Политические аспекты взаимоотношений КНР и стран Западной Европы в конце XX - начале XXI веков

В 1996 г., был принят документ «Новая стратегия ЕС в отношении Китая» (EU new strategy towards China), в 1998 г. Еврокомиссия публикует документ о «Строительстве всестороннего партнерства с Китаем» (Building a Comprehensive Partnership with China). Очень важна формулировка этого документа, а именно - строительство всестороннего партнерства, что говорит о динамике, которая произошла в стратегии ЕС, о том, что европейские государства осознали необходимость развития диалога с Пекином во всех областях, включая политическую. В более ранних докладах не делался упор на всестороннее развитие отношений. В отличие от них в данном докладе политическому аспекту уделяется большая часть, которая затем легла в основу стратегии ведения политического диалога с КНР. В 2001 г. был опубликован документ под названием «Стратегия ЕС в отношении Китая: дополнения к документу от 1998 г. и дальнейшие шаги для более эффективной политики ЕС» (EU strategy towards China: implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a more Effective EU Policy). В 2003 г. был издан документ КЕС (Комиссии Европейского Союза) под названием «Зрелое партнерство - разделение интересов и вызовов в отношениях ЕС и Китая» (A maturing partnership - shared interests and challenges in EU-China relations). В нем впервые отношения ЕС и КНР квалифицируются как «зрелое партнерство». Это указывает на то, что страны-члены ЕС стремятся углублять сотрудничество во всех сферах и объединяться с Китаем для решения проблем современного мира. И в названии документа закладывается цель углубления уже достигнутого всестороннего сотрудничества. Наличие большого количества стратегических докладов и документов ЕС в отношении Китая говорит о том, насколько актуальна для ЕС эта тема.

Проблемы, которые обсуждаются в докладах и документах, можно подразделить на двусторонние и международные, решение которых идет в процессе всестороннего сотрудничества ЕС и КНР. К основным двусторонним проблемам ЕС относит ситуацию по правам человека в Китае и проблему Тайваня. Правительство КНР квалифицирует три главные проблемы двусторонних отношений: ситуацию с Тайванем, существование эмбарго на поставки вооружений в Китай, и проблему вокруг Тибетского правительства в изгнании. К международным проблемам стороны относят такие вопросы как - борьба с международным терроризмом, преступностью, распространением наркотиков, защита окружающей среды, борьба с бедностью, поиск лечения таких болезней как СПИД, птичий грипп, атипичная пневмония, проблема ядерного вооружения, решение конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке, борьба с продажей людей, ситуация вокруг Корейского полуострова и спорные вопросы (острова Спратли, Сенкаку).

За прошедшие несколько лет КЕС также издает многочисленные акты, документы и доклады, касающееся сотрудничества ЕС и КНР, например, так называемые рабочие документы КЕС «Стратегии ЕС в отношении Китая» («EU Strategy towards China»), (Country Strategy Paper), «Национальные индикативные программы (Китай)»(National Indicative Programme - China). В них затрагиваются уже все сферы двусторонних отношений: политический диалог, экономическое сотрудничество, проблемы, с которыми сталкиваются стороны в процессе сотрудничества. Проводится подробный анализ политической, экономической, общественной ситуации в Китае, ведение внешней политики китайскими властями. Отмечается прогресс, достигнутый китайским правительством в тех или иных областях, анализируются различные меры, выполняемые китайским правительством, выделяются моменты, которые беспокоят ЕС (ситуации вокруг соблюдения экономических, политических и социальных прав граждан КНР, бедности, нелегальной иммиграции из Китая). Commission working document Country Strategy Paper China Brussels. 2002. Р. 18.

В документах, принятых КЕС, признается влияние Китая на международную политическую и экономическую ситуацию, и отмечается, что в интересах ЕС поддерживать стабильность в этом государстве. В докладах говорится об огромном росте влияния КНР на мировой политической арене, однако проблема заключается в том, насколько готов Китай разделять ответственность, которую влечет за собой его ускоренная мощь. Communication of the Commission, A long term policy for China-Europe relations COM. 1995. Р. 2. Следовательно, для ЕС необходимо обеспечение как политической, так и экономической стабильности Китая.

Одним из основных документов, принятых ЕС по выработке стратегии в отношении КНР (на который есть ссылки в других документах), является Сообщение Еврокомиссии от 1998 г. «Строительство всестороннего партнерства с Китаем» (Building a Comprehensive Partnership with China). В нем провозглашены следующие основные цели и принципы ведения политики в отношении Китая, которые затем подтверждаются и дополняются другими документами.

1. Привлечение Китая в международное сообщество путем развития политического диалога.

2. Поддержка трансформации китайского общества в сторону открытости, законности и уважения прав человека.

3. Способствование интеграции Китая в мировую экономику и торговлю, поддерживая процесс экономических и социальных реформ в стране.

4. Использование более рационально существующие европейские ресурсы и возможности.

5. Увеличение влияния ЕС в Китае.

6. Борьба с бедностью в Китае. Commission's 1998 Communication “Building a Comprehensive Partnership with China” COM (1998). P. 18 // http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/r14207.htm.

