Надо сказать, что в качестве начала этого диалога можно рассматривать прошедший в октябре 2010 года в столице Казахстана Астане международный форум "Общий мир: прогресс через разнообразие" с участием министров иностранных дел мусульманских и западных стран. Данная диалоговая площадка, близкая идее "Альянса цивилизаций", послужила мобилизации коллективной политической воли для преодоления разрыва и растущего недоверия между цивилизациями. В этом контексте нельзя не упомянуть о начавшейся детальной разработке "Дорожной карты", направленной на укрепление межэтнического и межконфессионального согласия. Имеющийся опыт Казахстана в этой сфере наглядно свидетельствует, что диалог между культурами и цивилизациями не только нужен, но и возможен.

2.3 ОБСЕ и процессы демократизации Казахстана в контексте региональной безопасности

Казахстан установил дипломатические отношения более чем с 124 государствами мира, стал членом 73 международных организаций. К настоящему времени Казахстан завершил юридическое оформление сухопутной части государственной границы протяженностью более 13 тыс. км. Активную деятельность РК проводит в рамках ООН. За годы независимости в основном сформировалась договорно-правовая база отношений Республики Казахстан с зарубежными государствами. На межгосударственном и межправительственном уровнях заключено около 2500 односторонних международных договоров. В целом, выстроен рациональный, отвечающий интересам РК, каркас отношений с соседними крупнейшими странами - Россией, Китаем, государствами Центральной Азии, а так же с другими развитыми государствами мира. Налажен активный политический диалог не только с большинством стран Европы, Азии и других континентов, но и с их региональными организациями, в частности ОБСЕ, ОЭС, ОИК и др. Заложены необходимые предпосылки для интеграции Казахстана в глобальные и региональные экономические процессы [59, c.138]. Очевидно, что для казахстанского государства, расположенного на огромном евразийском пространстве, активное участие в мировых и региональных делах является непременным условием устойчивого развития и укрепления суверенитета. Казахстан является непосредственным участником глубоких трансформационных процессов, которые происходят сегодня в мире. Эти преобразования затрагивают не только систему международных отношений, но и весь строй человеческой цивилизации [59, c.139].

На сегодня с удовлетворением можно констатировать, что за двадцать лет независимости внешняя политика Казахстана прочно утвердилась в качестве неотъемлемого элемента государственной политики. За эти годы страна успешно решала проблемы совместимости своих национальных интересов с интересами других государств. В настоящее время Казахстан за рубежом представлен 34 посольствами, 7 постоянными представительствами, 11 дипломатическими миссиями, 7 генеральными консульствами и 12 консульствами [59, c.140].

Был принят Закон о дипломатической службе Республики Казахстан, в основном завершен процесс создания зарубежной инфраструктуры, возрос международный авторитет страны, далеко за ее пределами известны внешнеполитические инициативы Казахстана. Прежде всего, они касаются вопросов обеспечения глобальной и региональной безопасности и стабильности, стимулирования интеграционных процессов в рамках СНГ. Подписание в г. Астане Договора о создании Евразийского экономического сообщества было расценено многими как воплощение в жизнь "евразийской" идеи Главы Казахстана. Казахстан последовательно выступает за создание структур безопасности в Азиатском регионе. Инициатива Президента Н.А. Назарбаева о вхождении Казахстана в организацию Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) стала осязаемым фактором современной международной жизни. Казахстан поддержали практически все азиатские государства, а также целый ряд авторитетных международных институтов, прежде всего ООН. Интересы Казахстана как крупного евразийского государства имеют разносторонний характер. В этих условиях особенно возрастает значение многовекторности и сбалансированности - двух опор независимой внешней политики, защиты национальных интересов [59, c.142].

Изменения на постсоветском пространстве стали также одной из пружин, которые привели в действие принцип сбалансированности внешней политики Казахстана. Свою внешнеполитическую линию Республике Казахстан приходилось выстраивать, что называется, на ходу. Основу ключевых целей и принципов внешней политики Казахстана составляют: защита государственных интересов; обеспечение максимально благоприятных внешних условий для продолжения экономических реформ в стране, укрепление демократических институтов; развитие равноправных и партнерских отношений со всеми странами мира; активное участие в глобальных и региональных интеграционных процессах; расширение стратегического взаимодействия с ведущими государствами в целях поддержания и упрочения глобальной и региональной стабильности и безопасности; углубление сотрудничества с международными организациями.

Казахстан вступил в новый век государством, располагающим солидным внешнеполитическим ресурсом - эффективной внутренней политикой и политикой экономического роста. Казахстанской дипломатии приходится действовать в один из переломных моментов истории, на фоне уникального и подвижного геополитического ландшафта. Но ориентиры внешней политики Республики Казахстан ясны: последовательно отстаивать свои национальные интересы, продолжать линии конструктивного взаимодействия с другими государствами, содействовало упрочению международной стабильности и безопасности, демократических основ формирующегося миропорядка. Повышенное внимание уделяется дальнейшему укреплению взаимодействия с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе. Подписаны документы о сотрудничестве с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. Открыто представительство этой организации в Казахстане. Казахстан конкретизировал сотрудничество с такими авторитетными организациями системы ООН, как ПРООН, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, Верховный комиссариат по делам беженцев, Программа ООН по контролю над наркотиками и другими. Казахстан работает в тесной координации с международными финансовыми институтами: Всемирным банком, Международным валютным фондом, Европейским банком реконструкции и развития, Исламским банком развития, Азиатским банком развития.

2009 год для Казахстана является определяющим - в повестке дня в сфере внутренней и внешней политики. В 2009 году Казахстан приступил к исполнению своих обязанностей в составе председательской "тройки" ОБСЕ, и с этого момента начался подготовительный этап к председательству республики в ОБСЕ в 2010 году [36].

