Теоретические проблемы евринтеграции в связи с расширением Евросоюза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические проблемы евринтеграции в связи с расширением Евросоюза

1.1 Европейские процессы региональной интеграции в контексте мировых интеграционных процессов

1.2 Теоретические концепции интеграции

1.2.1 Интерговернментализм

1.2.2 Новый регионализм

1.2.3 Открытый регионализм

1.3 Динамическое изменение моделей европейской интеграции

2. Практические проблемы евроинтеграции в связи с расширением Евросоюза

2.1 Волны расширения ЕС, мероприятия необходимые для вступления в ЕС

2.2 Восточное партнерство

2.3 Проблемы расширения ЕС

2.3.1 Нарушение структуры экономики и внешней торговли

2.3.2 Издержки введения общих норм

2.3.3 Издержки общей социальной политики

2.4 Отношение ЕС к проблемам членов ЕС

2.4.1 Объективные предпосылки вступления в ЕС

2.4.2 Экономический эффект от членства в ЕС

2.4.3 Политический эффект от членства в ЕС

2.5 Сотрудничество ЕС с Россией, опыт взаимодействия России с Финляндией

2.6 Сравнительный анализ негативных или положительных перспектив для стран, вступающих в ЕС

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В настоящее время проблемы региональной политики и международной политической и экономической интеграции привлекают к себе все большее внимание, в связи с ростом степени вовлеченности разных стран и регионов в общие глобальные и региональные процессы эти проблемы вошли в число ведущих тем обсуждения и анализа как у действующих политиков и практиков международного бизнеса, так и у исследователей и теоретиков.

Однако с точки зрения международной экономики существенно то, что интеграционные процессы, в целом ведущие к повышению эффективности экономики стран в них вовлеченных, порождают и ряд сложных вопросов, которые ранее не вставали перед отдельными странами и сообществами стран.

В частности, к настоящему времени накоплено большое количество фактов, свидетельствующих о том, что расширение Европейского Союза, осуществляющееся поэтапно на протяжении нескольких десятилетий, создает ряд проблем, решение которых является насущным вопросом европейской экономической политики.

Для российской теории и практики исследование проблем ЕС особенно актуально в связи с тем, что Россия в настоящее время создает собственные интеграционные объединения, и учет и систематизация опыта ЕС позволяет заимствовать полезные и эффективные схемы работы, и избежать уже сделанные в Европе ошибки.

Целью данной работы является исследование проблем евроинтеграции в связи с расширением Евросоюза.

Для достижения сформулированной таким образом цели можно поставить ряд конкретных задач работы:

1) исследовать европейские процессы региональной интеграции в контексте мировых интеграционных процессов.

2) рассмотреть теоретические концепции интеграции.

3) изучить историческое развитие европейской интеграции.

4) дать обзор динамики развития теорий европейской интеграции.

5) проанализировать волны расширения ЕС и мероприятия необходимые для вступления в Евросоюз

6) предложить характеристику Восточного партнерства

7) рассмотреть проблемы расширения ЕС

8) исследовать отношение ЕС к проблемам членов ЕС

9) выяснить особенности сотрудничества ЕС с Россией

10) предложить сравнительный анализ негативных или положительных перспектив для стран, вступающих в ЕС.

Объектом исследования являются интеграционные процессы в Европе, предметом исследования - закономерности динамики изменения концепций европейской интеграции в связи с расширением ЕС.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе "Теоретические проблемы евроинтеграции в связи с расширением Евросоюза" рассмотрены европейские процессы региональной интеграции в контексте мировых интеграционных процессов; теоретические концепции интеграции (включая интерговернментализм, новый регионализм и открытый регионализм), в также дан анализ динамического изменения моделей европейской интеграции.

Во второй главе "Практические проблемы евроинтеграции в связи с расширением Евросоюза" рассмотрены волны расширения ЕС, мероприятия необходимые для вступления в ЕС, Восточное партнерство, проблемы расширения ЕС, отношение ЕС к проблемам членов ЕС, сотрудничество ЕС с Россией и сравнительный анализ негативных или положительных перспектив для стран, вступающих в ЕС.

В заключении представлены общие выводы по всей проделанной работе.

1. Теоретические проблемы евроинтеграции в связи с расширением Евросоюза

интеграция евросоюз россия сотрудничество

1.1 Европейские процессы региональной интеграции в контексте мировых интеграционных процессов

Проблемы интеграции и региональной политики стояли перед человечеством во все времена, начиная с эпохи образования самых первых государств, поскольку им всем приходилось взаимодействовать с окружающими странами и народами, и выстраивать какие-то взаимоприемлемые схемы взаимодействия. Но особо актуальными эти проблемы стали в последние десятилетия, в связи с активизацией двух идущих параллельно мировых экономических и политических процессов - процесса глобализации, при котором формируется единое мировое экономическое и информационное пространство, и процессом регионализации, то есть роста роли регионов как в международной жизни, так и в жизни отдельных государств. Проблемы региональной политики приобрели принципиально новые черты в современном мире, поскольку регионы получают все больше свободы, больше возможности ведения самостоятельной политики. Современный мир характеризуется втягиванием всего человечества в глобальные мировые процессы, соответственно и различные политические, социальные и экономические проблемы и возможности регионов приобретают неизвестный в прежние времена глобальный характер Щербанин, Ю. А. Международные экономические отношения. Интеграция / Ю. А. Щербанин, К. Л. Рожков, В. Е. Рыбалкин, Г. Фишер. - М.: Юнити, 2007. - 128 с. С. 12..

