комментарии к социалистической Конституции Республики Куба. М., 1986. С. 151.. В 38 же ее статье закон определяет организацию и структуру национальной системы образования и круг лиц, обязанных учиться, а также минимальный уровень общеобразовательной подготовки, которую должен получить каждый гражданин: «Обучение находиться в ведении государства. Поэтому учебные заведения являются государственными. Осуществление функции образования представляет собой такую задачу, в выполнении которой участвует все общество…Обучение является бесплатным. Государство устанавливает широкую сеть стипендий для учащихся и предоставляют разнообразные возможности учебы работающим с целью достижения всеобщего обучения» Табло Ф. А. Комментарии к социалистической Конституции Республики Куба. М., 1986. С. 120..

Из-за нехватки учителей в первые годы после Революции к преподаванию были привлечены выпускники университетов, также подготовка научно-педагогических кадров велась главным образом через аспирантуры социалистических стран. В 1972г. стал создаваться «педагогический отряд», туда отбирались выпускники неполных средних школ, распределялись по отделениям. В течении 5 лет они жили в интернате на государственном обеспечении вместе с учащимися, работали в поле, проводили уроки и одновременно занимались а пединституте. С 1978г. туда стали принимать только после 12 класса на 4 года Остров Свободы Куба: вопросы и ответы. М., 1984. С. 45.. Ко второй половине 1970-х годов система образования была модернизирована, страна была обеспечена дипломированными учителями. Помимо структурных преобразований, изменение программ обучения, учебных и методических пособий, план включил и подготовку специалистов высокого профессионального, идеологического и политического уровня. К примеру, в это же время в Гаити, находящейся в том же регионе, что и Куба, на образование выделялся 1 доллар на человека в год, поэтому только 2 человека из 10 гаитян умели писать, читать, считать Страны Карибского бассейна: тенденции экономического и социально-политического развития. М., 1985. С. 286..

На вопрос русского корреспондента Чичкова В.: «Что изменилось в кубинцах после революции?», задававшего его в 1970-х годах на Кубе самым распространенным ответом стало слово «грамотность». Жители Кубы действительно считают, что это важнее, чем равноправие, ведь, «если один умеет читать, а другой нет, то о каком равноправии может идти речь?» Чичков В. Возвращение в Гавану. М., 1977. С. 37.. В Гаване был создан «Национальный музей борьбы с неграмотностью», в котором, наряду с другими документами хранятся письма от тысяч кубинцев. Которые считают, что главное богатство- это обретение грамотности. Вот отрывок из одного из них: «Теперь, когда муж уезжает, я могу ему написать слово «люблю» Там же. С. 40..

«Раньше,- говорят кубинцы,- денег на учебу нет - обречен идти рубщиком тростника, а сейчас образование обеспечивается широкой сетью школ и интернатов, предоставлением стипендий, бесплатными учебными пособиями» Остров Свободы Куба: вопросы и ответы. М., 1984. С.17.. В настоящее время оно включает следующие звенья: дошкольные учреждения (для детей 4-6 лет); начальные школы (1-6 классы; 6-12 лет); основные (неполные) средние школы-7-9 классы(12-15 лет); полные средние школы 10-12 классы (15-18 лет); средние специальные школы; ВУЗы. Создана широкая сеть интернатов и полуинтернатов, учащимся выплачивается стипендия, развивается и совершенствуется система образования взрослых, строятся новые здания для школ и другие учебные заведения. Для Кубы характерно распространение системы школ-интернатов и полуинтернатов. Начальное образование на Кубе является обязательным и составляет 6 лет. С 7 по 9 класс - неполная средняя школа (это сейчас обязательный уровень образования). По ее завершению ученик может пойти в среднюю школу или в профессионально-техническое училище. Существуют специализированные средние школы (военные, школы искусств, школы с педагогическим наклоном и другие) Воспитание в кубинской школе. Вып. 8. М., 1979. С.13..

