Взаимоотношения Казахстана с международными организациями

Принятые в Лиссабоне «Концептуальная база контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности» закрепили роль контроля над вооружениями в качестве необходимого инструмента обеспечения стабильности в Европе. Они позволили использовать общеевропейский формат для постановки и рассмотрения вопросов о дальнейших мерах укрепления доверия и военной безопасности. Вместе с тем все заметнее в работе ОБСЕ проявлялся акцент «гуманитарно-конфликтной» проблематики на пространстве бывших СССР и Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ).

В декабре 1997 г. в Копенгагене состоялась шестая встреча Совета министров иностранных дел ОБСЕ. Ее главным результатом стало развернутое решение о начале конкретной работы над Хартией европейской безопасности. Были определены «основные направления» Хартии, в целом предложенные российской стороной и поддержанные западными партнерами.

Следующая встреча СМИД ОБСЕ прошла в декабре 1998 г. в Осло. Ее политическим итогом стало принятие Декларации, в которой нашли свое выражение последние подходы к роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности, основным актуальным проблемам, а также рискам и вызовам современной Европы. В Декларацию вошли также положения о полицейских операциях ОБСЕ.

Оживленные дискуссии на СМИД развернулись вокруг проблем Косово, конфликтных ситуаций на территории СНГ. Удалось принять ряд решений по Грузии, Молдове, об укреплении возможностей ОБСЕ, по Центральной Азии. Было подтверждено положение о территориальной целостности Союзной Республики Югославия (СРЮ). Министры пошли по пути дальнейшего развития ряда мер в сферах раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления [16, с. 40].

Таким образом, создаваемые в рамках СБСЕ/ОБСЕ институты соответствовали тем изменениям, с которыми столкнулось Совещание, и отражали стремления участников СБСЕ придать ему новый характер - полновесной международной организации с широкими возможностями по решению вопросов обеспечения безопасности в Европе.

1.3 Стамбульский саммит и Хартия европейской безопасности

Со второй половины 1990-х гг. в результате возросшей интенсивности международных финансово-экономических, промышленных и торговых связей, а также сопровождавшего их резкого увеличения объема мировых информационных потоков, невиданного прогресса в средствах коммуникации взаимозависимость регионов и государств мира значительно возросла. В глобальные информационные связи оказались втянутыми все страны мира, включая и те, которые искусственно поддерживали у себя режим изоляции.

Новому состоянию мировой системы дали определение «глобализация», ей соответствовал новый тип мировосприятия, предполагающий движение к дальнейшему мировому единению. Однако субъективно глобализация была сведена к стратегии распространения по миру западного стандарта экономической и политической деятельности, правовых норм, быта, культурных и моральных ценностей в интересах закрепления структуры международных отношений, возникшей после распада биполярности и в наибольшей мере соответствующей интересам элитарной части западного сообщества при сохранении в нем лидерства США. Мировая политика представляла собой новую фазу развития международных отношений в условиях «однополярного» мира.

Систему международных отношений нового типа характеризовали три главные черты: размывались границы между понятиями внутренней и внешней политики государства; вопросы внутренней политики отдельных государств (политическая система, права человека) могли стать объектом вмешательства мирового сообщества; механизм «гуманитарных интервенций» стал легальным средством международного давления [11, с. 1].

Роспуск ОВД и распад Советского Союза, вступление в НАТО восточноевропейских стран объективно способствовали пересмотру основных положений ДОВСЕ. Бывшие государства - члены ОВД перешли в НАТО со своими уровнями вооружений и военной техники, но по Договору продолжали действовать сбалансированные на момент 1990 г. блоковые ограничения, фактически не соответствующие новым реалиям.

Советские войска, переданные под юрисдикцию России, были полностью выведены из Прибалтики и в значительной мере с территорий Украины, Молдовы и Беларуси и дислоцированы в приграничных округах России. В результате концентрация войск вдоль ее новых границ существенно возросла, особенно на северо-западе и юго-западе. Такая ситуация встревожила российских соседей - Норвегию, Финляндию, Турцию, которые также выступили за пересмотр ДОВСЕ.

Начало расширения НАТО на восток создало явный перевес западных стран над Россией и сделало реальным размещение иностранных войск на территориях стран - новых членов НАТО. Российское руководство испытывало беспокойство в связи с ломкой соотношения военных потенциалов в Европе и опасалось, что осуществление сокращений согласно Парижскому договору 1990 г. в полном объеме чрезмерно ослабит ее оборонный потенциал. При этом три страны Прибалтики оказались свободны от ограничений по договору ДОВСЕ. Они отказались его признавать, сославшись на то, что были включены в состав СССР против своей воли и не несут ответственности за решения советского правительства. Теоретически подобная позиция означала, что в странах Прибалтики в случае их вхождения в НАТО могли бы создаваться неограниченные по численности вооруженные силы как самих прибалтийских государств, так и их новых союзников. Россия настаивала на присоединении прибалтийских стран к ДОВСЕ.

После начала военных операций по подавлению незаконных вооруженных формирований в Чечне в 1996 г. российское правительство стало испытывать потребность в сосредоточении военных сил на Северном Кавказе. Ограничения по ДОВСЕ препятствовали этому. Турция, поддерживаемая международным сообществом, требовала от России сокращений вооруженных сил в зоне Кавказа в полном объеме. Поэтому Москва была заинтересована в проведении переговоров об адаптации ДОВСЕ с учетом реалий распада Советского Союза и расширения НАТО.

Со своей стороны западные партнеры ОБСЕ также проявили заинтересованность в принятии адаптированного текста ДОВСЕ. Новая редакция Договора позволяла им урегулировать сразу несколько важных проблем: во-первых, возобновить полномасштабный диалог с Москвой, приостановленный из-за разногласий по событиям в Косово; во-вторых, поставить вопрос о выводе российских баз из Закавказья и Приднестровья; в-третьих, навязать России обсуждение ситуации в Чечне, конфликт которой вызывал протесты европейского общественного мнения.

