Уход администрации Б. Клинтона и последовавшая смена американской политики предопределила дальнейшее развитие событий. Положения рамочной договоренности с Соединенными Штатами, призванные урегулировать ситуацию, стали поводом к очередному северокорейскому ядерному кризису. После заявления президента США Дж. Буша о том, что он не верит в выполнение обязательств по этому документу со стороны КНДР, в начале октября 2002 г. для достижения компромисса в Пхеньян выехала американская делегация. По ее возвращении Госсекретарь К. Пауэлл сообщил: "Помощник Госсекретаря Дж. Келли представил северокорейским властям доказательства того, что они нарушают Рамочную договоренность 1994 г. " Hersh Seymour M. The Cold Test/ What the Administration knew about Pakistan and the North Korean nuclear program. 2003 (http: //www.newyorker.com).

В ответ на это КНДР предъявила США следующие претензии:

строительство ЛВР в КНДР находится лишь на стадии закладки фундамента, хотя к 2003 г. они должны уже быть построены (ст. I Рамочной договоренности). США ничего не сделали для нормализации политических и экономических отношений с Пхеньяном (ст. II - об установлении дипотношений на уровне послов);

США не предоставили КНДР гарантий того, что они не будут использовать против нее ЯО, и не будут угрожать применением такого оружия (ст. III);

в США "не скрывают существования у них планов нанесения ядерных ударов по КНДР. и выдвинули доктрину "упреждающего удара". При этом, указывая на потенциальные цели "упреждающих ударов", Вашингтон продолжает числить КНДР среди государств так называемой оси зла;

не выполняя договоренностей 1994 г., США одновременно выдвигали дополнительные требования, не предусмотренные документом. Так, они постоянно настаивали на проведении инспекций в КНДР, хотя в Рамочной договоренности сказано, что инспекции должны начаться, когда "существенная часть" проекта строительства ЛВР будет завершена См.: Сеульский вестник. 2000-2003 (http: //vestnik. tri-pod.com). . (По данным Агентства по атомной энергии РФ, в настоящее время готова площадка для строительства ЛВР, подготовлен и частично забетонирован котлован для реакторов).

В ответ на эти претензии, представители США сообщили на различных уровнях, что в октябре 2002 г. официальные лица КНДР признались американской делегации в том, что Пхеньян работает над второй скрытой программой по разработке ЯО. По мнению Соединенных Штатов, это было доказательством невыполнения целого ряда международных договоренностей (в том числе Рамочного соглашения с США, ДНЯО, Соглашений с МАГАТЭ и Декларации о провозглашении Корейского полуострова безъядерной зоной). При этом Вашингтон дал понять, что администрация Буша не собирается "вступать в переговоры в ответ на угрозы или нарушение обязательств, а также торговаться или предлагать приманки для того, чтобы Северная Корея жила в соответствие с договорами и соглашениями, которые она подписала" Выступление официального представителя Государственного департамента США Ричарда Ваучера на брифинге 3 января 2003 г. Офис международных информационных программ Государственного департамента США. 07. 01.2003 (http: //usinfo. state.gov). . Переговоры с КНДР по любым вопросам могут быть продолжены только в случае полного выполнения Северной Кореей своих международных обязательств, ликвидации программы ядерных вооружений и отмены уже принятых мер в отношении ядерных реакторов.

По сообщению ЦРУ, новая ядерная программа КНДР базируется на использовании обогащенного урана и частично основана на ввезенной из России технологии.

В связи с этим необходимо заметить, что, по открытым данным СВР РФ, в течение почти трех десятилетий реализации ядерной программы в КНДР создана сеть объектов атомной промышленности, среди которых под углом их возможного использования для целей военно-прикладных исследований следует выделить:

1) специальную лабораторию в Пхеньянском университете им. Ким Ир Сена, где проводятся работы в области экспериментальной ядерной физики;

2) завод по производству топливных стержней и хранилище для них в Атомном научно-исследовательском центре в Йонбене;

3) ядерный реактор мощностью 5 МВт в Йонбене;

4) там же ядерный реактор мощностью 50 МВт (по утверждениям северокорейской стороны, находящийся в стадии строительства), который относится к категории объектов двойного назначения, как и реактор мощностью 5 МВт);

5) радиохимическую лабораторию Института радиохимии в Йонбене;

6) строящийся газографитовый реактор мощностью 200 МВт на природном уране в Таечхоне (Taech'on);

7) урановые шахты в Пакчхоне (Pakch'on) и Пенгасане {Р'yongsan);

8) два завода по обогащению урана;

9) установленные зоны планируемого строительства трех энергетических реакторов мощностью 635 МВт каждый. (Приблизительно такие же данные приводятся и американскими специалистами).