Понятие региона само по себе является комплексным, в разных контекстах под общим названием региона подразумевают разные понятия, потому и само понятие региональной политики имеет две основных трактовки, в зависимости от того, что считать регионом - часть страны или часть мира, соответственно и под региональной политикой может пониматься комплекс либо внутригосударственных, либо международных отношений, включающая в себя такие показатели, как особенности политической системы, особенности экономики и социальной структуры населения, стабильность развития региона, защищенность его от разного рода угроз, обеспечение суверенитета и независимости государств, входящих в этот регион. Но интересно отметить, что для такого объединения стран, как, например, ЕС, эти две трактовки региональной политики во многом смыкаются, поскольку большинство европейских регионов имеют внешние границы, развитие событий за которыми оказывает на состояние и внутриевропейских регионов прямое воздействие. Такое воздействие особенно заметным становится в наше время при все большей прозрачности межгосударственных границ и широком развитии международного сотрудничества и международных коммуникаций всех уровней. Все большая связь ЕС в целом и отдельных его частей с сопредельными территориями и странами лежит в русле общего развития глобализации современного мира, при которой политические, экономические и социальные процессы осуществляются во все большей степени на глобальном уровне, и отдельные регионы, территории и даже отдельные предприятия и люди включаются в международные процессы как самостоятельные субъекты. Подобный процесс влечет за собой не только известные экономические выгоды, но и нежелательные с точки зрения экономического и политического развития проблемы Лавровская, Т. В. Экономическая интеграция как развивающийся глобальный процесс. - М.: ГПСИ ИМЭМО АН СССР, 1991.- 77 с. С. 45..

Так, для европейского региона, например, Южной Европы, наличие близкого соседства Африки и Азии превратилось в очень значимый политический фактор в связи с резким усилением потока беженцев. Излишне напоминать, что многочисленные перевороты и локальные конфликты в Северной Африке и на Ближнем Востоке во многом обусловлены поддержкой различного рода террористических и религиозных организаций, центры которых, как идеологические, так и военные и финансовые, располагаются в государствах, находящихся неподалеку от Европы. С другой стороны, и суверенитет всех регионов и всех стран в реальной политике всегда ограничен, и эти ограничения и накладываются взаимодействием с другими субъектами международных отношений.

В результате создается ситуация, когда европейские регионы оказываются, помимо того, что они являются частью Европейского Союза, еще и включенными в региональные отношения вне пределов собственно Европы, то есть могут оказаться одновременно и субъектами политической и экономической деятельности вне Европы.

Поэтому можно говорить, что у понятия региона существует своя иерархия - регионы бывают геостратегическими, геополитическими и внутренними, или локальными Возжеников А. В. Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты. - М., 2006. С. 29.. Геостратегический регион образуется вокруг государства или группы государств, играющих ключевую роль в мировой политике, и представляет собой большое пространство, в которое, помимо территорий регионообразующих стран, входят зоны их контроля и влияния. Эти регионы состоят из пространств меньшей величины, называемых геополитическими регионами, в которые входит некоторое количество стран и (или) территорий. Далее, уже в пределах стран выделяются внутренние регионы, которые, в свою очередь, могут делиться на регионы еще меньшего размера. Иногда геостратегические и геополитические регионы с некоторой долей условности называют "большими регионами", а внутренние регионы - "малыми". Поэтому и региональная политика в наше время ведется на различных региональных уровнях, которые, с одной стороны, образуют единую иерархическую систему, с другой стороны, для каждого уровня присущи специфические особенности, собственная конфигурация и свои формальные и неформальные политические институты.

Развитие крупных по территории стран и объединений стран всегда осложнено проблемой их внутренней территориальной неоднородности, проблемой больших различий между их частями по уровню социально-экономического развития, по укладу жизни, а зачастую даже по тем системам ценностей, которых придерживаются жители разных частей одного государства или разных государств, входящих в одно международное объединение. Поэтому руководство таких стран обязательно должно иметь внятное представление о стратегии регионального развития страны, о соотношении своих частей, их взаимной специализации, об их взаимоотношениях, а главное - о соответствии их интересов и интересов страны. Такое представление обычно находит свое выражение в региональной политике Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики.- М.: ГУ ВШЭ, 2010. - 366 с. С. 344..

В странах с развитой рыночной экономикой у региональной политики появляется особое значение. Оно связано с тем, что рыночная экономика стремится увеличивать контрасты между регионами по уровню их хозяйственного развития и уровню жизни населения. Ведь в таких условиях частный капитал стремится делать инвестиции прежде всего в самых развитых регионах, и избегает вложений в отсталые районы, в районы или страны с малоквалифицированной рабочей силой, скудными ресурсами или плохим экономико-географическим положением. В результате богатые регионы становятся богаче, а бедные - беднее. Это может вести к политической напряженности, иногда с непредсказуемыми последствиями. Поэтому государственные и надгосударственные органы вынуждены принимать специальные меры для недопущения слишком сильных перекосов такого рода. Эти меры складываются в региональную политику, имеющую в основном социальную направленность Градов, А. П. Основы региональной экономики. - СПб.: Питер, 2008. - 245 с. С. 53.. В странах с социальной ориентацией основной целью региональной политики остается достижение социальных целей, достижение социальной справедливости, т.е. недопущение значительной разницы в уровне развития региональных экономик, и, соответственно, в качестве жизни населения.

Европейская система интеграции базируется на пятиступенчатой модели, при которой каждая ступень основана на предыдущей и является движением к следующей ступени:

Ступень 1. Зоны свободной торговли (ЗСТ), в этой зоне страны-члены уменьшают барьеры в торговле друг с другом, но сохраняют барьеры в торговле с странами, в эту зону не входящими.

Ступень 2. Таможенный союз, в таком союзе страны-члены убирают барьеры в торговле друг с другом, но создают общую систему таможенных барьеров в торговле со странами, в союз не входящими.