Обсудить новый Договор решено было на саммите ОБСЕ, который состоялся 18-19 ноября 1999 г. в Стамбуле. Страны-участники подписали Хартию европейской безопасности, соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, приняли итоговую Политическую декларацию и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основы для дальнейшей работы [17, с. 15]

Россия, возглавляемая президентом Б. Н. Ельциным, подтвердила обязательство вывести базы из Грузии и сократить численность боевой техники в Грузии и Приднестровье до конца 2001 г. Западные страны со своей стороны согласились зафиксировать в адаптированном тексте принцип совпадения национального и территориального уровней предельно допустимой численности вооружений для большинства стран - участников ДОВСЕ.

Благодаря этому численность иностранных войск на территориях стран - новых членов НАТО могла превышать предельные потолки, установленные для национальных армий, не более чем на одну стандартную бригаду НАТО. В случае размещения иностранных войск численностью выше этого уровня национальные вооруженные силы принимающей страны должны сокращаться пропорционально приросту численности иностранных сил. Тем самым устанавливался механизм ограничений численности войск на территориях, приближенных к границам России.

Поначалу российские эксперты считали адаптированный ДОВСЕ благоприятным для России. Такой же позиции придерживались США и страны НАТО, они не стали спешить с ратификацией договора. Действующий Договор об обычных вооружениях в Европе позволял им без существенных ограничений реализовывать стратегию продвижения НАТО на восток, осуществлять реконфигурацию американского военного присутствия в Европе, а также вести мониторинг состава и состояния российских вооруженных сил в европейской зоне.

Обновленный ДОВСЕ установил большие лимиты для России на северо-западном и южном направлениях. Взамен Россия обязалась вывести войска из Грузии и Молдовы. Адаптированный ДОВСЕ ратифицировали Беларусь, Казахстан, Россия и Украина. Западные страны пока воздержались, ссылаясь на то, что Россия не выполнила обещания по выводу войск из Грузии и Молдовы. Россия, напротив, доказывала западным оппонентам, что стамбульские обязательства выполнены. Российские военные базы были выведены из Грузии и Молдовы, численность российской военной техники и воинского состава сокращена, оставшиеся элементы «стамбульских обязательств» (согласование условий функционирования и вывода российских военных баз из Грузии, вывод войск и вывоз военного имущества из Приднестровья) носят двусторонний характер и не могут служить предлогом для затягивания ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ другими странами [20, с. 3].

Кризис с ратификацией ДОВСЕ не способствовал повышению роли ОБСЕ в качестве эффективного механизма для обеспечения европейской безопасности, ее деятельность в последнее десятилетие ушедшего столетия сосредотачивалась на вопросах соблюдения прав человека, развитии демократических институтов, мониторинге в конфликтных зонах. Тем не менее ОБСЕ удалось сохранить за собой роль политического форума, вырабатывающего нормы международного взаимодействия, благодаря которым ее диалоговая площадка остается востребованной.

2. Сотрудничество Казахстана и ОБСЕ до председательства

2.1 Сотрудничество в рамках концепции «всеобъемлющей безопасности»

безопасность сотрудничество европейский саммит

Одной из ключевых задач Казахстана в рамках сотрудничества с ОБСЕ является расширение взаимодействия в сфере обеспечения региональной безопасности.

За годы своей деятельности ОБСЕ накопила огромный опыт в области обеспечения региональной безопасности. В 1992 г. государствами - участниками СБСЕ была закреплена концепция «всеобъемлющей безопасности», которая определила дальнейший курс Организации и основные направления ее активности в сфере безопасности [1, с. 30].

Главным принципом концепции «всеобъемлющей безопасности» стало признание того, что любое ограничение одного из компонентов безопасности окажет негативное воздействие на остальные.

На современном этапе ОБСЕ является незаменимой Организацией в обеспечении региональной безопасности. В частности, эффективность данного международного механизма была доказана в предотвращении и урегулировании локальных конфликтов, контроле над вооружениями и укреплении доверия в военной области, контроле за соблюдением прав человека и национальных меньшинств на территории государств - участников Организации [2, с. 19].

Уникальность ОБСЕ как платформы для укрепления региональной безопасности заключается в том, что она служит эффективным форумом для обсуждения актуальных вопросов международной политики, где голоса большого количества стран рассматриваются в качестве равных остальным. В рамках проведения встреч представителей государств-участников на различных уровнях обсуждаются проблемы экономического и экологического характера, гуманитарные вопросы, а также комплекс проблем, непосредственно связанных с обеспечением региональной безопасности.

Развитие сотрудничества с ОБСЕ в области укрепления региональной безопасности имеет ключевое значение для Республики Казахстан. Одним из важнейших направлений сотрудничества Казахстана с ОБСЕ является военно-политическая сфера. После обретения независимости одним из ключевых принципов внешней политики Казахстана стало расширение сотрудничества с региональными организациями в целях развития системы коллективной безопасности на многостороннем уровне. В этой связи Казахстан вступил в общеевропейские режимы контроля над вооружениями, укрепления мер доверия и безопасности и др. Подобная позиция Казахстана на международной арене способствовала активному развитию военно-политического сотрудничества РК и ОБСЕ.

На современном этапе в рамках ОБСЕ Казахстан является участником таких международных документов, как ДОВСЕ, Венский документ о переговорах по мерам укрепления доверия и безопасности. Казахстан активно участвует в таких институтах Организации, как Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) и совместная консультативная группа (СКГ) по Договору об обычных вооруженных силах в Европе.

