Таким образом, создаваемые в рамках СБСЕ/ОБСЕ институты соответствовали тем изменениям, с которыми столкнулось Совещание, и отражали стремления участников СБСЕ придать ему новый характер - полновесной международной организации с широкими возможностями по решению вопросов обеспечения безопасности в Европе. Со второй половины 1990-х гг. в результате возросшей интенсивности международных финансово-экономических, промышленных и торговых связей, а также сопровождавшего их резкого увеличения объема мировых информационных потоков, невиданного прогресса в средствах коммуникации взаимозависимость регионов и государств мира значительно возросла. В глобальные информационные связи оказались втянутыми все страны мира, включая и те, которые искусственно поддерживали у себя режим изоляции. Новому состоянию мировой системы дали определение "глобализация", ей соответствовал новый тип мировосприятия, предполагающий движение к дальнейшему мировому единению. Однако субъективно глобализация была сведена к стратегии распространения по миру западного стандарта экономической и политической деятельности, правовых норм, быта, культурных и моральных ценностей в интересах закрепления структуры международных отношений, возникшей после распада биполярности и в наибольшей мере соответствующей интересам элитарной части западного сообщества при сохранении в нем лидерства США. Мировая политика представляла собой новую фазу развития международных отношений в условиях "однополярного" мира [32, с.62].

Систему международных отношений нового типа характеризовали три главные черты: размывались границы между понятиями внутренней и внешней политики государства; вопросы внутренней политики отдельных государств (политическая система, права человека) могли стать объектом вмешательства мирового сообщества; механизм "гуманитарных интервенций" стал легальным средством международного давления [1, с.80]. Роспуск ОВД и распад Советского Союза, вступление в НАТО восточноевропейских стран объективно способствовали пересмотру основных положений ДОВСЕ. Бывшие государства-члены ОВД перешли в НАТО со своими уровнями вооружений и военной техники, но по Договору продолжали действовать сбалансированные на момент 1990 г. блоковые ограничения, фактически не соответствующие новым реалиям [27, с.10].

Советские войска, переданные под юрисдикцию России, были полностью выведены из Прибалтики и в значительной мере с территорий Украины, Молдовы и Беларуси и дислоцированы в приграничных округах России. В результате концентрация войск вдоль ее новых границ существенно возросла, особенно на северо-западе и юго-западе. Такая ситуация встревожила российских соседей - Норвегию, Финляндию, Турцию, которые, также выступили за пересмотр ДОВСЕ [32, c.64]. Начало расширения НАТО на восток создало явный перевес западных стран над Россией и сделало реальным размещение иностранных войск на территориях стран - новых членов НАТО. Российское руководство испытывало беспокойство в связи с ломкой соотношения военных потенциалов в Европе и опасалось, что осуществление сокращений согласно Парижскому договору 1990 г. в полном объеме чрезмерно ослабит ее оборонный потенциал. При этом три страны Прибалтики оказались свободны от ограничений по договору ДОВСЕ. Они отказались его признавать, сославшись на то, что были включены в состав СССР против своей воли и не несут ответственности за решения советского правительства. Теоретически подобная позиция означала, что в странах Прибалтики в случае их вхождения в НАТО могли бы создаваться неограниченные по численности вооруженные силы, как самих прибалтийских государств, так и их новых союзников. Россия настаивала на присоединении прибалтийских стран к ДОВСЕ [32, с.65].

После начала военных операций по подавлению незаконных вооруженных формирований в Чечне в 1996 г. российское правительство стало испытывать потребность в сосредоточении военных сил на Северном Кавказе. Ограничения по ДОВСЕ препятствовали этому. Турция, поддерживаемая международным сообществом, требовала от России сокращений вооруженных сил в зоне Кавказа в полном объеме. Поэтому Москва была заинтересована в проведении переговоров об адаптации ДОВСЕ с учетом реалий распада Советского Союза и расширения НАТО. Со своей стороны западные партнеры ОБСЕ также проявили заинтересованность в принятии адаптированного текста ДОВСЕ. Новая редакция Договора позволяла им урегулировать сразу несколько важных проблем: во-первых, возобновить полномасштабный диалог с Москвой, приостановленный из-за разногласий по событиям в Косово; во-вторых, поставить вопрос о выводе российских баз из Закавказья и Приднестровья; в-третьих, навязать России обсуждение ситуации в Чечне, конфликт которой вызывал протесты европейского общественного мнения [32, с.67]. Обсудить новый Договор решено было на саммите ОБСЕ, который состоялся 19 ноября 1999 года в Стамбуле. Страны-участники подписали Хартию европейской безопасности, соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, приняли итоговую Политическую декларацию и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основы для дальнейшей работы [33, с.17]. Россия, возглавляемая президентом Б.Н. Ельциным, подтвердила обязательство вывести базы из Грузии и сократить численность боевой техники в Грузии и Приднестровье до конца 2001 г. Западные страны со своей стороны согласились зафиксировать в адаптированном тексте принцип совпадения национального и территориального уровней предельно допустимой численности вооружений для большинства стран-участников ДОВСЕ. Благодаря этому численность иностранных войск па территориях стран - новых членов НАТО могла превышать предельные потолки, установленные для национальных армий, не более чем на одну стандартную бригаду НАТО. В случае размещения иностранных поиск численностью выше этого уровня национальные вооруженные силы принимающей страны должны сокращаться пропорционально приросту численности иностранных сил. Тем самым устанавливался механизм ограничений численности войск на территориях, приближенных к границам России. Поначалу российские эксперты считали адаптированный ДОВСЕ благоприятным для России. Такой же позиции придерживались США и страны НАТО, они не стали спешить с ратификацией договора. Действующий Договор об обычных вооружениях в Европе позволял им без существенных ограничений реализовывать стратегию продвижения НАТО на восток, осуществлять реконфигурацию американского военного присутствия в Европе, а также вести мониторинг состава и состояния российских вооруженных сил в европейской зоне. Обновленный ДОВСЕ установил большие лимиты для России на северо-западном и южном направлениях. Взамен Россия обязалась вывести войска из Грузии и Молдовы. Адаптированный ДОВСЕ ратифицировали Беларусь, Казахстан, Россия и Украина. Западные страны пока воздержались, ссылаясь на то, что Россия не выполнила обещания по выводу войск из Грузии и Молдовы. Россия, напротив, доказывала западным оппонентам, что стамбульские обязательства выполнены. Российские военные базы были выведены из Грузии и Молдовы, численность российской военной техники и воинского состава сокращена, оставшиеся элементы "стамбульских обязательств", согласование условий функционирования и вывода российских военных баз из Грузии, вывод войск и вывоз военного имущества из Приднестровья, носят двусторонний характер и не могут служить предлогом для затягивания ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ другими странами [33, с.18].