Ступень 3. Общий рынок, когда страны убирают взаимные барьеры в торговле товарами и услугами, а также в движении труда и капитала (при этом придерживаясь общей политики регулирования экономического взаимодействия с третьими странами).

Ступень 4. Экономический и валютный союз, когда страны реализуют единую макроэкономическую политику и вводят единую валюту.

Ступень 5. Политическое объединение, когда объединяются все сферы экономической политики Гаврилов, А. И. Региональная экономика и управление.- М.: Юнити-дана, 2013. - 432 с. С. 267. и не только экономической политики, а и политики вообще, включая и создание единой системы властей (законодательных, исполнительных и судебных), фактически речь идет о создании в перспективе единого государства, хотя об этом обычно не говорят.

В настоящее время Европейский союз достиг четвертой ступени и двигается к пятой, и тут важно заметить, что в последние десятилетия проблемы взаимоотношений между странами и народами существенно меняются, поскольку человечество вступило в фазу глобализации, явившейся следствием развития информационных и коммуникационных технологий. В современном мире, связанном информационными коммуникациями, информация распространяется с большой скоростью, получая тем самым возможность активно влиять на жизнедеятельность отдельно взятого человека, народов, государств, всего мирового сообщества. В связи с данным явлением возник новый информационный режим, иногда образно называемый "глобальной деревней", что отражает быстроту распространения информации Долгов, С.И. Глобализация экономики: новое слово или новое явление? - М.: Экономика, 2008. - 215 с. С. 22..

Развитие информационных технологий, а также развитие транспорта и путей сообщения создали необходимые условия для глобализации экономики, что означает всемирное разделение труда и стирание экономических границ между государствами, ускорение интеграции наций в мировую систему в связи с развитием современных транспортных средств и экономических связей. Глобализация экономики включает в себя глобализацию промышленности, формирование единого мирового финансового рынка, расширение внешнеторговых связей, широкую миграцию рабочей силы. Глобализация экономики, и особенно повышение мобильности населения, в свою очередь, способствуют расширению культурных контактов между народами и глобализации культуры.

Само понятие "глобализация" впервые было введено Т. Левиттом в начале 1980-х годов, под этим словом он тогда понимал феномен слияния рынков отдельных продуктов, производимых ТНК. С тех пор это понятие стало пониматься значительно шире, и деятельностью одних только ТНК не ограничивается.

Глобализация культуры означает распространение одинаковых культурных образцов по всему миру, открытость границ для культурного влияния и расширяющееся культурное общение, что имеет как позитивные, так и негативные аспекты. С одной стороны, глобализация культуры позволяет народам больше общаться между собой и узнавать друг о друге, и при этом общение и познание способствует сближению народов. С другой стороны, чрезмерно активное общение и заимствование опасно потерей культурной самобытности.

Под глобализацией в большинстве случаев понимаются рост экономической открытости, либерализация торговли, международного капитала, или "процесс либерализации и интеграции рынков товаров, капиталов и труда, которые прежде функционировали в определенной степени изолированно, в единый мировой рынок" Колодко, Г. Глобализация и экономический рост // Мир перемен. - 2015. - № 1. - С. 140--148.. Мировые интеграционные процессы связаны с развитием экономической интернационализации, происходившей на протяжении всего 20 века, следствием чего стало усиление взаимозависимости экономик не только отдельных стран, но и регионов.

В науке существует ряд трактовок мировых интеграционных процессов. Можно также утверждать, что формированию международной интеграции на современном периоде развития способствовал распад мировой системы социализма и СССР, в результате чего исчезла экономическая и политическая граница между двумя системами. Современная мировая экономика представляет собой единую глобальную экономическую систему, которая действует как единый механизм, по единым экономическим законам. По мнению известного и успешного практического деятеля на ниве мировой экономики Дж. Сороса, "систему капитализма можно сравнить с империей, которая является более глобальной, чем какая-либо из существовавших ранее империй" Сорос, Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. - М.: Инфра-М, 1999. - 216 с. С. 114..

Определение сущности глобализации сталкивается с ее двойственным характером. С одной стороны, глобализация имеет объективную основу, выражающуюся в интернационализации мировой экономики. С другой стороны, ей свойственен субъективный характер, проявляющийся в целевой направленности субъектов глобализации.

Объективной основой глобализации является усиливающаяся интернационализация мировой экономики, т. е. объективно усиливающаяся экономическая взаимозависимость, которая продолжается по сегодняшний день. Интенсивное развитие крупномасштабного научно-технического и производственно-инвестиционного кооперирования привело к формированию межкорпорационного разделения труда в глобальном масштабе - к специализации хозяйствующих субъектов Кочетов, Э. Г. Глобалистика. Теория, методология, практика. - М.: НОРМА, 2002. - 433 с. С. 26..

В мировых интеграционных процессах в целом наблюдаются три основные тенденции: интеграция рынка товаров и услуг, интеграция финансового рынка, интеграция рынка факторов производства.

Одним из направлений реализации глобализации можно считать процессы объединений разных государств. Межгосударственное объединение вообще означает такой союз государств, в рамках которого существуют общие государственные или надгосударственные органы, но объединяющиеся государства сохраняют свой суверенитет. В истории существовали и существуют многочисленные формы межгосударственных объединений (к видам объединения государств относят империю, инкорпорацию, квазиконфедерацию, конфедерацию, кондоминиум, протекторат, содружество государств, сообщество государств, сюзеренитет, унию, фузию и др.) Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. -М.: Юристъ, 2011. - 355 с. С. 213., в каждом из которых существовали (и существуют) разные взаимоотношения государств-участников между собой, разный объем суверенитета государств-участников и разная степень их интеграции.