Важное место в рамках военно-политического измерения сотрудничества Казахстана и ОБСЕ занимает обмен информацией в отношении вооруженных сил и военной деятельности государств-участников. Регулярный обмен достоверной информацией между странами - участниками ОБСЕ способствует укреплению взаимного доверия и устранению озабоченности в отношении военной деятельности. Так, в рамках ОБСЕ все члены Организации обязуются предоставлять полные данные по собственным вооруженным силам, которые включают технические характеристики, командную структуру, количество вооружения, дислокацию военных подразделений, а также их численность [3, с. 1].

Военно-политическое измерение сотрудничества Казахстана и ОБСЕ также включает в себя такие направления, как содействие в борьбе с распространением легкого стрелкового оружия, а также программы-тренинги для сотрудников пограничных служб. Безусловно, данные направления вносят значительный вклад в обеспечение безопасности государств - участников ОБСЕ на региональном уровне.

Важно отметить, что ОБСЕ в рамках военного измерения сотрудничества придерживается регионального подхода Организации к обеспечению безопасности. Главная деятельность ОБСЕ сконцентрирована на регионах Юго-Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Противодействие нетрадиционным угрозам безопасности также занимает важное место в повестке дня ОБСЕ. Импульс к развитию данного направления в рамках собственной деятельности ОБСЕ получила после террористических актов 11 сентября 2001 г. Так, в рамках ОБСЕ были созданы структуры и подразделения, в задачи которых вошло противодействие терроризму и другим видам угроз нетрадиционного характера. В частности, была создана Антитеррористическая группа в составе Секретариата Организации. Также вопросами борьбы с нетрадиционными угрозами занимается ФСОБ.

За годы деятельности ОБСЕ в рамках Организации была сформирована документально-правовая база, определяющая общие направления и задачи государств-участников в борьбе с терроризмом. Так, в декабре 2001 г. был подписан Бухарестский план действий по борьбе с терроризмом, а также принята Программа действий бишкекской конференции. В декабре 2002 г. принята Хартия ОБСЕ по противодействию терроризму и борьбе с ним. В декабре 2003 г. странами - участниками ОБСЕ была согласована и выработана стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI в. Следует отметить, что Казахстан принимает активное участие в борьбе с терроризмом в рамках ОБСЕ. В частности, сотрудничество Казахстана и ОБСЕ в настоящее время развивается в таких важных сферах, как законодательная (унификация правовых норм, регулирующих вопросы противодействия нетрадиционным угрозам), контроль за финансовыми потоками, а также проведение совместных обучающих тренингов.

Официальная позиция Казахстана в рамках сотрудничества с ОБСЕ подчеркивает необходимость борьбы с нетрадиционными угрозами в региональном масштабе. Так, в 2005 г. Министр иностранных дел РК К. Токаев на 13-й сессии Совета министров ОБСЕ подчеркнул, что «в Центральной Азии существует множество вызовов и угроз, которые необходимо включить в повестку дня ОБСЕ в качестве приоритетных. Мы не можем игнорировать такие проблемы, как региональный экстремизм, наркотрафик, незаконная торговля людьми. Все эти вопросы должны рассматриваться в комплексе, поскольку без решения таких базисных проблем мы не достигнем серьезного прогресса в решении задач, связанных с правами человека и демократическим развитием центральноазиатских государств» [4, с. 1].

На сегодняшний день актуальными вопросами сотрудничества РК с ОБСЕ в рамках обеспечения региональной безопасности остаются противодействие нелегальному транзиту наркотиков, а также борьба с нелегальной миграцией. Важную роль ОБСЕ может сыграть в обеспечении безопасности в Каспийском регионе. В данном контексте представляется актуальным предложение Казахстана подписать «Пакт о стабильности на Каспии». Главной идеей данного документа является исключение и отказ от применения военной силы в Каспийском регионе.

Перспективным направлением для расширения сотрудничества Казахстана и ОБСЕ в сфере региональной безопасности может стать проблема стабилизации политической ситуации в Афганистане. Страны - участники ОБСЕ заинтересованы в скорейшем восстановлении Афганистана, так как это окажет позитивное влияние на укрепление безопасности регионов, прилегающих к данной стране. В частности, наиболее актуальными представляются вопросы, связанные с обеспечением безопасности границ между центрально-азиатскими государствами - участниками ОБСЕ и Афганистаном.

Следует отметить, что к настоящему времени создана база для более активного вовлечения ОБСЕ в решение проблем, связанных с нормализацией ситуации в Афганистане. Так, в 2003 г. Афганистан приобрел статус государства - партнера ОБСЕ. Начиная с 2004 г. ОБСЕ принимает участие в деятельности международных организаций в Афганистане. В ноябре 2007 г. на Мадридской встрече СМИД государства - участники ОБСЕ поручили Генеральному секретарю Организации рассмотреть перспективы активизации деятельности ОБСЕ в поддержку мер по обеспечению безопасности северных границ Афганистана. Вместе с тем министры иностранных дел призвали структуры ОБСЕ на местах в Центральной Азии активизировать участие афганских коллег в их соответствующей деятельности.

