Зарождение, этапы формирования и тенденции развития федерализма в Германии

В этом случае вступает в силу процесс вертикального финансового выравнивания между Федерацией и финансово слабыми федеральными землями. Из своих собственных средств Федерация может предоставлять слабым с финансовой точки зрения федеральным землям общие дополнительные отчисления, что регулярно и происходит. Помимо этого, она может предусматривать дополнительные отчисления для удовлетворения особых нужд. Там же. С. 44.

Конечным результатом выравнивания становится высокая степень единообразия в сфере государственной инфраструктуры и предоставления государственных услуг. Концентрация усилий по обеспечению единства стандартов жизни германской системы выделяется исследователями как ее коренное отличие от систем США и Канады. Антонов А.П. Финансовые аспекты германского федерализма.// Финансовое право.- 2003.-№5., Джеффери Ш. Отказ от реформы федеральной системы после объединения Германии // Конституционное и муниципальное право. - №7. - 2001. - С.40., Мейер, Г.Распределение финансовой власти в федеративном государстве// Конституционное право: восточноевропейское обозрение.-2003.-№ 3. - С. 43.

Однако, характеризуя систему финансового выравнивания необходимо добавить и ее недостатки. В частности, ряд ученых отмечает, что германская приверженность идее выравнивания и обеспечения единства стандартов жизни может привести к появлению у земель отрицательных стимулов в отношении расширения их собственных доходных источников: относительно богатые земли могут отойти от реализации политики развития их экономического потенциала, а относительно бедные земли также не прикладывать усилий для развития, связывая свое существование за счет дотаций. Кроме того, стремление федерального правительства спасти земли, которые находятся на грани банкротства, с помощью федеральных грантов может самым серьезным образом сказаться на принципе установления параметров федерального бюджета и негативно сказаться на эффективности федеральных бюджетных расходов. Поэтому давно назревавшая финансовая реформа в Германии становится сегодня актуальным элементом экономической политики.

Таким образом, центральной в распределении финансовой власти в ФРГ является сфера распределения налоговых поступлений. Она может дополняться более или менее интенсивным финансовым выравниванием. Оба этих инструмента определяют финансирование федерации и субъектов федерации. Поэтому исключительные полномочия в сфере налогового законодательства практически полностью предоставлены Федерации, только она владеет средством осуществления как финансовых, так и общественно-политических, экономических и других целей.

3.4 Институт современного Бундесрата как орган представительства земель

Как уже отмечалось выше, в большинстве сфер деятельности законодательные полномочия находятся в руках федерации. Административное управление в основном входит в компетенцию земель. В области правосудия федерация и земли тесно взаимодействуют друг с другом. Такое разделение задач гарантирует федерации главенствующее положение. Земли же - и в этом заключается существенный компенсационный механизм - могут через бундесрат участвовать в законодательном процессе. Федеральные законы, затрагивающие особым образом интересы земель, принимаются лишь при наличии выраженного согласия бундесрата. Бундесрат, таким образом, выступает с одной стороны - противовесом Бундестагу и федеральному правительству, и в тоже время выступает связующим звеном между федерацией и ее субъектами, а также в качестве средства влияния регионов на центр в Германии, через который земли участвуют не только в законодательстве, но и в управлении федерацией. Бундесрат является наряду с федеральным президентом, Бундестагом, федеральным правительством и федеральным конституционным судом одним из пяти конституционных основ страны, гарантирующим оптимальное функционирование и сохранение федерализма, раскрывает программу действий по развитию правового и социального государства с федеративным устройством.

Согласно Основному закону Бундесрат является федеральным органом ст.50 Основного закона определяет его статус и функцию следующим образом: «через Бундесрат земли участвуют в законодательстве и управлении федерацией и в делах Евросоюза». Конституции иностранных государств. М., 2001. Как федеральный орган Бундесрат обязан определять политику федерации, а не политику земель, поэтому он не решает вопросов, связанных со спорами между землями. Порядок его формирования и состав не имеют аналогов в современной парламентской практике: он формируется из числа премьер-министров правительств земель и назначаемых ими наиболее влиятельных министров. Несмотря на оригинальный характер формирования и состава, Бундесрат по своим полномочиям и процедуре деятельности имеет сходство с верхней палатой парламента. Его состав может меняться от заседания к заседанию в зависимости от обсуждаемого вопроса (ст. 21, 23). Ученый Риссе считает основным отличием германского федерализма от всех других федеративных систем именно то, что правительства немецких земель напрямую участвуют в решениях, принимаемых на федеральном уровне через Бундесрат. Риссе, Х. Роль Бундесрата Федеративной Республики Германия в законодательной деятельности.//Конституционное право: восточноевропейское обозрение.-2003.-№ 3. - С. 65.

