Негосударственные акторы международной политики

Негосударственные акторы международной политики

Введение

Мировое развитие определяется противоречивыми процессами глобализации и фрагментации и присущей им тенденцией к высокоскоростному распространению, обусловленному техническим прогрессом. Можно сказать, что современная теория МО в разнообразии и множественности своих подходов является зеркальным отражением этих противоречий, и проблематика акторов МО, как элемента структуры международных отношений и действующих лиц мировой политики занимает одно из центральных мест в современных теоретических концепциях.

Новые МО в свете трех теоретических парадигм По статье: П.А Цыганков, «Мировая политика и ее содержание», журнал «Международные процессы», 2004, № 4

Суть «третьего большого спора» и постмодернизм Фактический материал взят из учебника: М.А. Мунтян, Основы теории международных отношений, Москва 2007, гл. 12.

В центре третьего “большого спора”, между теоретическими течениями начавшегося в конце XX века и не завершенного до настоящего времени, находится роль государства как участника МО, значение национального интереса и силы для понимания сути происходящего на мировой арене. Можно сказать, что здесь именно определение круга и особенностей взаимодействия акторов международных отношений и их роль в международной политике стали камнем преткновения - поскольку спектр теоретического восприятия простирается от отрицания акторского характера негосударственных структур и приписыванием им лишь роли факторов, политических агентов, или субъектов публичной дипломатии - до построения систем, замкнутых на их постоянно возрастающей и определяющей роли международной политике. Основные дискуссии ведутся не вокруг типологии акторов, сколько о том, кому из них следует отдавать предпочтение в качестве как аналитической, так и политической единицы. В отличие от реалистов, либералы рассматривают конфигурацию акторов МО не как иерархическую, а как полиархическую.

Так, теория транснационализма (Роберт Кохэн, Джозеф Най, Йел Фергюсон и др.), продолжая традиции теории интеграции (Дэвид Митрани) и взаимозависимости (Эрнст Хаас, Дэвид Моурс) считают, что политический реализм и свойственная ему этатистская (государственно-центричная) парадигма не соответствуют характеру и основным тенденциям международных отношений, они должны быть отброшены. В тоже время большинство исследователей продолжают исходить из того, что государства остаются главными акторами международных отношений, и реалистическая парадигма сохраняет свое лидирующее положение в сфере аналитики и выработки стратегий в МО.

Недостатки присущие классическим парадигмам в значительной степени преодолеваются новыми исследовательскими концепциями постмодернизма, в котором при наличии различных подходов к международным отношениям, декларируется отказ:

- от жестких границ между эмпирическими и нормативными исследованиями;

- от анализа МО как неизменного и фиксированного объекта;

- от рассмотрения существующих институтов и норм как неизменной данности;

- от поисков причинности и рациональных объяснений в теории международных отношений.

Общими для большинства постмодернистских теорий являются:

- неприятие государства как центрального звена МО

- все более критическое отношение к понятиям “суверенитет”, “территория”, “границы”;

- переосмысление понятия “безопасность” терминах личностных ощущений и переживаний угроз;

- перенос центра тяжести в объяснении международных отношений на культурно-цивилизационные аспекты, анализ идентичностей, социологию поведения.

Можно сказать, что в эпоху постмодернизма произошел значительный сдвиг в междисциплинарной составляющей теории международных отношений: право и история как дисциплины-прародители постепенно сдают свои позиции социологическим подходам.

Социология международных отношений

Социология международных отношений (СМО) - исследовательское направление, приверженцы которого не связывают себя с той или иной парадигмой. СМО представляет собой совокупность наиболее распространенных социологических подходов к исследованию МО. Их специфика заключается в акцентировании в международных отношениях не интересов акторов, а ценностей, норм, культурных особенностей, традиций и идей. В СМО наиболее влиятельными считаются конструктивизм и французская школа.

Конструктивизм, как направление исследований включается в себя множество школ, общее концепция которых в следующем: главный объект анализа - государства; - ключевые структуры в межгосударственной системе рассматриваются не столько как материальные, сколько как интерсубъектные; идентичности и интересы государства считаются в значительной степени сконструированными этими структурами, а не человеческой природой или внутренней политикой государства. Конструктивисты видят зависимость МО не только от происходящих процессов и взаимодействий, но и от их концептуализации. Они считают, что имеет место взаимное создание друг другом мирового сообщества и его частей - государств, а также принимают тезис о преемственном развитии международной системы и возможностей ее революционных изменений.

