Органы прокуратуры Новосибирской области в 1939–1945 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление:

Введение

Глава 1. История организации и структура органов прокуратуры Новосибирской области

§ 1. Развитие органов прокуратуры

§ 2. Организация и структура

Глава 2. Кадры

§ 1. Кадровый вопрос в довоенный период

§ 2. Период Великой Отечественной войны

Заключение

Источники:

Литература

Приложения

Введение

Актуальность. Прокуратура необходима для нормального существования и развития государства. Она -- один из важнейших государственно-правовых институтов страны, осуществляющий надзор за соблюдением законов и формально не зависящий от власти, однако в СССР прокуратура никогда не была самостоятельна.

С первых дней существования Советского государства все усилия властей были направлены на закрепление достигнутых в ходе революции результатов, и это делалось всеми возможными способами. Поэтому создание условий для соблюдения законности не выступало приоритетным направлением деятельности государства. Несмотря на это, главным принципом, сформулированным при воссоздании прокуратуры в 1922 г., был принцип социалистической законности, который предполагал требования точного и единообразного исполнения законов. Однако по сути, главным принципом становилось точное исполнение воли партийных властей. Особенно это проявилось в период 1937-38 гг., когда деятельность органов прокуратуры практически сводилась к выполнению директив партийного руководства. Прокуратура стала винтиком в огромной машине государственного террора.

Вопросы структуры, штатов, кадровой политики, основных направлений деятельности советской прокуратуры сталинской эпохи, в силу их причастности к массовым репрессиям, отличаются малой степенью изученности историками, а некоторые проблемы по данной тематике остаются вообще не освещенными.

Многие современные проблемы уходят своими корнями в прошлое, в связи с чем возникает объективная необходимость проанализировать события и действия, извлечь уроки из опыта предыдущих поколений. Изучение вопросов деятельности органов прокуратуры позволит исключить возможные повторения негативных моментов и использовать накопленный опыт в будущем, что актуально в условиях современного российского общества.

Актуальность исследования по избранной теме определяется не только недостаточной степенью изученности этой проблемы, но также и её региональным форматом.

Историография. Прежде всего, нужно сказать, что специальных работ по данной теме нет, но некоторые аспекты рассматриваются в работах общего характера, посвященных истории создания и деятельности советского государства и, в частности, органов прокуратуры СССР.

Весь имеющийся историографический материал можно разделить на две группы: литература, изданная в советское время, и литература, изданная в постсоветский период.

Поскольку прокуратура всегда была частью государственного аппарата, заниматься её изучением было нелегко. Практически вся литература, изданная в советское время, имела идеологизированную направленность. Общей особенностью почти всех работ по этой тематике является то, что эти работы являются не историческими исследованиями, а пособиями и учебниками по курсу прокурорского надзора. Поэтому в этих работах практически нет аналитики и какого бы то ни было критического подхода к органам прокуратуры. Весь пласт литературы, по сути, носит описательный или повествовательный характер. Тем не менее, он дает достаточно большую информацию для понимания места прокуратуры в общей системе органов Советского государства, её структуры, функций и конкретных задач.

Одной из первых работ по данной теме стала работа В. Г. Лебединского “Организация работы и контроль исполнения в органах прокуратуры” Лебединский В. Г. Организация работы и контроль исполнения в органах прокуратуры. М., 1949 вышедшая в 1949 г. Книга посвящена некоторым проблемам организации и деятельности органов советской прокуратуры и, в частности, организации их работы, контролю исполнения, и осуществлению общенадзорной деятельности. В ней рассматривается организация работы подчиненными прокуратурами. Устанавливаются формы руководства органами прокуратуры: подбор кадров, планирование работы, просмотр приказов и инструкций, ревизии и проверку и т. д. Правильная организация работы заключается в умелом сочетании этих форм. Однако этому препятствует ряд серьезных недостатков, одним из которых является отсутствие должной заботы о подборе оперативных кадров, повышении их знаний и квалификации. “Нередки случаи, когда районные прокуратуры полностью укомплектованы работниками, имеющими необходимый стаж прокурорско-следственной работы и юридическое образование, другие же районные прокуратуры укомплектованы работниками без необходимой юридической и практической подготовки” Лебединский В. Г. Организация работы и контроль исполнения в органах прокуратуры. М., 1949. С. 5.

Позднее вопросы организации и деятельности прокуратуры освещались в работах С. С. Студеникина и его соавторов Лунев А. Е. Студеникин С. С. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М. 1948; Власов В. А. Студеникин С. С. Советское административное право. М. 1959. Работа “Социалистическая законность в советском государственном управлении” посвящена законодательным институтам, и их роли в обеспечении государственного строительства в СССР. Прокуратура является способом обеспечения законности и от её правильной организации зависит результат “борьбы за стабилизацию закона” Лунев А. Е. Студеникин С. С. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М., 1948. С. 114. Автор отмечает, что в практике работы до сих пор нет строгого разграничения функций между прокурорским надзором и проверкой исполнения, осуществляемой государственным контролем. По сути, речь идет о разграничении деятельности прокуратуры и контрольных органов. Прокуратура, осуществляя надзор, опротестовывает незаконные действия, привлекая в необходимых случаях к ответственности нарушителей законности. Сама прокуратура не может ни отменить незаконное действие, ни наказать непосредственно виновника. Контрольные органы могут в необходимых случаях вмешиваться в оперативную деятельность контролируемых органов, исправлять обнаруженные недочеты, непосредственно наказывать виновников, отменять незаконные распоряжения, давать обязательные указания. “Все эти различия прокурорского надзора и контроля вытекают из того, что прокуратура не является органом управления. Контрольные же органы являются особыми органами управления”Лунев А. Е. Студеникин С. С. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М., 1948. С. 118.