Все объекты, установленные в рамках сотрудничества с СССР, находятся в Йонбене, и ни один из этих объектов не может использоваться для военной ядерной программы на основе высоко-обогащенного урана (ВОУ). В 1993 г. в связи с предыдущим северокорейским кризисом Указом президента РФ было прекращено научно-техническое сотрудничество России с КНДР в ядерной сфере.

По мнению российских специалистов, эффективность ведения Северной Кореей работ по созданию уранового ЯО невысока по нескольким причинам. Во-первых, выделить высокообогащенный оружейный уран с использованием известных возможностей КНДР практически невозможно по многим причинам - среди них большие количественные затраты урана высокого обогащения. Во-вторых, любой из способов обогащения урана для создания ядерных вооружений - диффузионный, центрифужный, лазерный, способы электромагнитного и радиохимического разделения изотопов и т.д. - нуждается во множестве квалифицированных специалистов, а также обогатительном оборудовании, требующем больших площадей и огромных затрат энергии. Отследить такие объекты с помощью современных спутниковых систем не составляет труда.

С другой стороны, нельзя забывать и о других факторах, убеждающих в неоднозначности этой проблемы. Во-первых, КНДР имеет месторождения урана, запасы которого оцениваются приблизительно в 15 тыс. т. Во-вторых, работы по созданию научно-экспериментальной ядерной инфраструктуры, подготовке кадров и строительству производственных мощностей в атомной промышленности активно велись также с помощью КНР, но полные достоверные данные об этом сотрудничестве отсутствуют. В-третьих, уже несколько лет в западной печати широко комментируется информация, до сегодняшнего дня опровергаемая Исламабадом, о том, что Пакистан предоставил КНДР секреты производства ЯО с использованием газоцентрифужного метода обогащения урана и, возможно, необходимые для этого технологии, оборудование и даже ядерный материал в обмен на северокорейские тактические ракеты. И, в-четвертых, важно иметь в виду, что серьезное препятствие в процессе создания ЯО Северной Кореей - это сложность устройства плутониевого заряда "имплозивного" типа. Поэтому в последнее время Пхеньян обратил внимание на использование высокообогащенного урана для создания более технологически простого заряда "пушечного" типа.

По последним данным западных источников, в настоящее время в 18 районах на территории Северной Кореи расположено около 22 ядерных объектов различного назначения. Среди них - объекты, предположительно использующиеся для осуществления программы создания ЯО на основе высокообогащенного урана. Так, предполагается существование подземного завода в туннеле, прорытом в горе Чун-ма (Chun-ma (Ch'un-та) - Pegasus), который может использоваться для переработки урановой руды или обогащения урана до уровня оружейного. Некоторые аналитики утверждают, что этот объект функционирует с 1989 г. См.: Sokolski Henry, Gilinsky Victor. Bush is Right To Get Tough With North Korea// The Wall Street Journal. 11. 02.2002 (http: //www.npec-web.org).

Существуют подозрения, что подземный комплекс около деревни Хагап (Hagap) провинции Чанган (Changang), расположенный в туннелях гор Мехян (Myohyang Mountains), может включать ядерные реакторы и объекты по обогащению урана. Cm: Alleged DPRK Underground Nuclear Facility. Northeast Asia Peace and Security Network // Daily Report. 20. 08.1998 (http: //www.nautilus.org); Priest Dana. Activity Suggests N. Koreans Building Secret Nu'clear Site // Washington Post. 18. 08.1998. По более поздним данным, такой комплекс располагается не в Хагапе, а в подземных пещерах Кумчангни (Kumchang-ni), приблизительно в 50 милях к северо-западу от ядерного исследовательского центра в Йонбене. Но после инспекций, проведенных экспертами из США в мае 1999 г. и в мае 2000 г. эта информация не подтвердилась. См.: Report on the U. S. Visit to the Site at Kumchang-ni, Democratic People's Republic of Korea. Statement by James P.rubin. Spokesman. U. S. Department of State. 25. 06.1999 (http: //globalsecurity.org).

По некоторым источникам, секретные объекты по обработке урана и его обогащению находятся также на площадках, выдолбленных внутри второй по высоте горы КНДР Кванмо-бонг (Kwanmo-bong) в области Северный Хамгейон (North Hamgyong). См: MarquandRobert, Dynasty Guerrilla. Is It A Threat? //The Christian Science Monitor. 30. 10.2002.

