Политические аспекты взаимоотношений КНР и стран Западной Европы в конце XX - начале XXI веков

Развитие политических контактов сопровождалось активизацией китайско-французского экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. В мае 1969 г. в Пекине была проведена выставка французских станков и строительных машин - эта была первая иностранная выставка, организованная КНР после «культурной революции». Франция стала также первой страной, с которой КНР возобновила в 1969 г. обмен студентами и преподавателями. В 1971 г. КНР участвовала в ряде международных выставок, прошедших во Франции. Китайско-французская торговля достигла в 1971 г. наивысшего уровня по сравнению со всеми предшествовавшими годами, составив 183 млн. долл. Китай являлся вторым в Азии по объему товарооборота торговым партнером Франции после Японии. В свою очередь Франция заняла пятое место во внешней торговле КНР. Китай активно стремится перенять экономический, научно-технический опыт у западных стран. Так, например, в 1972 г. во Францию на учебу была направлена китайская делегация в составе около ста экономистов и технических специалистов. В том же году специальные китайские делегации изучали во Франции постановку дела телевидения, организацию работы аэровокзалов и метро.

Помимо укрепления и расширения двусторонних отношения с Англией, ФРГ и Францией, в описываемый период правительство КНР активно стремилось к налаживанию отношений с такими европейскими странами как Италия и Австрия. В Италии уже через месяц установления дипломатических отношений с КНР была открыта новая итало-китайская торговая палата. Торговые отношения двух стран развивались в этот период очень интенсивно. Определенные расчеты на укрепление своего влияния в Западной Европе Пекин связывал с Австрией как с нейтральной страной, расположенной в центре континента. Австрийские деловые круги в свою очередь рассчитывали, что признание КНР откроет им доступ на китайский рынок.

Еще одной составляющей в отношениях КНР и стран Западной Европы стал подход к «Общему рынку». В экономической интеграции стран Европы Пекин усматривал альтернативу общеевропейскому экономическому сотрудничеству. В целом пекинская печать представляла «Общий рынок» как «объединение западноевропейских стран в «борьбе против гегемонии двух сверхдержав». «Жэньминь жибао». 1973. 5января. Следовательно, особое значение Пекин придавал расширению торгово-экономических отношений со странами - членами «Общего рынка». Товарооборот КНР с этими странами превысил в 1973 г. 1,4 млрд. долл. Однако Пекин далеко не сразу начал поддерживать экономическую интеграцию Европы. Этот процесс имел несколько этапов. Колосков Б.Т.Внешняя политика Китая 1969-1976. Указ. соч. С. 255. Хотя в 1968 - 1970 гг. Пекин уже расценивал Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) как организацию, имеющую самостоятельные политические тенденции, маоистские лидеры по-прежнему выступали с нападками на ЕЭС. В 1971 г. обозначилась новая линия. Пекин пытался сыграть на противоречиях между ЕЭС и США. В 1972 г. началась третья стадия. Если раньше пекинским руководством ЕЭС изображалась как зависимое от США, то теперь ему стала приписываться самостоятельная экономическая и политическая роль наряду со сверхдержавами. С октября 1972 г. Пекин начал активно намекать на то, что США, как одна из сверхдержав, могли бы сыграть положительную роль в укреплении западноевропейского единства.

Таким образом, правительство КНР становилось все более ревностным поборником европейского единства. Согласно Чжоу Эньлаю, одна из целей китайской дипломатии на 1973 г. состоит в том, чтобы способствовать созданию единой в политическом, военном и экономическом отношениях Европы, которая может существовать в качестве третьей силы между Россией и США. «Хандельсблат». 1972. 12 января. Первым этапом на пути к европейской интеграции Пекин видел создание общего европейского рынка.

Западные страны понимали причины такой поддержки ЕЭС со стороны КНР. Как информировала британская газета «Financial Times» 2 ноября 1972 г. о переговорах А. Дугласа-Хьюма с китайскими лидерами, у английского министра иностранных дел «создалось впечатление, что Китай решительно поддерживает расширение ЕЭС в качестве противовеса Советскому Союзу». Причем доминировал именно антисоветский фактор, так как, по мнению правящих кругов КНР, США, - это «бумажный тигр, который уже давно проткнут насквозь народами мира и сброшен со своей вершины». «Жэньминь жибао». 1972. 16июня. В свете таких «теоретических» установок Пекин не только перестает рассматривать ЕЭС как противовес США, но начал ратовать за американское военное присутствие в Западной Европе. Колосков Б.Т.Указ. соч. С. 228. В июле 1972 г. Премьер Госсовета КНР Чжоу Эньлай высказал эту мысль в беседе с американскими конгрессменами Х. Боггсом и Д. Фордом. В 1973 г. западная пресса писала о проамериканской направленности европейской политики Пекина уже как об общеизвестном факте. 15 января 1973 г. пекинский корреспондент газеты «Times» Д. Бонавия, отмечая усилия китайского руководства добиться «новой расстановки сил в мире» и его стремление «видеть Западную Европу объединенной в политическом, стратегическом и экономическом плане». Там же. С.229.

Немаловажное значение придавали в Пекине и торгово-экономическим связям с ЕЭС. В 1970-1971 гг. ЕЭС было третьим по величине торговым партнером Китая. На него приходилась одна седьмая часть торговли КНР. В 1972 г. Западная Европа переместилась на второе место после Японии во внешней торговле Китая. В 1972 - 1973 гг. Пекин активно добивался открытия своего дипломатического представительства при ЕЭС.