Французская школа сосредотачивается на анализе сдвигов (тенденций) в МО, обобщенных следующим образом:

- подрыв государственного суверенитета расщепление лояльности индивида между тремя относительно самостоятельными сферами - государством, транснациональными и социокультурными сетями;

- размывание граней между внешней и внутренней политикой, международными и внутриобщественными отношениями;

- влияние новых акторов на структуру международных отношений и политику, новые конфликты между акторами МО;

- участие государства в разрушении главных принципов, составляющих основу его легитимности - суверенитета, территориальности, политического представительства, в результате чего вся система МО подвергается серьезным испытаниям и дестабилизации. По учебнику: М.А. Мунтян, Основы теории международных отношений, Москва 2007, гл. 12.

Главная особенность социологии МО изучение детерминант и закономерностей, материальных и физических, а также социальных и моральных переменных, определяющих политику государств и ход международных событий. Здесь анализируются также такие вопросы, как характер влияния на международные отношения политического режима и/иди идеологии. Социология международных отношений является социологией действия - акционалистской социологией, из которой и заимствована в ТМО дефиниция международных акторов.

Международные акторы: определение

Виднейший представитель акционалистской социологии французский ученый А. Турен По Цыганкову П.А., Акторы и факторы в международных отношениях и мировой политике. 1. Проблемы теории и генеалогии знания, глава I, ч 1. ввел следующие критерии социального актора:

- способность сказать "я";

- признание со стороны другого;

- принадлежность к определенной группе.

Если основное свойство субъекта - желание "не быть пешкой в системе", то

особенность актора - это способность действовать и вносить своей деятельностью изменения в окружающую среду. Одно из главных отличий понятия актора от субъекта состоит в том, что актор соотносится со стратегией. Второе отличие в том, в том, что оно не мыслится до интерсубъективности, и третье - понятие актор связано с поиском идентичности. В отличие же от агентов, акторы, как пишет М. Крозье Там же., «несмотря на часто очень жесткие принуждения со стороны системы, располагают внутренней свободой, которую они используют стратегическим образом во взаимодействии с другими". При этом «свобода актора выражается не только в нахождении самой оптимальной стратегии, но и во все более изощренных попытках уловить правила игры, найти способ изменить эти правила и даже полностью трансформировать саму игру». Вышеназванные признаки предполагают наличие ресурсной базы, под которой понимается совокупность материальных и нематериальных, актуальных и потенциальных средств для достижения поставленных целей.

В применении к международным отношениям и международной политике, актор - это активный участник (коллективный или индивидуальный), который, благодаря имеющимся в его распоряжении актуальным и потенциальным ресурсам и способности их эффективно использовать, самостоятельно, в соответствии с собственным пониманием своих интересов, принимает решения и реализовывает стратегию, оказывающую существенное и длительное влияние на международную систему. При том, актор - это участник, признаваемый в качестве такового другими участниками и принимаемый ими во внимание при принятии собственных решений. О международном акторе можно говорить тогда, когда речь идет о структурированной социальной общности (или, в особых случаях - о конкретном индивиде), опирающейся на организацию или представляющей признанные идеалы (интересы), деятельность которой выходит за рамки одного государства и которая, в следствие этого, участвует в отношениях и коммуникациях, пересекающих границы. П. А. Цыганков, О содержании термина «международный актор»: вклад социологии

Из формулировки понятия «актор» логически следует, что отсутствие какого-либо из указанных признаков лишает того или иного участника социальных отношений возможности быть актором. Поэтому в реалистической парадигме государства, не обладающие достаточной для отстаивания своих интересов мощью, а также подобные им негосударственные образования) не считаются акторами. Неолибералы тоже не считают акторами государства слаборазвитых стран. Теоретики всех течений отказывают в акторстве так называемым "слабым", "несостоявшимся" и "импортированным" государствам.

С учетом вышеизложенного, представим типологию/классификацию негосударственных акторов.

Негосударственные акторы: классификация и новые тенденции

В соответствии с традиционной классификацией, описанной Цыганковым П.А. Цыганков, Международные отношения, глава 7, государственными акторами могут считаться: межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО), транснациональные корпорации (ТНК) и другие неформальные общественные силы и движения. Хотя там же отмечается, что в действительности, автономия межправительственных организаций и институтов как акторов международных отношений носит относительный характер уже в силу того, что принимаемые ими решения и их реализация невозможны без участия соответствующих государств.

В литературе встречается и другая классификация, разделяющая негосударственных акторов на две категории: 1. Международные межправительственные организации (IGOs) и транснациональные или международные неправительственные организации (NGOs).