Особенно выросло число высших учебных заведений. Так, в 1975г. их было только 5, а в 1980 г. их число увеличилось до 39. В 1978 году в Вузах и в средне-специальных учебных заведениях обучалось более 4000 кубинцев. В 1978г. выпуск сельскохозяйственных специалистов высшей квалификации увеличился в 11 раз, а средней - в 24 раза по сравнению с 1960 г. В 1978г. каждый третий житель страны посещал школу, училище, техникум или ВУЗ. Количество университетских студентов за 30 послереволюционных лет увеличилось с 15 тыс. до 200 тыс. Численность научных работников превысила 40 тыс. Строганов А. И. Новейшая история стран Латинской Америки. М., 1995. С. 315.. Введение системы научных степеней и званий оказало непосредственное влияние на качественное улучшение подготовки преподавательских кадров. Система высших курсов предоставляет возможность работающему человеку получить высшее образование без отрыва от производства, в частности тем, кто после окончания предуниверситетского курса не имел необходимых данных для поступления в университет Остров Свободы Куба: вопросы и ответы. М., 1984. С.42.. Много внимания уделялось и уделяется развитию заочного сельскохозяйственного обучения (сочетание работы на производстве и учебы). После победы Революции до сегодняшнего дня на Кубе окончило высшие учебные заведения по разным специальностям около 630 тысяч человек, и миллионы получили среднее образование. В интервью мексиканской газете в 1985 г. Ф. Кастро сказал, что «мы готовим специалистов с высшим образованием даже для работы в начальных классах школы» Кастро Ф. Отмена внешнего долга и установление нового международного экономического порядка. Гавана, 1985. С. 64..

По данным министра высшего образования Весито Алегрета Ф., число специальностей в ВУЗах превысило 200. Некоторые из них были слишком узкие. Но все делалось в соответствии с заявками предприятий и организаций. Так как число выпускников школы превышает число мест в ВУЗах, то в каждой провинции составлялись списки кандидатов на поступление в ВУЗы (по итогам среднего балла) и проводили между выпускниками с самыми высокими - конкурсы. Появление трех разновидностей предуниверситетских школ- городские, сельские, точных наук, повлекло за собой новую систему поступления в ВУЗ- теперь оно обеспечивается конкурсом абитуриентов, у которых общий балл складывается из результатов трех вступительных экзаменов 960% общей оценки) и показателем успеваемости в школе (40%) Весито Алегрет Ф. Национальные кадры - больше и лучше! // Латинская Америка 1988 №12. С. 60..

На Кубе поощряется образование, об этом можно судить из слов, произнесенных Ф. Кастро в связи с визитом бывшего президента США Д. Картера: «Наши подростки и молодежь имеют почти полмиллиона стипендий для всех видов обучения. Эти стипендии присуждаются в зависимости от академических результатов или нужд наших учащихся в соответствии с учебными заведениями, о которых идет речь. Никто из детей и молодых людей не подвергается дискриминации. Кроме того, на Кубе ежегодно предоставляются тысячи стипендий молодым иностранцам, и мы не дискриминируем никого по этническим или идеологическим принципам» Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса в связи с визитом бывшего американского президента Д. Картера в Латиноамериканской школе медицинских наук (13.05.2002 г.). // www.posolstvo-cuba.ru..

Главный принцип кубинской системы образования заключается в совмещении учебы и работы. «Закон о молодежи» (1978г.) подчеркнул, что «сочетание обучения с трудом является основой революционной педагогики» Воспитание в кубинской школе. Вып. 8. М., 1979. С.42.. А педагоги должны формировать коммунистическую личность. Этот принцип осуществляется в разных формах: в начальной школе учащиеся работают на пришкольных участках и огородах площадью до 26 га, в городских начальных школах - в производственных мастерских; в школах с трудовым семестром (средняя школа, которая на 30-45 дней переселяется в сельскую местность), где дети ежедневно несколько часов выполняют сельскохозяйственные работы, главным образом на цитрусовых плантациях и на сборе овощей и фруктов; за каждой «школой в поле» закреплено 500 га земли (это школьные городки, вынесенные в сельскохозяйственную местность на земли госхозов), там школьники ежедневно по 3 часа работают в поле под техническим руководством специалиста. «Школа в поле» оборудована всем необходимым для обучения и воспитания в среднем 500 человек. И, наконец, для учащихся техникумов и вузов - на производстве по избранной специальности Там же. С. 30.. Проведенные исследования подтверждают, что ученики охотно выбирают такой тип обучения. В процессе трудового обучения в школе учащиеся вооружаются основами политехнических знаний и умений. Занятия проводятся как в классах, так и в учебно-производственных условиях Эрнандес Э. Трудовое обучение в школах Кубы. // Народное образование 1987 №7. С.89..