В мае 1975 г., после визита в Пекин заместителя председателя ЕЭС К. Соамса, были установлены дипломатические отношения с ЕЭС. Цзяньцзиао саньши нянь, чжаньван цяньцзин гэн шуанмин // http://www.delchn.cec.eu.int/newsletters/200501/012.htm Как говорили китайские руководители, «Китай надеется установить с ЕЭС дружеские и крепкие торговые, промышленные партнерские отношения». Там же Начиная с этого времени, отношения КНР со странами Западной Европы приобрели специфический характер. Теперь правительство Китая развивало двусторонние отношения с ЕЭС, которое являлось объединением европейских государств и многосторонние отношения с каждым европейским государством в отдельности. Причем, после создания ЕЭС, европейские государства также должны были подстраиваться и под общие интересы в рамках ЕЭС, а не руководствоваться только интересами своего отдельного государства. Однако ЕЭС и каждому отдельному государству было выгодно развивать экономические, торговые отношения с Пекином. В конце 1970-х годов состоялось подписание множества экономических соглашений между ЕЭС и КНР. Например, 3 апреля 1978 г. в Брюсселе между ЕЭС и КНР было подписано двустороннее торговое соглашение, в рамках которого проводились всевозможные консультации по вопросам стимулирования развития китайской экономики, сельскохозяйственной сферы.

Особой заботой Пекина стало укрепление вооруженных сил самих западноевропейских стран, прежде всего наращивание военной мощи НАТО. Сообщая о состоявшейся 7 и 8 декабря 1972 г. зимней сессии совета НАТО, «Синьхуа» с одобрением информировало о том, что военные расходы «еврогруппы» НАТО увеличатся в 1973 г. на 1,5 млрд. долл,. и что на сессии был сделан упор на дальнейшее усиление Североатлантического блока. Там же.

Пекин вовсе не стремился к снятию напряженности на европейском континенте. Так Китайская пропаганда развернула идею о том, что над Западной Европой нависла «советская угроза». Характеризуя основные моменты европейской политики Пекина, газета «Фигаро» в феврале 1973 г. писала, что эта политика является антисоветской и что она «действует в двух совершенно четких направлениях: 1. Китай не хочет разрядки напряженности в Европе. 2. Китай не скрывает своей симпатии в ЕЭС и в то же время выступает с нападками на СЭВ». «Фигаро». 1973. 21 февраля. Аналогичные выводы высказывала английская печать в связи с визитом в КНР в 1972 г. министра иностранных дел А. Дугласа-Хьюма. Так «Daily telegraph» отмечала, что переговоры между Востоком и Западом по вопросам разрядки напряженности «вызвали явную озабоченность китайцев. Пекин предпочитает, чтобы Западная Европа постоянно наращивала свою мощь». «Daily Telegraph». 1972.5 сентября.

Также, с целью дестабилизации в европейском регионе, китайские лидеры выдвигали тезисы, направленные против нерушимости и прикосновенности границ, сложившихся в Европе в итоге второй мировой войны. Впервые Мао Цзэдун высказался против границы по Одеру-Нейсе и призвал к ее пересмотру еще в 1964 г.

Тем не менее, все эти действия не могли значительно повлиять на процессы снятия напряженности в европейском регионе, так как мнение и интересы Китая учитывались европейскими странами в последнюю очередь. Усилия китайского правительства не встретили широкой поддержки со стороны правящих кругов европейских стран.

В конце 70-х гг. политический диалог между ЕЭС и КНР развивался особенно стремительно. 6 мая 1975 г. были установлены официальные дипломатические отношения между КНР и ЕЭС. С этого периода началось признание КНР уже не отдельными странами Западной Европы, но и целыми объединениями этих стран. 1 ноября 1983 г. КНР установила официальные отношения с Европейским Обществом Угля и Стали, Европейским Объединением атомной энергетики. Между сторонами заключались различные договоры по экономическому сотрудничеству, проводились встречи и консультации на высшем уровне. В январе 1979 года Китай с официальным визитом посетил первый председатель Европейского парламента Э. Коломбо. В этот период были заключены новые торговые договоры по экономическому и торговому сотрудничеству.

Первая половина 1980-х гг. проходила под эгидой экономического и торгового сотрудничества КНР с Западными странами. В 1985 г. между ЕС и КНР было заключено торговое и экономическое соглашение, в котором были заложены основные принципы сотрудничества в этих областях. КНР и европейские государства обменивались делегациями, ежегодно проходили двусторонние бизнес-встречи. В первой половине 1980-х гг., продолжался начатый в предшествующие годы широкий диалог между КНР и странами Западной Европы по вопросам политики и экономики. В январе 1985 г состоялся визит министра иностранных дел Цянь Цичэня во Францию и ФРГ. Переговоры Цянь Цичэня с руководителями этих двух стран касались широкого круга международных проблем. Во время бесед в Париже с президентом Ф. Миттераном, премьер-министром М. Рокаром и министром иностранных дел Р. Дюма была всесторонне обсуждена ситуация в Камбодже. В связи с подготовкой Парижской конференции по Камбодже стороны выразили заинтересованность в поисках путей политического урегулирования камбоджийской проблемы, высказывались в пользу координации позиции КНР и Франции на предстоящей конференции. На встрече были также обсуждены проблемы двусторонних отношений. В целях расширения торгово-экономических и культурных связей между двумя странами Р. Дюма предложил создать в Пекине Дом Франции. В ходе визита была стороны пришли к договоренности об открытии новых генеральных консульств на территории двух стран.

В рамках взаимодействия Китая с ЕЭС были предприняты усилия по стимулированию торгово-экономического сотрудничества. Необходимость таких усилий была вызвана целым рядом причин. Меры китайского руководства, направленные на сокращение внешней задолженности и против «перегрева» экономики, вызвали у западноевропейских предпринимателей обеспокоенность в отношении перспектив экспорта в Китай своей продукции. Трудности экономической реформы сужали китайский внутренний рынок, что затрудняло сбыт продукции совместных предприятий. Для нейтрализации этих негативных тенденций стороны предприняли шаги, призванные дать импульс увеличению прямых западноевропейских инвестиций в экономику КНР. Со своей стороны, Китай стремился добиться определенных таможенных льгот и преимуществ в преддверии перехода ЕЭС к «единому рынку». В марте Пекине проводился традиционный симпозиум ЕЭС - КНР, на котором присутствовало более 600 правительственных официальных лиц, представители юридических и торгово-промышленных кругов стран-членов ЕЭС и КНР. Симпозиум был посвящен насущной проблеме правового обеспечения инвестиций и внешнеэкономических связей. Член Госсовета КНР Ван Фан призвал предпринимателей сообщества быть более смелыми в инвестировании капиталов в Китай.