В первую группу входят акторы, которые созданы национальными государствами, и официально оформлены соответствующими структурами этих государств. Вторая группа, относится к организациям, которые основаны не государствами, а определенными группами индивидов, деловыми кругами и другими социально ориентированными группами. Их отличительная особенность - отсутствие легальной связи с государствами и транснациональный характер. Non-State Actors in International Politics, socyberty.com

В протоколе конференции «Негосударственные акторы: воздействие на международные отношения и последствия для США», организованной Национальным разведывательным Советом США, термин «негосударственные акторы», определяется в своем «чистом» виде. При таком подходе исключаются межправительственные организации, и вводится новая категория - индивидуальные акторы. Nonstate Actors: Impact on International Relations and Implications for the United States,Conference Report,
August 2007

На этой конференции были обсуждены и теоретические вопросы классификации негосударственных акторов. Ниже к кратком виде приводятся категории акторов и описание предмета обсуждения:

- Транснациональные корпорации: это предприятия с частным капиталом, которые дают продукцию и предоставляют услуги в более, чем в двух странах. Основная цель этих акторов завоевание рынков и поднятие производительности.

Был обсужден вопрос: Можно ли причислить к этой категории крупные транснациональные корпорации с долевым участием государства, такие как Рособоронэкспорт, или Китайскую нефтяную кампанию CNPC, которые в отличие от частных корпораций имеют другие мотивации и цели.

- Неправительственные организации - частные, самоуправляемые, не преследующие прибыль организации защиты интересов или идей. Эта категория объединяя различные по форме структуры, включает акторов которые соответствуют ряду принципов: независимы от государства, имеют большой объем занятости и влияния за рубежом, фиксированные процедуры деятельности и источники финансирования. Это организации, которые могут предоставлять услуги для защиты и продвижения отдельных дел/проблем, или же влияния на политику.

При обсуждении этой категории дискуссия коснулась государственно управляемых неправительственных организаций - GONGO, которые учреждаются государством (опосредованно) для того, чтобы привлечь финансирование (спонсорство) и/или продвигать интересы государства.

Сверхправомочные,сверхвлиятельные индивиды (Super-empowered individuals) - личности, которые владеют возможностью силовых действий, мобилизации и управления, для того чтобы оказывать влияние на события в сфере политики, экономики, культуры и науки. Архетипами этой категории являются крупные промышленники, криминальные авторитеты, финансисты, владельцы медиа, знаменитые общественные деятели, религиозные лидеры и террористы.

Обсуждался не нашедший свое отражение в этой категории феномен личностей, которые ассоциируются/являются частью политических структур и обладают сверхвлиянием в силу наследственности, богатства, или популярности.

Отмечается также возможность частого пересечения деятельности этих трех категорий негосударственных акторов.

Интересно, что выявленные и поставленные на обсуждение новые типы негосударственных акторов являются характерными для стран «третьего мира», феномен их рождения прежде всего можно связать с политическими системами новых демократий.

Далее рассмотрим основные тенденции в сфере действия негосударственных акторов, обозначенные экспертами Национального разведывательного совета США.

Транснациональные корпорации: Рост проникновения ТНК, образовавшихся на недавно возникших рынках - Китай, Россия, Индия в страны изгои, и образование для них экономических альтернатив, как следствие - снижение независимости от Запада.

Неправительственные организации: Структурные изменения в связи с использованием интернет, рост влияния НПО в сфере адвокатирования проблем экологии, миграции и вынужденного переселения, экономического и социального равенства - актуализация гуманитарной (наднациональной) безопасности. Сохранение политических амбиций филантро-капиталистических фондов - Билла Гейтса, Джорджа Сороса, Ричарда Брансона.

Сверхвлиятельные индивиды: сращение экономики и криминала, общественные и политические хариматические личности уступают свои позиции поп-звездам, которые создаются крупными медиа-корпорациями. Политики уходят с улиц, и тратят массу энергии в сети, тем самым нивелируя свою индивидуальность. Террористы и анархисты расширяют географию своих акции и активно используют новые технологии, увеличивающие влияние отдельных личностей и управляемых ими малых групп.

Основная площадка негосударственных акторов - развивающиеся страны и несостоявшиеся государства. Рост их влияния здесь опосредованно отражается также на мировой политике и политике постиндустриальных стран, несмотря на то, что внутри этих стран влияние негосударственных акторов минимально.

Отдельным и на взгляд автора, малоизученным остается феномен диаспоры и его возможность трансформироваться в негосударственного актора. Традиционно диаспоре приписывается роль создателя транснациональных сетей и защита интересов государства-родины в странах проживания и наоборот. Учитывая все вышеизложенные тенденции в сфере деятельности негосударственных акторов, представляется интересным выявление общих структурных и поведенческих моделей, присущих диаспорам развивающихся стран, а также механизма преемственности в этих негосударственных структурах, которые традиционно считаются каналами или субъектами публичной дипломатии, пропаганды и создания бренда, притом менее всего изучено их влияние в политической, идеологической и экономической сферах международных отношений. Специфика организаций диаспоры, состоит в аморфности их структур, непостоянстве ассоциаций и совмещении множества функций, при иллюзорной прозрачности в деятельности. Именно это затрудняет возможность сбора эмпирических данных для анализа феномена диаспоры с использованием классических методологий ТМО.