Кризис с ратификацией ДОВСЕ не способствовал повышению роли ОБСЕ в качестве эффективного механизма для обеспечения европейской безопасности, ее деятельность в последнее десятилетие ушедшего столетия сосредотачивалась на вопросах соблюдения прав человека, развитии демократических институтов, мониторинге в конфликтных зонах. Тем не менее, ОБСЕ удалось сохранить за собой роль политического форума, вырабатывающего нормы международного взаимодействия, благодаря которым ее диалоговая площадка остается востребованной.

1.3 Функционирующие структуры и институты ОБСЕ

Являясь одним из крупнейших международных региональных политических объединений, включающих в свой состав 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки, ОБСЕ нуждается в разветвленной системе структур и институтов, которые бы способствовали реализации поставленных перед Организацией целей. Необходимо отметить, что процесс формирования руководящих органов ОБСЕ происходил поэтапно. В период становления СБСЕ/ОБСЕ был создан высший директивный орган Организации - Саммит глав государств и правительств. Первая встреча па высшем уровне состоялась в Хельсинки в 1975 г. и представляла собой завершающий этап Конференции по безопасности и сотрудничеству, начавшейся в Хельсинки в 1973 г. В результате деятельности саммитов определяются политические ориентиры и приоритеты развития Организации на самом высоком политическом уровне. Каждой такой встрече предшествует подготовительная конференция, которая прорабатывает и согласовывает позиции участников, а также подготавливает базовые документы для предстоящего Саммита. За время существования СБСЕ/ОБСЕ было проведено шесть саммитов глав государств и правительств, каждый из которых внес существенный вклад в процесс формирования Организации как ключевого инструмента по мирному урегулированию споров в регионе ее действия. Следует отметить, что все решения, принимаемые высшими органами ОБСЕ, не имеют юридически обязательного характера, но несут в себе политические обязательства государств и принимаются на основе консенсуса [34, с.31].

В период между саммитами центральным руководящим органом ОБСЕ является Совет министров иностранных дел. Как правило, заседания СМИД проходят в столицах тех стран-членов, которые на тот момент являются Действующими председателями ОБСЕ. В настоящее время Совет министров все в большей степени берет на себя роль обеспечения общего руководства Организацией. Ему подотчетны все учреждения ОБСЕ за исключением Саммита, также СМИД имеет право определять и направлять их работу. Помимо этого Совет министров обладает полномочиями выступать от лица всей Организации, вести официальные переговоры, утверждать нормативные документы. Важно отметить, что расширение активности СМИД напрямую связано с процессом институционализации СБСЕ/ОБСЕ, начавшегося в начале 90-х гг. XX в. Так, в Парижской хартии 1990 г. было принято решение собирать Совет СБСЕ, по крайней мере, один раз в год, за исключением тех лет, когда проводятся встречи па высшем уровне. На Хельсинкском саммите глав государств 1992 г. Совету был присвоен статус "центрального директивного и руководящего органа СБСЕ" [34, с.32], а на Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 г. Совет СБСЕ был переименован в Совет министров.

В свою очередь главным исполнительным органом ОБСЕ является Постоянный совет (ПС), который, начиная с 1995г. заседает еженедельно в Вене на уровне постоянных представителей государств-участников. В круг обязанностей Постоянного совета входит обсуждение текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятие политических решений относительно размещения операций на местах, назначения основных должностных лиц, формирования бюджета и другие мер, имеющих отношение к работе Организации. Деятельность ПС является своеобразным катализатором, стимулирующим межгосударственный диалог, способствующий обмену мнениями и опытом, а также выступающим в роли инструмента раннего предупреждения конфликтов, так как позволяет странам заблаговременно озвучивать свои позиции и интересы перед мировым сообществом. Необходимо подчеркнуть, что необходимость в создании постоянно действующей структуры для консультаций и разрешения повседневных оперативных вопросов возникла в результате того, что СБСЕ/ОБСЕ стала активно принимать участие в урегулировании и предотвращении конфликтных ситуаций. Бесперебойную работу Постоянного совета обеспечивают пять вспомогательных органов - комитеты по безопасности, экономико-экологическим, гуманитарным вопросам, управлению и финансам и по связям со страной пребывания. Так же, как и Постоянный совет, раз в неделю в Вене для обсуждения вопросов, связанных с военной составляющей безопасности и стабильности в области ответственности ОБСЕ, собирается Форум по сотрудничеству в области безопасности. Данный Форум является самостоятельным институтом ОБСЕ, в котором представители участвующих государств встречаются для взаимных консультаций. С 2002 г. в практику работы Форума вошла ротация председателей Форума через каждые четыре месяца согласно французскому алфавитному порядку. Также по аналогии с "тройкой ОБСЕ" была сформирована "тройка Форума", в которой Действующему председателю ассистируют готовящийся занять позицию, а также покинувший данный пост Председатели. Основной задачей Форума является работа по подготовке и заключению соглашений по контролю над вооружениями и разоружению, по проведению регулярных консультаций для уменьшения риска возникновения конфликтов [34, с.33].