Подавляюще большинство государственных интеграционных процессов 20 века пришлось на вторую его половину. В результате распада европейских колониальных систем в 1940-90-е годы возникло более 100 новых государств в Азии, Африке, Латинской Америке, Океании. Это обстоятельство во многом предопределило рождение различного рода сообществ государств, таких, как Организация африканского единства (1963 г.), Организация американских государств (1947 г.), Лига арабских государств (1945 г.) и т.д.

Данные процессы не обошли стороной и Россию. После распада СССР в 1991 г. Российская Федерация стала членом Содружества Независимых Государств. Помимо СНГ, практические возможности которого оказались ограниченными, на постсоветском пространстве возник еще ряд объединений:

- Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), действующее с 2000 года, в которое входят Казахстан, Россия, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан;

- Таможенный союз, существующий с 2010 года, в который входят Казахстан, Россия и Белоруссия, и созданный с целью обеспечения свободы передвижения товаров;

- Единое экономическое пространство, действующее с 2012 года, в которое входят Казахстан, Россия и Белоруссия, и созданное для обеспечения свободы торговли, свободы передвижения финансов и рабочей силы;

- Зона свободной торговли, существующая с 2012 года, и объединяющая Казахстан, Россию, Белоруссию, Киргизию, Таджикистан;

- Евразийский экономический союз с 2015 года, включающий Россию, Белоруссию, Казахстан, Армению и Киргизию, этот союз должен стать логическим развитием Единого экономического пространства.

Как видно из всего сказанного, ЕС не является уникальным в мире объединением, а только в одном из примеров региональной интеграции в сложном мире глобальных экономических и политических процессов.



1.2 Теоретические концепции интеграции

Теоретический анализ, теоретические обоснования экономической интеграции имеют свою динамику развития, в соответствии с практической работой по интеграции. Теоретические концепции разрабатываются в попытке объяснить реальные процессы интеграции и дать инструмент для прогнозирования развития интеграционной деятельности в разных условиях. Среди теоретических концепций интеграции выделяется ряд подходов, таких, как неолиберализм (ранний и поздний), корпорационализм, структурализм, неокейнсианство, дирижизм, функционализм (и неофункционализм), федерализм, коммуникационный подход, теории многоуровневого управления, межправительственный подход, концепция политических сетей, теория нового регионализма, модели ступенчатой интеграции, Европы концентрических кругов и дифференцированной интеграции. Различаются концепции позитивной и негативной интеграции, формальной и неформальной интеграции и т. д. Каждый из теоретических подходов имеет свои сильные и слабые стороны и описывает определенный вариант интеграции, единой теории экономической интеграции наука пока не выработала.

Основными теоретическими концепциями можно считать интерговернментализм, новый регионализм и открыты регионализм. Их рассмотрим более подробно.

1.2.1 Интерговернментализм

Если просто перевести это слово на русский язык, получится "межправительственизм". Это название и выражает главную суть концепции, которую чаще называют просто межправительственным подходом.

Сторонники межправительственного подхода полагают, что готовность государства вступить в региональное объединение возникает вследствие изменения сил на международной арене. Именно риск ослабления своих позиций побуждает государства действовать так, чтобы любыми способами предотвратить возможные геополитические потери. В рамках межправительственных отношений национальные государства добровольно сотрудничают между собой по вопросам, представляющим общий интерес. Масштабы и характер этого сотрудничества зависят от его участников, поэтому их национальный суверенитет не может ущемляться. Данную концепцию впервые предложит американский ученый С. Хоффман.

Исследователь европейской интеграции из США Э. Моравчик дополнил эту схему двумя уровнями: национальным и международным. Свой подход он назвал либеральным межправительственным подходом. Национальным правительствам Э. Моравчик отводит важную роль по обеспечению связи между национальным и международным уровнем политической "игры". По его мнению, правительства в ряде случаев готовы согласиться на внешние ограничения суверенитета, если наднациональные институты помогают укреплять автономию национальных лидеров относительно отдельных социальных групп внутри отдельных стран. Тем самым обеспечивается удовлетворение агрегированного национального интереса Ливенцев, Н. Н, Международная экономическая интеграция. - М.: Экономистъ, 2006. - 430 с. С. 277..

Сторонники межправительственного подхода подчеркивают способность национальных правительств участвовать в интеграционных процессах по собственным правилам. Они трактуют интеграционное объединение как режим успешного межправительственного сотрудничества, возникший в условиях экономической взаимозависимости. По этой логике поведение государств на региональном уровне отражает рациональные действия правительств, которым приходится учитывать и внутриполитические ограничители, и условия международной среды. Продвижение интеграции объясняется тем, что, будучи озабоченными результатами очередных национальных выборов, правительства могут пренебречь долговременной перспективой. Иными словами, ради сиюминутной победы на выборах правящая партия способна пожертвовать какими-то властными полномочиями в пользу наднациональных институтов, если это отвечает интересам влиятельных внутриполитических сил, на чью поддержку она рассчитывает.

Например, в рамках данного подхода французская инициатива в деле создания Экономического и валютного союза может быть объяснена исходя из внутренней ситуации во Франции в 1980-е годы, а также спецификой ее положения в тот период мировой экономике и политике. Данные факторы подтолкнули французских руководителей к определенным решениям (сначала к либерализации движения капиталов внутри самой страны в 1984 году, а затем к отказу от национальной валюты в пользу евро). При этом предшествующий опыт валютного сотрудничества стран ЕС вселял надежду на благополучный исход такого шага Лапина, Н. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор / Н. Лапикова, А. Чирикова. - М.: ИНИОН, 2010. - 284 с. С. 199..