В 50 - 60-е годы вышли в свет работы В. С. Тадевосяна Тадевосян В. С. Прокурорский надзор в СССР. М. 1956, В. Г. Лебединского Лебединский В. Г. Каленов Ю. А. Прокурорский надзор в СССР. М. 1957, С. Г. Березовской Березовская С. Г. Правовые гарантии законности в СССР. М. 1962, В. П. Радькова Радьков В. П. Организация суда и прокуратуры в СССР. М. 1965, в которых освещались отдельные аспекты организации и деятельности органов советской прокуратуры, пути их развития, роль в развитии государственного механизма.

В. С. Тадевосян в работе “Прокурорский надзор в СССР” поставил задачу показать, как организована и действует советская прокуратура. Автор кратко осветил значение социалистической законности в СССР, роль прокурорского надзора в укреплении законности и правопорядка в стране, место прокуратуры в системе органов Советского государства. С начала 1930-х годов прокуратура, как орган Советского государства обязывалась перестроить свою работу в соответствии с новыми задачами, вставшими перед социалистической законностью в этот период: “Она должна была сосредоточить внимание на борьбе с врагами народа, с расхитителями народного добра, социалистической собственности“ Тадевосян В. С. Прокурорский надзор в СССР. М., 1956. С. 56. Великая Отечественная война потребовала перестройки всей прокурорской деятельности на военный лад. В условиях войны неизмеримо повысилась требовательность и непримиримость к гражданам, нарушавшим закон: “К суровой ответственности привлекались воры, расхитители народного добра, спекулянты и жулики, пытавшиеся нажиться за счет трудностей снабжения, дезорганизаторы хозяйства, нарушители трудовой дисциплины, дезертиры всякого рода и изменники родине” Тадевосян В. С. Прокурорский надзор в СССР. М., 1956. С. 61. Эта работа, как и большинство других, изданных в советское время, была написана в апологетическом духе. В ней автор высоко оценил деятельность прокуратуры в указанный период, указывая что в годы войны от прокуратуры требовали более суровой и решительной борьбы с попытками ослабления военной мощи.

В изданной в 1957 году работе В. Г Лебединского. и Ю. А. Каленова “Прокурорский надзор в СССР” освещены как некоторые теоретические положения, касающиеся проблем прокурорского надзора, так и практическая сторона организации и деятельности прокуратуры. Показаны не только задачи и функции прокуратуры, но и формы и методы осуществления этих функций.

Вопросы советской социалистической законности и способы её обеспечения со стороны государственных органов, в том числе и прокуратуры рассматриваются в работе “Правовые гарантии законности в СССР” Березовская С. Г. Правовые гарантии законности в СССР. М. 1962. Деятельность прокуратуры является законоохранительной, что определяет специфические задачи прокуратуры в выполнении функций Советского государства. “Роль прокуратуры состоит именно в охране законов от каких бы то ни было нарушений присущими прокурорскому надзору средствами; своей законоохранительной деятельностью прокуратура способствует другим органам государства в выполнении их специальных государственных задач” Там же. С 268.

Со второй половины 60-х годов и в особенности в 1970 - 1980-е годы активизировалось изучение основополагающих вопросов организации и деятельности органов советской прокуратуры. В этот период вышли в свет работы В. П. Радькова Радьков В. П. Организация суда и прокуратуры в СССР. М. 1965, М. П. Малярова Прокурорский надзор в СССР. Отв. ред. М. П. Маляров. М. 1973, Г. И. Бровина Бровин Г. И. Михайлов В. Т. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров. М. 1977, В. М. Семенова Семенов В. М. Суд и правосудие в СССР. М. 1984, Г. А. Мурашина Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев. 1972, С. Г. Новикова Новиков С. Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977.

В работе В. П. Радькова “Организация суда и прокуратуры в СССР” рассматривается система и структура органов прокуратуры, даются общие положения о Генеральном прокуроре и прокуратуре СССР, показывается структура центрального аппарата Прокуратуры. По сути, работа является сборкой нормативных положений.

В учебнике “Прокурорский надзор в СССР” Прокурорский надзор в СССР. Отв. ред. М. П. Маляров. М. 1973, написанном коллективом авторов рассматриваются вопросы образования и развития советской прокуратуры, сущность, задачи и правовые средства прокурорского надзора и другие вопросы. Сущность прокурорского надзора, согласно авторам, состоит в выявлении и устранении специфическими правовыми средствами нарушений законов в целях единообразного и правильного их применения.

Работа В. М. Семенова “Суд и правосудие в СССР” посвящена основам судоустройства и прокурорского надзора в СССР. История развития органов прокуратуры освящена очень кратко. Очень мало сказано о деятельности прокуратуры в годы Великой Отечественной войны. Автор лишь указывает, что во время войны серьёзных организационных изменений в системе прокуратуры не произошло, хотя и возникла необходимость перестроить её работу применительно к условиям военного времени.

Место и роль органов прокуратуры в механизме Советского государства, их особенности и отличительные черты от других государственных органов рассматриваются в книге Г. А. Мурашина «Органы прокуратуры в механизме Советского государства» Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев. 1972. Автор излагает историю возникновения и развития советской прокуратуры, принципы ее организации и деятельности. Согласно автору советский прокурорский надзор является самостоятельной формой государственной деятельности, задача которой состоит в охране единой социалистической законности от каких бы то ни было нарушений. “Особенности прокуратуры в отличие от других органов, её сущность заключается в том, что она: а) не имеет ни законодательных, ни административных, ни судебных функций; б) не вмешивается в оперативную деятельность органов, за законностью действий которых она наблюдает; в) не подвергает деятельность соответствующих органов управления оценке с точки зрения практической целесообразности” Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев. 1972. С. 44.