Для эффективного осуществления Республикой Казахстан функций и полномочий председателя ОБСЕ необходимо определить базовые условия и меры по их реализации, способствующие достижению стратегических целей, одной из которых является установление конструктивного диалога между странами-участницами, представляющими различные культуры Запада и Востока, в период председательства РК в ОБСЕ. Республике Казахстан есть, что предложить из имеющегося позитивного опыта межэтнического и межконфессионального согласия [17, с.45]. За годы суверенного государственного строительства в Казахстане достигнуты заметные позитивные результаты в регулировании сферы межэтнических и межконфессиональных отношений. В стране сложилась стабильная обстановка, способствующая сохранению атмосферы толерантности и согласия между этносами. Одним из ключевых факторов, способствующим эффективности проводимой политики, явилась твердая линия руководства страны (с первых дней ее независимости), направленная на гармонизацию взаимоотношений между этносами.

В Послании народу Казахстана "Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики" Глава государства отметил: "…за 16 лет независимости мы реализовали собственную модель обеспечения общественной стабильности, межнационального согласия, формирования казахстанской идентичности и общеказахстанского патриотизма. Это - наше казахстанское "ноу-хау", которым мы по праву гордимся и которое обязаны бережно охранять" [35]. Эти же принципы, определяющие политические, культурные и духовно-нравственные приоритеты и ценностные ориентации в развитии казахстанского общества, заложены в ст.1 Конституции Республики Казахстан [60, с.22]. Для любого полиэтничного государства, каковым является и Казахстан, одним из главных условий сохранения целостности и независимости выступает надэтническая интеграция его граждан в единую общность. С учетом данного фактора, для нашей республики, в которой проживают представители 140 этносов, построение общеказахстанской гражданско-политической общности выступает одним из основных условий, обеспечивающих существование ее государственности и стабильное развитие. В данном случае речь идет о политической консолидации казахстанцев на основе гражданского участия всех этносов Казахстана в социально-политических процессах. В этом плане политическая консолидация полиэтничного общества должна выстраиваться на основе консенсуса интересов всех входящих в его состав этносов, что должно учитываться при выборе принципов национального строительства в общем спектре государственной политики. Начиная с середины прошлого века, национальное строительство в Казахстане осуществляется на основе идентификации по гражданской принадлежности. Сегодня составным элементом национального строительства в Казахстане также выступает обеспечение этнического плюрализма. Следует отметить, что к настоящему времени при реализации данных принципов национального строительства удалось добиться некоторых позитивных результатов. Во-первых, согласно данным социологических исследований, наметилась тенденция ориентации заметной части казахстанцев на идентификацию по гражданской принадлежности. Во-вторых, для всех этносов Казахстана созданы благоприятные условия в целях реализации имеющихся у них этнокультурных интересов. Следует отметить, что к текущему моменту в республике созданы эффективные правовые и идеологические основы, а также организационная инфраструктура реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений, которая, в целом, получает положительные отклики населения. Таким образом, за годы независимости в нашей стране была реализована собственная, уникальная модель, обеспечивающая гармоничные межэтнические отношения в полиэтничном и поликонфессиональном обществе посредством сохранения самобытности входящих в него народов и их единения. Казахстанская модель межэтнических отношений реализуется на следующих основных уровнях обеспечения межэтнического согласия: концептуальный уровень концептуальное обоснование обеспечения межэтнического согласия; конституционный и политико-правовой уровень, конституционное и политико-правовое обеспечение межэтнического согласия; институциональный уровень, на уровне Ассамблеи народа Казахстана, малых ассамблей, национально-культурных центров; научно-методологический уровень, мониторинг состояния и тенденций развития межэтнических отношений [17, с.47].

Концептуальный уровень обеспечивает содержательные подходы к вопросу укрепления стабильности межэтнической сферы в нашей стране, сущность которых сводится к следующему: модель межэтнического согласия реализуется с учетом и на основе взаимозависимости и взаимообусловленности социально-экономических, культурных, нравственных, бытовых и других факторов, в соответствии с их потенциалом. Модель межэтнического согласия организационно и функционально базируется на принципе свободного обеспечения культурного самовыражения всех этносов Казахстана. Конечная цель реализации данной модели - защита и свободная реализация интересов всех этносов Казахстана. Концептуальный уровень представлен специальными программами, например, Программой совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия на 2006-2008 гг., обеспеченной средствами из республиканского и местных бюджетов в размере 1,5 млрд. тенге. Большинство мероприятий, направленных на поддержание самобытности и диалога культур Казахстана и проведенных в последние два года, были реализованы как раз в рамках этой программы. Конституционный и политико-правовой уровень осуществляется на основе законодательных актов, регулирующих сферу межэтнических отношений государства, а также других официальных документов, определяющих основные направления национальной политики. Правовой основой, обеспечивающей межэтническое согласие, выступает Конституция Республики Казахстан. Правовая основа предполагает определение в Конституции страны и других законодательных актах основных принципов, на которых должны строиться межэтнические отношения. Например, ст.39 Конституции РК "…признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие" [60].

На политико-правовом уровне осуществляется разработка политических инициатив, способствующих реализации основных принципов межэтнического согласия. Так, например, согласно ст.7 Основного закона страны, "…государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана" и ст. 19 "…каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества", право каждого казахстанца на сохранение самобытности своей культуры, свободный выбор языка обучения и воспитания нашло закрепление, в частности, в законах: "О гражданстве Республики Казахстан", "О языках в Республике Казахстан", "Об общественных объединениях", "О культуре", "Об образовании", "Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия" [60].