Отметим, что Форум по сотрудничеству в области безопасности выполняет важную функцию по информационному обмену между странами - участниками ОБСЕ посредством организации Ежегодной конференции по обзору безопасности, а также проведения семинаров по различным военно-политическим аспектам безопасности. Созданный в 1992 г. на Хельсинкской встрече на высшем уровне Форум расширил свой мандат деятельности в 1994 г. на Будапештском саммите глав правительств. Следует также подчеркнуть, что после разработки таких важнейших документов в сфере безопасности, как Соглашение о стрелковом и легком вооружении 2000 г., и Соглашение о запасах обычных боеприпасов 2003 г., Форум вступил в новый этап своего развития и стал больше внимания уделять полевым миссиям и работе на местах. На ротационной основе в течение одного календарного года осуществляется Председательство в ОБСЕ одним из его государств-членов, который избирается решением Саммита или СМИД, как правило, за два года до председательства. Данный институт был создан для координации процесса принятия решений в ОБСЕ, а также для определения приоритетных направлений деятельности Организации в течение года, чему способствует оказываемая поддержка со стороны исполнительных структур ОБСЕ. В соответствии с руководящими принципами, утвержденными на десятой встрече Совета министров в Порту в 2002 г. [1, с.87], председательство включает следующие направления деятельности:

· общее руководство в процессе проведения саммитов, встреч Совета министров, Постоянного совета и вспомогательных органов Организации;

· координацию и консультации по текущим делам ОБСЕ;

· обеспечение Постоянного совета необходимыми для его продуктивной работы проектами, отчетами и обзорами;

· предоставление Постоянному совету рекомендаций по наиболее актуальным вопросам в сфере безопасности;

· оповещение Секретариата ОБСЕ, а также других институтов Организации о выработанных на высшем уровне решениях и рекомендациях;

· представление ОБСЕ на международной арене, а также проведение консультаций с государствами-участниками Организации при поддержке со стороны Генерального секретаря;

· назначение личных представителей [1, с.89].

В период председательства руководящие функции исполняет Председатель, который является Министром иностранных дел Председательствующего государства. Данный пост был образован в 1990 г. на Парижской встрече на высшем уровне. На Хельсинкском саммите 1992 г. обязанности Председателя были определены как координация и консультация по текущим вопросам СБСЕ/ОБСЕ. Первым государством, занявшим позицию Председателя ОБСЕ в 1991 г., была Германия. В последующем в ОБСЕ председательствовали Чехословакия, Швеция, Италия, Венгрия, Швейцария, Дания, Польша, Норвегия, Австрия, Румыния, Португалия, Нидерланды, Болгария, Словения, Бельгия и Испания. В настоящее время Главой председательства ОБСЕ является Финляндия. Уже известно, что в 2010 г. председательствовал в ОБСЕ Казахстан, в 2011 г. - Литва. Действующему председателю при выполнении его обязанностей оказывают содействие предыдущий и последующий Председатели, работающие совместно в составе "тройки" ОБСЕ. Казахстан и Литва уже с 2008 г. по приглашению Действующего председателя Финляндии вошли в состав расширенной "тройки" председателей - "квинтет", что дало возможность казахстанским представителям принять участие в долгосрочном планировании деятельности ОБСЕ, обратить внимание участников Организации на Центрально-азиатский регион [35, c.44]. К исполнительным структурам ОБСЕ относится Секретариат, который занимается административно-оперативным обеспечением деятельности ОБСЕ и расположен в Вене. Первоочередной задачей Секретариата является поддержка миссий и проектов ОБСЕ, осуществление контактов с международными правительственными и неправительственными организациями, координация политики ОБСЕ в сфере экономики и защиты окружающей среды. Помимо этого, одной из обязанностей Секретариата является помощь в работе Председателя Организации посредством предоставления экспертных оценок, обеспечения своевременного анализа конфликтных ситуаций. История создания Секретариата берет свое начало с 1990 г., когда была принята Парижская хартия для новой Европы [35, с.45]. Первоначально он был расположен в Праге и включал в свой состав директора и четырех должностных лиц. Однако по решению встречи Совета министров в Риме в 1993 г. Секретариат был перенесен в Вену, где и приступил к работе с 1 января 1994 г. С этого момента была утверждена структура Секретариата, которая включала следующие подразделения:

· центр по предотвращению конфликтов, который вносит существенный клад в работу ОБСЕ, так как отвечает за всестороннюю поддержку ФСОБ, Действующего председателя и государств-участников в выполнении задач в сфере раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, управления в кризисных ситуациях и постконфликтного урегулирования;

· офис Координатора деятельности в области экономики и охраны окружающей среды, который значительно укрепляет возможности Постоянного совета и других институтов ОБСЕ в рассмотрении экономических, социальных и экологических аспектов безопасности;

· подразделение по стратегическим вопросам полицейской деятельности, призванное поддерживать полицейские службы во всех государствах - участниках ОБСЕ, обеспечивая верховенство закона и основополагающих демократических принципов;

· антитеррористическое подразделение, являющееся центром по координации и реализации инициатив и программ ОБСЕ в области борьбы с терроризмом;

· подразделение по борьбе с торговлей людьми, выступающее за разработку и осуществление мер в политике государств - участников ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми;

· департамент управления и финансов, отвечающий за все административно-финансовые вопросы, включая подготовку конференций, службу перевода, протокол и документооборот, планирование бюджета;

· департамент людских ресурсов, несущий ответственность за набор персонала, комплектацию штата миссий, обучение и повышение квалификации;

· пражский офис (архив) [35, с.46].