В этот же период была завершено возведение объектов по переработке молочных продуктов в рамках соглашения о предоставлении Китаю «общим рынком» безвозмездной помощи в развитии молочной промышленности, заключенного в марте 1988 г. Роль стимулятора торгово-экономического сотрудничества играли и достигнутые ранее договоренности о сотрудничестве в военно-промышленной области с Италией и Францией. Западноевропейские государства продолжали оказывать финансовую помощь Китаю в деле модернизации ряда отраслей промышленности, транспорта и в подготовке технических и управленческих кадров. Так, во время визита министра иностранных дел Цянь Цичэня в ФРГ в Бонне было подписано соглашение о предоставление Китаю кредита в 460 млн. марок для строительства метро в Шанхае. Соглашение о кредитах на сумму 830 млн. фр. для финансирования строительства электростанции в провинции Гуандун и шанхайского метро было подписано в апреле 1989 г. с Францией. Успешно велась работа над реализацией совместного китайско-западногерманского проекта создания нового пассажирского самолета для местных авиалиний. Значительные усилия по стимулированию двусторонней торговли предпринимала Великобритания. В конце 1980-х годов «группа 48» английских компаний, которая была пионером торговли с Китаем в послевоенный период, разработала широкую программу экономического сотрудничества с шестью юго-восточными провинциями КНР. Целью программы являлось поставить под совместный контроль с прибрежными провинциями и стимулировать ее с помощью специалистов на основе регулярных консультаций. В рамках этой программы предполагалось заключить торговое соглашение с Китаем на сумму более 3 млрд. ф. ст. сроком на шесть лет. Соглашение было призвано сбалансировать импорт и экспорт, способствовать модернизации китайской промышленности.

Однако в конце 1980-х гг. отношения Китая со странами Западной Европы стали сложными и напряженными. Поводом к охлаждению отношений привели июньские события 1989 г. в Китае, когда по приказу китайского правительства была расстреляна мирная демонстрация студентов. Этот инцидент вызвал резкую реакцию стран Западной Европы, выявил пределы взаимопонимания между КНР и европейскими государствами, что продемонстрировало явное противоречие между взаимной заинтересованностью в экономическом сотрудничестве и коренным различием в подходах к фундаментальным идеологическим и моральным ценностям. Созданная в течение 1970-80-х гг. инфраструктура политического и экономического сотрудничества, которая обеспечивала стабильное, последовательное развитие взаимодействия Китая с государствами Западной Европы, как по вопросам двусторонних отношений, так и по глобальным проблемам, подвергалась серьезнейшему испытанию на прочность. Обострение отношений Китая с большинством европейских стран в июне 1989 г., вызванное реакцией этих стран на внутриполитический кризис в КНР, тяжело сказалось на всем ходе торгово-экономического, валютно-финансового сотрудничества, а также политического диалога.

Однако причины такого резкого охлаждения складывались еще до инцидента на Тяньаньмэнь.

Напряженность в политических отношениях Китая с западноевропейскими странами начала возрастать раньше в связи с событиями в Тибете. В Лхасе в конце 1980-х гг. после жестокого подавления волнений было введено военное положение. Действия китайских властей против выступающих за свободу жителей Тибета привлекли внимание западноевропейских стран, это широко обсуждалось в прессе и парламентах западноевропейских государств. 16 марта 1989 г. Европейский парламент принял резолюцию «О нарушении прав человека в Тибете», в которой потребовал отмены военного положения в Тибете. Китайская сторона заявила официальный протест, расценив данный демарш как грубое вмешательство во внутренние дела Китая. Тем не менее, в Бонне по инициативе депутатов Бундестага от партии «зеленых», при поддержке СДПГ состоялись «слушания по Тибету». В них приняли участие парламентарии США, Великобритании, Индии, Швейцарии, Италии, а также представители «тибетского правительства в эмиграции». В это же время в Страсбурге, по приглашению генерального секретаря Совета Европы для участия в коллоквиуме по правам человека, находился далай-лама. В ответ на протест китайского правительства по этому поводу министр иностранных дел Франции Р. Дюма подтвердил, что далай-лама во время пребывания во Франции встретился с рядом неправительственных организаций, однако во всех случаях он выступал только как частное лицо. Также Р. Дюма подтвердил, что Франция считает ТАР (Тибетский Автономный Регион) неотъемлемой частью Китая, высказал предложение о необходимости установления диалога между Пекином и Лхасой. Однако проблема прав человека в Тибете до сих пор не нашла своего решения, и европейские страны по-прежнему обеспокоены ситуацией вокруг этой проблемы.

§ 3. События на площади Тяньаньмэнь и кризис отношений КНР и стран Европы

Начавшееся в апреле 1989 г. движение студенческой молодежи в Пекине встретило сочувствие западноевропейской общественности. К началу июня в Западной Европе в целом сформировалось определенное негативное отношение к позиции тех руководителей Китая, которые выступали за принятие твердых мер по восстановлению порядка. В июне произошла кульминация выступлений студентов. Их демонстрация на площади Тяньаньмэнь была расстреляна правительственными войсками. События вызвали в различных кругах стран Западной Европы острую реакцию, в том числе и моральные осуждения действий китайского руководства, говорилось об отмене ряда визитов на правительственном уровне. Одновременно подчеркивалась необходимость принятия взвешенных согласованных решений в рамках Европейского Сообщества, которые не наносили бы непоправимого удара по сложившейся системе экономического сотрудничества с Китаем. «Следует избегать поспешных решений» - заявил канцлер ФРГ Г. Коль. Чэнь Хуй. Чжунго вайцзяо гуаньси: лиши фачжань.1990. С. 295. Руководители ФРГ, однако, не хотели применять экономические санкции по отношению к КНР, так как это было невыгодно интересам собственной страны. Но под давлением общественности 14 июня правительство ФРГ приняло решение приостановить финансовую помощь Китаю, отложить подписание новых соглашений в этой сфере, приостановить контакты на высшем уровне. О решении заморозить политические контакты на правительственном уровне, воздержаться от подписания новых контрактов сообщило 6 июня правительство Франции. Согласование позиций в отношении событий в Китае завершилось принятием 27 июня на сессии европейского совета в Мадриде главами правительств «общего рынка» решения о приостановке продажи оружия Китаю, отказе о предоставление новых займов и кредитов, от встреч на высшем уровне. «Осуждение репрессий в Китае, осуществленных в нарушении прав человека», содержалось и в Политической декларации совещания руководителей семи ведущих западных государств в Париже.