В многочисленных докладах и актах правам человека в Китае отводится особое место. Эта проблема напрямую связана с целями и задачами, которые ставит перед собой ЕС. По мнению европейских стран, несоблюдение Пекином демократических свобод является серьезным препятствием в развитии двусторонних отношений и интеграции Китая в мировую политику. Commission of the European Communities. Communication from the commission to the Council and the European Parliament. EU strategy towards China: implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a more Effective EU Policy. Brussels, 15.05.2001. P. 4. Еще одна задача ЕС - обеспечение конструктивной роли Китая в решении проблем дальневосточного региона, в частности, способствование сотрудничеству Пекина с демократическими странами для разрешения ситуации вокруг Корейского полуострова, территориальной независимости островов Спратли, территориальных споров вокруг островов Сенкаку. Communication of the Commission, A long term policy for China-Europe relations COM (1995). P. 4 В докладах ЕС 2003 г. говорится о сотрудничестве стран-членов ЕС и Китая в решении таких интернациональных проблем как борьба против международного терроризма и международных криминальных структур, вируса СПИД, атипичной пневмонии. Commission of the European Communities, Commission policy paper for transmission to the council and the European parliament, A maturing partnership - shared interests and challenges in EU-China relations Brussels 10.09.2003. P. 3. ЕС рассматривает КНР как «важнейшего стратегического партнера и гаранта международной стабильности и мира». Ibid. P.4. Таким образом, ЕС не стремится концентрировать свое внимание только на двусторонних проблемах и осознает необходимость сотрудничества с Китаем в поиске решений международных проблем.

Таким образом, ЕС стремится к дальнейшему привлечению Китая в международное сообщество путем развития все более конструктивного диалога. Для этого необходимы плановые встречи, конференции на всех уровнях, сотрудничество в частных областях. Двусторонним встречам, согласно рекомендациям, должна предшествовать более тщательная подготовка. Чтобы укрепить программы сотрудничества, представители ЕС рекомендуют увеличивать долгосрочное сотрудничество, стимулировать и поддерживать все демократические реформы, проводимые в КНР. Об этом неоднократно упоминается практически во всех стратегических документах и докладах, посвященных КНР.

Одной из главных целей, которые ставит перед собой ЕС, - поддержка вступления Китая на путь открытого общества, что означает фокусировку большего внимания на проблеме прав человека в КНР, поддержку любых демократических реформ в Китае, подготовку программ помощи в области прав человека, поддерживающих роль закона и реформ в экономической, социальной, культурной сферах, направленных на демократизацию китайского общества. Также ЕС должна предоставить консультации по отмене пыток и смертной казни, которые широко применяются в китайском правосудии.

Что касается вопросов прав человека, «в этом отношении предстоит много работы», - говорится в одном из докладов. Commission of the European Communities. Communication from the commission to the Council and the European Parliament. EU strategy towards China: implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a more Effective EU Policy. Brussels. P. 10. Соблюдение и уважение прав человека и гражданина в Китае далеко от международных стандартов. Для решения этой проблемы, необходимо развивать диалог о соблюдении прав человека между ЕС и КНР с целью закрепления на материковом Китае основных свобод и прав граждан КНР и сотрудничества с международными правозащитными организациями. С 1997 г. начали проводиться официальные переговоры по данным вопросам. Отмечается прогресс, достигнутый в этой области, в частности, в докладе 2001 г. говорится о том, что видимым шагом вперед на пути демократизации на местном уровне является введение прямых выборов в деревнях, что впоследствии может быть перенесено на более высокие уровни. Commission of the European Communities. Communication from the commission to the Council and the European Parliament. EU strategy towards China: implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a more Effective EU Policy. Brussels, 15.05.2001. P. 10. В докладах указывается на то, что диалог в области прав человека будет считаться продуктивным только в том случае, если прогресс будет очевидным. Ibid, P. 11. Помимо этого, улучшение ситуации вокруг демократических свобод и прав человека в КНР ускорит интеграцию Китая в международное сообщество и подкрепит его экономические реформы и рост. Ibid, P. 11. Для поддержки диалога в этой области, согласно докладам, ЕС основывает различные фонды и создает программы помощи сотрудничеству с Китаем. С помощью этих фондов и программ, ЕС рассчитывает играть более позитивную роль в изменении ситуации. Практические шаги, которые должны осуществлять страны-члены ЕС для более эффективного сотрудничества вокруг демократизации китайского общества, согласно докладу от 2001 г. и от 2003 г., таковы:

1. Делать переговоры более результативными и эффективными.

2. Продолжать поддерживать КНР в его ратификации Конвенции по Политическим и Гражданским Правам ООН.

3. Предлагать Китаю различные проекты для реформирования в этой сфере.

4. Продолжать развивать совместные программы в области экономических, социальных, культурных, политических прав (программа поддержки экономических, социальных и культурных прав в провинции Юннань, Китайской Федерации Инвалидов и т.д.). Commission of the European Communities. Communication from the commission to the Council and the European Parliament. EU strategy towards China: implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a more Effective EU Policy. Brussels, 15.05.2001. P. 12.

5. Осуществлять на практике заключенные соглашения. Commission of the European Communities, Charting a course for EU action in 2003 and beyond, Brussels, 13.10.2003. P. 15.