В мировом сообществе высоко оценивают вклад Астаны в обеспечение региональной безопасности, укрепление режима нераспространения, а также деятельность в рамках поддержки международных усилий по нормализации ситуации в Афганистане. В свою очередь, в ходе мадридской встречи СМИД Государственный секретарь Республики Казахстан К. Саудабаев подчеркнул, что в период своего председательствования в ОБСЕ Казахстан намерен усилить внимание Организации на проблемах региона Центральной Азии, включая Афганистан. «Мы обязательно будем говорить о необходимости более активно работать в таких направлениях, как борьба с терроризмом, организованной преступностью, наркотрафиком, торговлей людьми и оружием. Наше председательство пойдет не только на благо Казахстана, но и всех стран, пойдет на дальнейшее укрепление и усиление взаимопонимания в этой уважаемой Организации» [5, с. 5]. Таким образом, в перспективе Казахстан может выступить проводником интересов центрально-азиатских стран в ОБСЕ, а также наладить более тесное партнерство между ОБСЕ и Афганистаном. Углубление сотрудничества в области разрешения региональных конфликтов представляет взаимный интерес как для Казахстана, так и для других стран - участников Организации. В рамках своей деятельности ОБСЕ занимается предотвращением возникновения региональных конфликтов, мониторингом зон действующих конфликтов, а также содействует ускорению процесса реабилитации в постконфликтных областях. Основными направлениями активности ОБСЕ в данной сфере являются способствование регулярному обмену военной информацией между государствами - участниками конфликтов, построение доверительных отношений, обеспечение прозрачности деятельности, организация конференций, семинаров тренинговых проектов и т. д. Также ОБСЕ выступает в качестве посредника в организации переговоров между конфликтующими сторонами.

За годы практики ОБСЕ в ее структуре были созданы специальные подразделения, занимающиеся предотвращением и разрешением региональных конфликтных ситуаций. В частности, этим кругом проблем занимаются Верховный комиссар по национальным меньшинствам, а также структурные подразделения Секретариата организации - Центр по предотвращению конфликтов и Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности (ОСВПД) [6, с. 3].

Казахстан, обладая огромными территориальными размерами, за сравнительно короткое время независимости успел доказать международному сообществу, что разрешение территориальных споров, которые зачастую являются основой региональных конфликтов, возможно путем диалога, взаимного уважения и консенсуса. В этой связи в период председательствования в ОБСЕ Казахстан имеет возможность поделиться собственным уникальным опытом с другими участниками Организации.

С другой стороны, в разрешении региональных конфликтов Казахстан может выступить в роли проводника интересов между Востоком и Западом. По мнению российских экспертов, Казахстан в качестве Председателя ОБСЕ будет способствовать решению многих конфликтов в Евразии, выступая посредником между мусульманским и европейским сообществами. С председательством Казахстана Организация приобретет новое «евразийское лицо». «В результате станет возможным новый подход к разрешению ряда застарелых международных конфликтов. Сегодня только Казахстан может взять на себя роль медиатора между мусульманским и европейским сообществом» [7, с. 2].

В целом следует отметить, что ОБСЕ является перспективной площадкой для обеспечения безопасности как на региональном уровне, так и в глобальном масштабе при активном участии всех членов Организации. ОБСЕ может содействовать разрешению самых разных вопросов, возникающих в современной международной политике. Об этом свидетельствует широкий спектр деятельности Организации.

Учитывая современную мировую ситуацию, а также текущие тенденции международной жизни, стоит отметить, что в настоящее время ОБСЕ не до конца реализовала имеющийся потенциал. Так, по нашему мнению, между Казахстаном и ОБСЕ существуют весьма перспективные направления сотрудничества в рамках обеспечения региональной безопасности, которым к настоящему моменту не было уделено достаточного внимания.

К примеру, в свете мирового экономического кризиса представляется целесообразным развивать направление экономического сотрудничества между Казахстаном и ОБСЕ как важный фактор обеспечения региональной стабильности. Достоверно известно, что экономическая ситуация в стране играет определяющую роль в ее внутренней стабильности и безопасности. Общество в стабильных и благополучных в экономическом отношении государствах гораздо меньше подвержено влиянию и распространению идей радикально-экстремистского характера. В этой связи на современном этапе в рамках ОБСЕ было бы целесообразным уделять больше внимания проблемам регионального экономического развития, направить общие усилия стран - участников Организации на решение локальных и региональных социально-экономических проблем.

Не менее перспективным направлением в рамках сотрудничества Казахстана и ОБСЕ может стать создание диалоговой площадки между ключевыми региональными организациями, функционирующими на постсоветском пространстве и в Центральной Азии. Целью данного сотрудничества может стать совместная концентрация усилий международных структур в достижении общих задач и решении актуальных проблем обеспечения безопасности региона. В частности, представляется необходимым наладить сотрудничество (возможно, в формате диалоговой площадки) между ОБСЕ, с одной стороны, и СВМДА, ОДКБ и ШОС - с другой.

Подготовка совместных инициатив Казахстана с ОБСЕ по данным направлениям окажет благотворное влияние на укрепление и развитие системы региональной безопасности в Центральной Азии.

Предупреждение и разрешение конфликтов. Важное место во взаимодействии Казахстана с ОБСЕ занимают усилия по предупреждению и разрешению конфликтов. В настоящее время на территории СНГ существуют застарелые территориальные конфликты, которые практически невозможно решить без участия третьей стороны, готовой выступить в роли справедливого и непредвзятого арбитра.

Достаточный для возникновения конфликта потенциал может накопиться и в регионе Центральной Азии. Причиной тому служат такие классические факторы, как бедность и социальные проблемы региона, наркотрафик, религиозный экстремизм, пограничный контроль, рост вооружения и снижение уровня доверия между соседними государствами. Следует отметить, что данный перечень проблем входит в число наиболее актуальных вопросов, которыми занимается ОБСЕ.

В этой связи в период председательства Казахстана в ОБСЕ важно уделить повышенное внимание вопросам разрешения региональных конфликтов с целью обеспечения стабильности и мира на евразийском пространстве.

За годы своей деятельности ОБСЕ накопила огромный опыт в противодействии конфликтным ситуациям. Именно эта сфера деятельности Организации явилась одной из ключевых с самого начала ее существования. Проблема предотвращения конфликтов стала центральной в заключительном Хельсинкском акте 1975 г., в результате которого была создана диалоговая площадка СБСЕ.