1.2.2 Новый регионализм

Долгое время считалось, что европейская модель интеграции является оптимальной или даже единственно возможной, и предполагалось, что все интеграционные объединения должны повторять движение по европейской пятиступенчатой лестнице, от более низких форматов интеграции к более высоким. Однако в 1990-е годы стало ясно, что в мире имеется только одно интеграционное объединение, развивающееся по европейской схеме - это сам ЕС. А все остальные региональные интеграционные объединения вырабатывают свои модели, которые имеет мало общего с европейским образцом. Эти новые модели получили обобщенное название "нового регионализма". Основные признаки его таковы:

Во-первых, для большинства объединений, построенных на принципах "нового регионализма", характерен формат зоны свободной торговли (ЗСТ), и желания движения к следующим этапам, согласно пятиступенчатому образцу ЕС, они не проявляют.

Во-вторых, в состав этих объединений входят страны, существенно различающиеся по уровню экономического развития, чего не предполагается в рамках европейской модели (наиболее яркий пример - Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) с участием США, Канады и Мексики, созданная в 1994 году).

В-третьих, при формировании региональных группировок почти полностью игнорировались политические факторы, учитывались почти исключительно факторы экономические, тогда как ЕС исторически формировался в условиях принципиального политического противостояния со странами социалистической системы.

В-четвертых, для интеграционных объединений на принципах "нового регионализма" совершенно не требуются иерархические наднациональные органы, наделенные правом принимать обязательные для стран-членов решения. Руководящие структуры объединений, созданных на принципах "нового регионализма", в большинстве случаев ограничиваются решением текущих вопросов, а принципиальные решения принимают руководители входящих в эти объединения государств при встречах на высшем уровне, то есть характерен межправительственный принцип принятия решений Костюнина, Г. М. Интеграционные объединения мира / Г. М. Костюнина, Н. Н, Ливенцев. - М.: Магистр, 2008. - 322 с. С. 45..

В 2000-е годы модель "нового регионализма" получила дальнейшее развитие. В этот период был создан расширенный формат ЗСТ под называнием "зона свободной торговли плюс" (ЗСТ+), подразумевающий, помимо обычных возможностей ЗСТ, дополнительно либерализацию прямых иностранных инвестиций и создание единых технических стандартов.

Кроме того, по модели "нового регионализма" в 2000-е годы также стали возникать не только региональные интеграционные объединения, но и региональные системы двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле, и особенно активно этот процесс идет в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

1.2.3 Открытый регионализм

Азиатско-Тихоокеанский регион стал лидером по созданию новых, современных и перспективных моделей интеграции. Именно там была выработана и концепция "открытого регионализма". Открытый регионализм, в отличие от "закрытых" моделей интеграции типа ЕС, не требует создания обязательных норм и требований в отношении стран-участниц и, что еще более важно, эта модель не требует никаких ограничений экономической деятельности между странами-членами конкретного объединения, и странами, в это объединение не входящими. Напротив, открытый регионализм предполагает широкую интеграцию в глобальную систему экономических отношений. Модель "открытого регионализма" также не препятствует участию какой-либо конкретной страны в нескольких разных интеграционных объединениях.

В соответствии с идеей открытого регионализма интеграция разных стран и регионов является разноскоростной и разноуровневой. Это означает, что каждая страна-участник самостоятельно решает, в каких из направлений интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях она будет принимать участие и в каком объеме, что ни в малейшей степени не ограничивает возможностей других стран выбирать для себя другие направления или другие уровни экономической интеграции.

1.3 Динамическое изменение моделей европейской интеграции

Теоретические концепции интеграции формировались в процессе практических исследований европейской интеграции, и в результате была сформирована сложная система теорий, которых в целом можно разбить на три основных группы.

1. Классические теории (или теории высшего уровня): федералистская теория, неофункционализм и межправительственная теория.

2. Неоинституциональные теории (теории среднего уровня): исторический неоинституционализм рационального выбора, социалистический неоинституционализм.

3. Новые теории европейской интеграции (теории низшего уровня): теории сетей и сообществ; теории, объединяющие разные уровни анализа; теории многоуровневого управления Стрежнева, М. В. Эволюция наднациональных институтов Европейского союза в региональной подсистеме международных отношений // Восток/Запад: Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений.- М., 2012.- С. 150-165..

Вполне логично, что появление теории интеграции тесно соотносится с развитием процесса европейской интеграций. Федерализм и функционализм, например, возникли еще в период Второй мировой войны в ходе поиска вариантов предотвращения будущих конфликтов. Неофункционализм стал попыткой теоретического объяснения создания и работы Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Межправительственная теория возникла в попытке дать теоретическое решение кризиса процесса европейской интеграции и период так называемого евросклероза. Подписание Единого европейского акта вызвало рост интеграционной динамики и, как следствие, изучения европейской интеграции и развитие новых теорий. В это время в теории европейской интеграции приходят неоинституционализм и теории, связанные с ним. Наконец, в 1990-е годы наступил период активных преобразований Евросоюза, что вызвало необходимость развития новых аспектов интеграции, и в тот период стали разрабатываться теории низшего уровня, различные концепции, комбинирующие несколько теорий, а также теория многоуровневого управления Глинкина С.П. . Центрально-Восточная Европа на пути в ЕС //Новая и новейшая история. - 2007. - № 3. С. 34..

Исторически первыми сформировались теории, которые ныне уже называются классическими, и которые характеризуются прежде всего тремя особенностями.. Во-первых, они, в основном, рассматривают ключевые точки европейской интеграции (Люксембургский компромисс, Гаагская конференция) или межправительственные конференции, на которых принимались важные решения. Во-вторых, эти теории не охватывают всего набора проблем интеграции, полностью или частично игнорируя процессы решения текущих проблем. В-третьих, эти теории заняты в основном принципиальными вопросами: кто обладает властью в интеграционном объединении, кто и почему там принимает важнейшие решения. К теориям высокого уровня относятся федерализм, неофункционализм и межправительственная теория Россия - Евросоюз - страны СНГ: экономические и политические отношения на пространстве общего соседства / Отв. ред. С. П. Глинкина. - М.: НИС, 2007. С. 65..