В ежегодных докладах неизменно отмечается развитие двусторонних отношений, выражающееся в увеличении научно-технического, культурного, экономического сотрудничества. Важным прогрессивным шагом считается подписание двустороннего соглашения о вступлении КНР во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) 19 мая 2000 г. Также отмечается прогресс развития сотрудничества в сферах делопроизводства, законодательной, различных образовательных проектах. Commission of the European Communities. Communication from the commission to the Council and the European Parliament. EU strategy towards China: implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a more Effective EU Policy. Brussels, 15.05.2001. P. 5. В докладе от 10 сентября 2003 г. приводится таблица совместных проектов ЕС и КНР в области развития человеческих ресурсов (международный Европейско-Китайский проект «Молодой менеджер», проект начального образования в провинции Ганьсу, программа обучения переводчиков с китайского языка, Проект создания центров Европейских исследований в Китае); увеличения роли закона (Европейско-Китайская программа о легальном юридическом сотрудничестве, Европейско-Китайская тренниг-программа «Деревенское правительство», Программа по защите прав интеллектуальной собственности, Программа по защите прав человека в Китае, программа поддержки экономических, социальных и культурных прав в провинции Юннань). Commission Policy Paper for Transmission to the Council and the Europe Parliament, “A maturing partnership - shared interests and challenges in EU-China relations” Brussels, 10.09.2003, P. 31. ЕС вкладывает в развитие этих и других проектов около 260 270 000 евро. Commission Policy Paper for Transmission to the Council and the Europe Parliament, “A maturing partnership - shared interests and challenges in EU-China relations” Brussels, 10.09.2003, P. 32.

В докладах просматриваются также опасения ЕС в отношении материкового Китая. Несмотря на то, что политика реформ и открытости привела к значительному экономическому росту, дала большие возможности для европейского бизнеса, повысила уровень жизни китайского населения, международное сообщество постоянно сталкивается с трудностями. Ничто на материковом Китае не может быть гарантировано, китайскую политику отличает нестабильность. Прогресс, связанный с реформированием, не является в Китае безусловным и стабильным, что вызывает обеспокоенность со стороны европейских стран. Commission of the European Communities. Communication from the commission to the Council and the European Parliament. EU strategy towards China: implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a more Effective EU Policy. Brussels, 15.05.2001. P. 6 Китай не является «обычным партнером ЕС», так как в этой стране существует иная политическая система. Commission Policy Paper for Transmission to the Council and the Europe Parliament, “A maturing partnership - shared interests and challenges in EU-China relations” Brussels, 10.09.2003. P. 10 Следовательно, в собственных интересах Европейского Союза поддерживать и стимулировать открытость Китая, прогрессивные реформы, его интеграцию в международное сообщество как в политическом, так и в экономическом отношениях. Такие, связанные с Китаем проблемы, как - нелегальная эмиграция, ограничение прав человека, организованная преступность, увеличение загрязнения окружающей среды, отмывание денег, рост вооружения, ситуация вокруг Тайваня и их решение может оказывать влияние на международную стабильность. Ibid. P. 15 Для ЕС необходимо развитие всесторонних отношений, что позволит углублять совместную работу при решении глобальных и региональных проблем. Причем, сотрудничество должно осуществляться на всех уровнях, начиная с диалога на высшем политическом уровне во время саммитов ЕС-Китай и заканчивая проведением переговоров с региональным властями для решения таких проблем, как нелегальная эмиграция китайского населения в страны ЕС. Совместную борьбу с нелегалами, согласно докладам, необходимо вести в следующих направлениях: действия по обнаружению подделки документов и нелегального использования подлинных документов; информационные кампании; визиты на высшем уровне представителей центральной и региональной властей в страны-члены ЕС; проведение рабочих семинаров для усиления сотрудничества против нелегальных эмигрантов. Commission of the European Communities. Communication from the commission to the Council and the European Parliament. EU strategy towards China: implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a more Effective EU Policy. Brussels, 15.05.2001. P. 10.

Отдельные параграфы во всех документах и докладах, касающихся Китая, отведены Особым Административным Районам (ОАР) Гонконгу (Сянган) и Макао (Аомынь). В частности, в стратегическом документе 1995 г. также говорится о перспективе передачи Гонконга под юрисдикцию КНР. В докладе от 1995 г. указывается на то, что Гонконг и Макао будут переданы под юрисдикцию Пекина только в том случае, если правительство материкового Китая будет гарантировать автономию этих двух административных регионов, согласно подписанным двусторонним соглашениям между Англией и КНР, Португалией и КНР. В документе выдвигались требования о соблюдении экономических и торговых интересов Гонконга и Макао, а также сохранения их экономической и торговой независимости. Communication of the Commission, A long term policy for China-Europe relations COM (1995). P.6. Европейский Союз не может рассматривать эти территории наряду с материковым Китаем, учитывая их особое положение в европейской политике. Сянган и Аомынь ранее являлись колониями европейских стран (Великобритании и Португалии). Согласно системе «одно государство - две системы» в этих ОАР существует другой политический строй, и в каждом докладе Еврокомиссии говорится о незыблемости демократических свобод и об автономии этих регионов. Помимо того, что в документах особое место отводится ОАР, существует множество ежегодных докладов и соглашений, затрагивающих только политику ЕС в отношении Гонконга и Макао. То есть территории ОАР рассматриваются европейскими государствами несколько обособленно.