Земли имеют в Бундесрате от 3 до 6 голосов в зависимости от численности их населения. Земли с населением более двух миллионов человек представлены- 4, более пяти миллионов- 5 , более 6 миллионов- 6 голосами. Ковачёв Д.А. Федерация в зарубежных странах./ Д.А. Ковачёв.- М.: Юридическая литература, 1993. -С.105-109. Данная система считается оправданной большинством исследователей, законодателей и политиков, так как исходит не от конкретного субъекта федерации, а от интересов населения в нем проживающего, способствует снижению правовой ассиметрии, также достигается компромисс, с точки зрения демократии, между численностью населения земель и принципом равноправия каждой земли. См. Саленко А.В. Федерализм в России и Германии: сравнительный анализ. / А.В. Саленко. Дисс…. канд. юрид. наук. СПб., 2002., Бусыгина И. М. Ассиметричность федерации: Россия и опыт Германии// Мировая экономика и международные отношения. - №12. - 1998. - С. 150., Усовершенствование процедур разработки законов и возможностей написания законопроектов. Германский опыт законодательного процесса (по итогам дискуссии в Бундестаге). - М.: изд-во, 2002. С. 23., Der Foederalismus in der Bundesrepublik Deutschland. Informationen zur politischen Bildung. Leitender Redakteur Horst Poetzsch.Neudruck.1992. -S.21., Дергаченко П. Опыты федеративного обустройства// Русский мир. http//www.russymir.ru

Общая численность- 69 депутатов. Бундесрат состоит из земельных правительств, не является выборным органом и поэтому не связан какими-то сроками полномочий. Ротация состава происходит постепенно, по мере выборов в ландтаги(местные представительные органы) земель и местные представительные органы. Президент Бундесрата и его заместители меняются ежегодно, что придает динамизм работе руководящих органов. Членами Бундесрата являются члены правительств земель. Только тот, кто является членом правительства земли с правом голоса, вправе стать членом Бундесрата. Каждая земля может выдвинуть в Бундесрат столько членов, сколько голосов за ней закреплено. Оставшиеся члены правительств земель обычно назначаются заместителями членов Бундесрата. Назначают, отзывают, замещают их земельные правительства самостоятельно. Во время голосования члены Бундесрата связаны решением правительств земель и не имеют свободного мандата. Но это не императивный мандат, так как эти члены никаких распоряжений не выполняют и от имени третьих лиц не действуют. Однако, будучи членами земельных правительств, они лично участвуют в решении вопроса о том, как их земли будут голосовать в Бундесрате. Поэтому внутри делегации одной земли голоса могут подаваться только единообразно, то есть на заседание Бундесрата выносится уже согласованная позиция земли. Такое своеобразие устройства Бундесрата немецкие и российские ученые объясняют стремлением повысить эффективность его работы и экономию средств на выборах, придать динамизм работе руководящих органов, исключающей застой и негативные явления. См. Европейский федерализм и Россия: опыт прошлого и настоящего (Российское государство в контексте европейского федерализма Международная конференция…М., 2001., Дергаченко П. Опыты федеративного обустройства//Журнал «Русский мир». httpp//www.russymir.ru., Васильев, В.И.Современный германский федерализм: политические реалии и проблемы развития.Дисс… док. пол. наук. - М., 2001, Poetzsch Horst. Der Foederalismus in der Bundesrepublik Deutschland. Informationen zur politischen Bildung. / Horst Poetzsch.Neudruck, 1992. S.25.

При избрании главы Бундесрата все земли имеют равные права: ежегодно Председателем Бундесрата избирается премьер-министр одной из земель. Очередность избирания Председателя зависит от общей численности населения земли и начинается она с главы правительства той земли, где наибольшая численность населения. Главная задача Председателя заключается в созыве и ведении пленарных заседаний Бундесрата. От имени Бундесрата он представляет Федеративную Республику Германии. Председателю помогают три заместителя. Кроме основных обязанностей за Председателем Бундесрата закрепляются и особые полномочия: если Федеральный президент не может выполнять свои обязанности, то его полномочия переходят к Председателю Бундесрата. Помощь Председателю Бундесрата также оказывает Постоянный Консультативный Совет, состоящий из шестнадцати уполномоченных представителей земель. Консультативный Совет, подобно Совету старейшин других парламентов, наряду с координационно-информационной работой, выполняет и консультативные функции.

