Перспективы и противоречия развития Евразийского союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

Перспективы и противоречия развития Евразийского союза

Введение

евразийский экономический интеграция геополитический

Актуальность темы. Возникшее около века назад течение евразийства сегодня перешло на этап практической реализации и обрело форму Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Страны Евразийского экономического союза объединились с целью повышения конкурентоспособности экономик и достижения устойчивого экономического развития на основе принципов равенства, уважения суверенитета и неприкосновенности государственных границ.

На сегодняшний день евразийская интеграция является одной из самых обсуждаемых тем не только на постсоветском пространстве, но и во всем мире, причем мнения касательно перспектив развития Союза сильно различаются. Евразийский экономический союз был создан государствами-членами в условиях турбулентности мировой экономики и суровых кризисных условиях, и за относительно небольшой промежуток деятельности, несмотря на определенные достижения, столкнулся со многими трудностями и противоречиями.

Вместе с тем, страны-участницы Союза намерены продолжать развивать интеграцию во всех направлениях, совместными усилиями находить поиски решения возникших проблем и предупреждать появление новых. Обладая достаточными природными, человеческими ресурсами ЕАЭС сегодня занимает значимое место на геополитической арене, и именно в реализации евразийской идеи Президенты стран-участницвидят устойчивое развитие национальных экономик. Последние годы эта идея уже во многом определяет вектор их развития.

Многие страны сегодня проявляют интерес к Евразийскому экономическому союзу, что касается не только создания зон свободной торговли, но и сопряжение строительства Экономического пояса Шелкового пути и ЕАЭС. Некоторые исследователи сравнивают новое интеграционное объединение с Европейским союзом, хотя необходимо помнить о том, что участники евразийской интеграции объединились в сугубо экономических целях, и говорят о возможностях кооперации этих двух наиболее продвинувшихся в плане интеграции объединений.

Объектом исследования является история и развитие евразийской интеграции, начиная с 20-х годов ХХ века. В качестве предмета исследования рассматривается Евразийский экономический союз, как высшая на данный момент степень евразийской интеграции, основные результаты его деятельности, проблемные вопросы и перспективы развития.

Цель исследования - анализ евразийской идеи как основы евразийской интеграции, изучение истории создания Евразийского экономического союза и основных экономических результатов его деятельности, выявление основных проблем и противоречий в развитии Союза, определение перспектив развития ЕАЭС, как регионального интеграционного объединения.

Задачи:

- углубить и закрепить знания по вопросам евразийства;

- проследить историю Евразийского экономического союза как интеграционного объединения на постсоветском пространстве;

- дать количественную и качественную оценку основных экономических результатов деятельности ЕАЭС;

- провести анализ и выявить основные проблемы и противоречия, существующие на пространстве Евразийского экономического союза;

- определить основные тенденции развития ЕАЭС.

Первая глава посвящена сущности евразийской идеи, истории развития евразийской интеграции и создания Евразийского экономического союза, а также месту ЕАЭС на мировой арене, взаимоотношениям Союза с основными геополитическими партнерами. Были рассмотрены также основные сходства и отличия ЕАЭС от крупнейшего интеграционного объединения - Европейского союза.

Во второй главе проведен анализ основных экономических результатов деятельности ЕАЭС на основе ключевых макроэкономических показателей и выявлены основные проблемы и противоречия, с которым сталкивается государства-члены Евразийского экономического союза. Определены основные тенденции и перспективы развития евразийской интеграции.

Глава 1. Идея евразийства как основа евразийской интеграции

1.1 Евразийство: зарождение и развитие идеи

Евразийство - философско-политическое направление, возникшее в 20-х годах ХХ века, но исследователи данного вопроса отмечают, что протоевразийские идеи появились намного раньше. Можно сказать, что предпосылками евразийства были определенные различными природными, социально-экономическими и политическими факторами миграции людей по Евразии - самому большому в мире континенту.

Обращаясь к ранней истории народов Евразии, можно проследить их культурную и хозяйственную общность. В частности, номадизм, который охватил в древности практически весь континент, звериный орнаментальный стиль и языковые особенности финно-угорской, славянской и тюркской языковых групп. Говоря о политической истории Евразии, прослеживается тенденция к созданию больших политических объединений, среди которых наиболее крупными были военно-племенные союзы саков, скифов, кочевые государственные образования гуннов. Это отражает постоянное стремление народов Евразии к объединению.

На наш взгляд, главной составляющей евразийских интеграционных процессов было формирование общего экономического пространства, который выражался в формировании Великого Шелкового Пути (ВШП). Караваны с такими эксклюзивными продуктами, как золото, шелк из Китая, сибирская пушнина, пересекали весь континент. Именно создание ВШП лежало в основе образования Тюркского Каганата и Империи Чингисхана - крупнейших государственных объединений на Евразийском континенте. Позднее потребность в сибирской пушнине послужила драйвером к расширению Московского государства.