Правительство КНР также отводит большую роль отношениям с Европейским Союзом, однако не создает весомого количества документов, посвященных стратегии ведения политики в отношении ЕС. Это объясняется тем, что Пекином еще не сформирована четкая и ясная стратегия в отношении ЕС, так как ЕС не представляет собой политически единое пространство, хотя Пекином осознается необходимость двустороннего сотрудничества во всех областях. Первым и пока последним стратегическим документом, который был опубликован правительством КНР, является «Документ о политике Китая в отношении ЕС» (ЦР№ъ¶ФЕ·ГЛХюІЯОДјю) от 13 октября 2003 г. В нем китайской стороной признается огромная роль ЕС в мировой политике и утверждается, что КНР намерена вести мирную международную политику. Чжунго дуй Оумэн чжэнцэ вэньцзянь.Пекин. 2003. 13 октября. С.1. Цель документа - разработать план сотрудничества с ЕС на ближайшие пять лет (2003-2008 гг.) и укрепить всестороннее сотрудничество между европейскими странами и Китаем. Следовательно, по расчетам правительства, через 5 лет после его издания, появится новый стратегический документ с последующим пятилетним планом (2008-2013 гг.). Во всех докладах китайского правительства говорится о том, что отношения КНР и ЕС улучшаются с каждым годом. И нынешний период - это период, «когда двусторонние отношения лучше, чем за весь период истории». Там же. С. 2. И китайская, и европейская стороны придерживаются принципа демократии, сохранения мира, ведут совместную работу по борьбе с терроризмом, по защите окружающей среды. Помимо этого КНР и страны-члены ЕС являются важнейшими торговыми и экономическими партнерами, что создает солидную основу для развития дальнейших отношений.. Чжунго дуй Оумэн чжэнцэ вэньцзянь.Пекин. 2003. 13 октября. С.1 С. 2.

Политическому сотрудничеству с ЕС в китайских документах отводится значительно больше внимания. Одним из основных аспектов является увеличение обмена визитами на высшем уровне и политического диалога по различным проблемам, исполнение всех достигнутых и подписанных соглашений, которые принимаются сторонами во время саммитов и других встреч на разных уровнях. Там же. С. 3. Одна из приоритетных задач для Пекина, согласно документам, - развитие отношений не только с ЕС, но и со всеми странами-членами ЕС, включая новые.

Следует подчеркнуть, что китайская сторона в своих документах не выделяет проблемы, которым отведено значительное место в европейских докладах (права человека, Тайвань, нестабильность китайского общества). Она отмечает, что в двусторонних отношениях не существует фундаментальных конфликтов, а противоречия, которые возникают время от времени связаны лишь с различным политическим строем европейских стран и КНР, разным уровнем культурного, исторического и экономического развития. Следовательно, различные взгляды на ту или иную проблему являются абсолютно естественными. Там же. С. 4. Иными словами, китайская сторона предпочитает не преувеличивать проблемы, которые акцентируются европейскими странами, называя их не проблемами, а противоречиями. В документах китайского правительства многократно подчеркивается, что двусторонние отношения должны быть построены на таких принципах как равноправие, невмешательство во внутренние дела, взаимоуважение. В особенности это касается ситуации вокруг Тайваня, которая является сугубо внутренним делом государства, и КНР будет решать эту проблему самостоятельно. Чжунго юй Оучжоу Ляньмэн дэ гуаньси. Пекин. 2004. С.13. Тем не менее, в стратегических документах китайского правительства говорится о требованиях, которые предъявляет КНР к европейским странам, в целях более плодотворного развития двусторонних отношений. Самое главное из них - уважение принципа Единого Китая. К примеру, тайваньский вопрос может послужить серьезным тормозом в развитии двустороннего диалога. Пекин призывает все страны-члены ЕС уважать принцип Единого Китая, поддерживать политику Китая по отношению к Тайваню, не допускать идеи тайваньских властей о создании «двух Китаев» или «одного Китая и одного Тайваня». Чжунго дуй Оумэн чжэнцэ вэньцзянь. Пекин. 2003. 13 октября. С. 4. Для соблюдения этих принципов, Китай выдвигает ряд требований к европейским властям:

1. Запретить визиты в страны ЕС любых политических представителей Тайваня, не поддерживать никаких официальных контактов с Тайваньскими властями. Контакты ЕС с Тайванем должны проводиться только на неправительственном и неофициальном уровне.

2. Не поддерживать участие Тайваня в любых международных организациях; несмотря на то, что Тайвань вошел в ВТО под именем «Китайский Тайбэй», что отнюдь не означает изменения в статусе острова как территориальной части Китая.

3. Не продавать Тайваню оружия, оборудования, товаров, материалов и технологий, которые могут быть использованы в военных целях. Там же. С. 5.

Следует заметить, что в отношении проблемы Тайваня в европейских документах не говорится ничего, кроме того, что ЕС не потерпит военного решения конфликта. Для Китая же эта проблема является одной из ключевых. Тем не менее, не все страны-члены ЕС соблюдают требования, которые им предъявляет КНР.