Органом, который формируется Бундесратом, является Европейская палата, занимающаяся срочными или секретными проектами Европейского Союза. Свою работу Палата выполняет с целью избежания чрезвычайных заседаний Бундесрата и исключительно по распоряжению Председателя. Как и во всех парламентах, в Бундесрате проходят заседания постоянных комиссий, разрабатывающих рекомендации для решений, требующих абсолютного большинства голосов. В Бундесрате действуют 16 комиссий, сферы деятельности которых соответствуют распределению функций федеральных министерств. Пленарные заседания Бундесрата проходят каждые три недели, а работа по подготовке заседаний в комитетах ведется постоянно. Вся сеть органов, обеспечивающих работу Бундесрата, включает постоянные совещательные советы и миссии Земель, в которых работает аппарат Земельных правительств, причем последние обеспечивают функционирование механизмов для обмена информацией между различными уровнями государственной власти.

Можно выделить следующие функции, осуществляемые в процессе деятельности данного федерального органа:

1. представление интересов земель на федеральном уровне и уровне Европейского союза.

2. наблюдение за тем, чтобы политические идеи и административный опыт земель учитывались в федеральном законодательстве при управлении федерацией, в делах Европейского союза.

3. наличие наряду с другими федеральными институтами общегосударственной ответственности.

Остановимся на них поподробнее. Свое право законодательной инициативы Бундесрат реализует по ходатайству одной или нескольких земель, интересы которых в Бундесрате выше партийных для учета консолидированной позиции субъектов федерации. Характерно, федеральные законопроекты, выдвигаемые землями, направляются не в Бундестаг, а Федеральному правительству (через Бундесрат). Это объясняется обязанностью Федерального правительств учитывать мнения Бундесрата, отстаивающего мнение населения конкретных территорий. Хотя Бундесрат, как уже отмечалось выше, имеет право законодательной инициативы, ученые, рассматривающие эти вопросы, утверждают, что на практике большинство законопроектов инициируется федеральным правительством. Бундесрат обычно вступает в процессе обсуждения проектов и имеет право «первого слова». Риссе, Х. Роль Бундесрата Федеративной Республики Германия в законодательной деятельности.//Конституционное право: восточноевропейское обозрение.-2003.-№ 3. - С. 65. , Совершенствование процедур разработки законов и возможностей написания законопроектов. Германский опыт законодательного процесса (по итогам дискуссии в Бундестаге). - М.: изд-во, 2002. -С. 23. Проверка и обсуждение законопроектов, представленных правительством - одна из основных обязанностей Бундесрата. Опыт земель по практической реализации законов используется федеральной законодательной системой в «первом чтении». На этой стадии обсуждения законопроекта оценка, данная Бундесратом, ни к чему не обязывает ни федеральное правительство, ни Бундестаг. Федеральное правительство формулирует собственную точку зрения, содержащую иногда противоположное мнение. Законопроект, оценка Бундесрата и противоположное мнение правительства передаются затем в Бундестаг.

Все законопроекты, принятые Бундестагом, должны быть переданы его Председателем в Бундесрат. Во «втором чтении» обсуждения законопроектов проходят в совещательных комиссиях, где тщательно проверяется, приняты ли во внимание результаты «первого чтения» Бундесрата и не внесены ли Бундестагом новые изменения. Поскольку процесс выработки и принятия решений большинством голосов в Бундесрате определяется рамками Конституции, внутри верхней палаты получила развитие политическая культура для достижения консенсуса. Со стороны Земель отмечается явное нежелание принимать законодательные акты в случае, если имеются серьезные возражения со стороны хотя бы одной из них. Таким образом, в рамках Бундесрата наличествует такая норма, как переговоры, призванные обеспечить единогласно принимаемое Палатой компромиссное решение, даже в случае если такое согласие может быть достигнуто путем значительных уступок со всех сторон обсуждения.

Законопроекты, инициированные Бундестагом и потому не переданные ранее в Бундесрат для оценки, являются предметом особого внимания. Если Бундесрат отклоняет законопроект, принятый Бундестагом, то в течение трех недель он может обратиться в согласительный комитет, состоящий из 16 членов Бундесрата и 16 депутатов Бундестага. Согласительный комитет может представить компромиссный вариант, устраивающий обе палаты.

Текст закона, как правило, формулируется в Бундестаге. Бундесрат не участвует в обсуждении, пока закон не принят Бундестагом. Исходя из функций Бундесрата, различаются два вида законов: требующие одобрения и с правом опротестования. И Бундестаг, и федеральное правительство вправе обратиться в согласительный комитет для достижения компромисса по данному закону. Тем не менее, если Бундесрат все же отклоняет законопроект, то он не принимается.

Законы, требующие одобрения, можно разделить на три группы. Первая - это законы, вносящие изменения в Конституцию. Они принимаются Бундесратом большинством в 2/3 голосов. Вторая - это законы, связанные с финансовыми вопросами земель. Третья - это законы, касающиеся административного суверенитета земель, причем подразумевается, что если закон содержит хотя бы одно положение, относящееся к правам земель, то для всего закона требуется одобрение Бундесрата. Именно из-за таких отдельных положений многие законы, в целом не затрагивающие интересы земель, все же должны получать его одобрение.