На II съезде КПК было отмечено, что в 1980г. «в подчинении созданного Министерства образования находилось уже 39 вузов. Признавалась внушительность успехов в области образования» II съезд Коммунистической партии Кубы. М., 1982. С. 32.. Но говорилось и о трудностях: «возникли проблемы, связанные с неудовлетворительным состоянием дисциплины и отношением населения к общественной и личной собственности в некоторых учебных заведениях, особенно в школах-интернатах» Там же. С. 323.. Провозглашалась необходимость достижения девятилетнего образования. В июне 1981г. на сессии Национальной ассамблеи министр образования Х.Р.Фернандес подчеркивал, что «страна продолжает сталкиваться с такими серьезными трудностями, как слабая педагогическая и идейно-политическая подготовка учителей; наблюдается текучесть административных кадров; велик отсев детей их школ в возрасте 13-16 лет, особенно девушек; слабая учебная дисциплина; недостаточно школьной мебели и лабораторного оборудования; в ряде школ отсутствуют надлежащие санитарно-гигиенические условия» Куба: четверть века по пути социалистического созидания. Киев, 1984. С. 309..

III съезд Коммунистической партии Кубы также обратил внимание на определенные проблемы в области образования. Во второй половине 1980-х годов особое значение приобрели такие вопросы, как оптимизация пропорций между различными видами и формами обучения, рационализация профессиональной структуры среднего специального и высшего образования с учетом потребностей народного хозяйства в кадрах, улучшения качества подготовки преподавательского состава и повышения уровня преподавания, внедрения современных методов обучения: «Учителя и преподаватели перегружены бюрократической работой, это лишает их возможности уделять должное внимание решению своих основных задач. Часть занятий проходит посредственно. Не наложена должным образом инспекторская работа…» III съезд Коммунистической партии Кубы. М., 1988. С. 38..

Но, несмотря на все трудности, в конце 1980-х гг. в своем интервью министр высшего образования Кубы Ф. Весито Алегрет сказал, что «уровень теоретической подготовки в наших ВУЗах в сравнении с мировыми стандартами мы рассматриваем как достаточно удовлетворительный, однако есть и недочеты…- выпускники наших школ не владеют иностранными языками (основные - русский, английский). Сейчас мы пытаемся это устранить» Весито Алегрет Ф. Латинская Америка 1988 №12. С. 28.. По его же данным в 1984 г. в учебных заведениях началась компьютеризация. Обучение компьютерному делу и интенсивное применение аудиовизуальных средств сейчас распространяется на всех детей, подростков и молодых людей в сельской местности и в городах. Куба уделяет значительное число часов ежедневно передачам по телевидению школьных программ и программ "Университета для всех" и вкладывает средства в расширение на всю страну Образовательного канала, который пользуется все большим престижем и поддержкой народа Там же..

В так называемый «особый период», когда стране было очень нелегко - «огромная нехватка средств, предположительная утрата призвания к преподавательской работе у молодежи оставили глубокие и, казалось, неизгладимые следы в столь исключительно важном и решающем революционном и общественном деле как образование» Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса на торжественном акте, посвященном сдаче 254 восстановленных или построенных заново столичных школ (13.08.2002 г.). // www.posolstvo-cuba.ru., было принято, на мой взгляд, мужественное решение - сохранить как принцип бесплатное образование по всем специальностям любого уровня и для всех, «каким бы ни был дефицит материальных ресурсов и на какие бы жертвы нам ни пришлось пойти» Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса на торжественном акте, посвященном сдаче 254 восстановленных или построенных заново столичных школ (13.08.2002 г.). // www.posolstvo-cuba.ru.. Кубе удалось удержать бюджетные расходы на образование на весьма высоком уровне (8% от ВВП). Началась подготовка на краткосрочных курсах в качестве учителей начальной школы учеников-добровольцев, отобранных из числа тех, кто учился в последнем классе педагогических полных средних школ. По данным Ф. Кастро, в декабре 2001 года среднее число учеников на класс составляло 37 детей, хотя в нескольких сотнях классов эта цифра колебалась между 40 и 50. Из-за экономических трудностей 1990-х годов не удалось повысить заработную плату педагогов, многие здания школ нуждались в ремонте Там же..

В начале 2000-х годов, когда в стране улучшилось положение, развернулось широкомасштабное строительство школ. Без всякого преувеличения школы стали всенародной стройкой. А законченные школы теперь имеют в своем распоряжении современную компьютерную лабораторию, молодых преподавателей, специально подготовленных для ведения занятий по этому предмету, аудиовизуальные средства во всех классах и Образовательный канал телевидения Костюк В. Реформы бывают разные. // Круг друзей. Май 2003. С. 2.. С декабря 2000г. началась реализация достаточно масштабного и смелого плана реформы системы образования на Кубе: модернизация начального и неполного среднего образования (7-9 классы) на основе компьютеризации всех начальных классов в школах страны, строительства новых школ, резкого увеличения количества преподавателей комплексного образования, которые ведут несколько предметов в одном классе за счет студентов и выпускников школ, окончивших специальные курсы. Провинциальные школы на Кубе находятся даже в лучшем положении, чем столичные, так как построены уже после революции, с большими территориями.