Как уже отмечалось, одной из основных проблем, о которой подробно говорится во всех докладах и документах КЕС, является проблема прав человека в Китае. Собственно в китайских документах этой проблеме отводится очень мало внимания. Правительство КНР больше волнует вопрос вокруг Тибета, однако не в контексте соблюдения или несоблюдения там прав человека. Пекин призывает страны-члены ЕС не вступать контакты с так называемым «Тибетским правительством в изгнании» и с Далай-ламой, в то время как страны Европы обеспокоены несоблюдением на этой территории прав человека. Что касается проблемы прав человека в целом, то в документах китайского правительства говорится о том, что Пекин готов к диалогу, обмену информацией, консультациям с ЕС. Для развития двусторонних отношений, необходимо способствовать сотрудничеству и взаимопониманию между законодательными органами КНР и ЕС. «Отношения между ВСНП и Европейским Парламентом, а также с парламентами всех стран-членов ЕС являются важнейшей составляющей частью отношений между ЕС и Китаем». Там же. С.5. Китайское правительство поддерживает обмен и диалог с европейскими законодательными органами на основе взаимного уважения. Кроме того, в докладе придается большое значение увеличению обменов между политическими партиями ЕС и КНР. «Китайское правительство надеется увидеть возросший обмен и сотрудничество между КПК и крупнейшими политическими партиями ЕС, парламентскими политическими группами, региональными политическими организациями на основе независимости, полного равенства, уважения, взаимное невмешательство во внутренние дела». Там же.

Практически в каждом пункте докладов китайского правительства указывается на необходимость вести двустороннее сотрудничество на основе принципов равенства, взаимоуважения. Пекин всячески подчеркивает, что ЕС не имеет никакого превосходства перед Китаем в решении тех или иных вопросов, и для китайского правительства будет считаться приемлемым только то сотрудничество, которое будет проводиться на основе этих принципов.

В отношении международных проблем и их решений, правительство КНР полностью солидарно с аспектами, которые выделяет КЕС в своих докладах. Китайской стороной подчеркивается необходимость более тесного сотрудничества в решении международных и региональных проблем. Это сотрудничество должно развиваться в рамках ООН, форума Азия-Европа (АСЕМ).

АСЕМ отводится особая роль. «Китай и ЕС должны работать сообща, чтобы превратить АСЕМ в идеальную модель интерконтинентального сотрудничества на основе равенства, в канал обменов между западной и восточной цивилизациями и превратить форум в одного из главных участников в процессе становления нового международного политического и экономического порядка». Там же. С. 4.

Таким образом, в односторонних документах делается акцент на тех проблемах, которые являются для той или иной стороны наиболее важными. В них позиция стран обозначается более резко и четко, в то время как в двусторонних документах, совместных заявлениях (особенно напрямую касающихся двусторонних отношений) о проблемах говорится обтекаемо и осторожно. В последних упор делается на прогрессе в развитии двустороннего диалога. Например, по окончании седьмого саммита ЕС-КНР в совместном заявлении говорится очень мало о правах человека: «Главы обеих сторон понимают необходимость взаимопонимания в диалоге о правах человека, согласны продолжать и развивать уже существующий диалог в этих сферах, осуществлять на практике сотрудничество». ЧжунОу линдаожэнь фабяо ляньхэ шэнмин // http://www.zaobao.com.sg/special/newspapers/2004/12/ zjdaily091204.html Так как при любых двусторонних встречах китайской стороной поднимается вопрос об эмбарго на поставки вооружений из стран ЕС, в совместных заявлениях этой проблеме также отводится место. Китайская сторона подчеркивает, что отмена эмбарго приведет к всестороннему стратегическому партнерству с Европой. Главы Европейских стран говорят о том, что ЕС будет «усердно работать над этим вопросом».Ба цы ЧжунОу линдао жэнь хуйу ляньхэ шэнмин // http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjdt/1179/t210460.htm Вопрос обсуждается осторожно, в отличие от его рассмотрения в односторонних документах.

В каждом совместном заявлении упоминается о том, что ЕС придерживается принципа единого Китая, но только при условии, что проблема будет решена мирным путем. ЧжунОу линдаожэнь фабяо ляньхэ шэнмин // http://www.zaobao.com.sg/special/newspapers/2004/12/ zjdaily091204.html

В двусторонних документах важнейшая роль отводится международным проблемам и сотрудничеству ЕС и КНР в плане решения этих проблем. По мнению обеих сторон, все конфликты должны решаться только мирным путем - будь то терроризм или ситуация на Корейском полуострове. В частности, говорится о необходимости сотрудничества в рамках программы ООН по борьбе против СПИДА, совместном участии в различных образовательных программах. Там же. Большое место занимают вопросы сотрудничества по борьбе с международным терроризмом, при этом отмечается, что борьба должна вестись только на основе принципов ООН: уважения прав человека и в рамках международного права. Также во всех совместных документах стороны выражают надежду на скорое установления мира в Ираке и восстановление там прав человека. В совместных заявлениях также фигурирует проблема Ирана. В первую очередь, стороны выражают надежду на то, что конфликт мирового сообщества с Ираном будет решен мирным путем. Китай поддерживает Францию, Германию и Англию в их объединении для решения проблемы Ирана и проведении консультаций на высшем уровне. Там же.

Таким образом, как это ни парадоксально, в совместных заявлениях доминируют международные проблемы и вопросы сотрудничества в рамках ООН для решения международных конфликтов. Двусторонним проблемам уделяется значительно меньшее внимания, и они обсуждаются очень осторожно.

§ 2. Механизм политического диалога. Саммиты

В 1994 г. между ЕС и КНР было заключено соглашение об установлении политического диалога. Диалог между европейскими странами и КНР начался в 1996 г. в рамках форума «Азия - Европа» (АСЕМ - Asia-Europe Meeting), однако и ЕС и КНР понимали необходимость создания двустороннего политического диалога, чтобы решать проблемы двусторонних отношений, чему не удавалось уделить достаточного внимания во время форума, на котором обсуждались более широкий круг проблем. Тем более что АСЕМ проводился только раз в два года, и, безусловно, этого было не достаточно для плодотворного сотрудничества.