Возглавляет все перечисленные структуры Генеральный секретарь ОБСЕ, который избирается на трехлетний срок по решению Совета министров Организации. Необходимо отметить, что Глава Секретариата является руководителем исполнительной власти в ОБСЕ. Данная позиция была создана на Стокгольмской встрече Совета министров в 1992 г. Деятельность Генерального секретаря тесно связана с работой Председателя ОБСЕ. Помимо этого, он отвечает за функционирование Секретариата и других институтов ОБСЕ, оказывает содействие в освещении политики Организации на международной арене, а также предоставляет ежегодные доклады о проделанной работе в Совет министров ОБСЕ. К отдельным институтам внутри ОБСЕ относится Бюро по демократическим институтам и правам человека, его штаб-квартира размещена в Варшаве. Первоначально данный институт ОБСЕ носил название Бюро по свободным выборам и содействовал контактам и обмену информацией о выборах в государствах-участниках Организации, однако впоследствии его полномочия были расширены, а сам институт сменил свое название. На современном этапе основная задача БДИПЧ связана с поддержкой демократических преобразований в странах региона ОБСЕ. Стремясь повсеместно укреплять нормы и стандарты международного права, призывая уважать права и свободы человека, БДИПЧ организует наблюдение за национальными избирательными процессами, оказывает поддержку в строительстве демократических институтов и укреплении гражданского общества, реализует проекты в области совершенствования законодательства, продвижения принципов равенства и не дискриминации [35, с.48]. Деятельность данного института ОБСЕ играет важную роль в содействии диалога между государствами, правительствами и гражданскими обществами. БДИПЧ предоставляет возможность парламентариям и членам неправительственных организаций (НПО) обсудить проблемы в области соблюдения прав человека на ежегодном двухнедельном Форуме по обзору выполнения государствами-участниками ОБСЕ своих обязательств в области защиты фундаментальных прав и свобод человека и развития демократии, проходящего в Варшаве. Помимо этого, БДИПЧ принимает активное участие в организации Дополнительных совещаний в области человеческого измерения, проходящих три раза в год. Одним из основных достижений БДИПЧ является повышение уровня открытости и прозрачности, в особенности в странах, лишь недавно вступивших на путь демократических преобразований. Усилия института ОБСЕ в данном направлении сконцентрированы также на разработке механизмов, призванных гарантировать защищенность граждан и подотчетность национальных правительств. Выполнение поставленных перед БДИПЧ задач обеспечивают пять департаментов, которые работают в таких направлениях, как выборы, демократизация, права человека, терпимость и не дискриминация. Важно подчеркнуть, что этнические конфликты и напряженность по отношению к национальным меньшинствам являются одними из важнейших источников насилия. Наиболее остро данная проблема проявилась в начале 90-х гг. XX в., в странах Юго-Восточной Европы стали происходить столкновения на почве национальной неприязни. Ответом на этот вызов явилось создание беспрецедентного инструмента раннего предупреждения этнических конфликтов, ставящих под угрозу стабильность, мир и дружественные отношения между государствами-участниками ОБСЕ, а именно формирование представительства Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ). В соответствии с мандатом, выданным в 1992г. на встрече па высшем уровне в Хельсинки, задача Верховного комиссара заключается в том, чтобы обеспечить раннее предупреждение и в соответствующих случаях предпринять срочные действия в отношении напряженных ситуаций, которые связаны с проблемами национальных меньшинств и потенциально способны перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ [36, c.7]. Важными элементами работы представительства являются применение метода "тихой дипломатии", а также соблюдение условий конфиденциальности, что позволяет избежать риска эскалации конфликта в связи с вмешательством Верховного комиссара. Помимо этого, положительным моментом является также и то, что работа Комиссара недоступна широкой общественности. Это позволяет государствам, у которых возникли подобные проблемы, более эффективно сотрудничать с данным институтом ОБСЕ. Также нужно отметить, что мандат Верховного комиссара дает возможность действовать со значительной степенью независимости, так как исключает постоянное согласование своих действий с Постоянным советом ОБСЕ. Однако, признавая необходимость информировать Совет о своей деятельности, ВКНМ регулярно предоставляет отчет Постоянному совету о результатах своей работы [36, с.8]. Самым молодым из специализированных институтов ОБСЕ является Бюро Представителя по свободе СМИ, которое располагается в Вене. Учреждение данной структуры произошло на Лиссабонской встрече на высшем уровне от 1996 г. Признавая права человека на свободное выражение собственного мнения, Бюро стремится обеспечивать в регионе ОБСЕ независимость и плюрализм средств массовой информации. Основной задачей Представителя является соблюдение принципов и норм ОБСЕ в отношении свободы слова и свободы СМИ. Помимо этого, в работу Представителя входит содействие правительствам стран-участников ОБСЕ в развитии свободной прессы, а также оперативная реакция на случаи серьезного нарушения обязательств Организации в данной сфере. Поддерживая тесный контакт с Постоянным советом Организации, Бюро дает свои рекомендации в случае возникновения серьезных проблем и нарушений государствами-членами ОБСЕ своих обязательств, касающихся свободы выражения мнений и свободы СМИ. Любые случаи воспрепятствования деятельности СМИ, а также работе журналистов незамедлительно рассматриваются представителями Бюро. При проявлении нетерпимости, создании неблагоприятных условий для труда журналистов, злоупотреблении властными ресурсами Бюро предпринимает соответствующие конкретной ситуации меры, что благотворно влияет па процесс укрепления демократических институтов в зоне ответственности ОБСЕ [36, с.9]. Отдельного внимания заслуживает Парламентская ассамблея ОБСЕ (ПА ОБСЕ), которая представляет собой самостоятельную структуру в системе Организации, имеющую цель способствовать взаимодействию парламентов государств-участников в делах ОБСЕ путем непосредственного обсуждения проблем и принятия резолюций и рекомендаций. Создание Ассамблеи стало частью процесса институционализации Организации. Формирование подобного института, в котором представлены члены парламентов всех участвующих в ОБСЕ государств, является важным шагом на пути реализации поставленных перед Организацией целей и задач по профилактике и предупреждению конфликтов. Заседая два раза в год на зимних и летних сессиях, ПА ОБСЕ налаживает межпарламентский диалог и содействует развитию сотрудничества между странами-членами ОБСЕ в области укрепления демократических норм. Хотя резолюции ПА не имеют обязательной силы для правительств и носят рекомендательный характер, они отражают наиболее актуальные проблемы, с которыми сталкивается ОБСЕ при работе по всем трем направлениям деятельности. Отметим также, что структура Ассамблеи включает Председателя, осуществляющего общее руководство Организацией, Генерального секретаря, который несет ответственность за повседневное управление делами Ассамблеи, Секретариат, находящийся в Копенгагене, а также три Постоянных комитета по регулированию вопросов в политическом, экономическом и гуманитарном направлениях. Подобная организация работы ПА ОБСЕ позволяет эффективно и своевременно отвечать на возникающие угрозы и вызовы в области безопасности [36, с.10]. Практическая сторона деятельности ОБСЕ тесно связана с функционированием 17 полевых миссий, размещенных в 16 государствах-участниках. Несмотря на разноплановости мандатов, состава и условий работы, все они создавались для оказания содействия правительствам принимающих государств по их просьбе и согласию. Также следует обратить внимание на то, что полномочия и содержание деятельности миссий различаются, что свидетельствует о гибкости этого инструмента [37, с.25]. На сегодняшний момент представительства ОБСЕ на местах располагаются в странах Восточной и Юго-Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. Такие страны Балканского полуострова, как Босния и Герцеговина, Хорватия, Албания, Косово, Сербия, Черногория, Скопье, а также страны СНГ - Азербайджан, Армения, Беларусь, Украина, Таджикистан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, принимают на своей территории миссии и центры ОБСЕ. В настоящее время идут переговоры о возобновлении работы миссии ОБСЕ в Грузии и Южной Осетии, где продолжают работать 20 военных наблюдателей Организации [37, с.26].