Но вся эта информация, базирующаяся, в основном, на разведывательных данных, не может считаться абсолютно достоверной на сегодняшний день.

В сентябре 2002 г. произошли крупные перемены в отношениях КНДР с Японией. Впервые в истории глава японского правительства приехал в Пхеньян. Итоги переговоров Ким Чен Ира и Д. Коидзуми создали предпосылки для радикального оздоровления отношений, урегулирования проблем, порожденных колониальным господством Японии в Корее и другими непростыми событиями в истории двух стран. Возможный в результате этого качественный скачок в развитии торгово-экономических связей между КНДР и Японией мог бы приобрести особое значение в контексте мер в социально-экономической сфере, начавшихся реализовываться в КНДР с лета 2002 г. Реализация подписанной по итогам визита декларации положила бы конец системе экономических санкций и блокады КНДР, созданной США и навязываемой ими своим союзникам с 50-х годов прошлого века.

10 января 2003 г. Правительственное информагентство Северной Кореи сообщило о том, что официальные лица страны сделали заявление о выходе КНДР из ДНЯО, а также о своем нежелании сотрудничать с инспекторами МАГАТЭ. Вместе с тем официальный Пхеньян заявлял, что не собирается производить ЯО. Однако на данном этапе встал вопрос, можно ли считать выход Северной Кореи официальным. О таком шаге государство - участник ДНЯО уведомляет за три месяца всех участников договора и Совет Безопасности ООН. В таком уведомлении должно содержаться заявление об исключительных обстоятельствах, которые он (участник) рассматривает как поставившие под угрозу его высшие интересы" (ст. X ДНЯО).

Министр национальной обороны Японии Сигэру Исиба впервые в новейшей истории страны выступил с официальным предупреждением руководству КНДР о том, что Япония в случае необходимости нанесет серию превентивных ударов по территории Северной Кореи Asahi Shimbun, 15. 02.2003. . Аналогичное воинствующее заявление японская сторона официально повторила в Лондоне 15 сентября 2003 г., когда начальник Управления национальной обороны Японии подчеркнул, что Конституция страны позволяет наносить превентивные удары по территории потенциального противника в целях самообороны и что Токио не допустит, чтобы северокорейские ракеты первыми достигли японской территории Asahi Shimbun, 16. 09.2003. . Последующие за этим официальные выступления ряда видных членов кабинета министров подтвердили слова министра обороны о том, что Япония готова защищать себя всеми доступными ей средствами, не исключая, если понадобится, и ядерное оружие Foreign Affairs, 2003, p. 75.

С августа 2003 по июнь 2004 гг. состоялись три раунда шестисторонних переговоров, которые, однако, не принесли существенных результатов. Следующий раунд предполагалось провести в сентябре 2004 г. На нем планировалось обсудить вопросы, связанные с уточнением сферы охвата и периодом "замораживания" северокорейской ядерной программы, меры и процедуры контроля, а также встречные шаги в области безопасности и вопросы экономической помощи КНДР. Однако в августе 2004 г. Пхеньян, сославшись на отказ США следовать согласованному во время третьего раунда принципу взаимных поэтапных уступок по формуле "компенсации в ответ на замораживание", заявил об отказе участвовать в заседании рабочей группы, которое должно было предшествовать четвертому раунду. Соответственно, его проведение было отложено на неопределенное время.

10 февраля 2005 г. ситуация еще более осложнилась: Пхеньян, видя, что США не собираются идти на реальные уступки в рамках шестисторонних переговоров, заявил о своем выходе из них, а также о наличии у него "атомных зарядов".