Обратимся к описанию двустороннего механизма. Политический диалог между странами-членами ЕС и КНР строится по следующей схеме. Ежегодно, начиная с 1998 г., проводится Саммит ЕС-Китай, один-два раза в год проводятся министерские встречи Тройки с министрами КНР. Один раз в период председательства той или иной европейской страны в ЕС в столице страны-председателя проводится встреча главы председательствующей страны с китайским послом. Также во время председательства той или иной страны в ЕС единожды проводится встреча Министра иностранных дел КНР и глав миссии ЕС в Пекине, встречи политических и региональных представителей. Помимо этого проводятся регулярные экспертные встречи по вопросам: политики Азиатских государств, контроля над экспортом вооружений, консультации на высшем уровне по вопросам нелегальной миграции, один раз в президентство европейской страны проводится Диалог о правах человека.

Однако основные встречи проходят во время ежегодных саммитов, когда заключаются различные договоры, стороны выступают с совместными заявлениями и обсуждают различные проблемы. Их можно разделить на долгосрочные и краткосрочные. Долгосрочные: проблемы прав человека в Китае, эмбарго на поставки европейского вооружения в Китай, проблема Тайваня, вопрос о нелегальной иммиграции китайских граждан в страны ЕС, международные проблемы (терроризм, торговля людьми, Корейский полуостров, ситуация на Ближнем Востоке, конфликт Индии и Пакистана, ситуация вокруг Ирака и Афганистана, проблема глобализации, защита окружающей среды, разоружение, контроли вооружения, проблема голода и бедности). Из года в год во время саммитов на повестку дня ставятся одни и те же вопросы, что говорит о нерешенности как двусторонних, так и международных проблем.

К краткосрочным можно отнести такие проблемы как: развитие транспортных коммуникаций, в том числе морских, телекоммуникаций, туризма, реализация совместных проектов и образовательных программ, стимулирование культурного обмена, таможенное, научно-техническое сотрудничество и т. д. По ним на саммитах заключаются различные соглашения.

Первый саммит ЕС-Китай состоялся в Лондоне, в апреле 1998 г., второй и третий проводились в Пекине - в декабре 1999 г. и в октябре 2000 г. Четвертый саммит проводился 5 сентября 2001г. в Брюсселе. Пятый - в Копенгагене, 22 сентября 2002 г., шестой снова был в Пекине, 28 октября 2003г, седьмой - в Гааге, 8 декабря 2004 г., и последний, восьмой, состоялся в Пекине 5 сентября 2005 г.

Со стороны ЕС на ежегодных саммитах присутствуют - президент Еврокомиссии, премьер-министр, являющийся одновременно президентом Европейского Совета, министр иностранных дел страны-председателя в ЕС на момент проведения саммита, Высокий представитель ЕС по ведению международной политики и политики безопасности. Со стороны КНР в работе саммита принимают участие премьер-министр КНР в сопровождении делегации министров различных ведомств, в частности, главы МИД, министерства финансов и торговли, министерства по экономическому сотрудничеству.

На саммитах обсуждаются проблемы двустороннего сотрудничества. Рассмотрим их более подробно. Особое место отводится ситуации вокруг соблюдения прав человека в Китае. Комиссар ЕС по Международным отношениям К. Паттен в своем выступлении на пятом саммите подчеркнул: «Граждане Китая составляют 1/5 часть населения планеты, и успех Китая нужен всем нам. Следовательно, для ЕС необходимо прийти с Китаем к общему мнению в вопросах прав человека и нелегальной иммиграции». The fifth EU-China Summit took place in Copenhagen on 24 September 2002. A joint press statement was adopted by the Summit. 24/09/2002. Press release. // http://www.eu2002.dk/news/news_read.asp? iInformationID=22730 Во время каждого саммита ЕС подчеркивает необходимость увеличивать диалог в этой сфере, одновременно отмечается и прогресс, которого достиг в плане соблюдения прав человека материковый Китай. В рамках ежегодного саммита ЕС-Китай, проводятся постоянные консультации по данному вопросу. Диалог в области прав человека был установлен раньше, чем двусторонний политический диалог в рамках саммита ЕС-Китай. Первые консультации по этому вопросу проводились уже с 1997 г.

Другая проблема, постоянно обсуждаемая на каждом саммите (следовательно, пока нерешенная), - проблема нелегальной иммиграции китайского населения в страны ЕС. Несмотря на то, что китайские власти не констатируют большое количество нелегальных китайских иммигрантов в странах-членах ЕС, Интервью с Чжу Жунцзи от 13.05.2001 г. // http://www.sina.com.cn 2004Дк12ФВ09ИХ01:42 РВ»ЄНш интервью с Чжу Жунцзи от 13.05.2001 г. количество нелегальных выходцев из материкового Китая постоянно растет, что не может не беспокоить власти ЕС. В ходе переговоров были достигнуты соглашения о сотрудничестве в следующих направлениях:

1. Упрощение процедуры депортации китайских нелегалов из стран ЕС в КНР.

2. Сотрудничество в борьбе против подделки документов и нелегального использования подлинных документов.

3. Интенсивный обмен информации о способах борьбы сторон с нелегалами. http://europa.eu.int/comm/external_relations/china/

На четвертом саммите сторонами был отмечен прогресс, который со времени проведения первого саммита произошел в области сотрудничества по борьбе против нелегальной иммиграции.