Подобные вопросы рассматриваются и в труде С. Г. Новикова «Прокурорская система в СССР» Новиков С. Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977. Предмет исследования данной работы - структура и деятельность прокурорских органов, к которому автор подходит с позиций системного исследования. В рамках системного исследования выясняется роль и значение прокуратуры в охране законности, пути дальнейшего совершенствования прокурорского надзора и законодательства о нем. “Системный подход к проблеме организации и деятельности прокуратуры предполагает исследование не только теоретических положений, но и материалов практики прокурорского надзора” Там же. С. 8.

В силу того, что все работы были изданы в советское время отрицательные стороны работы прокуратуры умалчивались.

Второй пласт литературы это работы, изданные в постсоветское время. В них излагается новый критически переосмысленный анализ проблем, касающихся прокуратуры. Среди этих работ можно упомянуть работу К. И. Амирбекова и Т. А. Селиверстова «История развития российской прокуратуры» Амирбеков К. И. Селиверстов Т. А. История развития российской прокуратуры. М., 2002. В книге в сжатой форме изложена история создания и развития органов прокуратуры, а интересующему нас хронологическому периоду уделено слишком мало внимания. Авторы подходят к прокуратуре как к “оку государеву”, как к инструменту для выполнения возложенных на неё государством задач. В связи с этим, авторы считают необходимым снять идеологическую и идейную напряженность (сталинские репрессии): “проблема не в прокуратуре и прокурорах, а в государстве диктатуры пролетариата” Там же. С. 67. Главное содержание деятельности органов прокуратуры, по мнению авторов, состояло в надзоре за исполнением законов военного времени, направленных на охрану общественного порядка, трудовой и государственной дисциплины, прав и законных интересов военнослужащих и их семей, охрану социалистической собственности от преступных посягательств. В то же время, поскольку работа написана в формате учебного пособия, практически никаких выводов и анализа в ней нет.

В последнее время активизировались исследования направленные на выяснение той или иной региональной специфики органов прокуратуры. В частности, С. С. Бобровский Бобровский С. С. Становление и развитие территориальных органов прокуратуры СССР в Центральном Черноземье (1934-1953 годы). Автореферат канд. ист. наук. Курск. 2003 исследует место и роль прокуратуры в центральном Черноземье. Автор показывает, что в исследуемый период (1937-1954 гг.) присутствовал жесткий политический контроль по отношению к органам советской прокуратуры. Государство, отдавая предпочтение карательным органам, сводило деятельность прокуратуры практически к нулю. Помимо этого, в ходе репрессий и Великой Отечественной войны понесли потери около 2/3 наиболее опытных и квалифицированных прокурорско-следственных работников.

В работе С. Ж. Дугаровой Дугарова С. Ж. Органы суда, прокуратуры, милиции Бурятии в 1928-1932 гг. Автореферат канд. ист. наук. Улан-Удэ. 1998. освящаются вопросы деятельности органов суда, прокуратуры, милиции Бурятии в период социально-экономических преобразований на рубеже 1920-1930 годов. По мнению автора, особенности внутренней организации системы правоохранительных органов объяснялись максимальной централизацией государственного механизма. Структура органов суда, прокуратуры, милиции менялась в соответствии с целями и задачами государства, а содержание деятельности этих органов определялось целями и задачами социально-экономических преобразований рубежа 1920-1930 годов.

Еще одной важной работой регионального характера является труд В. И. Исаева и А. П. Угроватова “Правоохранительные органы Сибири в системе управления регионом (1920-е гг.)” Исаев В. И., Угроватов А. П. Правоохранительные органы Сибири в системе управления регионом (1920-е гг.). Новосибирск. 2006.. В монографии исследуются история становления и развития звеньев правоохранительной системы: милиции, суда, прокуратуры, органов ВЧК-ОГПУ. Исследование процесса формирования правоохранительных органов ведется в контексте анализа системы управления в регионе. Освещены вопросы комплектования кадров профессиональной подготовки, материально-бытового положения сотрудников правоохранительных органов. Большое внимание уделено проблеме места и роли правоохранительных органов в системе управления советского государства, их взаимодействия с партийным и советским руководством. Основным постулатом работы является то, что органы государственной безопасности, суд и милиция работали в условиях жесткого диктата партийного руководства и главным принципом их деятельности стало вовсе не следование правовым нормам, а определяющее влияние политики и идеологии при принятии юридических, в том числе и судебных, решений. То же самое происходило и с прокуратурой поскольку “к концу исследуемого периода прокуратура уже стала организацией, отстаивавшей законность, необходимую для нового курса сталинского руководства на создание административно-командной системы экономики и управления обществом” Там же. С. 233.

Объектом исследования выступают органы прокуратуры Новосибирской области в 1939-1945 гг.

Предметом исследования служит процесс создания, развития и функционирования территориальных органов прокуратуры этого региона страны в указанный период.

Целью данной работы является осуществление ретроспективного анализа структуры, состава, задач органов прокуратуры Новосибирской области в предвоенное время и их трансформацию в годы войны (1938-1945 гг). Для достижения поставленной цели необходимо было сформулировать и решить ряд исследовательских задач в т. ч.:

- показать процесс становления и развития органов отечественной прокуратуры с начала 1920-х годов по 1938 г.;

- выявить изменения в структуре и организации региональных органов прокуратуры в период с 1938 по 1945 гг.;

- показать изменение кадровой политики и кадрового состава в указанный период; прокуратура война кадровый орган

- определить основные направления деятельности органов прокуратуры и их трансформацию накануне и в годы войны.

Хронологические рамки. Данная работа рассматривает развитие и деятельность органов прокуратуры Новосибирской области в предвоенное и военное время. Данный период работы всей советской прокуратуры является слабо изученным и освещенным в исторической литературе. Представляется интересным выяснить, как изменился механизм контроля над законностью в условиях жесткого кризиса, вызванного войной. Нижняя хронологическая рамка определена 1938 г., поскольку в это время завершилось образование Новосибирской области. Помимо этого, это время установления относительной стабильности и законности в деятельности прокуратуры. К тому же, изучение более раннего периода заставит обратиться к событиям 1937-38 годов, что является достаточно сложным и заслуживает отдельного исследования.