Федерализм основан на том, что национальные государства потеряли свое значение, и должны быть заменены более крупным объединением, то есть федерацией, отсюда и название. В то же время сама идея государства в принципе в теории федерализма не отбрасывается, так как для всех федералистских концепций характерно прогнозирование создания сверхгосударства, наднационального государства в итоге процесса интеграции.

Основное критическое замечание по поводу этой концепции логично состоит в ее главном внутреннем противоречии - федерализм критикует национальные государства за их неспособность ответить на кризисы, но сам предлагает только заменить национальные государства наднациональными.

В основании неофункционализма лежат функционализм и опыт европейской интеграции первых лет (опыт функционирования Европейского объединения угля и стали). Функционализм зародился в рамках теории международных отношений под влиянием работы Д. Митрани "Работающая система мира", опубликованной в 1943 году. Центральная концепция функционализма заключается в том, что в основу деятельности по интеграции ставится вопрос о функции международного сообщества. Рамки государства, равно как и рамки региональных объединений, как предполагается, ограничивают экономическую деятельность, следовательно, международное сообщество должно быть организовано не по территориальному, а по функциональному принципу: будет создана сеть переплетающихся мировых организаций, каждая будет специализироваться в своей области, в результате формирования такой глобальной экономической системы будет создано бесконфликтное мировое сообщество. Наиболее заметное отличие неофункционализма от функционализма состоит в том, что неофункционализм рассматривает не всемирную, а только региональную интеграцию.

Межправительственная теория европейской интеграции базируется на теории реализма в международных отношениях. Именно из нее взято принципиальное положение о главенствующей роли государств. Толчком для развития межгосударственной теории в европейской интеграции послужили события 1960-х годов, в которых стал очевиден отход от коммунитарного метода, т.е. от доминирования наднациональных институтов в процессе принятия решения, к межгосударственному уровню, т. е к признанию приоритета учета интересов отдельных стран. В развитие межправительственной теории в 1990-е годы была сформирована теория либерального интерговернментализма А. Моравчика (или либеральный межправительственный подход) Овчаренко, Н. Е. Модели современных интеграционных процессов // Проблемы глобальных интеграционных процессов. - М., 1996. С. 109-117. С. 114..

Теории среднего уровня отличаются от теорий высшего уровня тем, что они заняты, прежде всего, повседневным текущим взаимодействием государств и функционированием реально созданных и работающих институтов. К этой группе относится неоинституционализм и его варианты.

Центральной концепцией для неоинституционализма стал тезис о зависимости от выбранного пути (path dependence), означающий, что уже созданные институты никуда не исчезают, напротив, они влияют на новые политические и экономические процессы.

Институционализм рационального выбора отражает воздействие экономических идей на политическую науку. Согласно этому виду неоинституционализма, институты стали ограничивающими факторами для политики акторов. Институты определенным образом формируют пространство принятия решений, и тем самым определяют стратегии акторов.

Наконец, социологический неоинституционализм в основном исследует культурные и организационные аспекты институтов, и выясняет, каким образом эти аспекты воздействуют на предпочтения акторов. В этой концепции институт является механизмом, через который акторы воспринимают окружающий мир и воздействуют на него.

Третья группа теорий объединяет разнообразные концепции, появившиеся в результате интенсификации интеграционного процесса в 1980-х - начале 1990-х годов. Они продолжают интенсивно развиваться и в настоящее время Градов, А. П. Основы региональной экономики. - СПб, 2008. С. 298..

Возникновение теорий третьей группы в исследовании процесса интеграции относят к 1970-м годам, когда Дж. Ричардсон и Г. Джордан обратили пристальное внимание на неформальные отношения, для чего стали использовать термин "политические сообщества / политические сети" (policy communities / policy networks), что подразумевало. объединения людей, возникающие на основе их конкретных интересов.

Политические сети характеризуются относительно стабильным членством, поскольку объединяет людей, интересующихся какой-либо сферой или проблемой, а не только чиновников, на сегодня занимающихся этой проблемой, и сети не создают иерархий.

Теории высокого уровня, институциональные теории и микротеории рассматривают различные явления, поэтому ряд теорий пытается совместить и объединить принципы, механизмы и методики нескольких теорий.

К синтетическим теориям можно отнести либеральный интерговернментализм А. Моравчика, который соединяет концепцию национального интереса и межгосударственной стратегии. Также к этой группе можно отнести модель двухуровневой игры государств Д. Пучала. Явно выражена синтезирующая функция у Дж. Питерсона и Э. Бомберг и у Дж. Ричардсона.

Дж. Питерсона и Э. Бомберг выделяют три уровня принятия решений в Европейском союзе. Первый - надсистемный, он связан с коренными преобразованиями в политической и экономической среде. Этот уровень следует изучать на основе межправительственного и неофункционального подходов. Второй уровень - системный, он связан с практической работой. Здесь при анализе требуется неоинституционалистский подход. Наконец, третий уровень принятия решений - подсистемный, он связан с реализацией конкретных проектов, на этом уровне требуется применять методики анализа политических сетей. Дж. Ричардсон предлагает примерно такой же подход, но исходя не из уровня, а из стадии реализации политического процесса Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики.- М.: ГУ ВШЭ, 2010. С. 344..