К системе институтов ОБСЕ следует также отнести Совместную консультативную группу, осуществляющую контроль над выполнением Договора об обычных вооруженных силах в Европе, Консультативную комиссию по открытому небу, обсуждающую все вопросы, возникающие в связи с применением Договора по открытому небу, а также Суд по примирению и арбитражу, представляющий собой реестр арбитров, которых государства в случае третейского разбирательства могут выбирать для проведения арбитража.

Таким образом, в начале 1990-х СБСЕ/ОБСЕ пришлось столкнуться с новыми реалиями в международных отношениях, что повлекло к структурной трансформации в рамках Совещания. Возникшая необходимость адекватного изменения деятельности СБСЕ/ОБСЕ нашла свое отражение в процессе институционализации. Документы, принятые на Саммитах глав государств и правительств, явились тем фундаментом, па основе которого была сформирована система институтов и учреждений ОБСЕ. С этого момента проведение встреч в рамках СБСЕ/ОБСЕ было поставлено на регулярную основу, были развернуты первые долгосрочные миссии Организации. Как следствие данного процесса на третьей встрече на высшем уровне в декабре 1994 г. в Будапеште было решено с января 1995г. преобразовать СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это решение не только означало завершение структурного оформления Организации, но и придало ее работе новый политический импульс [38, c.31]. Первый саммит Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, начавшийся в Хельсинки 3 июля 1973г. и продолжавшийся вплоть до августа 1975 г., завершился в августе 1975г. подписанием Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, который и дал старт развитию общеевропейского политического диалога в условиях биполярного мира [39, с.56]. Хельсинкский Заключительный акт обозначил стремление государств взаимодействовать на основе принципов равноправия, взаимоуважения и доверия. Закрепляя политические итоги Второй мировой войны. Заключительный акт утвердил базовые десять принципов, соблюдение которых позволило государствам-участникам ОБСЕ развивать межгосударственный диалог, а также регулировать политико-экономические отношения. К числу обозначенных принципов ОБСЕ относятся:

· неприменение силы или угрозы силой.

· нерушимость границ.

· территориальная целостность государств.

· мирное урегулирование споров.

· невмешательство во внутренние дела.

· уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

· равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.

· сотрудничество между государствами.

· добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

· суверенное равенство, уважение прав, присуще суверенитету [36].