Китайская сторона отвергла содержавшиеся в этой декларации обвинения, призвала Запад занять более реалистическую позицию в отношении Китая. Также китайским правительством был констатирован тот факт, что попытка изолировать Китай от мирового сообщества нанесет ущерб миру и стабильности во всем мире, в том числе интересам западных стран. «Жэньминь жибао». 1989. 18 июля. Китайская сторона выразила надежду на возобладание позиций тех, кто выступает за дальнейшее развитие торгово-экономических отношений с Китаем и против вытеснения КНР из международного сообщества.

Ни западноевропейские правительственные круги, ни китайские руководители не были заинтересованные в дальнейшем обострении отношений. Зафиксировав осуждение позиций друг друга, стороны в дальнейшем постарались избежать заявлений, которые привели бы к необратимому ухудшению китайско-западноевропейских связей. Все представители западноевропейских политиков понимали, что нельзя изолировать Китай от мирового сообщества, иначе это может привести к нестабильности. Премьер-министр Великобритании М. Тэтчэр в Париже высказалась категорически против экономических санкций в отношении Китая, объясняя это тем, что экономические санкции могут обернуться и против Сянгана.

Нежелание западноевропейских правительственных кругов осложнять отношения с китайским руководством вошло в противоречие с движением общественности в этих странах. Такое движение летом-осенью 1989 г. приобрело столь значительный размах, что руководители западноевропейских государств не могли с ним не считаться. Наиболее серьезные последствия эта ситуация имела для отношений Китая с Францией. 29 июня было совершено вторжение в помещение отдела образования посольства КНР в Париже. Участники этой акции разбрасывали листовки и вывесили на фасаде здания лозунги, направленные против правительства КНР. В протесте МИД КНР правительству Франции действия французской полиции по наведению порядка были названы «слишком медленными». «Жэньминь жибао». 1989. 2 июля. Китай расценил эту медлительность как «попустительство». Там же. Китайская сторона потребовала от французского правительства наказать виновных лиц и принять меры по обеспечению безопасности и нормальной работы китайского посольства, а также не допускать подобных инцидентов в будущем. «Жэньминь жибао»1989. 3 июля. 7 июля представитель МИД КНР сделал новое представление послу Франции в КНР в связи с политической и пропагандистской «подстрекательской» деятельностью на французской территории активных участников июньских событий Янь Цзяци и Уэр Кайси. Трансляция их выступлений французским телевидением и публикация их заявлений в прессе были расценены как разрешение со стороны правительства Франции. Тем не менее, французское правительство допустило проведение 25 сентября в Париже учредительного съезда «фронта демократического Китая», что вызвало новые резкие протесты со стороны КНР. Во избежание дальнейшего ухудшения двусторонних отношений правительство Франции попыталось снять с себя ответственность за деятельность на своей территории китайских эмигрантских организаций и за недружественные по отношению к руководству КНР публикации французской прессы. В Пекине положительно было встречено заявление министра иностранных дел Р. Дюма о том, что «Франция не разрешит политическим эмигрантам заниматься на французской территории деятельностью, направленной против правительств, с которыми Франция имеет дипломатические отношения». «China Daily». 1989. 21 октября.

Ситуация, которая сложилась вокруг экономической блокады Китая, вынуждала китайское руководство всячески поддерживать те силы в западноевропейских странах, которые выступали против свертывания торгово-экономических и научно-технических связей с Китаем, считали политическую изоляцию нецелесообразной. О необходимости сохранения торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с западными странами заявил Генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь, выступая на торжественном собрании, посвященном 40-летию образования КНР. Он подчеркнул, что «в целях ускорения шагов социалистической модернизации КНР мы будем добросовестно учиться у западных стран передовой науке и технике. Опыту хозяйствования и управления, активно и эффективно использовать иностранный капитал». «Жэньминь жибао». 1989. 30 сентября. Уже в конце июля в китайской и западной прессе появились сообщения, что реализация ранее начатых совместных западно-китайских совместных проектов идет полным ходом. Европейским промышленникам было не выгодно сворачивать производство и сокращать капиталовложения в Китай. Промышленники отдельных регионов и городов Западной Европы оказывали определенное давление на свое правительство с целью смягчения ограничений на торговлю с Китаем. Готовность прилагать дальнейшие усилия к развитию торгово-экономического сотрудничества с Китаем выразили члены Бельгийско-китайского Комитета по экономике и торговле на состоявшемся в 1989 г. симпозиуме «Экономика и внешняя торговля Китая». Бельгийские промышленники, входящие в промышленно-торговое общество Антверпена, призвали бельгийское правительство отменить экономические санкции против Китая. Аналогичные призывы звучали со стороны промышленных кругов ФРГ. Китайская пресса активно говорила о намерениях известного французского модельера и бизнесмена П. Кардена открыть в конце 80-х гг. в Пекине ресторана «Максим», а также магазин модной одежды в Шанхае. «Жэньминь жибао». 1989. 12 октября.

И все же отдельные признаки оживления связей в целом не меняли картину стагнации экономического и политического сотрудничества Китая со странами «общего рынка».