Конституционное значение Бундесрата заключается, прежде всего, в его праве налагать вето именно на эти законы. На практике более половины законов требуют одобрения Бундесрата, в том числе наиболее спорные, касающиеся внутренних дел государства, которые Бундестаг не может принять без обсуждения их Бундесратом. В то же время Бундесрат не имеет права устанавливать правовые нормы самостоятельно.

В отношении «законов с правом опротестования» Бундесрат вправе опротестовать решение согласительного комитета в течение двух недель. Это значит, что Бундестагу придется направить законопроект на «второе чтение». Если Бундестаг не согласен с предложениями Бундесрата, вопрос об опротестовании, которое было принято Бундесратом абсолютным большинством голосов, Бундестаг может отклонить также абсолютным большинством голосов. Если решение Бундесрата об опротестовании принято 2/3 большинства, то для его отклонения Бундестагу также необходимо большинство в 2/3 голосов. В случае отклонения протеста закон, несмотря на неодобрение Бундесрата, может быть обнародован.

Право абсолютного вето в процессе принятия правительственных законопроектов позволяет Бундесрату выполнять тем самым контрольные функции. Данное право, подкрепленное статьями Основного закона (ст.83,84(1),84(5),84(2),84(3)), обеспечивает реализацию интересов земель в парламенте. Поэтому без согласия земель большинство законов не может вступить в силу. Так при посредстве «квалифицированной запретительной надписи» Хюбнэр, Э Отношения между Бундесратом и федеральным правительством./ Мацнев, А. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии/ А. Мацнев, М. Моммзен. - Москва-Мюнхен-Вицбург,2000.- С. 120. Бундестаг вправе запрещать позиции в федеральном бюджете вплоть до снятия с них запрета решением Бюджетной комиссии, составляя совместно с федеральным правительством «взаимное воздействие на общую цель» Там же. С. 121.. По мнению ученого Р. Штурма это связано с тем, что большинство законов содержат в себе административные предписания. Носителями административного начала в первую очередь являются земли. Первоначально в Основном законе имелось 13 определений, предусматривающих необходимость согласия земель. Сейчас их количество увеличилось практически втрое, поэтому почти две трети законодательной деятельности нуждаются в одобрении большинством Бундесрата. Федеральный Конституционный суд ФРГ также способствовал упрочению этой и без того сильной позиции Бундесрата, сделав заявление, что принимаемый закон нуждается в одобрении в целом, если в нем есть хотя бы одно определение, подлежащее такому одобрению. Закон о конституционной реформе также расширил сферу применения Бундесратом права вето. Штурм, Р.Основные черты развития федерализма в ФРГ и развитие Бундесрата/.Мацнев, А. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии/ А. Мацнев, М. Моммзен. - Москва-Мюнхен-Вицбург,2000.- С. 140.

В практике законодательного процесса немецкие ученые подчеркивают эту важную миссию бундесрата в поддержании симметричности федеративного правового поля, которая обогащает законотворчество федеральных министерств практическим опытом земель по управлению (исполнению федеральных законов). См. Poetzsch Horst. Der Foederalismus in der Bundesrepublik Deutschland. Informationen zur politischen Bildung. / Horst Poetzsch.Neudruck, 1992. -S.26.

После принятия в 1992,1994 году конституционных поправок процедура участия Бундесрата в решении европейских вопросов была закреплена в тексте Основного закона (ст. 23, абз.2, 4-7) Конституции иностранных государств. М., 2001., согласно которому Бундесрат имеет право совещательного голоса в Европейском Союзе и уполномочен выступать в этой организации при обсуждении вопросов, находящихся в компетенции земель (ст. 50), отстаивая, таким образом, интересы немецких земель, в том числе и на международной арене. В связи с этим федеральному правительству предписано в возможно короткие сроки подробно информировать Бундестаг и Бундесрат о деятельности Европейского Союза. Если акты Европейского Союза затрагивают вопросы, подпадающие под юрисдикцию земель, создания органов управления или проведения административных процедур, то мнение Бундесрата будет принято во внимание и повлияет на позицию Германии в Совете министров в Брюсселе. В случаях, когда акты Европейского Союза касаются вопросов, нормотворчество по которым относится к ведению земель, руководителем немецкой делегации и докладчиком в Совете министров в Брюсселе должен быть министр земли, назначенный Бундесратом. Реформирование Основного Закона в 1994 году еще более упрочила положение Бундесрата на европейской арене. Так новая редакция статьи 23 открывает перед представителями земель в Бундесрате новые возможности для участия в разработке решений на европейском уровне, что, по мнению Р. Штурма «дает новые привилегии органам исполнительной власти земель, которые и так склоняются к тому, чтобы меньше подключать свои парламенты к принятию совместных решений». Штурм, Р.Основные черты развития федерализма в ФРГ и развитие Бундесрата/.Мацнев, А. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии/ А. Мацнев, М. Моммзен. - Москва-Мюнхен-Вицбург,2000.- С. 140.