В 1994 г. в ходе Будапештского саммита ОБСЕ была признана в качестве главного инструмента по раннему предупреждению, предотвращению и, наконец, урегулированию конфликтов. Характерной чертой деятельности Организации в данной сфере явился гибкий и динамичный подход. С целью утвердить данную роль ОБСЕ в рамках Организации были созданы новые механизмы, процедуры и политические инструменты.

На современном этапе целью ОБСЕ в рамках активности по предотвращению конфликтов является продвижение прозрачности и доверия между государствами-участниками путем регулярного обмена военной информацией и построения диалога. Проводя различные инициативы, тренинговые проекты и семинары, ОБСЕ стремится рассеять укорененное недоверие конфликтных сторон и возобновить диалог в духе сотрудничества.

Основными стадиями деятельности ОБСЕ в рамках предупреждения и разрешения конфликтов являются следующие:

- раннее предупреждение конфликтов;

- создание переговорной базы для успешного разрешения конфликтов;

- постконфликтная реабилитация.

Следует отметить, что особая роль в ОБСЕ отводится именно раннему предупреждению и предотвращению возникновения конфликтных ситуаций. Так, с началом институционализации ОБСЕ акцент Организации в разрешении конфликтов был смещен с механизмов, регулирующих уже существующие конфликты (в основном в военных и политических вопросах), к устранению факторов, способствующих возникновению конфликтов в перспективе. Подобная смена акцентов в деятельности ОБСЕ позволила Организации более гибко и эффективно отвечать на существующие проблемы. В то же время были созданы инструменты «второго поколения» [19, с. 3], к которым относятся Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, а также долгосрочные миссии.

Пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств был учрежден в 1992 г. с целью проведения мониторинга и устранения этнических противоречий в зоне ответственности ОБСЕ, которые могут угрожать миру, стабильности и дружественным отношениям между государствами - участниками Организации. Мандат Верховного комиссара характеризует его как «инструмент предупреждения конфликтов по возможности на самом раннем этапе». Тем самым задача Верховного комиссара заключается в том, чтобы обеспечивать «раннее предупреждение» и в соответствующих случаях предпринимать срочные действия на самом раннем этапе в отношении «связанных с проблемами национальных меньшинств напряженных ситуаций, которые еще не вышли из стадии раннего предупреждения, но потенциально способны, по мнению Верховного комиссара, перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ» [20, с. 4]. На практике деятельность Верховного комиссара сводится к предоставлению письменных рекомендаций правительствам, а также к предложениям осуществлять проекты по решению актуальных для местных меньшинств проблем и по оказанию государствам-участникам помощи в выполнении его рекомендаций. В число подобных проектов входит организация сетей мониторинга, кадровая поддержка педагогических учебных заведений, правовая помощь в развитии общественных институтов и др.

Важным структурным подразделением в ОБСЕ, отвечающим за разрешение конфликтов, является Центр по предотвращению конфликтов Секретариата организации. ЦПК служит опорой Организации в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления. Наряду с Верховным комиссаром ЦПК содействует построению политического диалога между государствами-участниками, однако использует другие методы. Одним из способов достижения данной цели является повышение прозрачности военной деятельности стран - участников ОБСЕ. Так, ежегодно Центр проводит 16 обменов информацией между странами по вопросам военно-политической деятельности, в том числе касающимся наличных запасов основных видов военной техники, передачи обычных вооружений, а также оборонных бюджетов и расходов. В обязанность ЦПК входит сбор и архивация полученной в ходе обменов информации и предоставление соответствующих сводных докладов.

ЦПК играет важную роль в организации усилий государств-участников по нейтрализации вызовов безопасности в зоне ответственности ОБСЕ. В частности, Центр оказывает поддержку деятельности всех структур на местах, отвечает за налаживание работы полевых структур в период их становления, а также при осуществлении мер по их возможному расширению, сокращению и закрытию. После учреждения структур на местах ЦПК активно следит за ходом осуществления ими своих мандатов и объявленных целей.

Центр по предотвращению конфликтов осуществляет постоянный мониторинг развития политических событий в регионе ОБСЕ и несет ответственность за своевременную публикацию отчетов, предоставляемых структурами на местах всем государствам-участникам Организации. Более того, он предупреждает их о возникновении кризиса в той или иной стране.

Немаловажное место в деятельности Центра занимает устранение угроз, связанных с легким оружием и боеприпасами. В результате эффективной деятельности ЦПК в этом направлении за период с 2001 по 2006 г. государства - участники ОБСЕ уничтожили свыше 6 млн единиц легкого стрелкового оружия, из которых более 5 млн относились к категории излишков, а примерно 1 млн - к оружию, изъятому из незаконного владения и оборота [21, с. 3].

Начиная с 2007 г. ЦПК акцентирует свое внимание на вопросах безопасности границ и пограничного режима в регионе Центральной Азии. В рамках своей деятельности Центр организовал посещения этих стран с целью комплексной оценки состояния их пограничного режима и безопасности границ.

Другим органом ОБСЕ, занимающимся непосредственно вопросами предотвращения и разрешения конфликтов, является Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности. За годы деятельности ОБСЕ страны-участники пришли к необходимости создания ОСВПД, так как эффективная полицейская служба играет жизненно важную роль в предотвращении конфликтов, поддержании социальной стабильности в период политического кризиса, а также в период реабилитации государства уже после конфликта. В этой связи в результате деятельности Отдела стратегических вопросов Секретариата ОБСЕ была создана сеть советников по вопросам полицейской службы, которые проводят консультации на местах, а также в миссиях ОБСЕ [22, с. 5].