Многочисленные исследования и сама жизненная практика показывают, что гармония в межэтнических взаимоотношениях может быть достигнута только при взаимопонимании этносов. В этом смысле диалог культур является одним из основных факторов развития толерантности общества. За годы независимости в Казахстане были созданы условия, позволяющие этносам сохранять и развивать свои родные языки, обычаи и традиции. Так, к настоящему времени в республике действуют более 80 этнических школ, 108 - общеобразовательных школ, где представители 22 этносов изучают родные языки, в 76 средних школах родные языки изучаются факультативно или в кружках. В школах национального возрождения работают 29 отделений по изучению 11 языков. Кроме того, функционируют 170 воскресных языковых центров, где изучаются языки народов Казахстана. В поддержку воскресных школ правительством ежегодно выделяются финансовые средства в размере 12 млн. тенге, оказывается помощь из местных бюджетов [18, с.23]. Ежегодно по государственному заказу на различных языках этносов Казахстана выпускаются до 30 книг общим тиражом свыше 80 тыс. экземпляров. В стране работают 19 республиканских и региональных национальных газет, радио - и телепрограмм, 6 национальных театров. При этом наша республика - единственная в СНГ, осуществляющая финансирование национальных театров из республиканского бюджета [18, с.24].

Ассамблея народа Казахстана ежегодно проводит ряд различных мероприятий, направленных на развитие языков, традиций и обычаев этносов Казахстана. Именно с этим связана критика, часто направляемая в ее адрес. К слову сказать, упреки в "культурно-массовом" характере деятельности АНК являются беспочвенными и необоснованными. Мы уже отмечали, что принцип свободного обеспечения культурного самовыражения всех этносов Казахстана является основополагающим в обеспечении межэтнического согласия, каким бы простым ни казался "рецепт успеха" нашей модели [19, с.50]. Это же подтверждают и результаты социологического опроса населения, по данным которого, недостаточное внимание к культуре (языкам) этнических групп Казахстана может негативно сказаться на состоянии межэтнических отношений в стране. Примечательно, что в числе других негативных факторов - только социально-экономические проблемы. Одновременно, не умаляя значимости деятельности Ассамблеи, считаем целесообразным, сконцентрировать, внимание, соответствующих структур на целом ряде задач, требующих скорейшего разрешения. Одна из таких задач - выработка и принятие концепции казахстанской общенациональной идеи, позволяющей сплотить все этносы, населяющие нашу страну. Отсутствие национальной идеи усиливает процессы сепаратизма и дезинтеграции страны и, таким образом, может привести к дестабилизации общественно-политической обстановки. Сильная национальная идея, напротив, будет способствовать укреплению экономического и политического единства. И здесь существенную лепту могла бы внести Ассамблея народа Казахстана, имеющая большой опыт в формировании процессов, способствующих единению этносов страны. В то же время, следует отметить, что консолидация всех этносов невозможна без развития чувства патриотизма, под которым понимаются преданность своей стране и забота о ее процветании. В этом ключе перед Ассамблеей стоят задачи, направленные на развитие в обществе идеологии патриотизма, основывающегося не на этнической, а на гражданской принадлежности, создание механизма патриотического воспитания молодежи, подрастающего поколения на всех ступенях социализации. Кроме того, для укрепления межэтнического согласия необходимо развивать культуру толерантности, важным составным элементом которой является религиозная веротерпимость. В этом направлении АНК и целесообразно сосредоточить свои усилия. Однако до начала этого процесса предстоит найти оптимальную формулу адаптации Казахстанского опыта для стран - участниц ОБСЕ, продумать меры по "интеграции" казахстанской модели межэтнического согласия в существующую систему социально-политических отношений членов Организации с учетом всех аспектов опыта деятельности предыдущих председателей.

В связи с вышесказанным особо важным представлялся первый этап реализации Казахстаном своих председательских функций, в течение которого необходимо провести соответствующие подготовительные и консультационные мероприятия в рамках ОБСЕ с целью поиска общих интересов и определения общей повестки дня в рамках "Тройки".17-е заседание Совета министров иностранных дел (СМИД) ОБСЕ под руководством действующего председателя ОБСЕ Греции состоялось в Афинах 1-2 декабря. В форуме приняли участие главы внешнеполитических ведомств 56 государств-участников организации, азиатских и средиземноморских партнеров по сотрудничеству, руководители институтов ОБСЕ, а также главы международных и региональных организаций. Это заседание было призвано подвести итоги греческого председательства в 2009 году и официально оформить передачу эстафеты к Казахстану. Представлявший Казахстан на встрече государственный секретарь - министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев участвовал в работе заседаний уже как представитель Тройки председателей ОБСЕ: в качестве будущего действующего председателя ОБСЕ Саудабаев руководил третьей пленарной сессией СМИД, выступил на закрытии форума и совместно с коллегами из Греции и Финляндии провел совместную итоговую пресс-конференцию. Совет министров иностранных дел является центральным директивным и руководящим органом ОБСЕ, который рассматривает актуальные вопросы повестки дня и принимает решения. На этот раз участники министерской встречи рассмотрели вопросы усиления деятельности ОБСЕ во всех трех измерениях. В военно-политическом измерении были рассмотрены меры по поддержке и продвижению правовых рамок против терроризма, проблематику легкого и стрелкового оружия и запасов обычных боеприпасов, вопросы деятельности Форума по сотрудничеству в области безопасности и другие. В рамках экономико-экологического измерения обсуждались проблемы миграции, энергетической безопасности, ухудшения состояния окружающей среды, влияния изменения климата на безопасность. Среди вопросов гуманитарного измерения были рассмотрены темы верховенства права, гендерного равенства, преступлений на почве ненависти, продвижения свободы СМИ и усиления плюрализма, противодействия торговле людьми. Не секрет, что заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ не сразу получила широкую поддержку среди стран-членов организации. Оно и понятно: Центральная Азия, как и большинство государств бывшего Советского Союза остается инкогнито для европейских и в целом западных стран. Теперь Казахстан намерен сблизить наш регион и Запад через решение общих вопросов безопасности, экономики, экологии и гуманитарных вопросов. Кроме того, как заявило МИД Казахстана накануне последнего заседания, "итоги СМИД ОБСЕ во многом станут своего рода "дорожной картой" для будущего казахстанского председательства в организации" [16, с.44].