Июньские события в Китае значительно осложнили обстановку на Сянгане, вызвали серьезную обеспокоенность его жителей, увеличили поток эмигрантов оттуда и перемещение капиталов за границу. Обострение внутриполитической обстановки на Сянгане привело к серьезным осложнениям в политических связях между КНР и Англией. В сложившейся ситуации правительство Китая приняло ряд мер, чтобы восстановить доверие населения Сянгана. Накануне совещания семи ведущих капиталистических государств в Париже в июле 1989 г. премьер-министр Великобритании М. Тэтчер заявила, что на Великобритании «лежит большая ответственность в отношении Гонконга». «Financial Times». 1989. 18 августа. Свое отрицательное отношение к экономическим санкциям против КНР М. Тэтчер также объяснила тем, что это может губительно сказаться на положении вокруг Сянгана. Важнейшим условием поддержания экономической стабильности Лондон считал привлечение в колонию дополнительных капиталовложений. В отличие от мер экономического характера попытки Лондона «восстановить доверие» населения Сянгана путем поддержки сил, выступающих за большую независимость от китайского правительства, вызвали резкие протесты Пекина. Это касалось в первую очередь проблемы изменения порядка выборов в сянганский парламент. КНР обвинила Великобританию в том, что Лондон инспирирует требования колонии об увеличении до 40% квоты депутатов, избираемых в парламент путем прямого голосования. Еще более жесткую позицию КНР заняла в отношении вопроса о присутствии китайских войск на территории Сянгана после 1997 г. (дата истечения срока аренды). Он стал предметом обсуждения на состоявшемся в сентябре 1989 г. в Лондоне заседании китайско-английской группы связи. В начале сентября пекинская газета «China Daily» недвусмысленно заявила о позиции китайского правительства по этой проблеме в связи с тем, что один из членов английской администрации Сянгана поставил под вопрос необходимость присутствия частей НОАК в Сянгане в мирное время. «Каждое суверенное государство имеет право размещать свои войска на территории тех районов, где оно желает» «China Daily». 1989. 1 сентября.. При такой позиции КНР переговоры зашли в тупик.

Испытывая затруднения в проведении прямого диалога с китайской стороной, Лондон решил вовлечь в обсуждение проблемы Сянгана своих европейских союзников. Попытки заручиться поддержкой этих стран по вопросу о Сянгане были предприняты на конференции глав государств и правительств стран-членов Содружества в Куала-Лумпуре. Попытки привлечение в проблему Сянгана другие страны вызвали резкие протесты со стороны Пекина. КНР выступала против любой формы обсуждения вопроса о Сянгане как международного.

Серьезную обеспокоенность китайского руководства вызывало развернувшееся в Сянгане широкое движение в поддержку участников июньских событий в Китае. Китайская сторона возложила на Великобританию ответственность за использование Сянгана в качестве базы подрывных действий против КНР.

§ 4. Выход из кризиса и новый этап отношений: КНР и ЕС

Начало 1990-х гг. было ознаменовано поиском путей выхода из кризиса, охватившего все стороны китайско-западноевропейских отношений после событий 1989 г. Китайское правительство предпринимало усилия, стремясь смягчить последствия принятых главами стран «общего рынка» в июне 1989 г. решений об отказе от предоставления новых займов и отмене гарантий банковских кредитов, о приостановке продажи оружия Китаю, а также об отказе от встреч на высшем уровне. Сокращение официальных контактов наносило очевидный ущерб двусторонним отношениям Китая с западноевропейскими странами, входило в противоречие с сохранением потребности в регулярных консультациях по важнейшим аспектам международной политики. Это побуждало как западноевропейскую, так и китайскую сторону изыскивать возможности для активизации неформальных связей. Межправительственным, по существу, контактам придавался неофициальный или полуофициальный характер. Была возобновлена практика приглашения по линии Китайского народного института международных проблем «старых друзей Китая» из числа видных в прошлом западноевропейских политических деятелей. В КНР побывали бывший канцлер ФРГ Г. Шмидт, бывший премьер-министр Франции Р. Барр, итальянский сенатор, бывший министр иностранных дел В. Коломбо, бывший премьер-министр Великобритании Э. Хит. Продолжались, правда, в сильно сокращенном объеме, межпарламентские контакты. В марте 1990 г. в КНР находилась делегация комиссии сената Франции по иностранным делам, национальной обороне и вооруженным силам во главе с ее председателем Ж. Леканюэ, а в июне 1990 г. КНР с визитом посетила делегация комиссии по иностранным делам бундестага ФРГ во главе с ее председателем Х. Штеркеном.

На фоне свертывания межправительственных связей создавалась видимость некоторого оживления деятельности «обществ дружбы» с Китаем в странах Западной Европы. Китайская пресса подробно сообщала о мероприятиях, проводимых обществами «Финляндия - Китай», «Швейцария - Китай».

Ограничение межправительственных связей стороны стремились компенсировать расширением контактов по межпартийной линии. При этом высшие функционеры КПК вели переговоры не только с представителями пригласивших их партий, но и с официальными лицами - членами правительств и руководителями дипломатических ведомств соответствующих стран. Переговоры охватывали, как правило, широкий круг международных проблем, а также двусторонних отношений, включая торгово-экономические.

Помимо этого китайское правительство стремилось активизировать отношения с теми европейскими странами, которые не присоединились к решению об ограничении контактов на высоком и высшем уровне с КНР. Представители руководства КНР проводили встречи с видными политическими деятелями Мальты, Финляндии, на которых осуждались двусторонние торгово-экономические отношения.