Теория многоуровневого управления стала попыткой преодолеть две крайности: государствоцентризма и федерализма. Основанием для этого послужила растущая регионализация, множество пересекающихся прав у различных уровней управления и постоянные взаимодействия политических акторов на разных уровнях. Именно в это время в Европейском союзе начинает активно развиваться деятельность регионов

Теория многоуровневого управления отрицает монополию национальных правительств на взаимодействие стран в рамках Европейского союза. В этой теории сам Европейский союз выглядит сложной и отчасти аморфной представляется политической системой, где власть распределена между разными уровнями (включая региональный уровень), между институтами различных уровней, и между разными отдельными акторами. Многоуровневое управление является на сегодня одной из самых популярных теорий европейской интеграции Европейский союз и новые страны-члены: проблемы взаимной адаптации / Отв. ред. С. П. Глинкина, Н. В. Куликова. - М.: Институт экономики РАН, 2008. С. 185..



2. Практические проблемы евроинтеграции в связи с расширением Евросоюза

2.1 Волны расширения ЕС, мероприятия необходимые для вступления в ЕС

Экономическая интеграция Западной Европы имела очевидный политический характер и создавалась в качестве инструмента противодействия создававшейся тогда же системы социалистических государств в Восточной и Центральной Европе. Военной структурой, создававшейся и развивавшейся параллельно с экономической интеграцией, стала организация НАТО. Хотя ЕС и НАТО, конечно, совершенно разные организации, но фактически НАТО всегда являлось и является военным прикрытием для ЕС. Основной военной силой в НАТО являются США, не входящие в ЕС, но по множеству политических и экономических вопросов тесно с ЕС сотрудничающие. В последнее время США предлагают ЕС создать общую зону свободной торговли под названием "Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство" (TTIP), пока лидеры ЕС отнеслись к этому предложению без энтузиазма, но нельзя исключить, что это реальная перспектива для ЕС.

Совет Европы, первый интеграционный орган современной Европы, был создан в 1949 году, по результатам договоренностей, достигнутых годом ранее на Конгрессе Европы в Гааге. На этом конгрессе делегации из 16 европейских стран, США и Канады впервые всерьез обсуждали перспективы интеграции Европы.

Датой рождения экономического Европейского союза, тогда в форме Европейского объединении угля и стали (ECSC - European Coal and Steel Community) считается 18 апреля 1951 года. В это первое объединение вошли всего шесть стран - ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция и Италия. Практической целью этой организации стало, как видно из названия, интеграция экономической деятельности, для начала, в угольной и металлургической промышленности Европы.

После нескольких лет успешной работы все те же шесть государств создали новую форму объединения - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, EEC, European Economic Community), это случилось 1 января 1958 года на основании Римского договора 1957 года. ЕЭС представлял собой таможенный союз шести государств, которые давал свободу перемещения товаров, услуг, капиталов и людей. В 1959 членами ЕЭС был создан Европейский парламент.

За последующие годы ЕЭС, позднее переименованный просто в ЕС, прошел сложный путь развития. Рассмотрим его предельно коротко и точки зрения расширения.

Теоретически, любая европейская страна имеет право вступить в ЕС, но на деле препятствия на пути в ЕС для некоторых стран оказываются непреодолимыми. Турция, например, впервые подала заявку на вступление в ЕЭС еще в 1959 году, и вот уже почти шестьдесят лет получает вежливые отказы. История попыток Украины вступить в ЕС не столь долгая (длится с 2005 года), но столь же безнадежная.

Для вступления в ЕС страна-кандидат должна выполнить ряд условий и соответствовать ряду критериев (так называемые Копенгагенские критерии 1993 года и Мадридские критерии 1995 года). Эти условия и критерии имеют как географический характер (страна должна территориально быть европейской), экономический (конкурентоспособная рыночная экономика), и юридический (все потенциальные члены должны привести свои законы в соответствие с принципами европейского права, формировавшимися на протяжении всей истории Союза, известными как акты сообщества) характер.

Процесс вступления страны в ЕС регламентирован, он включает в себя ряд этапов: во-первых, подписание соглашения об ассоциированном членстве; во-вторых, процедура проверки соответствия страны требованиям ЕС; в-третьих, переговорный процесс, ведущий, в случае успешного завершения, к окончательному соглашению о приеме страны в ЕС.

Первыми решили пройти эти процедуры Великобритания, Дания, Ирландия и Норвегия, но в Норвегии тогда референдум отклонил перспективу евроинтеграции, и с 1 января 1973 года в ЕС вошли три остальные из названных стран. Хотя стоит отметить, что несколько позднее, являющаяся автономной частью Дании Гренландия, добровольно вышла из ЕС. Следом за ними в ЕС вступили Греция (в 1981 году), Испания и Португалия (в 1986 году). Это был первый раунд расширения ЕЭС, количество членов организации тогда сразу удвоилось, увеличившись с шести до двенадцати.

Второй раунд расширения ЕС произошел после распада СССР и ликвидации европейской системы стран социализма. Первой из бывших социалистических стран в ЕС попала ГДР, после объединения с ФРГ автоматически оказалась в составе ЕЭС в 1990 году. В 1993 году ЕЭС было преобразовано в ЕС согласно Маастрихтскому договору. Далее, в 1995 году в ЕС успешно вступили Швеция, Финляндия и Австрия. Количество стран-членов ЕС увеличилось до пятнадцати.