Основные приоритеты Казахстана в качестве председательствующей страны четко обозначил в своем выступлении Канат Саудабаев. Выступая на заседании СМИД ОБСЕ, глава казахстанского МИД подчеркнул преемственность с приоритетами греческого председательства. В частности, дипломат выступил за продолжение так называемого "Процесса Корфу" - нового диалога по проблемам европейской безопасности, стартовавшего этим летом на греческом острове Корфу 28 июня текущего года по инициативе президента РФ Дмитрия Медведева. Расширяя свои предложения, Россия опубликовала 29 ноября проект Договора о европейской безопасности, а Греция как действующий председатель ОБСЕ предложила сделать процесс Корфу постоянным. "Казахстан в качестве будущего председателя (ОБСЕ) намерен всячески способствовать продолжению этой благородной инициативы", - пообещал Канат Саудабаев. Как считает казахстанская сторона, "все государства должны приложить максимум усилий для преодоления сегодняшней тупиковой ситуации по вопросу Адаптированного ДОВСЕ, со всей серьезностью и ответственностью отнестись к российскому проекту Договора о европейской безопасности". "Считаем, что распространенный российской стороной проект Договора о европейской безопасности должен быть серьезно изучен", - подчеркнул госсекретарь-министр иностранных дел РК. Со своей стороны, мы будем "продолжать усилия по противодействию новым вызовам на пространстве ОБСЕ" и выступим "ко-спонсором ряда проектов в области борьбы с терроризмом, различными видами трафика и укрепления границ" [16, с.46].

Есть и конкретные планы по развитию гуманитарного измерения. В частности, Казахстан предлагает провести в 2010 году Конференцию ОБСЕ на высоком уровне по толерантности и не дискриминации, что "еще раз подтвердило бы приверженность Организации продвижению толерантности, межкультурного и межцивилизационного диалога на пространстве ОБСЕ". Кроме того, в 2010 году пройдет Конференция, посвященная 20-летию Копенгагенского документа, основополагающего документа человеческого измерения. Национальный план действий в области прав человека на 2009-2012 гг. и Концепция правовой политики на 2010-2020 гг., на стадии подготовки - законы о равных правах и равных возможностях женщин и мужчин, о противодействии бытовому насилию, также планируется внести изменения в законодательство по вопросам обеспечения защиты прав ребенка. "Дальнейшие шаги Казахстана в области демократизации будут в полной мере корреспондироваться с теми целями и задачами, которые мы поставили перед собой в рамках председательства в ОБСЕ", - пообещал представитель нашей страны [16, с.47].

Одной из важных и смелых инициатив Казахстана в качестве председателя ОБСЕ является призыв провести в 2010 году встречу ОБСЕ на уровне руководителей государств. Кроме того, акцент казахстанского председательства по обеспечению стабильности маршрутов транспортировки энергоресурсов вполне коррелирует с чаяниями Евросоюза и США по диверсификации источников поставок нефти и газа. Речь идет о реализации таких проектов как Транскаспийский трубопровод, газопровод "Набукко" и о дальнейшем развитии трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан. Амбициозные устремления Астаны по реформированию повестки дня ОБСЕ в соответствии с требованиями времени могут наиболее полно реализоваться в случае созыва Саммита ОБСЕ в год казахстанского председательства. Если учитывать, что заседания на высшем уровне в организации проводятся редко (последний раз такая встреча состоялась 10 лет назад в Стамбуле), то можно вполне уверенно ожидать, что поводом для таких встреч могут быть только очень важные решения и судьбоносные документы. По некоторым данным, идею о созыве саммита уже поддержали Франция, Италия, Испания, Словения, Россия, Парламентская Ассамблея ОБСЕ. Казахстан в качестве Действующего председателя организации будет стремиться обеспечить ее деятельность в соответствии с сегодняшними вызовами, ожиданиями и интересами всех стран-участниц ОБСЕ. Важным событием в вопросе укрепления доверия в мире и процессах разоружения и нераспространения станет Глобальный саммит по ядерному разоружению в Вашингтоне. Ожидается участие в нем Президента Нурсултана Назарбаева, который выступит не только как Лидер страны, добровольно отказавшейся от ядерного оружия и выступающей за процесс разоружения и нераспространения ядерного оружия, но и как Глава государства, уверенно показавшего себя на первоначальном этапе председательства в ОБСЕ. Одним из ключевых шагов стала инициатива о созыве Саммита Организации в 2010 году, выдвинутая Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым. Встречи на высшем уровне не проводились десять лет и, получив принципиальную поддержку данной идеи на Совете министров иностранных дел, Казахстан активно ведет подготовку к столь масштабному форуму. Резонанс оказался существенным, что отметил на заседании Государственной комиссии по вопросам председательства РК в ОБСЕ К. Саудабаев [16, с.49]. Он заявил, что предложение Н. Назарбаева всколыхнуло все пространство ОБСЕ и активно обсуждается, как шанс придать новый импульс деятельности Организации. Сегодня о поддержке идеи созыва Саммита заявили более 30 стран. В ходе консультаций предлагаются актуальные темы для включения в повестку форума, в том числе - обсуждение будущей архитектуры безопасности в Евро-Атлантике и Евразии, "процесс Корфу" и проект Договора о европейской безопасности, модернизация Венского документа 1999 года, положение в Афганистане, вопросы толерантности и межкультурного диалога [59, c.173]. Наряду с этим, Казахстан, как страна, добровольно отказавшаяся от ядерного оружия, выдвигает и ряд собственных инициатив в вопросах обеспечения глобальной безопасности и ядерного нераспространения. Для этого трибуна председателя ОБСЕ, а также намеченные на 2010 год конференции и другие форумы становится дополнительной мобилизующей базой. Амбициозность председательства РК идет наряду с практическими шагами для продвижения заданных предыдущими председателями форматов урегулирования затяжных конфликтов на пространстве ОБСЕ. Казахстан, используя такие факторы, как историческую общность, ментальную близость к сторонам конфликтов и даже умение вести диалог, намерен придать импульс процессу решения проблем. Так, в феврале К. Саудабаев совершил турне по странам Южного Кавказа. Состоялся обмен мнениями с президентами Азербайджана Ильхамом Алиевым и Армении - Сержем Саргсяном, которые выступают за мирное урегулирование нагорно-карабахского конфликта на основе "Мадридских принципов". Казахстан готов оказывать всемерное содействие по достижению прогресса в рамках специальной Минской группы ОБСЕ. Со стороны Казахстана как председателя ОБСЕ активно выдвигаются инициативы по экономическим и экологическим блокам. Новый импульс дискуссиям в выбранном председательством направлении придаст в июле III Астанинский экономический форум на тему "Уроки кризиса и посткризисная модель экономического развития в условиях глобализации". Также предполагается организация в конце года специальной донорской конференции по Аралу. Прорабатывается проект совместного заявления постоянных представителей стран Центральной Азии при ОБСЕ для привлечения внимания государств - членов ОБСЕ к проблемам региона. Учитывая опыт Казахстана по сохранению стабильности между различными этносами и конфессиями, Казахстан намерен сделать вклад для ОБСЕ в продвижение вопросов толерантности и не дискриминации. В этой связи придается особое значение проведению в Астане Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и не дискриминации. Важное значение в РК придается развитию партнерских отношений Организации с другими региональными структурами, в том числе - Совещанием по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). В рамках III Саммита Совещания, который состоится в Стамбуле в июне этого года, планируется провести специальное мероприятие для Азиатских партнеров ОБСЕ по вопросам общей и европейской безопасности, в том числе в контексте развития взаимодействия этих двух региональных структур [16, с.50].