Перечисленные органы и подразделения составляют институциональную основу для предотвращения конфликтных ситуаций в рамках деятельности ОБСЕ. Перспективы сотрудничества Казахстана с ОБСЕ в сфере предотвращения конфликтов

Перспективы председательства Казахстана в ОБСЕ открывают широкие возможности для развития деятельности Организации в сфере предотвращения конфликтов. Являясь Председателем авторитетной диалоговой площадки, Казахстан может сконцентрировать внимание ее участников на актуальных проблемах региона Центральной Азии, который привлекает все больший интерес европейских стран. С одной стороны, это перспективный и активно развивающийся рынок потребления товаров, с другой - стабильность поставок энергетических ресурсов в Европу во многом зависит от политической и экономической ситуации в Центральной Азии.

Следует отметить, что страны-участники возлагают большие надежды на период председательства Казахстана в ОБСЕ. Это связано с тем, что впервые Организацию возглавит азиатская страна. По мнению многих экспертов, председательство Казахстана в ОБСЕ окажет позитивное влияние на дальнейшее развитие Организации, предоставит новый, свежий взгляд на решение застарелых и сложных проблем [7, с. 1].

В настоящее время сотрудничество Казахстана с ОБСЕ в области разрешения конфликтов включает в себя следующий спектр взаимодействия: - проведение совместных конференций и семинаров, посвященных данной проблематике;

- проведение консультаций представителей государственных органов (госслужащих), а также НПО с экспертами ОБСЕ по вопросам поддержания региональной безопасности и совершенствования полицейской службы;

- организация совместных тренингов с целью повышения квалификации казахстанских специалистов и экспертов по вопросам регулирования конфликтных ситуаций.

В то же время необходимо отметить, что уровень сотрудничества Казахстана с ОБСЕ в сфере предотвращения конфликтов не полностью соответствует потенциалу сторон. Это говорит о необходимости реализации новых совместных инициатив в данной сфере. Так, в перспективе в рамках взаимодействия Казахстана с ОБСЕ в сфере предотвращения конфликтов можно обратить внимание на следующие вопросы.

Содействие экономическому развитию региона как залог стабильности и предотвращения возникновения конфликтных ситуаций на самых ранних стадиях. Известно, что зачастую одними из ключевых причин возникновения конфликтных ситуаций, как в рамках одного государства, так и в региональном масштабе, являются бедность и социальное неравенство. Задействование таких органов ОБСЕ, как Экономический форум и Офис координатора ОБСЕ по вопросам экономики и экологии, безусловно, окажет позитивное влияние на экономическую ситуацию в ЦАР. Следует отметить, что вопросы экономического развития представляются особенно актуальными в период международного финансового кризиса.

Задействование потенциала ОБСЕ в Афганистане. В связи с географической близостью не менее важное значение для стабильности Центрально-азиатского региона имеет Афганистан, в связи с чем необходимо использовать потенциал ОБСЕ для нормализации ситуации в данной стране. В частности, в Афганистане может быть полезен опыт Организации в деятельности, направленной на реабилитацию в постконфликтных государствах. Также большую помощь в стабилизации ситуации в Афганистане может оказать Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности путем предоставления ценных рекомендаций афганскому правительству по вопросам совершенствования системы полицейской службы.

Усиление внимания и активизация деятельности ОБСЕ в регионе Центральной Азии, безусловно, повысит авторитет Организации на международном уровне. Казахстан, в свою очередь, являясь примером стабильного, мультиэтничного и многоконфессионального общества, может поделиться опытом мирного развития с международным сообществом в период председательства в ОБСЕ.

2.2 Сотрудничество в сфере экономики

Важным направлением деятельности ОБСЕ является сотрудничество государств в области экономики. Правовой основой для расширения связей стран Организации в экономической сфере стала Хартия европейской безопасности, принятая 19 ноября 1999 г. на саммите ОБСЕ в Стамбуле. В частности, в п. 9 Хартии зафиксированы следующие обязательства государств: «…строить отношения в соответствии с концепцией общей и всеобъемлющей безопасности, руководствуясь принципами равноправного партнерства, солидарности и транспарентности», «безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других», «рассматривать человеческое, экономическое, военно-политическое измерения безопасности как единое целое» [1, с. 33].

Вместе с тем следует подчеркнуть, что направление по развитию экономического сотрудничества государств ОБСЕ пока не получило должного развития, и в настоящее время в определенной степени нарушен баланс трех «корзин» ОБСЕ (в области безопасности, экономики и гуманитарной сферы). Поэтому актуальное значение приобретает решение проблем в сфере равноправного экономического сотрудничества стран - участников Организации.

В 2008 г. Казахстан возглавил экономико-экологический комитет ОБСЕ, который включен в программу по совершенствованию консультативного процесса в Организации. Такое решение было принято в целях повышения эффективности деятельности ОБСЕ и усиления координации между тремя ее измерениями.

Важным фактором развития экономического сотрудничества Казахстана со странами ОБСЕ станет реализация Программы «Путь в Европу» на 2009-2011 гг., разработанная Правительством Казахстана в связи с избранием нашей страны на пост Председателя Организации. В Программе отмечено, что основной задачей Казахстана на современном этапе является углубление технологического, энергетического, транспортного, торгового, гуманитарного и инвестиционного сотрудничества [23, с. 1].

В частности, в области технологического сотрудничества особое значение приобретает расширение связей с европейскими государствами в сфере нанотехнологий и биотехнологий, что будет способствовать инновационному росту казахстанской экономики и других стран СНГ.

Актуальным также представляется использование современных технологий в инфраструктурных отраслях, сельском хозяйстве. В частности, немаловажное значение на современном этапе приобретают модернизация и реконструкция транспортных комплексов, энергетических систем республики.