Республика Куба борется за общую культуру для всех. В июле 2002 г. она была награждена международной премией ЮНЕСКО за борьбу с неграмотностью в странах «третьего мира». «За 40 лет на Кубе закончили учебные заведения более 40 тыс. юношей и девушек из более чем 100 стран третьего мира, они получили высшее и техническое образование совершенно бесплатно, 30 тысяч из них - из стран Африки, причем наша страна не украла у них ни одного человека, как делают страны Европейского союза со многими из лучших талантов» Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса на чрезвычайной сессии Национальной ассамблеи народной власти (Гавана, 26.06.02 г.). //www.posolstvo-cuba.ru.. И теперь Ф. Кастро может по праву сказать: «Сегодня Куба - единственная страна полушария, где все дети, начиная с подготовительных классов посещают школу и сто процентов оканчивают 6 классов, имея в среднем вдвое больше знаний по родному языку и математике, как о том свидетельствует Юнеско. И любой ребенок может поступить в Гарвард после нескольких лет дальнейшего обучения… И все это несмотря на железную, жестокую экономическую и технологическую блокаду, навязанную нашему народу, чтобы помешать ему совершать какой бы то ни было прогресс в каком бы то ни было направлении» Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса в связи с визитом бывшего американского президента Д. Картера В Латиноамериканской школе медицинских наук (13.05.2002 г.). // www.posolstvo-cuba.ru..

Как мы видим, решение в стране задач подготовки квалифицированных кадров осуществлялось: ликвидацией неграмотности, прохождением всеми работающими программы так называемого техминимума, созданием рабоче-крестьянских факультетов, спецшкол и техникумов сельскохозяйственных и других направлений, расширением деятельности университетов по подготовке кадров, массовой кампанией за всеобщее шестилетнее образование. Сейчас образование здесь является бесплатным на всех ступенях - с начальных классов до высших учебных заведений - и обязательным вплоть до окончания девяти классов. Всем выпускникам начальной, средней, полной средней школы и техникумов гарантирована возможность продолжать учебу, а выпускникам высших учебных заведений гарантировано право на работу. С каждым годом на Кубе увеличивается количество учебных заведений. Значительное развитие получило профессионально-техническое образование. В системе высшего образования наибольшее внимание уделяется подготовке специалистов для отраслей производственного направления. Сейчас в стране около 700 000 лиц, имеющих высшее образование. Из каждых семи кубинских трудящихся один имеет диплом высшего учебного заведения. Сейчас на Кубе решаются задачи обеспечить каждый класс современными техническими средствами обучения, иметь не более 20 учеников в классе, ввести интенсивные методики обучения, единство обучения и воспитания. Система образования на Кубе основана на социалистических принципах и предусматривает государственное руководство образованием и обеспечение систематизированным обучением, планирование образования с учетом социально-экономического развития страны, демократичность образования - право на него и обязанность всех граждан учиться, совместное обучение Куба: строительство социализма: экономические и социально-политические аспекты. М., 1983. С. 23..

Таким образом, можно выделить следующие основные принципы формирования кубинской системы образования: 1. определяющая роль социальной политики в развитии национальной образовательной системы. Государство несет ответственность за ее структуру и деятельность, финансирует все затраты в этой сфере; 2. обеспечение бесплатности образования на всех уровнях (это право зафиксировано в Конституции Республики Куба), кубинские дети также бесплатно получают необходимые школьные принадлежности, школьную форму, питание; 3. всеобщность и равноправие в получении образования, то есть предоставление равных возможностей независимо от пола, возраста, расы и так далее (на Кубе существуют специальные организации, которые контролируют последовательное поступление детей в школы и равные условия для этого, например, Министерство образования, Комитет защиты революции, национальная полиция и так далее); 4. учеба без отрыва от производства (учеба совмещается с работой для достижения главной цели образования - соединить теорию с практикой, школу с жизнью, что развивает сознательность учеников); 5. демократическое участие всего общества в решении задач народного образования (например, участие родителей, социальных и негосударственных организаций в организации различных мероприятий); 6. дифференцированный и компетентный подход в процессе школьного обучения (анализ личных способностей ученика, положения его семьи); 7. идеологизация образования (приоритет воспитательной задачи, формирование коммунистического мировоззрения по средством новых предметов).

Американский педагог Паулстон расценивает успехи образования на Кубе как «подлинную революцию» Посконина Л. С. Строительство социализма на Кубе в освещении буржуазной историографии. // Вопросы истории 1985 №10. С. 56., а английский ученый Юбел Б. подчеркивает, что «Куба, подготовив высококвалифицированные кадры, обеспечила себе возможность пользоваться плодами новейших технологий» Там же..

