Бюджет Союзного государства

бюджет союз государство беларусь россия

· soyuz.by -- информационно-аналитический портал Союзного государства. Издаётся совместно Постоянным Комитетом и Национальным пресс-центром Республики Беларусь.

· «Союзное вече» (ng.by) -- приложение к «Народной газете» (Минск)

· «Союз. Беларусь-Россия» (rg.ru/gazeta/soyuz) -- приложение к «Российской газете» (Москва).

В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин сразу после своего избрания озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство России и Белоруссии. К 2005 году такие разговоры практически прекратились, Молдавия заявила о намерении войти в Евросоюз.

Украина не планирует вступление в Союз. За подобное вступление высказывается Коммунистическая и Прогрессивно-социалистическая партии.

В Киргизии оппозиция в июне 2007 года попыталась инициировать референдум о присоединении к Союзу.

В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявил, что желает присоединения своей страны к Союзу на правах наблюдателя. В 2007 году заместитель председателя Сербской радикальной партии Томислав Николич в своей речи сказал, что хотел бы укрепления связи Сербии с Союзом, чтобы в конечном счёте присоединиться к нему.

Госсекретарь Союзного государства Павел Бородин заявил, что к концу 2008 года признанные Россией республики Абхазия и Южная Осетия присоединятся к Союзному государству, однако этого пока не произошло. Также желание о самостоятельном вступлении в Союз изъявляли власти непризнанной самопровозглашённой республики Приднестровье.

В 2009 г. П. Бородин выступил с серией заявлений о том, что в течение 5-10 лет в состав СГРБ войдёт вся Европа. «Как и Америка, если реально смотреть на вещи».

17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союза России и Белоруссии.

Необходимо отметить, что впервые в СНГ развитие интеграционных процессов ведется на основе гармонизации социально-экономических интересов двух государств путем объединения реальных финансовых ресурсов. Практическая реализация бюджетов Союза и достигнутые результаты подтвердили жизнеспособность и эффективность идеи консолидации финансовых ресурсов двух стран.

Наряду с практической реализацией (исполнением) бюджета Союза шел процесс осмысления достигнутых результатов, анализ положительных сторон и существующих негативных факторов как самого бюджета Союза, так и бюджетного процесса.

Так, существует проблема разработки и согласования принципов расчета долей при формировании доходной части бюджета Союза за счет отчислений из национальных бюджетов Беларуси и России. В 1998 году, например, доля отчислений Беларуси составляла около 0,1 % расходной части национального бюджета, в то же время для России этот показатель составлял около 0,01 %. Другим словами, если пересчитать этот показатель в удельную нагрузку на одного жителя, то окажется: каждый житель Беларуси несет ее в размере 18,6 тыс. росс. руб., в то время как житель России - в размере 2,5 тыс. руб., или в 7,3 раза меньше. Расчет показывает, что при формировании бюджета Союза на 1999 г. удельная нагрузка на белорусского жителя увеличилась практически на 10%, а отношение удельных нагрузок возрастет до 8,8 раза. Конечно с течением времени этот вопрос будет урегулирован сторонами.

Вместе с тем практическая реализация идеи создания бюджета Союза, безусловно, имеет ряд положительных моментов.

Во-первых, в политическом ракурсе бюджет Союза является принципиально новой формой межгосударственных экономический отношений - наглядным примером для стран СНГ в части организации и углубления экономического сотрудничества. Следует подчеркнуть, что, как и Союз Беларуси и России является открытым для вступления в него новых членов, так и бюджет Союза может быть скорректирован на новых членов Союза.

Во-вторых, в экономическом плане бюджет Союза представляет собой реальный инструмент разработки и реализации совместной научно-технической и промышленной политики. Доказательством этому может служить утвержденная 16 октября 1998 года совместная программа “Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях республики Беларусь и Российской Федерации”. Цель этой программы не только в том, чтобы удовлетворить потребности жителей в аппаратуре самого высоко качества по доступным ценам, но и в том, чтобы помочь отечественным товаропроизводителям занять достойное место на мировых рынках.

В-третьих, в финансовом ракурсе бюджет Союза позволяет оптимизировать (в смысле использования совместных результатов), финансовые вложения государств-участников Союза в разработку и организацию производства изделий новой техники и оборудования, обеспечение экономической и военной безопасности. Примером тому может служить совместная программа по обустройству государственной границы и созданию таможенной инфраструктуры Союза. Очевидно, что отказ от строительства только одного таможенного терминала на границе Беларусь и России и организация совместной работы на границе в г. Бресте экономит для государств-участников Союза немало валюты. Возвращаясь к программе развития производства телеаппаратуры. Следует подчеркнуть, что восстановление этой отрасли промышленности отдельно в Беларуси и России потребует сотни миллионов долларов США, и решение такой задачи в одиночку - чрезвычайно сложно.