Более тесное сотрудничество приводит к различного рода секторальным переговорам. Результатом диалога в этих областях является подписание соглашений в области транспорта, окружающей среды, науки и технологии, культурного обмена, образования, таможни, телекоммуникации, энергетики, космических программ.

Значительное место в обсуждении отводится международным проблемам. При этом очень важно, что ЕС и Китай обсуждают не только двусторонние отношения, но и сотрудничают в поиске решений региональных и международных проблем. Их диалог ведется и в рамках ООН - в контакте с другими странами-членами ООН, в рамках форума АСЕМ, а также в двустороннем порядке, без участия третьих стран. В частности, говорится о необходимости осуществления сотрудничества в содействии разрешения ситуации на Корейском полуострове мирным путем, способствованию мира на Ближнем и Среднем Востоке, принятия активных мер для установления диалога между Индией и Пакистаном, способствовании процессу демократизации в Афганистане. Чжунго няньду 5 цы хуйву // http://www.sina.com.cn Страны-члены ЕС и КНР позиционируют себя в этих вопросах исключительно как мирные государства, и выступают за предотвращение агрессии в этих регионах. Эти проблемы обозначаются в каждом совместном заявлении и коммюнике, принятом по окончании саммитов.

Так, во время пятого саммита, в совместном заявлении было отмечено: «Обе стороны понимают, что в борьбе против терроризма необходимы координация и сотрудничество на высшем уровне…. Лидеры согласны, что после событий 11 сентября мировому сообществу важно более чем когда-либо доказать свою способность в борьбе против терроризма, для чего необходимо укреплять сотрудничество на равноправной основе, с целью мирного решения всех вызовов, с которыми мы столкнулись». Joint Press Statement of the Fifth EU-China Summit // http://www.eu2002.dk/news/news_read.asp? iInformationID=22730 С проблемой терроризма страны ЕС и КНР не могут не считаться, и при каждой встрече сторонами обсуждаются способы борьбы с этой интернациональной угрозой. При этом Китай, в отличие от Европейских государств, не сталкивался с проблемой международного терроризма вплотную. Представители властей КНР, равно как и китайские эксперты, осторожно говорят о проблеме международного терроризма: «Несмотря на то, что угроза террористических актов в каждой стране различна, большинство стран придерживаются одной точки зрения: терроризм - это угроза человечеству, и только объединив все усилия, можно бороться с ним». Чжунго вайцзяо 2005, Чжуаньти пими. С.46. Тем не менее, борьба против угрозы и вызова международному миру осуществляется в интересах КНР. Пекин считает, что мир недостаточно сплочен перед угрозой терроризма, необходимо более тесное сотрудничество в этой области как на уровне ООН, Шанхайской пятерки, АСЕМ, АСЕАН, так и на локальных уровнях. Там же С.46. Показательным является то, что Пекин уделяет особое внимание террористическим актам, произошедшим в России, называя их «одними из самых жестоких в истории человечества и требующих борьбы мирового сообщества с ними». «Жэньминь жибао». 2004. 13. Но, в отличие от Западных стран, Китай не принимает активного участия в различных антитеррористических операциях. Таким образом, можно сделать предположение о том, что правительство КНР не собирается идти на «открытую» конфронтацию с международными террористическими организациями, но осознает необходимость борьбы с ними.

Очень важное место на саммитах уделяется обсуждениям проблем окружающей среды. Лидеры государств подчеркивают огромное значение программ ООН по изучению климатических изменений, Киотского протокола.Joint Press Statement of the Fifth EU-China Summit // http://www.eu2002.dk/news/news_read.asp? iInformationID=22730

Тайваньский вопрос на саммитах - также один из основных. Ежегодно ЕС подтверждает соблюдение принципа единого Китая. В свою очередь, китайское правительство гарантирует допустимость только мирного решения этого вопроса в рамках тезиса «Одно государство - две системы». Ibid.

Во время 6-го ежегодного саммита сторонами были заключены новые соглашения: Меморандум взаимопонимания между Национальной Администрацией Туризма КНР и ЕС по вопросам виз для туристических групп из КНР (Memorandum of understanding between the National Tourism Administration of the PRC and the European Community on visa and related issues concerning tourist groups from the PRC), который облегчал процедуру выдачи Шенгенских виз для туристических групп из Китая. При этом особое место в документе отводится нелегальным иммигрантам. В частности говорится о необходимости разработки совместных действий для борьбы против «невозвращенцев» туристических групп. Memorandum of understanding between the National Tourism Administration of the PRC and the European Community on visa and related issues concerning tourist groups from the PRC. P. 7. В случае задержки туристов в Европейских странах после окончания срока визы, туристические агентства обязаны предпринять всевозможные меры для поиска этих людей и возврата их в Китай.

На саммите также было подписано соглашение об участии Китая в Спутниковой навигационной программе «Галилей» Европейского Союза.