Следует отметить, что председательство в ОБСЕ, которое Глава нашего государства обозначил как стратегический национальный проект, имеет по-настоящему эпохальное значение для всех казахстанцев и общего будущего. Отмечено укрепление единства и чувства патриотизма в обществе, стремление строже следовать и укреплять принципы демократического развития, а также повышать качество жизни до уровня европейских стандартов. Учитывая опыт предыдущих председательств, Казахстан намерен тесно сотрудничать с Антитеррористическим подразделением, Отделом стратегических вопросов полицейской деятельности, Пограничным отделом ЦПК, оказать донорскую поддержку отдельным проектам и содействовать проведению тематических семинаров. В качестве основного мероприятия на данном направлении станет проведение в Астане Конференции по предотвращению терроризма.

Сегодня понятие европейской безопасности включает в себя не только традиционную Европу и евро-атлантические связи, но также обширное пространство Евразии. В этой связи Казахстан намерен учитывать центрально-азиатскую перспективу при обсуждении важнейших вопросов европейской безопасности и уделять повышенное внимание нуждам этой части региона ОБСЕ, включая проблематику Афганистана. Развитие ситуации в этой стране рассматривается Казахстаном сквозь призму глобальной безопасности, борьбы с религиозным экстремизмом, терроризмом и наркоторговлей. В то же время существует необходимость изменения акцентов борьбы с этими вызовами современности путем их смещения с военно-полицейских методов в сторону ликвидации источников этих вызовов. Содействие афганцам в переводе общества с вооруженного противостояния на созидательные рельсы является одной из основных целей деятельности ОБСЕ и международной коалиции. Учитывая опыт предыдущих председательств, Казахстан намерен тесно сотрудничать с Антитеррористическим подразделением Секретариата, оказать донорскую поддержку отдельным проектам и содействовать проведению тематических семинаров. В качестве основного мероприятия на данном направлении предполагается проведение в Астане Конференции по предотвращению терроризма [16, c.52]. Казахстан, оказывающий в течение ряда лет весомую гуманитарную помощь Афганистану, с этого года по соглашению с афганским Правительством реализует программу обучения тысячи афганцев в наших университетах по гражданским специальностям. На эти цели Астана выделяет 50 млн. долларов США. Наряду с этим, Казахстан намерен активно участвовать в реализации и ко-спонсорской поддержке проектов по укреплению границ Афганистана по периметру Центрально-Азиатских стран, развитию трансграничного сотрудничества, усилению правоохранительной деятельности. При выборе приоритетов в экономико-экологическом измерении Казахстан предложил тему продвижения надлежащего управления в пунктах пересечения границ и развития безопасного и эффективного наземного транспорта. Дополнительный импульс дискуссиям на этом направлении призван дать III Астанинский экономический форум в июле этого года на тему "Уроки кризиса и посткризисная модель экономического развития в условиях глобализации" [16, с.53].