Однако стало очевидным, что сложившаяся ненормальная ситуация вокруг санкций по отношению КНР требовала своего решения. В частности многочисленные западные предприниматели оказывали давление на правительства европейских стран, требуя отмены санкций. Китайская сторона настаивала на официальной отмене решения Европейского Сообщества об экономических и политических санкциях против КНР. Об этом решительно заявлял Генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь. Доводы китайского руководства относительно того, что экономические санкции наносят ущерб не столько Китаю, сколько его европейским партнерам, все чаще стали использоваться западноевропейскими бизнесменами. Это вытекало из анализа динамики китайско-западноевропейских экономических связей с момента принятия решений Европейского Сообщества об их ограничении. Подведение в 1990 г. итогов двусторонней торговли с западноевропейскими странами за предыдущий год показало, что ее объем не снижается. При этом значительно увеличился импорт из Франции, Великобритании, Италии и Швейцарии. Таким образом, основы долгосрочного экономического сотрудничества, заложенные в предыдущие годы, позволили нейтрализовать и даже компенсировать негативные последствия ухудшения политических отношений. Однако инерция роста экономических связей благодаря заключенным ранее контрактам к началу 90-х гг. себя исчерпала, и дальнейший отказ от централизованного кредитования торговли мог иметь тяжелые последствия для функционирования всего механизма торговых обменов между Китаем и Западной Европой.

Уже в конце 1990 г. правительства Испании, Великобритании и Франции заявили о возобновлении поручительства за предоставление кредитов (правда, под конкретные сделки) и о разблокировании среднесрочных кредитов.

Взаимное стремление к снятию барьеров на пути торгово-экономического сотрудничества стало проявляться еще более отчетливо. Отменить санкции, активизировать совместное предпринимательство призывали участники состоявшихся в сентябре с участием официальных представителей КНР заседаний Шведско-китайского торгового совета в Стокгольме, Англо-китайской и Англо-сянганской ассоциации в Лондоне, Бельгийско-китайского совета экономики и торговли в Брюсселе. С аналогичными призывами выступала и Итало-китайская торговая палата.

Весьма примечателен факт, что с начала 90-х годов при двусторонних встречах затрагивались и третьи, международные вопросы, напрямую не касающиеся КНР или стран Западной Европы. Это говорит о том, что обе стороны стали прислушиваться к мнению друг друга в отношении международных проблем. Ранее на переговорах обсуждались вопросы только двустороннего сотрудничества. Изменению официальной позиции стран Европейского Сообщества в значительной степени способствовала и позиция Китая в отношении третьих вопросов (к вопросу о Персидском заливе и к проблеме Камбоджи). Острый кризис на Ближнем Востоке привел к интенсивному обмену мнениями между КНР и западноевропейскими странами. Так, помощник министра иностранных дел Сюй Дуньсинь во время международной рабочей встречи по камбоджийской проблеме в Париже провел переговоры с генеральным секретарем МИД Франции Ф. Шером относительно ситуации в персидском заливе. Консультации по другим международным проблемам состоялись в Лондоне между Тянь Цзэнпэем и министром иностранных дел Великобритании Д. Хэрдом.

Росту взаимопонимания между странами Западной Европы и Китаем способствовал и отказ китайского руководства от жестко идеологизированного подхода к европейским процессам. Это проявилось прежде всего в изменении позиции в отношении объединения Германии, которое теперь рассматривалось китайским руководством все больше в геополитической, чем в идеологической плоскости. Так, министр иностранных дел Цянь Цичэнь, оценивая основные события 1990 г., писал в журнале «Цюши» об объединении Германии как об «одной из важнейших сил, влияющих на ситуацию в Европе и мире» и осложняющей «монополизацию международных дел Соединенными Штатами и СССР». «Цюши», 1990. №23. С. 3.

Вследствие этого происходило заметное улучшение отношений КНР с рядом западных стран. Были предприняты практические шаги к развитию и укреплению двусторонних связей, возобновились взаимные визиты на высоком уровне, расширилось торгово-экономическое сотрудничество, возросли обмены в научно-технической и культурных областях. Но все же не все санкции против Китая были отменены. Позиция стран Западной Европы в отношении Китая строилась на принципах запрета на поставки в КНР оружия и материалов военного назначения, и четкой зависимости состояния двусторонних отношений от развития внутриполитической ситуации в КНР, в первую очередь - от положения в области соблюдения прав человека. Согласно заявлениям лидеров стран Западной Европы, их государства нуждаются в поддержании тесных контактов с Китаем как с постоянным членом Совета безопасности ООН и играющим важную роль в деятельности этой организации. К тому же КНР на тот момент являлась важным участником урегулирования конфликта в Камбодже и могла внести весомый вклад в решение вопроса о нераспространении оружия массового уничтожения«Independent». 1991.27 марта.. В свою очередь, китайские руководители подчеркивали, что КНР придает большое значение китайско-западноевропейским отношениям, что между КНР и странами Западной Европы отсутствуют коренные противоречия, а имеющие место различия общественного строя и идеологии не должны служить препятствием для развития сотрудничества. «Жэньминь жибао». 1991. 6 сентября.

В начале 90-х гг. было окончательно отменено замораживание дипломатических отношений с КНР. В это время Китай посетил министр иностранных дел Великобритании Д. Хэрд. Центральной темой его переговоров с китайскими руководителями явилась подготовка к переходу Сянгана под суверенитет КНР после 1997 г. Основная цель визита - помочь китайской и сянганской сторонам достичь компромисса по вопросу строительства аэропорта на территории Сянгана. Китайские власти препятствовали этим планам на том основании, что их осуществление может поставить Сянган на грань банкротства к моменту его перехода под юрисдикцию Китая. Администрация Сянгана, со своей стороны, утверждала, что КНР не вправе вмешиваться в программы, осуществляемые до 1997 г. На переговорах в Пекине Д. Хэрду удалось убедить китайское руководство согласиться на строительство аэропорта. Взамен он обещал от имени правительства Великобритании предоставлять КНР всю информацию, связанную с политическими и экономическими решениями в отношении Сянгана. Во время переговоров стороны обсудили ряд международных проблем, включая ситуацию вокруг Персидского залива, а также вопрос о правах человека в Китае. Д. Хэрд выразил несогласие Великобритании с методами подавления выступлений протеста на Тибете. «Times». 1991. 3 апреля.