Хельсинкские принципы заложили основу для взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества, помимо этого отразили готовность стран-членов ОБСЕ развивать взаимоотношения, несмотря на существующую, на тот период конфронтацию между Востоком и Западом. Необходимо отметить, что финальный документ Хельсинкской конференции являлся компромиссом между противоборствующими блоками и обозначил сферы, в которых ведущие государства могли бы сотрудничать. Заключительный акт позволил реализовать стремление европейских государств взаимодействовать в атмосфере согласия и межгосударственного партнерства. Однако наряду с положительным влиянием документа на внешнеполитические ориентиры государств-членов ОБСЕ Заключительный акт предполагал лишь политические обязательства со стороны подписавших его стран и не предусматривал юридических механизмов ответственности для тех, кто его не выполнял или нарушал. В итоговом Хельсинкском документе оформились приоритетные направления деятельности ОБСЕ, которые стали именоваться тремя "корзинами", или тремя измерениями безопасности: военно-политическое измерение; экономико-экологическое измерение; человеческое измерение [36]. В развитие итогов Хельсинкского саммита были проведены встречи в Белграде (1977-1978 гг.), Мадриде. (1980-1983 гг.) и Вене (1986-1989 гг.), а также Конференция по мерам доверия и разоружению в Стокгольме (1984-1986 гг.) [40, с.12]. Благодаря Хельсинкскому процессу у государств-участников появился постоянный канал для взаимного общения, а также долгосрочная программа сотрудничества, что позволило Совещанию к концу 1980-х гг. превратиться в универсальный механизм общеевропейского диалога на основе разработки общих европейских ценностей. Поворотным моментом для СБСЕ стала Парижская встреча на высшем уровне в 1990 г., на которой была принята Парижская хартия для новой Европы. Подписание данного документа 21 ноября 1990 г. положило начало трансформации СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру. Европа и весь мир вступили в эпоху глобальных исторических перемен, что породило необходимость адекватно реагировать па новые вызовы, возникающие после окончания "холодной войны". Основной задачей Хартии для новой Европы являлось создание набора действенных элементов, позволяющих Совещанию придать своей деятельности системный характер. Для решения поставленной задачи был создан ряд постоянно действующих учреждений и институтов, на регулярную основу было поставлено проведение встреч. В Парижской хартии особо подчеркивалось, что, так как эра конфронтации подошла к концу, то отныне отношения между государствами будут основываться на взаимном уважении и сотрудничестве. Парижская хартия стала логическим продолжением Хельсинкского Заключительного акта 1975 г., так как основывалась на идентичных принципах европейской безопасности, но при этом обозначила новые приоритеты для формирования обновленной системы безопасности в Европе [40, с.13]. Для выполнения базовых принципов, заложенных в Хартии, таких, как "уважение прав человека, демократия верховенства закона, укрепление мира и содействия единству в Европе", а также для углубления и расширения политического диалога и сотрудничества между государствами-участниками были предприняты первые шаги по институционализации СБСЕ. В Парижской хартии был заложен трехуровневый механизм политических консультаций: встречи глав государств и правительств государств-участников, которые должны были проводиться не реже одного раза в два года, а также определять принципиальные направления деятельности СБСЕ и принимать основополагающие документы; Совет министров иностранных дел, который представлял особой центральный форум для проведения политических консультаций, Комитет старших должностных лиц, обязанности которого заключались в подготовке заседаний Совета и обеспечении выполнения его решений [40, с.14]. Стоит также отметить, что Хартия закрепила три приоритетных направления деятельности СБСЕ, которые включали: сотрудничество в сфере обеспечения безопасности; взаимодействие государств в области экономики, науки и техники, окружающей среды; защита прав человека и наблюдение за выборами. В рамках первой "корзины" государства-участники выразили стремление в будущем применять только мирные средства для разрешения возникающих противоречий и сконцентрировали свое внимание на необходимости скорейшего создания механизма по предотвращению и урегулированию конфликтов. Обсуждая вопросы, связанные с экономико-экологическим измерением деятельности КСЕ, страны-участники Саммита продемонстрировали желание развивать экономическое сотрудничество, основанное па рыночной экономике, а также способствовать улучшению и восстановлению окружающей среды. Помимо этого, в соответствии с третьей "корзиной" Совещания государства подтвердили намерение укреплять демократию и развивать положения, касающиеся человеческого измерения СБСЕ [40, с.18].

Таким образом, Парижская хартия для повой Европы позволила укрепить и расширить структуру Совещания, что положительным образом отразилось на способности СБСЕ разрешать проблемы по широкому спектру общеевропейского сотрудничества. Определяющим событием в истории ОБСЕ, к тому моменту уже сформировавшуюся в организацию, стал Стамбульский саммит глав государств и правительств в 1999 г., на котором был подписан документ для определения модели безопасности Европы XXI в. - Хартия европейской безопасности. Данный судьбоносный документ во многом определил контуры общеевропейской безопасности на долгосрочную перспективу. Отличительной чертой Стамбульской хартии являлось стремление по-новому подойти к вопросу об укреплении роли и веса ОБСЕ как ключевого инструмента раннего предупреждения и предотвращения конфликтов. Заложенные в Хартии нормы и механизмы, регулирующие работу ОБСЕ, не предусматривали кардинального переосмысления ранее утвержденных принципов, однако они позволили расширить диапазон ответственности Организации посредством реализации следующих шагов:

· утвердить Платформу безопасности, основанную на сотрудничестве, которая сформирует необходимые условия для укрепления взаимодействия между ОБСЕ и другими международными организациями. Необходимо отметить, что Хартия представляет собой свод правил поведения ОБСЕ при взаимодействии с международными структурами, при этом перед ОБСЕ не стоит задача выступать в качестве координатора деятельности международных правительственных и неправительственных организаций, по признается ее интегрирующая роль в системе международных институтов;

· увеличить степень присутствия ОБСЕ в операциях по поддержанию мира, а также создать Оперативный центр для планирования и развертывания операций ОБСЕ на местах, что в полном объеме обеспечит реализацию стратегии ОБСЕ по обеспечению стабильности и безопасности;

· способствовать укреплению процесса политических консультаций и межгосударственного диалога в рамках ОБСЕ [40, с. 19].

Помимо этого, Хартия зафиксировала ключевые элементы концепции всеобщей безопасности, в основе которой заложено понимание того, что "безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других" [39]. При этом ОБСЕ рассматривает человеческое, экономическое, военно-политическое измерения безопасности как единое целое. В целом можно отметить, что Стамбульский саммит и принятая на нем Хартия европейской безопасности благотворно повлияли на способность ОБСЕ предотвращать конфликты на ранней стадии их появления, регулировать военно-политические и социально-экономические вопросы посткризисного восстановления. В этом документе были утверждены основополагающие принципы, на которых стала базироваться система безопасности мирового сообщества в XXI в.