Другой важной и весьма актуальной сферой работы во втором измерении является экологическая безопасность. Важно в перспективе создать комплексную систему мониторинга и реагирования на экологические угрозы для выработки общих подходов и генерирования политической воли. В этой связи деятельность по решению проблем Аральского региона может стать моделью решения экологических проблем в зоне ответственности нашей Организации. Необходимо продолжить работу по вопросам миграции и обеспечения энергетической безопасности в соответствии с принятыми в Афинах министерскими решениями. Человеческое измерение остается ключевой темой в повестке дня Организации и нашего председательства. Казахстан будет продолжать оказывать поддержку деятельности БДИПЧ, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, представителя по свободе СМИ [47, c.32]. Обладая весьма позитивным опытом по обеспечению межэтнического и межконфессионального согласия в собственной стране, мы намерены сделать вопросы толерантности и межкультурного диалога на пространстве ОБСЕ важнейшим приоритетом нашего Председательства. Проведение в Астане 29-30 июня этого года Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и не дискриминации, надеюсь, внесет достойный вклад в процесс дальнейшего укрепления взаимодействия между различными культурами и цивилизациями, практической имплементации ранее принятых решений. В этой связи, я просил бы всех вас, уважаемые коллеги, принять самое активное участие в подготовительной и содержательной работе Конференции. В этот процесс так же активно будут вовлечены три Личных Представителя по религиозной терпимости и не дискриминации [47, с.33]. Другой не менее острой проблемой является торговля людьми с отдельным фокусом на торговлю детьми, которая приобрела, глобальные масштабы и стала частью транснациональной преступности. Исходя из этого, одно из дополнительных совещаний человеческого измерения предлагается посвятить обсуждению вопросов усовершенствования механизмов борьбы с торговлей людьми. Учитывая важность продвижения вопросов гендерной политики, мы планируем провести совещание по продвижению гендерного баланса и участия женщин в общественно-политической жизни, выступить ко-спонсором программы БДИПЧ по увеличению участия женщин в государственных структурах. Верховенство закона является центрообразующим обязательством в гуманитарном измерении, напрямую связанным с правами человека и демократией. Наряду с проведением ежегодного Варшавского совещания, важное значение будет иметь Конференция, посвященная 20-летию Копенгагенского документа, которая, при нашем организационном и финансовом ко-спонсорстве, будет включать обзор выполнения обязательств по соблюдению фундаментальных прав и свобод человека, национальных меньшинств и выборам. Хотел бы выразить благодарность Дании и БДИПЧ за помощь и содействие в ее подготовке. В этом году в 15 странах-участницах ОБСЕ состоятся президентские и парламентские выборы. Казахстан призывает БДИПЧ и Парламентскую Ассамблею ОБСЕ координировать свою работу и сделать все возможное, чтобы в процессе наблюдения за выборами были обеспечены объективность и конструктивизм. Придавая важное значение человеческому измерению в деятельности ОБСЕ, Казахстан демонстрирует твердую приверженность этому процессу, прежде всего, в своей стране. Дальнейшие шаги Казахстана в области демократизации будут в полной мере корреспондироваться с целями и задачами, которые мы поставили перед собой в рамках председательства [16, с.70].

Все вышеизложенное для Казахстана является органическим и ответственным продолжением усилий наших предшественников на посту председателя ОБСЕ по решению существующих и вновь возникающих перед нашей Организацией проблем. Наряду с этим, как уже было подчеркнуто Президентом Н. Назарбаевым, важнейшей задачей ОБСЕ сегодня является подготовка и проведение Саммита организации в 2010 году. Конкретная рекомендация по Саммиту уже заложена в документах СМИД в Афинах. Казахстан понимает, что это весьма не простая задача [16, c.71]. Безусловно, ситуация в мире осложняет экзамен, который Казахстану предстоит выдержать в качестве страны-председателя ОБСЕ. Однако самые актуальные проблемы, с необходимостью решения которых сегодня сталкивается ОБСЕ, всегда были поставлены во главу угла внешней политики нашей страны. Важнейшим приоритетом для Казахстана является устойчивое развитие Центральной Азии. Рост экономики нашей страны оказывает позитивное влияние на весь регион. Вместе с другими государствами ОБСЕ Казахстан всемерно поддерживает усилия, направленные на сближение Востока и Запада в понимании ключевых вопросов современного мироустройства. В Казахстане одной большой семьей живут представители 140 этносов и более 40 конфессий [16, с.73].

Казахстанская модель межнационального и межрелигиозного согласия - это реальный вклад Казахстана в общемировой процесс взаимодействия различных конфессий. С 2003 года в Астане прошли три Съезда лидеров мировых и традиционных религий, которые дали жизнь уникальному форуму межконфессионального диалога. Построение демократического общества - осознанный выбор казахстанского народа, и Казахстан продолжит курс на дальнейшую политическую либерализацию страны и повышение качества жизни казахстанцев. Председательство в ОБСЕ воспринимается в Казахстане не только как внешнеполитический успех, но и как ценность общенационального масштаба. Одной из ключевых задач ОБСЕ Казахстан рассматривает расширение и укрепление консенсусного поля по основополагающим вопросам развития Организации.10-летняя пауза с Саммитом ОБСЕ является иллюстрацией того, что консенсусная основа Организации пребывает если не в кризисном, то в весьма стагнационном состоянии. В этой связи Казахстан призывает страны-участницы ОБСЕ поддержать инициативу Казахстана о созыве встречи в верхах в 2010 году. Встреча лидеров стран ОБСЕ обеспечит возможность отметить 35-летие Хельсинкского Заключительного акта, 20-летие Парижской хартии и 65-летие окончания Второй мировой войны. Содержательным наполнением Саммита могли бы стать актуальные проблемы безопасности в зоне ответственности ОБСЕ, ситуация в Афганистане и вопросы толерантности. Именно сегодня настало время, когда лидеры стран-участниц ОБСЕ должны проявить политическую волю и дать ответы на непростые вызовы, стоящие перед их народами. В отношении приоритетов председательства могу отметить, что Казахстан будет стремиться акцентировать свое внимание на достижении оптимального баланса всех трех "корзин" ОБСЕ. Такой подход позволит видеть проблематику в комплексе, эффективно противостоять не только внешним проявлениям современных вызовов и угроз, но и работать с источниками их происхождения [16, с.80]. По сложившейся традиции, страна, принявшая председательствование в ОБСЕ, должна внести в ее деятельность нечто такое, что еще более укрепило бы и подняло авторитет этой организации. ОБСЕ не располагает финансовыми ресурсами, не имеет сил быстрого реагирования. Это - специфическая организация, стратегия и тактика которой строятся на переговорах, соглашениях и их выполнении. Основная цель ОБСЕ - достижение мира и демократии в регионе, на который распространяется сфера ее влияния.