Третий раунд расширения ЕС произошел уже в 21 веке, в 2004 году в состав организации вступило сразу десять новых стран - Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Литва, Латвия, Эстония, Словения, Мальта и Кипр. Это было достаточно спорное по экономической целесообразности расширение ЕС, так как в союз вступили относительно слабо развитые, по сравнению с другими членами ЕС, страны. К этому же этапу расширения примыкает и прием в ЕС Болгарии и Румынии в 2007 году, и Хорватии в 2013 году. Количество членов ЕС выросло до двадцати восьми, и, судя по всему, в обозримом будущем расти не будет. Ныне общая площадь ЕС составляет около 4 млн. кв. км (более чем в четыре раза меньше площади России), общее население ЕС составляет более 500 млн. человек (что в три раза превышает население России). 

2.2 Восточное партнерство

Восточное партнерство - это специальная программа ЕС, направленная на ограниченную интеграцию ЕС с шестью странами - бывшими республиками СССР и расположенными на юго-западных границ России: Украина, Молдавия, Азербайджан, Армения, Грузия и Белоруссия. Программа была создана как развитие идей, уже заложенных в аналогичные программы ЕС под названиями Северное измерение и Средиземноморский союз, созданные несколько ранее, в 2004 году,. Несложно заметить, что 2004 год - это был год самого массового расширения ЕС, и соответственно Восточное партнерство было предложено как некая компенсация для стран, в ЕС тогда не вступивших.

Суть Восточного партнерства первым предложил министр иностранных дел Польши на Совете ЕС 26 мая 2008 года EU and NATO keep Eastern countries at bay // EurActiv [электронный текст]. Режим доступа: http://www.euractiv.com/en/east-mediterranean/eu-nato-keep-eastern-countries-bay/article-177760, свободный.. После некоторых обсуждений страны ЕС пришли к согласию и выработали следующие основные направления работы в рамках Восточного партнерства:

развитие демократии и модернизация государственного управления;

экономическая интеграция с ЕС, с возможностью появления новых ЗСТ;

сотрудничество в сфере энергетики;

постепенное снятие визовых ограничений Сергунин, А. А. "Восточное партнерство": вызов российской дипломатии в Восточной Европе // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Лингвистика и межкультурная коммуникация. - 2010. - № 1. - С.205-210..

Через год, в мае 2009 года в Праге состоялся саммит, на котором приняли соответствующую декларацию и формально объявили о создании Восточного партнерства для реализации деятельности по трем указанным выше направлениям. В Пражской декларации не забыли отметить, что Восточное партнерство будет действовать по правилу "кондициональности", что означает выполнение определенных кондиций, то есть требований ЕС для стран Восточного партнерства Совместная декларация Пражского саммита Восточного партнерства [электронный текст]. Режим доступа: http://n-europe.eu/glossary/term/3434..

В 2010 году, снова по инициативе Польши, возникла идея создать под эгидой Восточного партнерства так называемую "группу друзей", куда предполагалось пригласить Норвегию, Канаду, США, Японию и Россию, список предполагаемых "друзей Восточного партнерства" оставался открытым. Однако, с точки зрения Польши, в сферу Восточного партнерства должна была включиться и Калининградская область России, что Россия оценила как идею странную и неприемлемую Польша приглашает Калининградскую область РФ в программу "Восточное партнерство" ЕС [электронный текст]. Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/1160335.html.

В 2012 году в центре внимания очередной встречи представителей ЕС и стран Восточного партнерства оказалась Белоруссии, ее критиковали за недостаточный уровень реализации прав человека Беларусь в центре внимания саммита "Восточного партнерства" [электронный текст]. Режим доступа: http://charter97.org/ru/news/2012/7/23/55579/. Политическое направление в деятельности Восточного партнерства всегда по значению не уступало экономическому.

Третья встреча в верхах стран Восточного партнерства состоялась в 2013 году в Вильнюсе. На этом саммите руководители Грузии и Молдавии лишь парафировали договор об ассоциации с ЕС, Армения уклонилась и от этого. Главной интригой той встречи была позиция Украины. Предполагалось, что президент Украины В. Янукович подпишет Соглашение об ассоциации Украины с ЕС, однако он в последний момент отказался, что и послужило формальным поводом к всем последующим украинским событиям (Евромайдан, переворот, потеря Крыма, гражданская война и т.д.)

Российские комментаторы склонны считать, что Восточное партнерство несет в себе потенциальную угрозу российским интересам, Восточное партнерство - дело тонкое [электронный текст]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2009/05/14/dimarskii.html так как эта программа содержит в себе неприкрытые политические цели, имеет возможность манипулирования энергетическими проектами на западных рубежах России, и вообще ставит членов Восточного партнерства " перед ложным выбором - или в ЕС, или нормальные отношения с Россией Сергунин, А. А. "Восточное партнерство": вызов российской дипломатии в Восточной Европе // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Лингвистика и межкультурная коммуникация. - 2010. - № 1. - С.205-210..

2.3 Проблемы расширения ЕС

У идеи европейской интеграции имеется огромное количество сторонников, большинство европейцев эту интеграцию приветствуют и в этой интеграции участвуют. Однако у процесса европейской интеграции, как и у каждого большого явления, имеются свои проблемы, и соответственно наличие актуальных или потенциальных проблем европейской интеграции вызывает и проявление оппозиции этой идеи, то есть возникает идея европейской дезинтеграции.

С политической и психологической точек зрения идея европейской дезинтеграции обосновывается прежде всего целью сохранения отдельных народов, отдельных стран, их национальных ценностей, национальных языков и т.д., что особо актуально для малых стран Евросоюза. Несомненно, что каждая страна, вступающая в ЕС, теряет значительную часть собственного суверенитета, передавая значительную долю прав решения политических, экономических, финансовых, социальных и культурных вопросов наднациональным, общеевропейским органам. У малых народов в такой ситуации возникает опасение в отношении сохранения собственной национальной идентичности, и действительно наблюдаются процессы размывания этой национальной идентичности, замены собственных национальных ценностей некими усредненными общеевропейскими ценностями.