Сказанное выше позволяет заключить, что решение социальных вопросов в системе образования на Кубе является приоритетным направлением ее развития в современных условиях. Сейчас компьютерному делу стали обучать с подготовительных классов, открыли Университет информатики, ввели изучение английского языка с 3 класса с помощью видеоуроков, в школах стали массово обучать детей шахматам и художественному воспитанию. И все это из-за стремления кубинских властей иметь превосходные кадры и не отставать в развитии науки, высоких технологий от других стран. Все это приобретает особую значимость в эпоху глобализации, когда знания становятся важнейшим элементом. Возможность получить квалификацию и образование -- важное стратегическое преимущество для страны, повышающее ее конкурентоспособность на международной арене.

§ 4. Проблема прав человека на Кубе

О правах человека говорится и пишется сегодня много. И, пожалуй, нет ни одной Конституции, в которой бы отсутствовал раздел, посвященный основным правам гражданина. Все правительства заявляют сегодня, что в их государствах утверждаются и осуществляются на практике права человека. Однако ни проходит и дня, чтобы в средствах массовой информации не обсуждалась тема нарушения этих самых прав в той или иной стране. Особенно это касается Кубы, для которой проблема прав человека на сегодняшний день является одной из самых актуальных и дискуссионных в мировом сообществе и средствах массовой информации, связанных с этой небольшой страной. Попробуем посмотреть на нее объективно.

Куба - является республикой и имеет свою Конституцию, принятую в 1976г. В ней и зафиксированы различные права и свободы кубинских граждан. Политические права и свободы (обеспечивают гражданам право участия в управлении делами общества и государства) представлены избирательным правом (ст.42), свободой слова и печати (ст. 52), правом собраний, демонстраций и объединений (ст.53). Социально- экономические права и свободы представлены правом на труд (ст.44), на его охрану и гигиену (ст.48), правом на ежегодный оплачиваемый отпуск (ст.46), правом личной собственности (ст.20,24), правом трудящихся на материальное обеспечение (ст.46-47), правом на заботу о здоровье и охрану здоровья (ст.49), правом на образование (ст.50), правом на физическое воспитание, занятие спортом и культурный досуг (ст.51). Личные права и свободы представлены свободой совести (ст.54), неприкосновенностью личности (ст.57), правом на защиту, неприкосновенность жилища (ст.55), тайна переписки (ст.56), неприкосновенность имущества (ст.59), правом направлять жалобы и ходатайства (ст. 62) Конституция Республики Куба. // Конституции социалистических государств. Т.2. М., 1987. С. 130-170..

Также у Кубы большой послужной список международного сотрудничества в сфере прав человека, хотя это умалчивается. Она не раз доказывала свою открытость и честность в вопросе прав человека. Достаточно лишь упомянуть, что руководство страны не раз приглашало к себе разнообразные международные комиссии по правам человека. В частности, такие визиты состоялись в 1988, 1989, 1991, 1994, 1999 годах.

По приглашению кубинского Правительства в 1988 году миссия во главе с Председателем Комиссии по правам человека посетила Кубу 16 по 26 сентября. В состав этой миссии входили представители ряда стран-членов этой Комиссии, от каждой из региональных групп, и целью визита было знакомство с ситуацией в сфере соблюдения прав человека в стране с тем, чтобы проинформировать затем данный орган. Все это нашло отражение в постановлении 1998/106, принятом Комиссией по правам человека. В докладе, представленном Миссией, были признаны позитивное отношение и добрая воля, проявленные кубинскими властями, и было ясно указано, что на Кубе в области соблюдения прав человека нет ситуации, которая оправдывала бы каким-то образом установление процедуры специального отслеживания Байков В. В. В чем обвиняют Кубу? // Труд 1989 11 февраля. С. 4.. Однако обвинение состоялось. Куба обвинялась в том, что теоретически власть принадлежит народу, а практически - партии, что отсутствует обновление в высших партийных и государственных органах, хотя на III съезде в 1986 г. Политбюро КПК обновилось на 59%, секретариат - на 33%, а ЦК - на 55%; что в стране насильственно насаждается социализм Куба: проблемы современного развития /Под ред. Бекаревича А.Д./. М., 1990. С. 82. . Здесь весьма уместно привести слова Кастро, который говорит, что «наш революционный процесс продолжает придерживаться принципа, что строительство социализма - дело абсолютно добровольное. Это подразумевает свободу выезда из страны» II съезд Коммунистической партии Кубы. М., 1982. С. 155.. Она была разрешена в 1980г. всем желающим.