В настоящее время весьма актуальна идея внедрения демократии в региональные межгосударственные отношения. Думается, что РК в период своего председательствования в ОБСЕ могла бы сделать акцент именно на этой идее. Нет никаких сомнений в том, что, реализовав эту идею, РК оставила бы глубокий след в истории ОБСЕ [16, c.86]. На протяжении тысячелетий отношения между народами и государствами строились на насилии: войнах, захватах, покорении и унижении одних народов другими народами и государствами. Все это сформировало устойчивое мнение о том, что насилие является одной из характерных черт человечества. В XIX-XX вв. некоторые государственные и политические деятели, мыслители выдвигали даже целые теории, в которых утверждалось, что войны, якобы, обеспечивают технологический прогресс человечества, а также содействуют сокращению численности населения земного шара, препятствуя перенаселению последнего. Это - антигуманная позиция, имеющая целью оправдать необходимость войн. Ее придерживаются деятели, которые считали и продолжают считать, что с помощью насилия, войн можно достичь определенных целей, а, точнее, материальных выгод. Сейчас времена изменились. Сформировались авторитетные международные и региональные организации: ООН, Совет Европы, ЕС, ОБСЕ, ШОС и другие. Отношения между народами и государствами поднялись на новый уровень, теперь они регулируются международным правом, в основе которого лежит Устав ООН.

Технологический прогресс способствовал появлению оружия массового поражения, что делает возможными войны глобального масштаба. Однако сегодня на передний план выдвинулась дипломатия, являющаяся спутницей-антиподом войны. Когда говорят дипломаты, пушки молчат. Вообще, в XXI в. они должны замолчать навсегда. Государства должны не наращивать военный потенциал, а готовить дипломатов, способных разрешать региональные конфликты на основе демократических принципов. Это - веяние времени. На протяжении тысячелетий люди превозносили монархов и полководцев, покорявших другие народы, таких, как Цезарь, Карл Великий, Наполеон, Суворов и др. Сегодня мы должны поднимать на щит выдающихся ученых, мыслителей, выдвигавших идеи сближения народов, идеи мира и демократии. В когорту этих великих представителей человечества входят Сократ, Платон, Аристотель, Виктор Гюго, Абай, Пушкин, А. Бриан, А. Сахаров и др. Существует множество форм государственного устройства, среди которых выделяется демократия. Конечно, она не идеальна, но лучше нее человечество еще ничего не придумало. На земле ничего идеального быть не может. Все идеальное - только в космосе: здесь Солнце никогда не опаздывает ни с восходом, ни с закатом [16, с.90].

На сегодняшний день демократия выступает в качестве лучшей формы правления. На протяжении веков ее рассматривали как лишь одну из форм внутреннего устройства государства, но сейчас демократия должна перешагнуть национальные рамки и в полном объеме предстать на международной арене, со всеми присущими ей основными чертами, а именно: достоинством, свободой, равенством и солидарностью. Сюда же необходимо включить и такой уникальный и, вместе с тем, универсальный принцип, как права человека. Достоинство. Каждое государство, независимо от его размеров, уровня экономического развития и формы правления, имеет право на уважение и защиту своих интересов. Свобода. Все государства суверенны, и вправе самостоятельно решать свои судьбы. Однако свобода каждого государства заканчивается там, где начинается свобода другого государства. Свобода неотделима от равенства. Несмотря на физические размеры, в рамках международного права все государства равны. Равенство означает уважение и соблюдение интересов всех государств. Солидарность. Все государства проявляют солидарность по отношению друг к другу в периоды возникновения непредвиденных обстоятельств. Во взаимоотношениях между государствами, основанных на демократии, человек ставится во главу угла. Здесь главенствует принцип: все делается от имени человека, все делается с помощью человека, все делается для человека, а если это так, то на первый план выдвигаются права человека - и не только в рамках национального государства, но и в межгосударственных отношениях [48, с.25]. Отсюда логически следует, что права человека носят уникальный и универсальный характер. В этом заключается одна из особенностей XXI в., в прежние времена этого не существовало. Внедрится ли демократия в региональные межгосударственные отношения? При изучении этого феномена видно, что в Европейском Союзе он довольно распространен. Европейская интеграция полностью построена на принципах демократии в межгосударственных отношениях. Такое положение стало возможным вследствие того, что все государства - члены ЕС являются демократическими. Именно поэтому и отношения между собой они строят на демократической основе. В этом и состоит привлекательность ЕС. Вот почему присоединиться к данному союзу стремятся практически все европейские государства, еще не являющиеся его членами. В ОБСЕ дело обстоит несколько иначе. Не во всех государствах - членах этой организации принципы демократии доминируют в полном объеме, особенно это касается области прав человека. Да и с другими демократическими принципами в рамках ОБСЕ не все в порядке, о чем свидетельствуют события, произошедшие на юге Кавказа, участниками которого были государства - члены ОБСЕ. Если бы страны, входящие в данную организацию, полностью соблюдали принципы демократии и руководствовались бы этими принципами в отношениях между собой, то ситуаций, подобных имеющимся на юге Кавказа, не возникало бы. Представить подобное в рамках ЕС - невозможно [48, c.26]. Из всего сказанного можно сделать следующее заключение: Республика Казахстан, в период своего председательствования в ОБСЕ в 2010 г., была призвана сделать акцент на идее еще более глубокого и всестороннего внедрения принципов демократии в региональные межгосударственные отношения в рамках ОБСЕ. Очередной Саммит ОБСЕ (OSCE) состоялся 1-2 декабря 2010 года в столице Республики Казахстан городе Астана. Предыдущий Саммит проходил в Стамбуле, в 1999 году - одиннадцать лет назад. Это первый Саммит ОБСЕ, который проводился за пределами географической Европы - в Центральной Азии и самый большой в истории постсоветского пространства. В Астану собралось около шести тысяч иностранных гостей. Среди них представители руководства 56 государств-участников этой организации, 12 стран - "партнеров по сотрудничеству" ОБСЕ и 65 международных организаций, в том числе ООН, ЕС, НАТО, Совета Европы, СНГ, ОДКБ, сопровождающие их делегации и пресса. В 2010 году Казахстан был избран председателем в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и проведение такого масштабного международного форума, было заключительным актом председательства Казахстана в ОБСЕ. Проведение встреч на таком высоком уровне позволяет показать себя на мировой сцене, предоставляет возможность более успешно продвигать казахстанские инициативы, представляющие интерес для всего международного сообщества. В связи с избранием Казахстана председателем ОБСЕ, страна оказалась в центре всеобщего внимания, Казахстан - первый председательствующий из стран СНГ и ОДКБ. Выбор Казахстана на пост председателя ОБСЕ был обусловлен уверенностью мирового сообщества в жизнеспособности курса развития Казахстана, благодаря прагматичной внутренней и внешней политике проводимой в Казахстане, социальной стабильности и экономическому развитию. Председательство в ОБСЕ - это также следствие высокого авторитета Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в мире. Вызовы и угрозы, встающие сегодня перед многими странами, заставляют искать пути коллективного противостояния этим вызовам и угрозам. Активация международного терроризма, наркотрафика, обострение межгосударственных конфликтов, проблемы Нагорного Карабаха, Приднестровья, Киргизии, Арала - вот далеко не полный перечень вопросов, на которые призван ответить Астанинский саммит. Проведение столь масштабного форума в Астане мы расцениваем как факт высочайшего доверия к нашей стране со стороны мирового сообщества, как признание наших достижений в поступательном движении вперед. Успешно проведенный Саммит ОБСЕ в Астане стал кульминацией миссии Казахстана на посту председателя ОБСЕ, ярким свидетельством возросшей роли нашей страны на мировой арене, высокого международного авторитета Лидера Казахстана. Для нашей страны и для всех казахстанцев прошедший Саммит имеет глубокое эпохальное значение, он стал поистине одной из наиболее ярких и знаковых страниц в истории независимого Казахстана. В президентской Стратегии развития до 2030 года мы видим реальное воплощение наших общих стремлений. Поэтому мы единодушно поддерживаем курс Лидера нации, мы готовы активно участвовать в реализации его стратегии обновления и развития нашей страны [16, с.104].