Японская сторона, естественно, осудила данное решение, но от дальнейших комментариев воздержалась, сославшись на необходимость консультаций между министром иностранных дел Японии и недавно назначенной на пост государственным секретарем К. Райс. Чуть позже была высказано пожелание, чтобы КНДР вернулась за стол шестисторонних переговоров См. материалы пресс-конференции от 15 февраля 2005 г.: http: //www.mofa. go. jp/announce/press/2005/2/0215.html#5. Кроме того, Япония не желая оставлять тему японских граждан, удерживаемых в КНДР, заявила о своей жесткой позиции и возможности принять "жесткие меры", а также призвала вернуться Корею к переговорам. Однако Северная Корея вполне успешно отрицает какую либо причастность к удержанию японских граждан, о чем и заявила через дипломатические каналы в Пекине. Более того, корейская сторона отказалась вообще вести какие-либо переговоры по данной теме См. материалы пресс-конференции от 28 февраля 2005 г.: http: //www.mofa. go. jp/announce/press/2005/2/0225.html#2. В ответ на это Япония представила доклад о ситуации с правами человека в КНДР на 61ой сессии Комиссии объединенных наций по правам человека в апреле 2005 г. Этот документ более строгий, чем аналогичный за прошлый год, так, например, в нем содержится требование немедленного возвращения тел похищенных граждан Японии http: //www.mofa. go. jp/announce/press/2005/4/0415.html#3. Токио активно привлекает внимание к данной проблеме, поводя различные мероприятия государственного уровня. Отдельно рассматриваются и публикуются в печати сведения о примерно 16 гражданах, по информации японской стороны, в разное время переправленных в КНДР.

Степень закрытости КНДР не позволяет иностранным специалистам с достаточной уверенностью подтвердить или опровергнуть это заявление. Отвечая на вопрос журналистов, правда ли, что в Корее существуют подземные ядерные исследования, в мае 2005 г. пресс-секретарь Японии м. Чиба воздержался от точных ответов, однако заявил, что есть однозначные сведения, что КНДР ведет исследования в ядерной сфере. Такое положение дел является одним из козырей Северной Кореи. Цель этого маневра, по-видимому, заключается в том, чтобы изменить условия игры таким образом, чтобы США не имели более возможности затягивать переговоры, настаивая на своей прежней жесткой позиции, которая, фактически, оставляет северокорейскую сторону без гарантий ненападения и без энергетической помощи. По замыслу Пхеньяна, США будут теперь вынуждены вырабатывать более приемлемые предложения для КНДР. При этом у северокорейского руководства есть основания надеяться, что США смягчат свой подход, т.к. их нынешний радикализм не устраивает остальных участников переговоров. Заявление КНДР адресовано именно Вашингтону, хотя формально северокорейская ядерная угроза актуальна не столько для США, сколько для Южной Кореи и Японии.

При этом, КНДР не меньше других участников заинтересована в возобновлении шестисторонних переговоров, возможно даже больше. Но, по-видимому, в Пхеньяне рассчитывают, что Япония и Южная Корея окажут давление на США и заставят их выдвинуть более конструктивные предложения.

Пока трудно сказать, приведет ли игра, затеянная Ким Чен Иром, к успеху или, наоборот, обострит ситуацию в регионе. С одной стороны, хотя все пять остальных участников переговоров выразили сожаление по поводу заявления Пхеньяна, они, тем не менее, проявили незаурядную долю выдержки, не позволив себе сорваться и ответить на это заявление достаточно жестко. Представитель Южной Кореи заявил, что его страна не уверена в том, что слова о наличии у Севера бомбы соответствуют действительности, но предложил КНДР возобновить двусторонние переговоры по мерам доверия в приграничной демилитаризованной зоне. США на демарш Пхеньяна отреагировали на удивление сдержанно, воздержавшись от воинственных заявлений и призвав к разрешению проблемы в рамках шестисторонних переговоров. КНР выступила с призывом ко всем сторонам осознавать свою ответственность и способствовать скорейшему возобновлению шестисторонних переговоров.

С другой стороны, существуют определенные опасения, что заявление КНДР может привести к раскручиванию в регионе гонки вооружений. Эти опасения связаны, прежде всего, с возможной реакцией Японии на известие о наличии у КНДР ядерного оружия. В Токио отреагировали на северокорейское заявление сравнительно сдержанно, однако весьма вероятно, что Япония может использовать это заявление как формальный повод для наращивания своего военного потенциала.

Ядерная проблема на Корейском полуострове стала одним из ключевых факторов, без решения которой нельзя говорить об улучшении японо-северокорейских отношений. Очевидно также, что она не может быть разрешена в двухстороннем формате. Именно поэтому столь важна деятельность в рамках шестисторонних переговоров, и от того, насколько успешно будут проходить эти переговоры, во многом будут зависеть отношения Токио и Пхеньяна. Сложность тут заключается еще и в том, что Япония, связанная с США Договором безопасности и будучи во многом зависимой от позиции Вашингтона, лишена возможности проводить на этих переговорах собственную, независимую линию.