Если позитивные аспекты бюджета носят глобальный характер, то недостатки можно рассматривать на уровне реализации механизмов и инструментов наполнения и исполнения бюджета. Анализ позволяет на данном этапе развития выявить и ряд упущений, определяемых как “болезнь роста”, к которой можно отнести следующие:

· Существующий порядок реализует чисто перераспределительный механизм формирования и исполнения бюджета Союза. Его доходная часть формируется только за счет отчислений из национальных бюджетов Беларуси и России. Расходование средств или исполнение бюджета осуществляется в соответствии с согласованными с министерствами финансов графиками. Такой подход фактически эквивалентен перераспределению бюджетных назначений национальных бюджетов через дополнительный счет - счет Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России. Однако сам факт существования такого счета нельзя недооценивать, поскольку это является прецедентом в отношениях государств СНГ - добровольным шагом государств к централизации средств национальных бюджетов и отнесении их к расходам совместного ведения.

· При исполнении бюджета Союза отсутствует дифференцированный подход к бюджетным назначениям, имеющим “классический бюджетный” и коммерческий характер деятельности. Это приводит к тому, что условия финансирования совместных программ, проектов, мероприятий идентичны и в настоящее время носят исключительный характер.

· Наполнение бюджета Союза жестко завязано на перечисления из национальных бюджетов, что делает его исполнение зависимым от экономической конъюнктуры государств-участников Союза.

· Не разработаны механизм и финансовые инструменты воспроизводства бюджетных средств по совместным программам коммерческого характера. Как следствие этого, нет механизма пополнения доходной части бюджета за счет доходов от реализации коммерческих программ.

· Не решен вопрос налогообложения бюджетных средств Союза. В связи с чем только за счет уплаты подоходного налога из заработной платы сотрудников аппарата органов Союза в бюджет России перечисляется около двух процентов от общего объема бюджета Союза [5, с.30-31].

На основе имеющихся практических наработок, созданной законодательной базы, обобщения зарубежного опыта и возможности его адаптации к условиям создания Союзного государства можно определить основные направления повышения его эффективности:

1. Использование при формировании доходной части бюджета Союзного государства дополнительных (независимых) источников.

В перспективе это позволит сократить долю отчислений из государственных бюджетов государств-участников в общем объеме средств бюджета Союзного государства. Практический интерес имеет опыт формирования системы собственных ресурсов Европейского Союза. Принципы функционирования данной системы весьма актуальны и для Союза Беларуси и России: принцип совместной финансовой ответственности, означающий, что все государства-участники ЕС обязаны участвовать в формировании доходов бюджета, и принцип финансовой солидарности, который означает, что взносы государств-членов ЕС должны быть соразмерны финансовым возможностям каждого государства.

2. Применение дифференцированного подхода к финансированию совместных программ, проектов и мероприятий.

Реализовать данное направление на практике предлагается следующим образом. Если исполнителями совместных программ, проектов и мероприятий являются органы исполнительной власти обоих государств, находящиеся на бюджетном обеспечении и решающие задачи в социальных, экологических и гуманитарных областях, а также программ, связанных с производством военно-технической продукции, созданием инфраструктуры Союза Беларуси и России, то такие совместные программы, проекты и мероприятия финансируются за счет средств бюджета Союза на безвозвратной основе. Межгосударственные программы (подпрограммы, проекты и мероприятия), направленные на решение проблем в промышленной сфере (машиностроение, металлургия, химическая промышленность и др.), основными исполнителями которых являются негосударственные организации (международные финансово-промышленные группы, акционерные общества), финансируются в первую очередь за счет собственных или заемных средств. Участие бюджетных ресурсов Союза на безвозвратной основе не исключается, но также предусматривается, что бюджетные средства будут вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность данных юридических лип, в том числе использоваться в качестве бюджетных ссуд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (на всей территории).

3. Определение приоритетных направлений финансирования при реализации за счет средств бюджета Союза Беларуси и России совместных программ, проектов и мероприятий.

Основной целью данного предложения являются максимальная мобилизация и концентрация финансовых ресурсов по освоенным направлениям. Приоритет следует отдавать совместным программам, проектам и мероприятиям, реализация которых осуществляется на протяжении определенного периода времени и (или) близка к завершению [13, с.15-16].

В дальнейшем перспективное экономическое развитие Союзного государства будет осуществляться в рамках Программы экономического сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, реализация мероприятий которой предусматривается до 2008 года включительно. Программа отвечает главной цели экономического сотрудничества стран, а именно - достижение глубокой и всесторонней интеграции государств, объединению производственного, ресурсного и научно-технического потенциала для обеспечения дальнейшего устойчивого экономического развития.