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является важнейшим элементом системы европейской безопасности конца XX - начала XXI века. При этом ОБСЕ, включающая в себя страны СНГ, Центральной и Западной Европы, США и Канаду, изначально имела евро-атлантический характер. Сотрудничество с ОБСЕ было и остается одним из приоритетов внешней политики Казахстана. Большой накопленный опыт и широкая институциональная база ОБСЕ позволяют ей решать разнообразные задачи: от содействия в организации и проведении выборов до контроля над миротворческими операциями. Конструктивный диалог с различными структурами ОБСЕ в области гуманитарного измерения рассматривается как важный элемент проведения демократических преобразований в Казахстане, построения гражданского общества и утверждения верховенства закона. Имеющийся опыт сотрудничества в области улучшения избирательного законодательства, реформы судебной и пенитенциарной системы свидетельствует о необходимости продолжения такого диалога.

В работе Саммита ОБСЕ - состоялась встреча руководителей всех 56 стран-участниц организации. Это мероприятие стало логичным окончанием 2010 года. Именно в 2010 году Казахстан возглавил ОБСЕ и, по мнению многочисленных экспертов, реанимировал организацию. Пожалуй, впервые за 20 лет независимости о нашей стране так много говорили за рубежом. Аналитики, политологи и политики из самых разных стран сошлись в едином мнении - председатель ОБСЕ великолепно справился со своими обязанностями. Практически все 20 лет после развала Советского Союза страны Центральной Азии на Западе считали чем-то единым целым. Похожие названия, схожие проблемы. И, если политики довольно быстро поняли, чем Кыргызстан отличается, к примеру, от Таджикистана, то простые граждане очень долго путали государства нашего региона. Накладывало свой отпечаток и соседство с нестабильным Афганистаном. И, кстати, Пакистан - это ведь тоже не очень далеко.

Но, похоже, после 2010 года всем стало ясно, что однозначный лидер региональной политики - это Казахстан. И это признание во многом связано с успешным председательствованием в ОБСЕ. - Казахстан может гордиться тем, что является первым государством СНГ, которое председательствует в ОБСЕ, - уверен посол Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в Казахстане и Кыргызстане. Министерство иностранных дел Республики Казахстан хорошо организовало председательство, в особенности быстро и эффективно среагировав на кризис в Кыргызстане. Конечно, сложно достичь соглашения по затяжным конфликтам за короткий период времени. ОБСЕ необходимо быть более гибкой организацией с сильными механизмами предотвращения конфликтов и предоставлять более широкую свободу действий ее председателям, чтобы быстро реагировать на чрезвычайные ситуации. В конечном счете, о председательстве Казахстана в ОБСЕ будут судить по конкретным результатам, и итоги саммита будут лучшими показателями прогресса. В рамках председательства Казахстана в ОБСЕ проведено большое количество очень важных мероприятий, связанных с обеспечением безопасности. Это также связано с тем, что в рамках этого председательства поднимались очень острые вопросы и есть динамика в их решении. Но самый главный показатель - это саммит ОБСЕ, который не собирался уже одиннадцать лет. Причем этот саммит прошел с участием подавляющего большинства глав государств - членов ОБСЕ. Это - прорыв. В период председательства Казахстана в ОБСЕ произошли события в Кыргызской Республике, и именно под председательством Казахстана разрешались проблемы в Кыргызстане. Причем, что очень важно, в рамках этой работы ОБСЕ впервые стала координировать свою деятельность с ОДКБ и другими международными структурами. Наши представители в ходе драматических событий в Кыргызстане встречались регулярно, обменивались информацией, своими оценками, обсуждали наиболее эффективные меры для того, чтобы помочь кыргызскому народу [16, с.115]. Это очень важно и результативно. Казахстан - первая и единственная страна бывшего Союза, и не только Союза, но и Центральной Азии, сумевшая занять столь высокий ответственный пост.