Верхняя хронологическая рамка определена 1945 годом, так как это год окончания Великой Отечественной войны. С этого времени начинается переход страны с военного на мирное время и соответствующая трансформация государственных органов, в частности прокуратуры.

Территориальные рамки включают в себя Новосибирскую область в соответствии с её административно-территориальными границами на момент её создания 28 сентября 1937 года общей площадью 590,6 тыс. кмІ. Впоследствии, с выделением в 1943 г. Кемеровской, а в 1944 г. Томской областей, территориальные рамки сужаются до границ современной Новосибирской области. Выбор региона обусловлен тем, что Новосибирская область административным, экономическим и культурным центром Сибири. Помимо этого во время войны Новосибирская область стала одним из важнейших тыловых центров страны, что увеличило её значимость.

Методологическая основа

В основу работы положены общенаучные принципы, такие как системный подход и структурно-функциональный подход. Под системным подходом мы понимаем способ научного познания и практической деятельности, требующий рассмотрения частностей в неразрывном единстве с целым. В данном случае под системой понимается Советское государство. Прокуратура выступает здесь как подсистема, осуществляющая свою деятельность в соответствии с общей государственной политикой страны в данный период. Структурно-функциональный подход к исследованию системных объектов строится на основе выделения в социально-политических системах структурных составляющих и их роли (функций) в социально-политической системе.

В рамках исследования использованы общеисторические принципы историзма и научной объективности. Принцип историзма понимается нами как принцип подхода к действительности, которая находится в процессе постоянного изменения. Он включает в себя исследование возникновения и тенденций последующего развития явлений, рассматривает их в аспекте как прошлого, так и будущего. Он помогает установить причинно-следственную связь с учетом конкретных фактов и явлений в их развитии и взаимосвязи, а принцип научной объективности, позволяет отойти от идеологических и политических оценок событий, рассматривая их в реальном развитии.

В ходе работы использован ряд методов исторического исследования: сравнительно-исторический, проблемный, хронологический.

Источниковая база.

В основе систематизации источников лежит деление на документальные и нарративные группы. Настоящее исследование потребовало привлечения широкого круга документальных источников. Источниковой базой данной работы послужили документы Государственного архива Новосибирской области. Наиболее обширной группой источников, привлеченных к работе, стали:

1. делопроизводственные документы фонда Новосибирской областной прокуратуры (Р - 20);

2. документы фонда партийных организаций Новосибирской областной прокуратуры (П - 431).

Все использованные источники можно классифицировать следующим образом:

документы директивного характера;

документы отчетного характера;

административно-финансовая документация;

партийные документы.

К первой группе источников относятся общие директивные распоряжения. Они включают в себя такие виды документов как приказы, инструкции, указания, директивы, циркуляры, распоряжения руководства Новосибирской областной прокуратуры. Эти документы имеют исключительную важность для характеристики работы органов Новосибирской прокуратуры. Они содержат необходимые данные о методах и формах деятельности органов прокуратуры, позволяют увидеть состояние органов прокуратуры, поскольку в них зачастую содержится критика существующего положения. Можно проследить меры, принимаемые руководством для улучшения работы в целом, координации работы подчиненных органов. Данная группа источников это своеобразный регулятор деятельность прокуратуры. Кроме того, через эту группу источников можно проследить тенденции государственной политики в отношении правоохранительных органов и органов прокуратуры в частности. Поскольку источники директивные, то они отличаются достаточной степенью достоверности.

Вторая группа включает в себя такие виды документов как: доклады, отчеты, информации, статистические отчеты, справки подчиненных органов прокуратуры. Эта группа документов показывает состояние органов прокуратуры в целом и по отдельным вопросам. Она показывает состояние работы в области следствия, состояние в области надзора за органами НКВД, местами заключения, надзора по судебным делам и т. д. Дается информация о результатах работы органов прокуратуры, о мерах, принимаемых для борьбы с преступностью, о выполнении приказов руководства страны и руководства прокуратуры СССР и РСФСР. Также можно проследить проблемы, с которыми сталкиваются работники органов прокуратуры в процессе деятельности, и меры, принимаемые руководством для оказания помощи. Немаловажно то, что отчеты составлялись достаточно объективно и зачастую не скрывались недостатки в работе. Достаточно интересным с нашей точки зрения является пласт документов, посвященный проблемам кадрового состава, поскольку источники располагают достаточно большой информацией о состоянии в кадровой сфере. Они показывают состояние в области образования, подготовки, опыта работы. Помимо этого имеются данные о перемещениях и назначениях отдельных работников прокуратуры, что позволяет проследить политику руководства.

К третьей группе источников относятся штатные расписания, сметы административно-финансовых расходов, финансовые отчеты о расходовании бюджетных средств, разъяснительные записки к отчетам. Эти документы показывают структуру органов прокуратуры Новосибирской области, количество сотрудников, ставки. Финансовые документы позволяют рассмотреть вопросы материального обеспечения, проследить распределение и расходование выделяемых средств.

Четвертая группа представляет собой протоколы оперативных совещаний, протоколы собраний парторганизации Областной прокуратуры, партийные характеристики, личные дела. Эти документы охватываю достаточно широкую сферу деятельности областной прокуратуры, поскольку затрагивают практически все вопросы. Они позволяют составить представление о том, что творилось внутри органов прокуратуры, об отношениях между сотрудниками, об оценке деятельности руководства и штатных сотрудников прокуратуры партийными органами. Помимо этого, по ним можно проследить задачи, возлагаемые на органы прокуратуры, партийным руководством. Также данная группа источников дает ценный биографический материал.