В сентябре 1991 г. премьер-министр Великобритании Дж. Мейджор нанес визит в Китай, в ходе которого китайская сторона подтвердила, что общественное устройство Сянгана будет базироваться на концепции «одна страна - две системы», которую выдвинул Дэн Сяопин и также до 1997 г. КНР не будет претендовать на Сянган. В обмен на это администрация Сянгана согласилась консультироваться с КНР при определении расходов на строительство, обязалась передать правительству особого административного района Сянгана 3,2 млрд. долл. из резервного фонда территории (к моменту подписания меморандума он составлял 9 млрд. долл.).

Что касается двусторонних отношений, то главным итогом визита Дж. Мейджора явилась договоренность о проведении регулярных (два раза в год) консультаций по международным проблемам на уровне министров иностранных дел.

Но уже в 1992 г. наметилось напряжение в отношениях Великобритании и КНР. Причиной тому явилась негативная позиция китайского руководства в отношении предложенного новым губернатором Сянгана К. Пэттеном плана осуществления демократических реформ в этом британском владении на территории КНР. В частности, по внесению изменений в систему выборов Законодательного совета с целью приведения ее в соответствие с западной моделью. Китайская сторона решительно отвергла этот план, указав, что любые изменения политической структуры Сянгана, ведущие к ослаблению административной власти в переходный период, противоречат духу китайско-британской совместной декларации по Сянгану 1984 г., основного закона особого административного района Сянган, и потребовала от Великобритании строгого соблюдения этих документов. «Чжунго жибао». 1994. 22 октября. Продолжение переговоров с Великобританией по проблеме передачи Сянгана под суверенитет КНР было поставлено китайским руководством в зависимость от отказа от плана губернатора Сянгана. Во время встречи с группой политических деятелей Сянгана премьер Госсовета Ли Пэн указал на полную неприемлемость для КНР любых компромиссов, базирующихся на предложениях К. Пэттена «Жэньминь жибао». 1993. 23 декабря.. Пытаясь добиться снятия предложений губернатора Сянгана, китайские власти объявили, что все соглашения и контракты, подписанные властями Сянгана и не получившие одобрения КНР, могут быть признаны недействительными после перехода Сянгана под юрисдикцию Китая в 1997 г. Китай отказался оказывать поддержку Великобритании в строительстве аэропорта в Гонконге в связи с тем, что ее действия нарушают китайско-британский меморандум по этой проблеме. «Жэньминь жибао». 1993. 16 ноября.

В итоге к началу 1990-х годов политический диалог между Западными странами и Китаем был восстановлен полностью. Более того, теперь отношения вышли на новый уровень; во время двусторонних встреч обсуждались и международные проблемы. Однако вопросы прав человека в Китае по-прежнему волновали руководства европейских стран. В частности, премьер-министр Португалии А. Каваку-Сильва, одновременно занимающий пост Председателя Европейского Сообщества, во время встреч с Ли Пэном заявил, что отношения Китая со странами ЕС могут быть улучшены только после того, как китайское правительство будет гарантировать соблюдение прав личности в КНР. Однако китайские руководители, равно как и китайская пресса, всячески обходили эту проблему, говоря о том, что разногласий между сторонами нет, и все эти разговоры о правах человека ведутся только из-за различия в политическом строе. Правительство КНР рассматривает проблему прав человека только как внутреннее дело и не считает нужным обсуждать ее с другими странами «Жэньминь жибао». 1994. 31 января..

В начале 1990-х г. китайская сторона была заинтересована в успешном развитии отношений не только в целом с ЕС, но и с Португалией в частности, так как необходимо было решить проблему Аомынь (Макао). В силу чего китайская сторона придавала особое значение визиту Ли Пэна в Португалию. Во время переговоров с премьер-министром Португалии А. Каваку-Сильвой основное внимание было уделено конкретным аспектам передачи Аомынь под контроль КНР. Глава правительства Португалии высказал свои соображения по поводу будущей конституции этой территории, текст которой, по его мнению, не должен противоречить содержанию совместной китайско-португальской декларации по Аомыню и прежде всего в вопросе соблюдения прав человека. Руководители двух стран договорились о том, что необходимо обеспечить стабильность и возможность успешного экономического развития Аомынь вплоть до 2050 г., когда истекает срок соглашения, гарантирующего сохранение капиталистической экономической системы и политической автономии этой территории. Ли Пэн заявил о поддержке строительства аэропорта в Аомыне к 1995 г. Министры внешней торговли двух стран подписали Соглашение о взаимной защите инвестиций.

В середине 90-х годов отношения между КНР и ЕС развивались очень стремительно, и перешли на новый уровень, когда в марте 1996 г. в Бангкоке была проведена первая встреча Форума «Азия - Европа» (АСЕМ), в которой ЕС и Китай принимали активнейшее участие (о АСЕМ речь пойдет ниже).

Однако основным событием двусторонних отношений было присоединение в 1990-е гг. Гонконга к материковому Китаю в качестве административного района. Во многом благодаря заслуге видного политического деятеля КНР Дэн Сяопина, процесс присоединения Гонконга произошел безболезненно, в наиболее приемлемой форме и для китайской, и для английской сторон. Затрагивая вкратце историю вопроса, следует отметить, что о присоединении Гонконга китайская сторона говорила задолго до окончания срока аренды. Так в 60-е годы правительство КНР требовало отмены договора об аренде, называя его протекционистским и не имеющим отношения к нынешнему Китаю. За 13 лет до истечения срока аренды Гонконга вопрос об этом поднял и Дэн Сяопин. В это же время начались переговоры и консультации Дэна с английским правительством, с представителями Гонконга. Условия для Китая были крайне неблагоприятными. Единственное, что могло помочь китайским властям решить этот вопрос как можно выгоднее для материка - это договор, по истечении которого Англия должна была передать Сянган без всяких колебаний. Исходя из этого договора, КНР могла присоединить данную территорию на своих условиях, не консультируясь с Англией, и распоряжаться в ней по своему усмотрению. Однако для КНР существовало довольно много неблагоприятных условий. Так Сянган превратился в крупный промышленный центр с капиталистическим строем, он был намного развитее КНР, Англия прочно закрепилась на его территории, и не все, включая подавляющее большинство гонконгцев, хотели этого присоединения. Поэтому китайскому правительству пришлось считаться и с английской стороной, и с гонконгской. Ему предстояло выполнить весьма тяжелую задачу: найти решение, которое в первую очередь будет приемлемым для КНР, и в тоже время не будет противоречить интересам двух других сторон.