Заключение

Таким образом, тесное сотрудничество Беларуси и России имеет огромный потенциал для дальнейшего взаимовыгодного развития. От усиления интеграционных процессов в финансовой сфере двух государств, способствующих реформированию денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики, существенным образом зависит социально-экономическая интеграция Беларуси и России.

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Бюджет Союза Беларуси и России является на сегодняшний день реально действующим механизмом согласования и реализации социально-экономических интересов государств-участников.

2. В политическом ракурсе бюджет Союза является принципиально новой формой межгосударственных экономических отношений примером для стран СНГ в час организации и углубления экономического сотрудничества.

3. В экономическом плане бюджет Союза представляет собой инструмент разработки и реализации совместной научно-технической и промышленной политики.

4. Бюджет Союза позволяет сэкономить бюджетные средства государств-участников Союза при совместном производстве изделий новой техники и оборудования, обеспечении экономической и военной безопасности. Высвобожденные средства национальных бюджетов могут быть направлены па другие нужды социально-экономического развития государств.

5. Реализация намеченных мероприятий в конечном итоге должна привести к стабилизации финансовой системы и экономической ситуации в Беларуси.

Список использованных источников

1. Азар И. «Перспективы создания союза России и Белоруссии» - электронная газета, 29.05.2007

2. Акименко В. Союз России и Белоруссии уже не актуален? - служба мониторинга «Би-би-си», 22.10.2004

3. Беларусь и Россия: императивы нового столетия. Сб. науч. тр. Ред. кол. Е.В. Матусевич, Г.М. Пашковский, Л.Е. Криштанович. Мн.: ИСПИ, 2010.184с.

4. Беларусь и Россия: организационно-правовые основы интеграции (1996-2000гг.) / Л.П. Козик, М.В. Мясникович, А.М. Абрамович и др.- Полымя,2001.335с.

5. Бородин П. Социальные и политические аспекты объединения Белоруссии и России // Власть.2002. №1. 3-7с.

6. Бюджет государства и информационные технологии: Учебник / Под общ. ред. Е.В. Бункина.- М.: “Перспектива”, 2009. 436 с.

7. Долголев В. Взросление Союза - эволюция бюджета // Беларуская думка. 2009. №3. 25-31с.

8. Долголев В.Б. Эволюция бюджета Союза Беларуси и России //Финансы. 2008. №1. 12с.

9 . Драчевский Л. Россия и Белоруссия создают Союзное государство //Международная жизнь. 2010. №1. 20-26с.

10. Заявление Государственной Думы в связи с восьмой годовщиной единения народов России и Белоруссии - Москва 2.04.2004 №330-IV ГД

11. Костантинов С. Совместный бюджет Союза: ключевые аспекты формирования // Финансы, учет и аудит. 2011. №4. 24с.,№5. 13-15с.

12. Костантинов С. Бюджет Союзного государства: каким он будет? //Финансы, учет и аудит.2008. №1. 15-16с.

13. Кравченко В., Константинов С. Где быть в “мировом табеле о рангах”? // Финансы, учет и аудит. 2007. №1. 19-20 с.

14. Козик Л.П., Кохно П.А. Союз Беларуси и России: финансово-экономические проблемы (валюты, бюджета, собственности) Монография: М.: Изд-во “Школа-Пресс”,1999.120 с.

15. Козик Л., Кохно П. Российско-белорусская экономическая интеграция // Экономист. 1999. №7. 60-67с.

16. Костантинов С. Бюджетное устройство. Проблемы и перспективы развития // Финансы, учет и аудит. 2000. №1. 13-16с.

17. Николаевский В. Организация финансирования межгосударственных совместных программ за счет средств бюджета Союза // Финансы, учет и аудит. 2009. №12. 30-32с.

18. Официальный сайт посольства Белоруссии в Российской Федерации

19. Проект прогноза социально-экономического развития Союзного государства на 2001 год и параметры прогноза на период до 2003 года //Белорусский фондовый рынок. 2008. № 4.18-25с.

20. Программа действия Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства //Управление защитой информации. 2000. №1. 13-20 с.

21. Плотников А.Ю. Союзное государство Белоруссии и России: современное состояние и перспективы развития// доклад экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности, - 2005.

22. Румас Н. Осуществили совместно, что и внушает оптимизм //Финансы, учет и аудит. 2009. №1. 13-16с.

23. Союз с Белоруссией: споры продолжаются// сайт электронной газеты, 21.01.2005

24. Союз России и Белоруссии: в основе интеграции лежат интересы братских народов// сайт новостей экономики, политики и бизнеса, 04.04.2007

25. Федулов Н. Перспективы российско-белорусского объединения //Мировая экономика и международные отношения. 2002. №7. 93-102 с.

26. Устав Союза Беларуси и России // Ведом. Нац. Собрания. 2010. №21. 388с.

Размещено на Allbest.ru