Другим типом источников, использованных в работе, являются законодательные источники. Нормативно-правовые акты изданы в тематическом сборнике “История советской прокуратуры в важнейших документах” История советской прокуратуры в важнейших документах. М., 1947 и представляют собой собрание законодательных и иных нормативных актов касающихся деятельности прокуратуры. В него вошли законы, постановления и указы ЦИК и СНК СССР, приказы Прокурора СССР. Эти нормативные документы являлись правовой базой, определившей организационное построение органов советской прокуратуры, цели, задачи и направления их деятельности.

Несмотря на все разнообразие источников можно выделить и ряд проблем, с которыми столкнулся автор в процессе работы. Прежде всего, это неполнота источниковой базы. В силу разных причин отсутствуют данные по некоторым вопросам за 1942 г., а за вторую половину 1944 г. и первую половину 1945 г. данных нет вообще. Помимо этого некоторые виды источников одной тематики зачастую различаются объемами приводимой информации, стилем изложения, различаются по структуре, что затрудняет их изучение. Но отложившиеся в архивах материалы в совокупности позволяют исследовать основные условия и направления развития и деятельности органов прокуратуры Новосибирской области в указанный период. Принимая во внимание особенности источников, автор считает допустимым по некоторым вопросам отойти от заявленных хронологических рамок для наиболее полного освещения темы.

Глава 1. История организации и структура органов прокуратуры Новосибирской области

§ 1. Развитие органов прокуратуры

Декретом № 1 СНК РСФСР "О суде" от 22 ноября 1917 года были упразднены дореволюционный суд, институты судебных следователей и прокурорского надзора. Некоторые прокурорские функции возлагались на различные государственные органы: ВЦИК, СНК, Народные комиссариаты юстиции, исполкомы Советов.

Институт прокуратуры в Западной и Восточной Сибири был упразднен в декабре 1917 г. - феврале 1918 г., а летом 1918 г., после изменения обстановки в Сибири, Омская и Иркутская судебные палаты и стоящие при них чины прокурорского надзора были вновь восстановлены Временным Сибирским правительством. Окончательно прокуратура в её прежнем виде была упразднена в Западной Сибири в ноябре-декабре 1919 г., в Восточной Сибири - феврале 1920 г.

С окончанием гражданской войны необходимость создания в стране единого специального государственного органа, обеспечивавшего контроль над правопорядком, становилась все более очевидной. В интересах борьбы с преступностью, 28 мая 1922 г. постановлением ВЦИК была учреждена государственная прокуратура. Согласно постановлению, перед прокурорами ставились следующие функции:

Осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц и опротестования нарушающих закон постановлений и распоряжений.

Возбуждение уголовного преследования против лиц, нарушающих уголовные законы.

Непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступления, а также за деятельностью органов государственного политического управления.

Поддержка обвинения в суде.

Наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей Советская прокуратура в важнейших документах. М. 1956. С. 212.

Положение о прокурорском надзоре определяло следующее организационное построение органов прокуратуры: она входила в качестве отдела в состав Народного Комиссариата Юстиции (НКЮ), прокурором являлся народный комиссар юстиции (первым прокурором республики стал Нарком юстиции СССР Д. И. Курский). По мысли В. И. Ленина, прокуратура должна была быть образована не только как орган обвинения, но и как орган, осуществляющий государственный надзор за точным исполнением законов на всей территории Российской Федерации. А это означало, что прокуратура на местах должна была подчиняться только прокуратуре республики, минуя исполкомы. Однако на деле этого никогда не было.

22 и 26 июня 1922 г. ВЦИК рассмотрел и утвердил штаты отдела прокуратуры НКЮ, а 29 июня - штаты губернских прокуроров. В Наркомюсте был организован отдел Государственной прокуратуры (6-й отдел) со следующими подотделами: общего надзора, надзора за органами следствия и дознания, государственного обвинения и секретариата. Штаты отдела включали одного старшего помощника прокурора республики, четырех прокуроров при НКЮ, четырех - при Верховном трибунале, тридцать военных прокуроров, шестьдесят губернских и областных, восемь следователей по важнейшим делам, двенадцать помощников прокуроров и необходимый технический персонал Амирбеков К. И., Селиверстов Т. А. История развития российской прокуратуры. М. 2002. С. 56.

Губернская прокуратура должна была иметь отделение общего надзора и наблюдения за местами заключения, по организации обвинения и надзора за следованием и дознанием (включая органы ГПУ) и секретариат. Для местных прокуратур предусматривались следующие штаты: губернский, три его помощника в городе (один при трибунале, двое при совнарсуде), по одному помощнику на каждый уезд, три консультанта и технический персонал.

Организация прокуратуры в Сибири была насущным вопросом. Сибирь представляла собой огромную территорию с населением около 13 млн. чел. К марту 1922 г. на сибирской территории работало 275 народных судов , 7 губернских, 3 железнодорожных трибуналов и 152 следователя ГАНО, ф. Р-20, оп. 1, д. 10, л 27. 6 августа 1922 г. Прокурор республики назначил прокурора Сибирского отделения Верховоного трибунала ВЦИК (Сиботделение Верхтриба). Отделение сменило действовавший в Сибири в 1920 г. - августе 1922 г. отдел юстиции Сибревкома. При прокуроре Сибирского отделения Верховного трибунала работали:

помощники прокурора -- 3

секретарь -- 1

помощник секретаря -- 1

делопроизводитель -- 1

машинистки -- 2

кочегары -- 2 ГАНО, ф. Р-20, оп. 1, д. 1, л 2

Возникновение прокуратуры в губерниях Сибири относится к сентябрю 1922 г. 25 октября 1922 г. приказом Народного Комиссара юстиции и прокурора Республики прокурор Сиботделения верхтриба был назначен областным прокурором Сибири со всеми вытекающими отсюда последствиями, правами и обязанностями ГАНО, ф. Р-20, оп. 1, д. 6, л 10-11. На него возлагалось общее руководство и наблюдение за деятельностью всех губпрокуроров Сибири. Все отчеты губернских прокуроров должны были предварительно направляться к областному прокурору Сибири и с его заключением и общей сводкой - в отдел прокуратуры НКЮ. Заместитель прокурора занимался технической подготовкой по сводке материалов ежемесячных отчетностей губпрокуроров Сибири, а областной прокурор давал общее заключение по отчетности дел НКЮ.