В соответствии с абзацем 2 статьи 59 Основного закона, международные договоры, регулирующие политические отношения Федерации или касающиеся вопросов федерального законодательства, требуют одобрения органов, компетентных в сфере федерального законодательства (в том числе Бундесрата).

Согласно Основному закону, Бундесрат обладает рядом других полномочий, к примеру, половина членов Федерального конституционного суда избирается Бундестагом, другая - Бундесратом. Кроме того, Бундесрат имеет право подавать ходатайство в Федеральный конституционный суд и представлять в нем свое мнение.

В целом, Основной закон не ограничивает задачи Бундесрата только представлением интересов земель. Как федеральный орган, Бундесрат несет ответственность за политику государства в целом и это отражено в перечне его полномочий.

Таким образом, институт современного Бундесрата, имея согласно Конституции ФРГ высокий статус и широкие полномочия федеративного конституционного органа немецкого государства, выполняет возложенные на него функции участия земель в управлении государством посредством ниже перечисленных полномочий:

1. право законодательной инициативы;

2. контрольные функции посредством права абсолютного вето на стадии прохождения законопроекта;

3. право совещательного голоса в Европейском Союзе.

В заключение главы 3 можно сделать следующие выводы:

1. Основным источником регулирования федеративных отношений в ФРГ является Конституция - Основной закон, вобравший в себя опыт германских законодательных актов предыдущего периода, таким образом, элементы федерализма гарантированны конституцией, которую в отличие от обычного федерального закона трудно изменить;

2. Согласно Основному закону ФРГ является федеративным государством, формирующим два уровня взаимодействия: федерацию и земли, которые являются источником суверенитета;

3. Четкое разделение полномочий между федерацией и субъектами предполагает, что основной функцией федерации является законотворчество, земель - осуществление государственных полномочий и решение государственных задач;

4. Государство и составляющие его субъекты федерации располагают гарантированным механизмом финансовой автономии и взаимопомощи посредством механизмов вертикального и горизонтального выравнивания;

5. Свое право законодательной инициативы и участия в управлении федерацией германские земли используют согласно Основному закону посредством пропорционального численности населения представительства в Бундесрате, наделенным широкими правами для отстаивания интересов земель на внутри и международной арене.

Заключение

Становление федерализма в Германии прошло ряд этапов, в ходе которых в сообществе разнородных германских княжеств в силу давления внутренних и внешних обстоятельств формировались элементы федеративных отношений как способы урегулирования взаимоотношений между государствами. Попытки сплочения германских государств на федеративной основе окончились их объединением в Германскую империю под эгидой сильнейшего государства Пруссии. Эта форма объединения немецких территорий существовала на основе конституции 1871 года, опиравшаяся в свою очередь на серию союзных договоров предыдущих федеративных образований. Веймарская республика ознаменовала собой новую ступень развития федерализма, для которой было характерно усиление централистских тенденций.

Таким образом, во взаимоотношениях между германскими территориями накапливался исторический опыт участия земель в управлении государством, составления нормативных документов, договоров, распределения компетенций и полномочий, который обогащал развитие федеративных институтов.

Приход к власти фашистской диктатуры означал кризис федеративных отношений в стране и двенадцатилетнее существование Германии в качестве централизованного унитарного государства. Итоги гитлеровского правления были учтены после окончания второй мировой войны, в ходе которой Германия, как известно, потерпела поражение. Поэтому вновь созданному государству была придана федеративная структура. Однако противоречия между союзниками привели к появлению на карте к 1949 году двух германских государств: ФРГ (в американо-франко- британской зоне оккупации), построенное на принципе умеренного федерализма и ГДР (в советской оккупационной зоне), на основе принципа демократического централизма. В 1991 году в ходе объединения на основе статьи 23 Основного закона ФРГ было создано германское государство, состоящее из 16 земель, развивающееся до сих пор как федеративная республика.

Современный германский федерализм не лишен противоречий: не разрешены окончательно вопросы финансового уравнивания, снижения правовой ассиметрии субъектов федерации, конкуренции и кооперации земель, сдерживания нарастающей централизации, участия германских земель в Европейском Союзе. Однако большинство немецких и российских ученых считают эти противоречия исключительно продуктивными, так как они подводят к необходимости компромиссов. В целом, немецкий федерализм, нацеленный на поддержание "сильной" Федерации и "сильных" земель, рассматривается как важнейший фактор гармонизации развития общества, государства и личности как таковой.