Серьезными задачами для Казахстана являются динамичное развитие аграрной сферы, повышение ее конкурентоспособности, что станет важным фактором модернизации и диверсификации экономики страны, создания соответствующих условий для устойчивого развития республики в посткризисный период. Использование современных аграрных технологий во многом способствовало бы повышению конкурентоспособности сельского хозяйства Казахстана, укреплению его продовольственной безопасности.

Отдельной задачей является постепенный переход на европейские стандарты и сертификацию продукции, что, в свою очередь, будет способствовать развитию экспортного потенциала Казахстана и откроет выход казахстанской сельскохозяйственной продукции на рынки стран Европы. Еще одним направлением является развитие взаимного информационного обмена в области науки, новых технологий, инновационных разработок и организации трансферта технологий, в том числе с привлечением возможностей казахстанской и европейской сети.

В области энергетики большое значение имеет расширение присутствия Казахстана на европейских рынках. Актуальным представляется привлечение казахстанского капитала для создания совместных нефтеперерабатывающих заводов и развития инфраструктурных объектов.

Другим приоритетным направлением сотрудничества Казахстана с государствами ОБСЕ является электроэнергетический сектор. В республике наблюдается сильнейший износ энергооборудования, который в настоящее время составляет 70 %. Наличие указанных факторов приводит к возникновению аварийных ситуаций, что негативно отражается на стабильности поставок энергоресурсов для потребителей. Эксплуатация устаревшего оборудования значительно повышает энергоемкость казахстанской экономики, в 3-5 раз превышающей соответствующий показатель в развитых странах, поэтому актуальное значение приобретает развитие сотрудничества Казахстана со странами ОБСЕ в сфере энергосбережения, внедрения современных технологий по производству энергоресурсов, использования возобновляемых источников энергии.

В области транспорта важное значение имеет закрепление инициатив, предусматривающих продолжение переговорных процессов по стыковке национальных транспортных сетей с панъевропейскими транспортными сетями, рациональному использованию транзитно-транспортного потенциала и созданию условий для свободного движения капитала и услуг [23, с. 3]. Кроме того, государства Центрально-азиатского региона, не имеющие выхода к морю, весьма заинтересованы в углублении транспортного взаимодействия с участниками ОБСЕ, развитии евразийских трансконтинентальных коридоров. Казахстан, избранный Председателем ОБСЕ в 2010 г., намерен активно решать эти вопросы.

Важными факторами интеграции нашей страны в мировую экономику являются повышение конкурентоспособности казахстанских товаропроизводителей, принятие практических мер по гармонизации технических стандартов, нормативов. Необходимо расширять сотрудничество с международными организациями по стандартизации и аккредитации, в том числе с Европейским комитетом по стандартизации (CEN), Международной организацией по аккредитации (IAF), Международной кооперацией по аккредитации лабораторий (ILAC) и др. Первостепенное значение приобретают привлечение международных экспертов для ускоренного внедрения системы менеджмента на предприятиях республики, изучение международного опыта по надзору за рынком, что в целом будет способствовать повышению конкурентоспособности казахстанской продукции, ее соответствию международным стандартам и как следствие развитию экспортного потенциала страны [23, с. 3]. В настоящее время приоритетной также становится задача по развитию торгово-экономических связей Казахстана с государствами ОБСЕ. Динамика товарооборота между Казахстаном и странами Организации имеет тенденцию к увеличению, однако в структуре экспорта традиционно превалируют сырьевые товары. В этой связи необходимо концентрировать усилия на диверсификации структуры казахстанского экспорта. Большое значение имеет дальнейшее развитие инвестиционного сотрудничества с государствами ОБСЕ. Требуют решения вопросы по упрощению бюрократических процедур, предоставлению объективной и оперативной информации о состоянии экономики Казахстана. Безусловно, финансовый кризис вносит свои коррективы во взаимодействие государств. Вместе с тем проведение странами ОБСЕ согласованной политики по преодолению негативных последствий кризисных явлений в мировой экономике станет важным фактором устойчивого развития государств Организации в посткризисный период и будет способствовать укреплению экономической безопасности в рамках ОБСЕ.

Развитие малого и среднего бизнеса (МСБ) является приоритетным направлением экономической политики Республики Казахстан. О необходимости реализации данного направления было отмечено в Послании Президента Республики Казахстан народу страны «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 г. В частности, в Послании было подчеркнуто, что одной из главных задач Правительства республики на современном этапе является создание конкурентоспособного предпринимательского сектора в экономике путем снижения административной нагрузки на бизнес, упрощения разрешительной системы, совершенствования механизма кредитования субъектов МСБ [24, с. 2].

Поэтому не менее приоритетное значение приобретает развитие сотрудничества Казахстана со странами ОБСЕ в сфере предпринимательства. Актуальным представляется обмен опытом по вопросам государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, налогообложения. Для Казахстана большой интерес представляют разработка и реализация совместных программ и проектов, проведение совместных семинаров и конференций по проблемам функционирования МСБ.

Сотрудничество с европейскими странами в области развития предпринимательства позволит сформировать благоприятные условия для ведения бизнеса в Казахстане, в частности, по упрощению выхода казахстанских компаний на европейский рынок посредством гармонизации законодательств Казахстана и европейских стран, обеспечению притока инвестиций в экономику Казахстана и профессионального роста субъектов малого и среднего бизнеса [23, с. 3].

Реализация указанных выше направлений сотрудничества Казахстана с государствами ОБСЕ будет способствовать укреплению экономической безопасности на евразийском континенте, развитию конструктивного диалога по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса. Кроме того, председательство Казахстана в ОБСЕ даст определенный импульс решению проблем Центрально-азиатского региона и значительной активизации его сотрудничества с Европой [4, с. 1].