Областной прокурор, являясь представителем прокурора Республики в Сибири, наблюдая за работой прокуратуры и следственных органов, получал периодические отчеты о деятельности от губернских прокуроров Сибири, производил ревизии их делопроизводство, давал указания, возбуждал судебные преследования и выступал в качестве обвинителя по любому процессу в Сибири, имеющему серьезное значение. В свою очередь областной прокурор в деятельности своей в установленном порядке и в установленные сроки отчитывался перед прокурором Республики. Что касается штатного количества помощников областного прокурора, то указанное в штатном расписании минимальное количество необходимо было для очередных выступлений в качестве обвинителей по назначению прокурора ГАНО, ф. Р-20, оп. 1, д. 6, л 3-4.

Основополагающее значение для деятельности прокуратуры имело Положение о судоустройстве в РСФСР Советская прокуратура в важнейших документах. М. 1956. С. 225. 7 июня 1923 г. Положение было дополнено главой о государственной прокуратуре РСФСР. Положение значительно оживило работу прокуратуры, детализировало её структуру, вводило организацию областной прокуратуры наряду с губернской.

13 июня 1923 г. прокурор Республики утвердил Положение об областной прокуратуре. Особое значение придавалось организации областной прокуратуры в Сибири и на Дальнем Востоке ввиду отдаленности их от центра, их экономических и политических особенностей.

Положение предполагало непосредственное осуществление областным прокурором надзора за деятельностью административных органов (в том числе Сибревкома) и всех иных органов и учреждений областного масштаба, направление и надзор за деятельностью подведомственных ему губерниях прокуроров, издание в необходимых случаях циркуляров, инструкций и распоряжений, как общего характера, так и по отдельным вопросам. Этим правом наделялась только областная прокуратура Сибири и Дальнего Востока. Правовая регламентация деятельности областной прокуратуры вызывалась необходимостью объединения деятельности губернских прокуроров, связи между ними и прокуратурой Республики.

К 1923 году в состав Сибирской областной прокуратуры входили следующие губернские прокуратуры:

1. Новониколаевская

2. Томская

3. Омская

4. Алтайская

5. Енисейская

6. Иркутская

7. Бурято-Монгольская

8. Ойротская.

Штаты областной прокуратуры на 10 ноября 1923 г. были следующими:

прокурор -- 1

ответственный сотрудник для поручений -- 1

секретарь -- 1

бухгалтер -- 1

делопроизводитель -- 1

машинистка -- 1

курьер-кучер -- 1 ГАНО, ф. Р-20, оп. 1, д. 9, л 3

В деятельности Сибирского прокурорского аппарата можно выделить два отдельных периода: первый период начинается с момента возникновения прокуратуры и оканчивается приблизительно началом 1923 г. и носит характер чисто организационной работы. Прокуратура должна была прежде всего найти свое место в общей системе госорганов, прочно его занять, а тогда уже, постепенно поднимая свой авторитет и популярность среди населения, приступить к неуклонному выполнению возложенных на нее задач.

Второй период охватывает собою 1923 г. и является по характеру своей работы и достигнутым результатам совершенно иным, т. к. именно в этот период началась фактическая работа по проведению в жизнь принципов революционной законности и по осуществлению тщательного надзора за закономерностью действий госорганов и различных хозучреждений, а также работа по постановке органов дознания и следствия и по налаживанию связи с населением города и деревни.

Новая реорганизация прокуратуры Сибири началась в октябре 1925 года и она была связана с районированием края. Окончательное свое оформление она получила только к январю 1927 г ГАНО, ф. Р-20, оп. 1, д. 105, л 5. В 1925 г. был образован Сибирский край из 6 бывших губерний и 1 области, в который вошли 19 округов, 1 область, 69 участков.

На реорганизацию прокуратуры, кроме административных перемен в крае, повлияло принятие Положения о судоустройстве РСФСР 1926 г. Согласно положению 1926 г. все губернские и уездные прокуратуры с 1 октября 1925 г. расформировывались и учреждались управления старшего помощника краевой прокуратуры Сибири по округам, а также управления помощников краевого прокурора по участкам Советская прокуратура в важнейших документах. М. 1956. С. 335. Новониколаевское управление областного прокурора было преобразовано в управление краевого прокурора Сибири. Краевой прокурор назначался и увольнялся прокурором Республики. При нем состояли два заместителя, а также его помощники, действовавшие как при управлении краевой прокуратуры, так и на местах. Помощники, стоявшие во главе прокуратур округов, именовались окружными прокурорами. Помощники, возглавлявшие прокурорские участки, образуемые из нескольких районов, именовались участковыми прокурорами и подчинялись окружному прокурору. Помощники, работавшие непосредственно при управлении краевой прокуратуры, именовались камерными помощниками ГАНО, ф. 20, оп. 1, д. 71, л 91.

Права и обязанности краевого прокурора регламентировались Положением о прокуратуре, соответствующими статьями Уголовно-Процессуального и Гражданско-Процессуального кодекса и Положением о судоустройстве, а также распоряжениями центральной прокуратуры. В своей деятельности он руководствовался следующим:

а) в пределах края выполнял функции, предусмотренные ст. 78 Положения о судоустройстве, причем в отношении органов и учреждений краевого масштаба непосредственно, а на местах - через соответствующих старших помощников краевого прокурора;

б) осуществлял всестороннее руководство, направление и надзор за деятельностью всех подведомственных ему помощников краевого прокурора и в соответствии с этим издавал в необходимых случаях циркуляры, инструкции, приказы и распоряжения, как общего характера, так и по отдельным вопросам;

в) представлял периодически отчеты в центральную прокуратуру о деятельности прокурорского надзора в пределах края.