Посредством внесения своевременных изменений в Основной закон обеспечивается создание гибкой системы, способной успешно противостоять как центробежным, так и центростремительным тенденциям. Опыт германского федерализма свидетельствует о том, что любая федерация реальна, если в ней одновременно и в максимально полной мере обеспечиваются интересы государства в целом и его субъектов и тем самым интересы проживающего в них населения. Немецкий подход заключается в том, что в области законодательства основные полномочия предоставляются Федерации, а баланс и децентрализация достигаются тем, что осуществление исполнительной власти относится преимущественно к компетенции земель, потому что земли самостоятельно исполняют федеральные и собственные законы. Особенность немецкого федерализма состоит, таким образом, в том, что перевес Федерации в одной области компенсируется перевесом земель в другой области. Такая модель отличается гибким и уравновешенным разделением государственных функций.

Тем более важны в практическом отношении уроки германского федерализма для России:

1. использования опыта закрепления в Конституции усложненного порядка пересмотра положений, касающихся изменения федеративного порядка;

2. наличие конституционного способа разграничения полномочий между федерацией и субъектам, закрепляющим полное равенство субъектов федерации, четкую иерархию во взаимоотношениях на всех уровнях;

3. закрепления положения, когда, носителем государственного суверенитета является Федерация в целом, а составляющие ее части - субъекты федерации участвуют в решении федеральных проблем, но не рассматриваются как суверенные государства;

4. использование немецкого опыта закрепления в Основном законе ФРГ сферы конкурирующей компетенции, с учетом того, что федеральные земли обладают в этой сфере законодательными полномочиями, только если Федерация не пользуется своими законодательными правами;

5. использования опыта федерального принуждения для субъектов федерации, не исполняющих обязательства, возложенные на них Основным законом;

6. использование вертикальной и горизонтальной системы финансового выравнивания земель.

В целом, хотя развитие германского федерализма не лишено противоречий, данный вид государственно-территориального устройства доказывает стабилизирующее влияние на целостность страны, стабильность в обществе, гарантии участия каждого гражданина в принятии решений на благо всего государства. Будущее федерализма обеспечивается необходимостью договоров, развитием продуктивной и гибкой системы компромиссов.

Несомненно, принимая во внимание германский опыт федерализма как одну из устойчиво и эффективно работающих государственных моделей, заимствования тех или иных элементов невозможно без учета исторических, юридических, экономических и других факторов развития страны.

Перспективами исследований в данной области могут являться изучение проблем нормативного регулирования германских земель и Европейского Союза, изучения положений финансового федерализма в Основном законе ФРГ, влияния норм федеративной демократии на индивидуальное и массовое правосознание граждан, возможностей практического использования германского опыта применительно к российским условиям.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Германской империи от 16 апреля 1871г. /Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVIII-XIX в.в. - М.,1957. С 268-269.

2. Веймарская конституция от 11 августа 1919 г./ Хрестоматия по новейшей истории.- Том I. 1917-1939.- М. 1960, Lhotta, Roland, Kilper, Heiderose. Foederalismus in der Bundesrepublik Deutschland. Kursenheit 1-3. FernUniversitaet. Hagen, 1992.

3. Федеральный закон «Для ликвидации нужды народа и государства» от 24 марта 1932 года. «Gesetz zur Benehbung der Not von Volk und Reich»./ Der Foederalismus in der Bundesrepublik Deutschland. Informationen zur politischen Bildung. Leitender Redakteur Horst Poetzsch.Neudruck.1992.

4. Федеральный закон «Для унификации земель с рейхом» от 31 марта 1933./ Lhotta, Roland, Kilper, Heiderose. Foederalismus in der Bundesrepublik Deutschland. Kursenheit 1-3. FernUniversitaet. Hagen, 1992.

5. Федеральный закон «О новом устройстве государства» от 30 января 1934 года./ Deutschland. Informationen zur politischen Bildung. Leitender Redakteur Horst Poetzsch.Neudruck.1992.

6. Франкфуртский документ №1/ Lhotta, Roland, Kilper, Heiderose. Foederalismus in der Bundesrepublik Deutschland. Kursenheit 1-3. FernUniversitaet. Hagen, 1992.

7. Документ № 28/ Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Т IV Крымская конференция руководителей трех союзных держав - СССР, США и Великобритании.(4-11 февраля 1945 г.). Сборник документов. М. -Издательство политической литературы, 1984.

8. Документ № 159/ Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Т VI Берлинская (Потсдамская) конференция руководителей трех союзных держав- СССР,США и Великобритании.(17 июля- 2 августа 1945 г.). Сборник документов. М. -Издательство политической литературы, 1984.

9. Конституция Демократической Республики Германия от 7 октября 1974 года./ ГДР. Конституционные и законодательные акты/.- М.:Прогресс,1979.

10. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. в ред. Федерального закона от 27 октября 1994 года./ Конституции иностранных государств-. М., 2001.

11. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы//Политические исследования. - 1994. -№5.

12. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. И. А. Алебастрова - М., 2000.

13. Антонов, А.П. Финансовые аспекты германского федерализма.// Финансовое право.- 2003.-№5.

14. Бауэр Х. Верность федерации как определяющий принцип германского федерализма.// Конституционное право: восточноевропейское обозрение.-2003.-№ 3.

15. Бидекопф К. Федерализм и социально-экономическое развитие// Мировая экономика и международные отношения. - 2001. -№3.

16. Бланкенагель А. Общее разграничение компетенции между федерацией и землями, и государственность земель в Германии./ Конференция Федерализм в России и Германии: опыт сравнительного исследования.28-29 марта 2003 года. Казанский институт федерализма. /www.kasanfed.ru

17. Бланкенагель А. Распределение компетенции между федерацией и землями. // Государство и право.- 2003.- № 3.

18. Брехт А. О государственном устройстве Германии. Пер с англ. Жуховицкого Б. Я.. / А. О. Брехт. - М., 1947.

19. Бусыгина И. М. Ассиметричность федерации: Россия и опыт Германии// Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - №12.

20. Бусыгина И. М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. - 2000. -№5.

21. Вавилов В. Д. Современный буржуазный федерализм./ В. Д. Вавилов. - М., 1987.

22. Васильев В.И. История германского федерализма //Новая и новейшая история. - 1998. -№3.

23. Васильев В.И. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме// Политические исследования. - 2000. - №1.

24. Васильев В.И. Современный германский федерализм: политические реалии и проблемы развития. / В.И. Васильев Дисс… док. пол. наук. - М., 2001

25. Васильев В.И. Федерализм и избирательная система Германии// Полис. - 1995. - №4.

26. Виноградов А.В. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. / А.В. Виноградов. - М.,1996.

27. Глазкова Л. Изучается немецкий опыт федералистского благополучия// Русско-германская конференция. Регионы в федеральном парламентском механизме: опыт России и Германии.http//rissia-today.ru

28. Дергаченко П. Опыты федеративного обустройства// Русский мир. htt//www.russymir.ru

29. Джеффери Ш. Отказ от реформы федеральной системы после объединения Германии // Конституционное и муниципальное право. -2001. - №7.

30. Европейский федерализм и Россия: опыт прошлого и настоящего (Российское государство в контексте европейского федерализма). Международная конференция, проведенная Институтом Европы РАН совместно с фондом им. Ф. Эберта (Германия). - М., 2000.

31. Енгибарнян В.Р. Федерализм в современном мире: правовой статус и современные черты. / В.Р. Енгибарнян. - М., 2000.

32. Зонтхаимер К. Федеративная Республика Германия сегодня. / К. Зонтхаимер. - М.,1996.

33. Игнатов В., Понеделков, А. Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации сквозь призму взглядов учёных и практиков// Власть. - 2002. - №8.

34. Ильин, Н. Ю. Вопросы теории федерализма: Государственно-правовой аспект. // В мире права.-2001.-№1.

35. Кастель Е.Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование(1849-1990 г.г.). / Е.Р. Кастель. Дисс.… докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

36. Кастель Е.Р. Федерализм и становление буржуазного государства в Германии(1815-середина 1860г.г.)// Правоведение. - 1992. -№4.

37. Ковальский А.А. Власть в условиях федерализма: взаимодействие федерального и регионального уровней. / А.А. Ковальский Дисс…. канд. юрид. наук. - М., 1999.

38. Ковачёв Д.А. Федерация в зарубежных странах./ Д.А. Ковачёв. - М. Юридическая литература, 1993.

39. Корельский В.М. Теория государства и права/ В. М. Корельский, В. Д. Перевалов.- М.:Изд. группа «Инфра-М», 1997.

40. Купорницкая, И. А. Разделение власти в Германии. Всероссийская научно-техническая конференция «Наука и образование 2002».httt//itc.mstu.edu.ru

41. Левацкий С. А. Германия: федерализм в мононациональном государстве//Полис. - 1995. -№5.

42. Мейер Г. Распределение финансовой власти в федеративном государстве// Конституционное право: восточноевропейское обозрение.-2003.-№ 3.

43. Макарычев А.С. Регионализм и территориальное устройство в пост-тоталитарных странах: сравнительные характеристики России и ФРГ // Интернет-журнал «Полемика». - 1999. №12.-http//www.library.by

44. Маклаков Д. В. Иностранное конституционное право./ Д. В. Маклаков.- М., 1999.

45. Мацнев А. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии./ А. Мацнев, М. Моммзен. - Москва-Мюнхен-Вицбург, 2000.