Позиция японской стороны включает три основных элемента. Во-первых, КНДР должна прекратить переработку отработанных ядерных стержней, демонтировать ядерные объекты и принять международные инспекции. Во-вторых, КНДР должна прекратить разработку баллистических ракет, их испытания и экспорт, а затем полностью отказаться от ракетной программы. В-третьих, КНДР обязана полностью решить вопрос о т. н. "похищенных японских гражданах". Эти три основных элемента не претерпели изменений в ходе состоявшихся трех раундов переговоров, что значительно сужает возможность достижения компромисса.

Лишь в случае согласия Пхеньяна удовлетворить эти требования Токио будет готов оказать северокорейцам гуманитарную и энергетическую помощь: сначала - поставками тяжелого мазута, а затем в сооружении тепловой электростанции. После нормализации двусторонних отношений Токио допускает возможность оказания КНДР экономической помощи.

При условии выполнения КНДР вышеуказанных требований может быть рассмотрен и вопрос о предоставлении ей гарантий безопасности. Японию не устраивает вариант предоставления таких гарантий Пхеньяну только на основе решения ядерной проблемы, поскольку она видит угрозу также и в ракетной, химической и бактериологической программах Северной Кореи. В этой связи Япония рекомендует США не идти ни на подписание с КНДР пакта о ненападении, ни на предоставление ей гарантий безопасности.

Ситуация с вопросом о гарантиях безопасности наглядно демонстрирует, что Токио не может решать свои проблемы с КНДР в двустороннем порядке, т.к. таких гарантий Пхеньян ждет только от США (ведь Япония по существу лишена возможности нападения на КНДР: юридически - по причине наличия небезызвестной 9-й статьи ее конституции, а практически - по причине недостаточной оснащенности армии современным ракетным оружием вкупе с географической близостью к самой КНДР. Вопрос о гарантиях, на которых настаивает Пхеньян имеет к Японии лишь косвенное отношение).

В Токио склонны полагать, что Японии незачем торопиться с нормализацией отношений, если это потребует от нее пусть даже частично отступить от своей позиции. Япония может позволить себе затягивать эти переговоры. Сохранение напряженности больнее бьет по самой КНДР. Кроме того, в Токио надеются, что КНДР скорее пойдет на уступки в многостороннем формате.

Что касается последнего элемента японской позиции - проблемы "похищенных граждан", то постоянным муссированием ее в СМИ японские власти разогрели общественное мнение в стране чуть ли не до антикорейской истерии. Проводившиеся в Японии опросы наглядно это подтверждают. Так, если в 1991 г. на вопрос "Какая ваша "нелюбимая" страна?" Северную Корею назвали 47,7% японских респондентов, то в 1998 г. уже 64,9%, а в 2003 г. - рекордные 83,9%4.

Ранее японцы стремились получить поддержку в этом вопросе со стороны других участников шестисторонних переговоров, прежде всего, США и РК, однако сейчас в Токио, похоже, пришли к выводу, что целесообразнее искать пути урегулирования проблемы "похищенных граждан" в двустороннем формате.

В этой связи в мае 2004 г.Д. Коидзуми повторно нанес визит в Пхеньян, рассчитывая сдвинуть процесс нормализации японо-северокорейских отношений с мертвой точки. Этот шаг имел определенный внешнеполитический эффект, однако перспективы сближения позиций двух стран в этом вопросе по-прежнему не ясны.

Вместе с тем, после обострения северокорейской ядерной проблемы в феврале 2005 г. наметившееся сближение позиций Японии и КНДР оказалось под угрозой. Япония стала невольным заложником американо-северокорейских противоречий, что затрудняет нормализацию отношений в двустороннем формате.

Формат шестисторонних переговоров суживает для Д. Коидзуми возможность маневра, т.к. приходится согласовывать позиции уже не двух, а шести стран. Это тормозит переговорный процесс: три прошедших раунда не привели к компромиссу, а сроки проведения четвертого даже не определены.

Между тем, общественное мнение в Японии ждет от своего правительства конкретных результатов. Однако формат переговоров, а также жесткие позиции, занятые сторонами, не позволяют надеяться, что эти результаты будут достигнуты в ближайшем будущем.

Таким образом, стремление Токио активизировать внешнеполитическую деятельность, направленную на укрепление своей лидирующей роли в регионе, встречает серьезные трудности. От того, хватит ли у Японии политико-дипломатических ресурсов для решения северокорейской проблемы, во многом зависит геополитическое будущее этой страны.

Глава II. Япония и тайваньская проблема. Отношения между США и КНР

Отношения в треугольнике Япония-США-КНР до 11 сентября 2001 г.