Следует отметить, что сотрудничество КНР с Европейскими государствами не ограничивается только общим саммитом ЕС с Китаем. Помимо него ежегодно проводятся Саммиты Китай - Франция, Китай - Великобритания на уровне глав правительств. С Англией установлен механизм сотрудничества по борьбе с терроризмом. С Германией идет диалог на уровне премьер-министров, который получил название «Форум Китайско-германского диалога»., Чжунго юй гэдицюй гоцзя гуаньси, 2004 няньдэ Чжунго вайцзяо // Чжунго вайцзяо. 2005..№12. С.37. Также МИД КНР совместно с Министерствами иностранных дел Великобритании, Германии, Франции, Италии и другими десятью государствами-членами ЕС проводит разноуровневые политические консультации по вопросам двусторонних отношений, дипломатической политики, разоружения, антитеррористического сотрудничества, прав человека, сотрудничества в ООН, что, по мнению китайских политиков, приводит к еще большему взаимоуважению и доверию. Там же. С. 37.

Помимо двусторонних саммитов сотрудничество ЕС и КНР происходит в рамках саммита АСЕМ: Форум «Азия-Европа». Причем, как уже отмечалось выше, сотрудничество в рамках этого форума началось раньше, чем двусторонний диалог.

Форум «Азия - Европа», проводится раз в 2 года. Он является еще одной формой диалога между Европейским Союзом и Китайской Народной Республикой. В рамках названной встречи проходят саммит стран Азии и Европы, совещания министров иностранных дел, экономики, финансов, культуры науки и техники. Встреча «Азия - Европа» нацелена на установление партнерских отношений нового типа между азиатским и европейским континентами, создание благоприятных условий для социально-экономического развития Азии и Европы и содействие поддержанию мира и стабильности на всей планете. Форум АСЕМ оказывает весомое влияние на международную обстановку в мире, так как Европа и Азия являются влиятельными регионами в мире. Это жизнеспособный форум, реагирующий на любые происходящие в мире изменения. На нем обсуждаются вопросы всестороннего сотрудничества Европейских и Азиатских стран. Несмотря на то, что форум проводится раз в два года (что, безусловно, недостаточно для проведения глубоких консультаций), сотрудничество в его рамках протекает достаточно продуктивно (постоянные встречи в рамках форума).

И что очень важно, это первый прямой диалог стран-участников со стороны Европейского Союза и стран Азии, без посредничества Америки или России. Однако страны-члены АСЕМ проводят консультации с Российской Федерацией. Каждые два года проходят совместные встречи АСЕМ и России, на которых обсуждаются общие региональные и международные проблемы. Например, во время третьей встречи АСЕМ и России, которая состоялась в 2000 г., страны-члены форума «Азия-Европа» выступили с инициативой расширения АСЕМ и с предложением России вступить в эту организацию.

После подписания Маастрихтского договора в 1992 г. Европейским Союзом была разработана стратегия в отношении Азии, основные направления которой можно обозначить следующим образом:

· необходимость развития различных программ (образовательные, инвестиционные, торговые программы) совместно с азиатскими странами;

· углубление торговой интеграции АСЕАН и ЕС;

· активизация сотрудничества в антитеррористической борьбе. Asia: Strategy Paper // http://europa.eu.int/comm/external_relations/asia/rsp/index.htm.

ЕС ставит перед собой цель углублять сотрудничество со странами азиатского региона, развивать отношения не только с Китаем, но и со всеми странами Азии. Следовательно, в интересах ЕС, как объединения отдельных стран с элементами конфедерации, создать одновременный диалог с большинством стран Азии, для ведения более конструктивного сотрудничества. Азиатские государства также были заинтересованы в создании форума, что позволит им укрепить сотрудничество с ЕС.

В октябре 1994 г. премьер-министр Сингапура Го Чок Тонг и президент Франции Франсуа Миттеран выдвинули инициативу по проведению встречи «Азия - Европа».

Китай воспринял идею создания форума с воодушевлением, так как на момент проведения первого саммита АСЕМ (1-2 марта 1996 г., Бангкок) между ЕС и КНР еще не было разработано четкого механизма политического диалога. Начать политическое взаимодействие с ЕС в рамках данного форума представлялось Пекину выходом из сложившегося положения, когда политический диалог с европейскими странами не был восстановлен в полной мере. А на основе форума, КНР планировала впоследствии установить систему проведения двусторонних саммитов, что и произошло в 1998 г.

Первая встреча состоялась 1-2 марта 1996 г. в столице Таиланда Бангкоке, второй саммит форума «Азия-Европа» проводился в Лондоне 3-4 апреля 1998 г, третий саммит проходил в Сеуле 20-21 октября 2000 г, четвертый - в Копенгагене с 22 по 24 сентября 2002 г., пятый форум «Азия-Европа» проводился в Ханое с 7 по 9 октября 2004, и, наконец, шестой форум планируется провести в Финляндии с 14 по 15 сентября 2006 г.

Диалог между Азией и Европой рамках данного форума происходит на равных, что, по мнению многих китайских исследователей, не является выгодным для США, которые стремятся доминировать на современной международной политической арене. Asia: Strategy Paper // http://europa.eu.int/comm/external_relations/asia/rsp/index.htm Более того, китайские исследователи (Сун Цян, Циао Ли), говорят о том, что после окончания Второй мировой войны закончился век Европы, а после окончания Холодной войны начался век Азии. Там же. С. 31. В этой ситуации Вашингтон не заинтересован в прямом сотрудничестве Старого света с азиатскими государствами.

В основу всех саммитов был положен лозунг «Партнерство Азии и Европы для процветания и стабильности в новом тысячелетии». На форумах обсуждаются такие вопросы как, расширение культурных обменов между странами, преодоление последствий финансового кризиса, в котором находилась Азия.