Объединение Сянгана и КНР предлагалось провести по системе «одно государство - два строя» (Т»№ъБЅЦЖ), которая впоследствии будет применена по отношению к Тайваню и Аомынь. «Применяя принцип «одно государство - два строя» для разрешения сянганского вопроса, мы не руководствуемся игрой чувств и не занимаемся хитроумными манипуляциями. Мы целиком исходим из реальных условий, полностью принимая во внимание прошлое Сянгана и его нынешнее состояние», - говорил Дэн Сяопин. Дэн Сяопин. Основные вопросы современного Китая. [Речи и беседы.]. М, 1988. С. 56. Основные положения теории «Одно государство - два строя» можно сформулировать так:

возобновление суверенных прав Китая в Сянгане;

сохранение социально-экономического строя в течение 50 лет;

управление Сянганом сянганцами;

высокая степень автономии острова.

Таким образом, Дэн Сяопин отвергал полное присоединение Сянгана и «растворение» его в КНР, прекрасно понимая, что в противном случае, договориться с английским правительством будет намного сложнее.

Одновременно Дэн подчеркивал, что решить данную проблему необходимо только мирным путем - путем переговоров. Переговоры начались в 1982 г., когда премьер-министр Великобритании М. Тэтчер прибыла в Пекин. Они проходили в несколько «раундов» и длились несколько лет. Результатом переговоров было «Совместное заявление» Англии и Китая, в котором подтверждалось право китайского правительства на восстановление своего суверенитета в Гонконге, излагались установки сторон, полномочия стран на переходный период, а также его сроки: «Правительство Соединенного Королевства отвечает за административное управление в Сянгане, с тем, чтобы сохранять и поддерживать экономическое процветание и социальную стабильность в Сянгане, Правительство Китайской Народной Республики будет оказывать свое сотрудничество в этом отношении».

Факт присоединения Сянгана к КНР чрезвычайно важен для Китая. Этим событием заканчивается еще одна позорная страница в истории Китая, связанная с колониальным господством западных держав. Это подняло престиж Китая на мировой арене, принесло стране огромные финансовые выгоды. Сянганский капитал влился в китайскую экономику, принес ей огромные доходы и привлек иностранные инвестиции. Сянган стал связующим звеном китайской экономики с западной. Помимо этого, присоединение Сянгана важно и с психологической точки зрения, оно показывает, что новый Китай набирает силу и способен стать одним из важнейших субъектов мировой политики.

После решения Гонконгского вопроса, отношения Англии и Китая вступают в новый этап, в котором теперь больше внимания уделяется международным проблемам и поиску их решений, а также двусторонним проблемам, из которых, Гонконг не исключается, но сама проблема приобретает иную окраску. После того, как вопрос о присоединении был полностью решен, Лондон и Пекин ищут пути взаимодействия на территории Гонконга.

Итак, мы достаточно подробно рассмотрели основные этапы взаимоотношений Пекина как с европейскими государствами, так и с объединениями этих государств - Европейским Сообществом и Европейским Союзом на протяжении довольно длительного периода времени. Как видим, отношения претерпевали серьезные изменения: от активного экономического и политического сотрудничества до «замораживания» двусторонних контактов. Однако в середине 1990-х гг. в них наступила определенная стабильность. С 1994 г. между сторонами был установлен политический диалог, суть которого нам предстоит рассмотреть в следующей главе.

Глава II. Политический диалог между КНР и ЕС

§ 1. Нормативные основы и стратегия сотрудничества ЕС и КНР

С момента установления в 1975 г. дипломатических отношений между ЕЭС и КНР, сторонами были подписан ряд двусторонних документов, однако, до 1995 г., в соглашениях делался упор исключительно на экономическое сотрудничество: например, «Торговое соглашение между ЕЭС и КНР» 1978 г. (Trade Agreement between the European Economic Community and the People's Republic of China), «Торговое и экономическое соглашение о сотрудничестве между ЕЭС и КНР» (Trade and Economic Cooperation Agreement between the European Economic Community and the People's Republic of China), от 16 сентября 1985 г. Со стороны КНР были препятствия для установления политического диалога, ведь ЕЭС на тот момент являлось сугубо экономической, а не политической структурой. После кризиса в отношениях 1989 г., европейские страны не спешили налаживать политический диалог с материковым Китаем, делая упор на экономическое и торговое сотрудничество. Только в 1994 г. КНР и ЕС пришли к соглашению о начале политического диалога. В этом соглашении говорилось о том, что стороны готовы восстановить политический диалог на условиях равноправия, взаимоуважения, признания суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг друга.

Еврокомиссия принимает множество документов, касающихся разработки политической стратегии в отношении КНР. Всего ЕС было принято 5 основополагающих документов, посвященных китайской политике. Первый документ о стратегии ЕС по отношению к КНР, в котором говорилось о политических целях, назывался «Долгосрочная политика для Китайско-Европейских отношений» (A long term policy for China-Europe relations) и был издан Еврокомиссией в 1995 г. Однако в нем уделялось больше внимания торговому и экономическому сотрудничеству, чем собственно политическим отношениям. Отчасти это объясняется тем, что политический диалог находился на начальном этапе развития. Тем не менее, в документе отводилось важное место проблемам, с которыми сталкивается ЕС и КНР. Судя по докладам последующих лет, данные проблемы не решены до сих пор, ибо повторяются буквально в других документах. Это, так называемые, перманентно нерешаемые проблемы, которые требуют длительного времени.