Таким образом, ОБСЕ удалось успешно завершить процесс институционализации, при этом адаптироваться к изменившимся условиям в мировой политике, возникшим в связи с завершением биполярного противостояния, а также заложить основу для развития партнерских отношений между государствами и активизировать всестороннее сотрудничество между странами-участниками Организации. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является второй по значимости, численности и масштабам международной политической организацией в мире после ООН. В условиях глобализации резко возрастает роль глобальных институтов и соответственно таких организаций, как ОБСЕ. Исходя из этого, можно сделать предположение, что роль ОБСЕ в XXI в. для международной безопасности и сотрудничества на обширном европейском и евразийском пространстве останется как минимум прежней, но, скорее всего, будет возрастать. Тот факт, что ОБСЕ носит глобальный характер, а не ограничивается только Европой, не нуждается в доказательствах, но может быть уточнен. В географическую зону ОБСЕ, помимо собственно европейского континента, входят Северная Америка и так называемая Евразия. Таким образом, концепция "единой Европы от Ванкувера до Владивостока" все еще жива. Более того, с учетом рудиментов колониальных империй европейских держав в Африке, Латинской Америке, Индийском и Тихом океанах пространство ОБСЕ принимает поистине всепланетарный характер. Вели сделать краткий экскурс в историю Организации, то не трудно заметить, что она распадается на два периода. Первый период - 1975-1991 гг. характеризуется доминированием проблем безопасности в их непосредственном военно-политическом и стратегическом понимании. Во втором периоде (с 1992г. и до наших дней) с момента принятия Парижской хартии на первый план вышли другие проблемы: гуманитарные вопросы, миротворчество, права человека, развитие демократических институтов [41, с.30]. К сожалению, на этом этапе имело место злоупотребление этими вопросами со стороны атлантических государств в отношении постсоветского пространства. Фактически имела место попытка направить деятельность и принципы ОБСЕ в русло атлантических структур, таких, как НАТО. В настоящее время на пространстве ОБСЕ продолжают сохраняться кризисные точки, могущие превратиться в центры напряжения регионального и даже глобального масштаба. Проблемы энергетической безопасности, неравномерного социально-экономического развития, межэтнические и межконфессиональные конфликты и т.д. не могут разрешиться по мановению волшебной палочки. Поэтому для нас весьма важной является деятельность ОБСЕ, занимающейся ранним предупреждением, предотвращением конфликтов, регулированием кризисов и постконфликтным восстановлением. ОБСЕ продолжает оставаться крупнейшим евроазиатским политическим образованием, объединяющим 56 государств Европы, Северной Америки, Центральной Азии и Южного Кавказа [41, c.31].

В 2010 г. ОБСЕ исполнилось 35 лет, и к этому времени Казахстан первым из постсоветских государств занял пост председателя этой организации. Для нашей страны взаимодействие с ОБСЕ является одним из приоритетов внешней политики. Казахстан поддерживает конструктивный диалог с различными структурами ОБСЕ - по всем основным направлениям деятельности организации, включающим:

· политические вопросы и безопасность;

· экономические вопросы, научно-техническое сотрудничество, сохранение окружающей среды;

· гуманитарные вопросы и защиту прав человека [41, с.32].

Особое значение придается нами сотрудничеству с ОБСЕ в вопросах формирования архитектуры азиатской безопасности, стержнем которой может стать Совещание по выработке мер доверия в Азии. И, конечно же, в рамках своего председательства Казахстану предстоит внести собственный вклад в укрепление ОБСЕ, сохранение ее как важнейшей диалоговой площадки и действенной платформы для налаживания многостороннего партнерства. Это особенно актуально в условиях нарастающей дискуссии о кризисе организации, ее перспективах, выработке понимания характера ее деятельности. В нашей стране председательство Казахстана в ОБСЕ рассматривалось и как возможность для продолжения экономических реформ и осуществления дальнейшей политической модернизации [42, с.6]. Подготовка к председательству Казахстана в ОБСЕ пришлась на мировой финансовый кризис, в условиях которого могут, как реанимироваться многие "замороженные" конфликты, так и возникнуть новые. Не меньшую угрозу в кризисные времена представляют внезапно активизирующиеся демагоги, авантюристы и псевдопатриоты. Особенно опасны крайне правые и левые, радикалы, шовинисты и националисты всех мастей. Именно в условиях финансовых кризисов в дестабилизированных государствах к власти могут прорваться политические авантюристы. Вспомните кризисы прошлого века - 20-х гг. и Бенито Муссолини в Италии, 30-х гг. и Адольфа Гитлера в Германии. В условиях кризиса все больше людей обращают свои взоры к Богу. Три мировые религии, последователями которых является большая часть населения планеты - ислам, христианство, иудаизм - выступают против насилия, несут миру гармонию и мир, категорически отрицая какие-либо проявления жестокости и насилия. Террористы, совершающие свои преступления, прикрываясь символами и законами ислама, христианства или иудаизма, к религии не имеют никакого отношения. Ни один истинно верующий человек, какого бы вероисповедания он ни придерживался, не сможет совершить величайший грех на земле - убийство невинного. Именно через религию люди стремятся возродить традиционные ценности и нравственные устои.

Мы исходим из того, что межконфессиональное согласие в Казахстане опирается, прежде всего, на ислам и православие. Вот уже четвертый год праздники Курбан-айт и Рождество имеют в нашей стране статус выходных дней. В то же время, жизнь не стоит на месте. Сложность и неоднозначность религиозной ситуации требуют повышенного внимания государственных органов в Центре и на местах к новым реалиям, а также дополнительных усилий для достижения взаимного согласия и взаимопонимания. В Казахстане складывается своя собственная модель отношений между государством и религиозными организациями, которая основывается на принципах партнерства, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга [42, с.7].