Сотрудничество в борьбе с коррупцией. Борьба с коррупцией является важнейшим направлением государственной политики Казахстана.

Коррупция - это сложнейшая многогранная проблема, которая оказывает свое негативное влияние на реализацию административных реформ, модернизацию экономики и социальных институтов. Наличие коррупции существенно сдерживает процесс принятия решений, подрывая усилия в поддержке эффективности рыночной экономики и демократического сообщества.

Казахстан активно сотрудничает с ОБСЕ в работе по предотвращению коррупционных явлений. Так, при содействии Центра ОБСЕ в Астане и других международных общественных организаций в крупных городах республики действуют офисы Антикоррупционного правового центра, которые помогают гражданам РК отстоять свои права перед фактами коррупции или злоупотребления властью. Главными задачами данных центров являются оказание содействия жертвам и свидетелям коррупции в подаче жалоб и заявлений в соответствующие государственные органы; сотрудничество с государственными органами и институтами; выработка системных рекомендаций по совершенствованию юридических, административных и институциональных норм в области борьбы с коррупцией.

Следует подчеркнуть, что со стороны казахстанского руководства принимаются самые решительные меры по искоренению этого социального зла. В частности, в 1996 г. был принят Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией». Создан специальный орган - Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. В Уголовном кодексе РК установлен четкий перечень преступлений, признаваемых коррупционными. Ужесточена уголовная ответственность за взяточничество. В 2005 г. Указом Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым была утверждена Государственная программа по борьбе с коррупцией [23, с. 3]. В соответствии с данной Программой осуществляются меры по обеспечению информационной прозрачности принятия решений государственными органами, оптимизации разрешительных и административных полномочий органов государственного управления, а также реформированию системы госзакупок.

Государственной программой также предусмотрено осуществление четкой правовой регламентации форм и механизмов взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства, а также процедур, содействующих прозрачности принятия судебных решений и своевременности их исполнения. Перечисленные принципы должны обеспечивать восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидацию и предупреждение вредных последствий коррупционных правонарушений; личную безопасность граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями.

Вместе с тем, несмотря на принятие указанных выше мер, проблемы борьбы с коррупцией остаются актуальными. Негативным фактором является влияние административных барьеров на развитие предпринимательства в республике. К таким барьерам относятся чрезмерное количество контролирующих организаций, несогласованность законов, несовершенство законодательной базы, низкий уровень информационно-справочного обеспечения деятельности контролирующих организаций, отсутствие обратной связи.

В связи с этим одной из важнейших задач антикоррупционной стратегии, наряду с совершенствованием нормативно-правовой базы, оптимизацией форм, методов и средств борьбы с коррупцией, признается активизация международного сотрудничества Казахстана в указанной сфере, обеспечение социального партнерства всех ветвей власти со структурами гражданского общества. Необходимость реализации данной задачи была подчеркнута Президентом Казахстана Н. А. Назарбаевым на Антикоррупционном форуме народно-демократической партии «Н?р Отан» 6 ноября 2008 г.: «Победить такое зло, как коррупция, невозможно только усилиями государственных и правоохранительных органов. Необходимо наладить взаимодействие с институтами гражданского общества» [4, с. 1].

В настоящее время большое значение приобретает принятие конкретных мер по пресечению коррупции в сфере деятельности частного предпринимательства. Еще в 2003 г. Общественный фонд «Транспаренси Казахстан», Алматинская ассоциация предпринимателей и Центр международного частного предпринимательства (США) провели исследование «Оценка состояния коррупции в сфере деятельности частного предпринимательства Республики Казах- стан». Согласно его результатам более всего на проявление коррупции в сфере частного предпринимательства влияют административные барьеры и всевозможные сложности и препятствия при решении тех или иных вопросов, искусственно создаваемые чиновниками органов государственной власти и управления. Сохранение указанной тенденции, безусловно, оказывает негативное влияние на развитие сферы малого и среднего бизнеса, что препятствует реализации одного из приоритетных направлений государственной политики Казахстана по модернизации и диверсификации экономики страны, созданию дополнительных рабочих мест в условиях мирового финансового кризиса.

Казахстан проявляет высокую заинтересованность в использовании международного опыта по преодолению коррупционных явлений и формированию соответствующей нормативно-правовой базы. Развивается сотрудничество в области борьбы с коррупцией с правоохранительными органами и структурами безопасности иностранных государств. Так, 14 декабря 2004 г. единогласным решением совещательной группы ОЭСР Республика Казахстан включена в Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией. Представителями международных организаций и общественностью была положительно оценена политика нашего государства в сфере борьбы с коррупцией, а также отмечено стремление республики к международному сотрудничеству.

Ряд постоянных консультаций был осуществлен казахстанскими государственными органами с представителями ОБСЕ. В частности, в марте 2000 г. при поддержке ОБСЕ и содействии Государственной комиссии по борьбе с коррупцией при Президенте Республики Казахстан был проведен «круглый стол» на тему «Коалиция против коррупции». При поддержке Центра ОБСЕ в Алматы в мае-июле 2003 г. было проведено исследование в форме экспертного опроса «Оценка прозрачности добывающих компаний» с целью получения максимально объективной оценки прозрачности (открытости) деятельности и отношения к проблеме коррупции отечественных и зарубежных компаний, работающих в нефтегазовом секторе экономики Республики Казахстан. В октябре 2006 г. совместно с Агентством РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, Министерством иностранных дел РК и Центром ОБСЕ в Алматы был проведен «круглый стол» по обсуждению вопросов борьбы с коррупцией в частном секторе Республики Казахстан «Усиление мер в области борьбы с коррупцией в частном секторе». Результатом обсуждения стали рекомендации по усилению эффективности борьбы с коррупцией на национальном уровне [25, с. 2].