46. Михайлова Н. В. Российский федерализм в контексте мирового опыта. / Н. В. Михайлова. Дисс.. …. канд. пол. наук.- М., 2002.

47. Михельс А. Основной закон ФРГ. Краткая характеристика. // Государство и право.- 2002.- № 7.

48. Мюллер У. Федерализм как фактор европейской интеграции // Проблемы теории и практики управления. - 2002. -№1.

49. Натан Р. Хоффман, Э. Современный федерализм: сравнительные перспективы// Международная жизнь. - 1991. -№4.

50. Павлов Н.В. Германия на пути в третье тысячелетие. Курс лекций. / Н.В. Павлов. - М. Высшая школа, 2001.

51. Прокопьев В. П. История германской государственности X-XVIII вв. / В. П. Прокопьев. Калининград, 1984.

52. Риссе Х. Роль Бундесрата Федеративной Республики Германия в законодательной деятельности.// Конституционное право: восточноевропейское обозрение.-2003.-№ 3.

53. Рудольф В. Проблемы федерализма в Федеративной республике Германии. - Современный немецкий конституционализм. / В. Рудольф.- М., 1998.

54. Саленко А.В. Федерализм в России и Германии: сравнительный анализ. / А.В. Саленко. Дисс…. канд. юрид. наук. СПб., 2002.

55. Саюров Н. Ф. Механизм государственной власти и управления ФРГ. / Н. Ф. Саюров. Липецк, 1997.

56. Субботин О. Г. Становление основ федерализма в Веймарской республике(1919-1923 гг.). / О. Г. Субботин. Дисс…. канд. ист. наук. Минск, 2000.

57. Уоттс Р. Федеративные модели разграничения полномочий.// Международный журнал социальных наук.-2001.- №8.

58. Фарукшин М. Х. Усовершенствование процедур разработки законов и возможностей написания законопроектов. Германский опыт законодательного процесса (по итогам дискуссии в Бундестаге). / М. Х. Фарукшин. - М.: изд-во, 2002.

59. Фарукшин М. Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. / М. Х. Фарукшин. Издательство Казанского университета, 1998.

60. Фарукшин М. Х. Субъекты федерации в международных отношениях // Полис. - 1995.-№6.

61. Чертков А. Н. Опыт формирования сферы совместного ведения федерации и субъектов федерации в иностранных государствах.// Юридический мир.- 2003.- №11.

62. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. / В.Е. Чиркин - М.Зерцало, 1998.

63. Чиркин, В.Е. Модель современного федерализма: сравнительный анализ// Государство и право. - 1994. -№8-9.

64. Чиркин В.Е. Федеральное принуждение. Россия и зарубежный опыт // Власть. - 2000. -№6.

65. Штелер-Май А. Сущность конституционного строя РФ и ФРГ. / А. Штелер-Май. Дисс…. канд. юрид. наук. - М., 2002.

66. Штелер-Май А. Федерализм в Германии. / А. Штелер-Май.- М., 2001.

67. Штукин В. В. Федеративная функция современного государства, сравнительный анализ российского и зарубежного опыта. / В. В. Штукин- М., 2002.

68. Юлчурин С. А. Природа государственной власти субъекта федерации. С. А. Юлчурин. / Дисс… канд. юрид. наук. - Ульяновск, 2003.

69. Buchner Gerhard. Die Bundesrepublick Deutschland. Basiswissen fuer Staatsburger. / Gerhard. Buchner. Humboldt, 1999.

70. Deuerlein, Ernst. Foederasmus. Die historischen und philosophischen Grundlagen des foederativen Prinzip, Schriftereihe der Bundeszentrale fuer politische Bildung, Heft, 1994.

71. Kappler Arno. Tatsachen ueber Deutschland. Presse und Informationsamt der Bundesregierung. Societaets-Verlag, Frankfurt/ Mein. / Arno Kappler,1999.

72. Klatt Hartmut.Reformbedьrftiger Fцderalismus in Deutschland? / Die deutschen Lдnder. Gescichte. Politik. Wirtschaft. Auflage. Leitender Redakteur H. - G. Wehling.Leske+Burdich, Opladen, 2002.

73. Lhotta, Roland, Kilper, Heiderose. Foederalismus in der Bundesrepublik Deutschland. Kursenheit 1-3. FernUniversitaet. Hagen, 1992.

74. Poetzsch Horst. Der Foederalismus in der Bundesrepublik Deutschland. Informationen zur politischen Bildung. / Horst Poetzsch.Neudruck, 1992.

75. Reuter Konrad. Foederalismus-Grundlagen und Wirkungen in der Bundesrepublik Deutschtland. / Konrad Reuter. Heidelberg, 1991.

Размещено на Allbest.ru