Старшие помощники краевого прокурора и прокурор действовали на основании тех же документов, а также инструкций и распоряжений краевого прокурора, в частности, прокурор распределял работу между помощниками краевого прокурора, производил регулярные ревизии с немедленным представлением копий актов ревизий краевому прокурору.

На старших помощников прокурора в тех округах, где имелись судебно-кассационные сессии краевого суда, помимо выполнения функций окружного помощника прокурора, возлагалось:

а) участие в судебных и распорядительных заседаниях сессий краевого суда;

б) Непосредственное опротестование в кассационном порядке определений, приговоров и решений Краевого суда с немедленным сообщением копии протеста краевому прокурору Советская прокуратура в важнейших документах. М. 1956. С. 330-332.

Недостаточное количество работников и особенно квалифицированных требовало интенсивного руководства со стороны вышестоящих органов. Как руководящий орган, краевая прокуратура должна была иметь полный и квалифицированный состав работников, знакомых с условиями работы в Сибирском крае. Значительным затруднением в работе являлось неоднократное изменение установленных на 1925-26 годы штатных расписаний, присылаемых отделом прокуратуры НКЮ. Первоначально штаты были установлены для 59 участковых прокуратур, но к открытию разрешены были только 44. В конце июля разрешено было открыть остальные 15 участков, к организации которых приступили с августа. В сентябре были спущены новые штатные расписания на 1926-27 гг, определявшие число участков 69, а уже 5 - 6 ноября в связи с районированием бывшей Иркутской губернии, поступили окончательно утвержденные штатные расписания в которых число участков было определено в 66 ГАНО, ф. Р-20, оп. 1, д. 105, л 1.

До районирования в Сибирском крае было 98 прокуроров, после 159, из которых 66 работали в участках, преимущественно в деревне. В среднем 1 прокурор обслуживал 4 района с территорией в 64 тыс. кмІ. и 122 тыс. человек населения ГАНО, ф. Р-20, оп. 1, д. 104, л 7.

Общий надзор осуществлялся прокуратурой в целях борьбы с нарушителями революционной законности; занимал одно из видных мест в работе прокурорского надзора. Осуществлялся он путем участия в заседаниях исполкомов, предварительного и последующего просмотра обязательных и других постановлений, опротестования незаконных постановлений; путем обследования административных органов; участия в заседаниях Сибкрайисполкома, окружных и районных исполкомов, сельсоветов; путем рассмотрения жалоб частных лиц и учреждений.

Работа по общему надзору краевой прокуратуры распределялась в 2-х направлениях: непосредственный надзор за краевыми органами власти, и руководство работой окружных прокуратур. Непосредственной работой по надзору за судебными органами в Краевой прокуратуре являлся надзор за деятельностью краевого суда, как судебного органа. Основной деятельностью прокуратуры в этой области работы было участие в заседаниях президиума и пленума Сибкрайсуда. Все они проходили с участием либо краевого прокурора, либо лица, его заменяющего.

Работники органов прокуратуры выполняли “политическую” работу: делали доклады на правовые темы, выступали в органах печати со статьями и заметками. Они знакомились со всеми газетами края и принимали меры к расследованию заметок рабселькоров, на прокуратуре лежала обязанность организации общественного обвинения - выступления населения в суде в качестве обвинителей. Общественных обвинителей в Сибири было свыше 1000 человек. С ними работники прокуратуры регулярно проводили беседы и курсовые занятия, выступали с ними совместно на суде. Вся их работа велась под руководством прокуратуры. Оказание юридической помощи населению выражалось в организации столов справок и юридических бюро, даче советов и консультаций.

Работа в деревне заключалась в выездах в деревню с дачей юридических советов, обследовании низовых органов власти (райисполкомов, сельсоветов, земельных комиссий и пр.), принятии жалоб, опротестовании постановлений административных органов, возбуждении против представителей низового аппарата дисциплинарных и уголовных преследований ГАНО, ф. Р-20, оп. 1, д. 159, л 10.

Особое значение в данных условиях приобретала правильная постановка работы краевой прокуратуры по руководству местами. Если областная прокуратура в силу своей организационной структуры не могла руководить в полном объеме работой губернских прокуратур, то после районирования краевая прокуратура по своему организационному построению, являлась связующим центром всех органов прокуратуры Сибирского края, должна была полностью осуществить руководство работой мест. Количественное увеличение административных единиц увеличило во много раз работу даже по ее объему. Если областная прокуратура имела дело с 5-ю губерниями, то теперь приходилось руководить работой 16-ти округов, одной губернии и одной автономной области. Вместе с увеличением объема расширялось содержание работы. Укреплялась связь краевой прокуратуры с местами, руководство распространялось не только на округа, но и на участки, которые больше всего в нем нуждались.

Достаточно важной работой было привлечение рабочих и крестьян к общественному обвинению. Всего по Сибири в 1924 г. - 304 общественных обвинителей, а в 1925 г. зарегистрировано 508 выступлений общественных обвинителей в судебных процессах, которые поощрялись прокурором области. Работа общественных обвинителей систематически обобщалась. После тщательного изучения их работы выявлялись кандидаты на выдвижение на работу в органы прокуратуры.

В целях координации деятельности административных органов по борьбе с преступностью при губернских прокуратурах систематически проводились совещания. Деятельность прокуратуры была весьма широкой - от общенародных проверок и многообразных форм реагирования на нарушения законности до снабжения органов милиции и дознания юридической литературой.

Прокуратура Сибири развивалась в соответствии с возложенными на нее задачами и отзыва местных партийных органов свидетельствовали о доверии, которым прокуратура пользовалась у местных организаций, учреждений и у населения.