Казахстанский опыт достижения и укрепления межэтнического, межконфессионального и гражданского согласия - уникален - как пример эффективного решения сложных социально-политических проблем, исключающих использование силовых методов. Фундаментом этой модели является убежденность в том, что этническое, конфессиональное, культурное, языковое многообразие является нашим преимуществом - при консолидирующей роли казахского этноса. Трудно не согласиться со словами Президента РК Н.А. Назарбаева о том, что идеи превосходства одной нации над другой противоречат вектору мирового развития и дискредитировали себя - как человеконенавистнические, и не сработавшие даже в моноэтнической среде. Надо учиться и учить слушать и понимать других, уважать языки, религию и обычаи других народов. Без этого добиться успеха в современном мире - невозможно [42, с.9]. Необходимо учитывать также, что в зоне геополитической ответственности ОБСЕ делаются попытки осуществить различные крупные геополитические проекты, среди которых Большой Ближний Восток, Большая Центральная Азия, Большая Европа, Черноморско-Кавказский и Каспийский проекты, Единое экономическое пространство (ЕЭП), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) и т.д. Все эти факторы не могут не оказывать в будущем своего влияния на политическое развитие ОБСЕ. Исходя из всего вышесказанного, можно констатировать, что Казахстан занимает пост Председателя ОБСЕ в переломный период, когда Организация будет сталкиваться с рядом новых вызовов и угроз. Новая реальность неизбежно будет диктовать смену приоритетов. С большой долей вероятности можно утверждать, что деятельность Республики Казахстан в составе "тройки" ОБСЕ на посту Председателя Организации и в последующем просто участника носит евразийский характер. Это подразумевает, наряду с учетом важности европейского и евро-атлантического фактора, проведение политики, направленной на защиту интересов стран геополитической Евразии (т.е. СНГ). При этом Астана не отказывается от своих долгосрочных целей и проектов, наиболее важным из которых в контексте участия в ОБСЕ является "Путь в Европу" [42, с.11].

В этой связи представляет интерес анализ вызовов и проблем, с которыми могут в будущем столкнуться участники ОБСЕ и в целом сама Организация. В последние годы становится все более очевидным, что мировая система взаимоотношений вступает в новую фазу развития. На глазах меняется структура геополитических, геоэкономических, международных и транснациональных связей. При этом глобализация - в том смысле, как она понималась в 1990-е гг. - является только элементом переформатирования сложной и меняющейся картины межгосударственных и межэкономических связей. Меняется прежняя система мировых "центров силы": на смену старым центрам геополитического и геоэкономического влияния приходят новые. Распадается старая финансово-экономическая система, сложившаяся в середине XX в. и гарантировавшая прежде относительную валютно-финансовую стабильность. В недрах новых нарождающихся центров экономического влияния формируются новые валютно-финансовые союзы, которые рано или поздно выдвинут свои собственные валюты и построенные и в функционировании системы [43, с.18]. Стремительно поменялась роль энергоресурсов, которые из важного, но стандартного объекта товарно-рыночных отношений потратились в инструмент стратегического характера и геополитического влияния. Кроме того, трансформируются прежние роли рынков труда, сырьевых рынков, биржевых и коммуникационных связей. Сдвигаются устоявшиеся направления и потоки капиталов и товаров. Соединенные Штаты будут по-прежнему делать ставку па НАТО, дабы сохранить свои позиции в Европе, а возможно, и с целью стимулировать новое военно-политическое противостояние. Существует нереалистический, но заведомо провокационный план трансформации Североатлантического альянса посредством включения в него таких стран, как Япония, Южная Корея, Австралия, Новая Зеландия, в военно-политическую основу всемирного "союза демократии" [43, с. 19]. Самым вероятным последствием повой многофакторной конкуренции будет снижение интенсивности и качества международного сотрудничества по противодействию глобальным вызовам - распространению оружия массового уничтожения (ОМУ), деградации окружающей среды, росту исламского экстремизма. Российский рубль в предстоящие 5-10 лет может стать хорошей перспективой международной валюте. Препятствия будут носить, скорее, политический, чем экономический характер. Тем не менее, на данный момент единственной серьезной угрозой международному господству доллара США является евро.

Начавшаяся перестройка международной валютной системы, проявлениями которой стали возмущения на финансовом рынке США и снижение курса доллара, безусловно, затронет все страны мира. Всякое государство, интегрированное в мировую экономику, будет вынуждено реагировать на разворачивающиеся события. Многое говорит о том, что финансовый кризис в США носит структурный характер, имеет глубокие корни и выходит за рамки известных циклических явлений экономического характера. В силу особой роли США в мировой экономике у него могут быть глобальные последствия. Существует маловероятный, однако правдоподобный сценарий: экономический спад и неустойчивость заставят Америку отказаться от роли хранителя основной резервной валюты ради поддержания национальной экономики. Неизбежное падение доллара как мировой резервной валюты обещает быть очень болезненным [43, с. 20]. В политическом плане можно сказать, что ЕС остается объединением демократических государств, но европейская демократия есть результат зависимости от мирового гегемона. Постепенно черты зависимого, периферийного развития Европы становятся все более очевидными, инициируя раскручивание нисходящей спирали замедленного роста, нарушения прав человека и обострения проблем окружающей среды. Развитие глобализационных тенденций в различных областях жизнедеятельности общества па рубеже тысячелетий сказалось на международной миграции населения, которая стала глобальной, затронув практически все регионы и страны. Их эффект па перемещении населения особенно заметен в сферах рынка труда, бизнеса, образования, науки, информации и коммуникаций, а также социальных связей [44, с.15]. Согласно оценкам ООН, в 2005 г. число международных мигрантов-лиц, проживающих за пределами стран происхождения, достигло в мире 191 млн, увеличившись с 1960г. более чем в 2,5 раза. За минувшие почти полвека доля пришлых жителей более развитых регионов мира в их общей численности на планете возросла с 43 до 61 %, а их удельный вес в населении этих регионов повысился с 3,4 до 9,5 %. Согласно прогнозам ООН, в менее развитых регионах мира население за ближайшие полстолетия увеличится более чем в полтора раза и вряд ли будет в достаточной мере абсорбировано их экономикой, а в развитых регионах замедление его роста сменится сокращением, в особенности в Европе, доля которой в общей численности жителей планеты за 2000-2050 гг. упадет с 12 до 7 %. Из-за демографического спада уже сейчас на рынке труда развитых стран уменьшается предложение молодой, относительно дешевой рабочей силы. В них наблюдается нехватка малоквалифицированного персонала для выполнения работ, непривлекательных для местных жителей. Таким образом, глобализационные процессы становятся новым и весьма существенным фактором современной миграции населения, выполняющим по большому счету функции ее акселератора. При этом и сама миграция все больше играет роль средства, содействующего глобализации развития стран и регионов [44, с.16].