Воспитанию кадров в прокуратуре уделялось большое внимание. В 1929 г. партийная прослойка в прокуратуре Сибирского края по сравнению с 1926 г. увеличилась до 93%. Прокуратура была очищена от “классово чуждых и бюрократических элементов”. Все эти меры способствовали улучшению деятельности прокурорского надзора. Однако в связи с нехваткой в крае юристов не только специальный, но и общеобразовательный уровень прокуроров был низким. На 1 октября 1926г. 59% всех сотрудников имели низшее образование, 27% среднее и только 13% высшее ГАНО, ф. Р-20, оп. 1, д. 241, л 12-15.

С целью переподготовки работников прокуратуры и др. органов юстиции в г. Омске и в г. Иркутске работали юридические курсы. В 1926-29 гг. на них обучалось 334 чел. Для обучения рабочих-выдвиженцев прокуратуры многих округов организовали специальные вечерние курсы.

История и деятельность прокуратуры Новосибирской области неразрывно связана с историей организации территории области. В административно-территориальных преобразованиях Сибири можно выделить следующие периоды:

С августа 1920 года по декабрь 1925 года - губернская система: губерния, уезд, волость.

С декабря 1925 года по август 1930 года - окружная система: край, округ, район.

С августа 1930 года по 1987 год - районная система. 23 июля 1930 года ЦИКявлялась связующим центром всех органов прокуратуры Сибирского края, должна была полностью объемеработой губернских прокурату и СНК СССР приняли постановление о ликвидации округов. Из Сибирского края были образованы Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский края.

Постановлением ЦИК СССР от 28 сентября 1937 года край был разделен на Новосибирскую область с центром в Новосибирске, и Алтайский край с центром в г. Барнауле.

В последующие годы происходят местные административно-территориальные преобразования и связанные с ними изменения в штатном расписании областной прокуратуры.

Важные изменения, происходившие в системе союзной и республиканской прокуратуры, также влияли на организацию деятельности подчинявшейся им краевой (областной) прокуратуры. Ниже приводятся важнейшие моменты этих изменений:

27 августа 1928 г. - преобразование отдела прокуратуры Наркомата в управление прокуратуры. Его возглавлял заместитель наркома юстиции РСФСР Советская прокуратура в важнейших документах. М. 1956. С. 344. В июне 1933 года, в целях дальнейшего укрепления социалистической законности - создание союзной Прокуратуры Там же. С. 397. Объединение органов прокуратуры в союзном масштабе. Возложение на Прокурора СССР руководства деятельностью прокуратур союзных республик. Но централизация при этом не была доведена до конца. Прокуроры республик оставались по-прежнему в системе Наркоматов юстиции и, таким образом, подчинялись не только прокурору СССР, но и Наркому юстиции СНК и ЦИК своей союзной республики.

17 декабря 1933г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о Прокуратуре СССР. Основной задачей прокуратуры СССР являлось укрепление социалистической законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов на всей территории страны. Этим положением создавалась единая общесоюзная система органов прокуратуры. Во главе советской прокуратуры стоял Прокурор СССР (первым прокурором СССР был И. А. Акулов), который назначался ЦИК СССР и был ответственен перед ним, его Президиумом и перед СНК СССР. Прокурор СССР по согласованию с ЦИКом союзной республики назначал и отзывал прокуроров республик. С его согласия прокуроры союзных республик назначали и отзывали прокуроров автономных республик, краев и областей Советская прокуратура в важнейших документах. М. 1956. С. 403. При прокуроре ССР состояли старшие помощники и помощники прокурора СССР. Старшие помощники прокурора СССР утверждались президиумом ЦИК СССР по представлению прокурора СССР. Заместители старших помощников прокурора СССР и помощники прокурора СССР, ведающие отдельными частями работы, назначались прокурором СССР. Также при прокуратуре СССР состояли следователи по важнейшим делам, действовавшие на всей территории СССР по полномочию прокурора СССР, а также прокуроры отделов прокуратуры СССР.

Согласно "Положению о прокуратуре" от 1933 г на прокуратуру СССР возлагался надзор за законностью постановлений и распоряжений ведомств Союза, союзных республик и подчиненных им учреждений, наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями, возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения в судебных инстанциях на всей территории СССР, надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений.

На прокуратуру СССР было возложено и общее руководство деятельностью прокуратур республик. Прокурор СССР имел право участвовать в заседаниях Президиума ЦИК, СНК, Совета Труда и Обороны, Комиссии исполнения при СНК СССР. Он был наделен правом законодательной инициативы История советской прокуратуры в важнейших документах. М., 1947. С. 476.. Указания и распоряжения Прокуратуры СССР являлись обязательными для всех без исключения органов прокуратуры сверху донизу, что составляло основу принципа централизации прокурорских органов.

До учреждения Прокуратуры СССР главная военная прокуратура под названием Центральной военной прокуратуры входила в систему Верховного Суда СССР. После организации Прокуратуры СССР военная прокуратура вошла в ее систему, а главный военный прокурор возглавил управление военной прокуратуры в составе Прокуратуры СССР.

С образованием Прокуратуры СССР по постановлению ЦИК и СНК СССР от 27 августа 1933 г. железнодорожная прокуратура, находившаяся до этого в системе прокуратур союзных республик, была полностью централизована и подчинена Прокурору СССР, на всех железных дорогах созданы прокуратуры дорог и участков со следственным аппаратом. В составе Прокуратуры СССР была создана Главная транспортная прокуратура, которая осуществляла руководство прокуратурами железных дорог. 7 июня 1934 г. «в целях борьбы с нарушениями социалистической законности, охраны социалистической собственности и укрепления дисциплины на водном транспорте» была организована воднотранспортная прокуратура, которой подчинялись прокуратуры всех морских и речных бассейнов.