Одними из первых предприняли попытку рассмотреть и раскрыть понятие Евразийской цивилизации «славянофилы» - общественные деятели и публицисты России середины XIX века. Евразийцы признают своими предшественниками старших (А. Хомяков, братья Аксаковы) и поздних (К. Леонтьев, Н. Данилевский и др.) славянофилов. Вместе с тем стоит отметить, что евразийство не тождественно славянофильству, так как евразийцы не были согласны с существованием славянского культурно-исторического типа и считали культуры туранских народов, которые связаны с русским народом общей историей, намного ближе к русской культуре, чем культуры западных славян (поляки, чехи).

Несмотря на то, что политические и военные события Евразии конца XIX-начала ХХ вв. значительно отодвинули исследования евразийской идеи, в ее осмысление были внесены свежие идеи. Коренное изменение и новое обоснование евразийства произошли на переломном этапе, когда встал вопрос о дальнейшем развитии всех народов Евразии, перед которыми стоял выбор: безоговорочно принять идеологию Запада или встать на свой собственный, уникальный путь развития.

Толчком к возникновению евразийства, как философско-политического течения, послужила критика европоцентризма, которую Н.С. Трубецкой представил в книге «Европа и человечество» (1920). Н.С. Трубецкой критиковал идею космополитизма, считая этот процесс стремлением повсеместно распространить европейские ценности истереть национальные культурные составляющие. На книгу отозвался П.Н. Савицкий, который в своей рецензии «Европа и Евразия» предложил некоторые идеи будущего евразийства. Постепенно, в ходе обсуждения книги Трубецкого, в Софии сформировался евразийский кружок, члены которого (Н.С. Трубецкой, П.Н. Савицкий, Г.В. Флоровский и П.П. Сувчинский) положили начало евразийству. Таким образом, классическое евразийство собрало интеллектуальную элиту России 20-х годов ХХ века, которая в евразийской идее усмотрела возможность создания новой идейной базы для объединения сил возрождения России, с учетом интересов русского народа.

В 1923 году евразийцы создали свое книгоиздательство, начался выпуск журнала «Евразийские хроники», а с 1928 года в Париже выпускалась газета «Евразия». Так за сравнительно небольшой срок евразийство из небольшого кружка превратилось в огромную организацию с отделениями во многих центрах русского зарубежья. Сембинов М.К. отмечает, что, несмотря на то, что к евразийству примкнули многие выдающиеся ученые-эмигранты, «в то же время в 1923 году с евразийством порвал один из его основателей - Г.В. Флоровский, а в 1928 году он выступил с его резкой критикой в статье «Евразийский соблазн». В 1928-1929 годах произошел евразийство раскололось в связи с просоветской деятельностью левой группировки, которая выпускала газету «Евразия» (Л. Карсавин, С. Эфрон, Д. Святополк-Мирский и др.). В знак протеста Н.С. Трубецкой вышел из руководства евразийского движения. Другие лидеры движения, П.Н. Савицкий и Н.Н. Алексеев, выпустили брошюру, в которой объявляли левое евразийство антиевразийством».

Подводя итог первого этапа развития евразийства - так называемого «классического евразийства», можно отметить, что в его основе лежит идея неприятия западного пути развития и возрождение России на новой «евразийской» идейной базе. В это время остро стоял вопрос сохранения богатого исторического и культурного наследия евразийской цивилизации. Проанализировав первый этап развития евразийской идеи, можно отметить следующие особенности, присущие этому периоду: академическое отношение к евразийству, непринятие во внимание политической основы, отражавшей современные реалии, и противоречивость взглядов ученых, считавших себя носителями евразийской идеи.

Следует подчеркнуть, что евразийцы поддерживали идею общения народов и приобщения к их культурам, и мне была свойственна недооценка других цивилизаций и культур других народов. По мнению Валерия Коровина, «именно взаимное уважение и познание и создают ту гармонию, которая позволяет сохраняться этому огромному континентальному пространству, населённому тюрками, славянами, и народами Кавказа». Необходимо также отметить, что в более поздних работах, носители евразийской идеи ставили вопрос о расширении горизонтов евразийства и включении его в международный контекст.

Современное евразийство охватывает период с конца 80-х гг. ХХ века по наше время. На данный момент существуют две крупные идейные школы евразийства - евразийство последователей Л.Н. Гумилева и так называемое неоевразийство А. Дугина. Вместе с тем, некоторые исследователи данного вопроса выделяют пять принципиальных идейно-научных школ современного евразийства, поэтому считаем необходимым представить их все.

1. Евразийство последователей Л.Н. Гумилева

Одна из крупных ветвей современного евразийства объединяет последователей выдающегося ученого-этнолога и историка Л.Н. Гумилева, который внес весомый вклад в научное обоснование и популяризацию евразийства в послевоенные годы. Именно работы Л.Н. Гумилева послужили возникновению новой волны интереса к евразийству в 80-х гг. ХХ века. Вотличие от узкоевропеизированного подхода, Л.Н. Гумилев выделял славянский и тюркский элементы в качестве центра и линии взаимодействия. Научное творчество Л.Н. Гумилева, в особенности то, которое обращено к теории этногенеза на территории России и СССР, считается продолжением евразийской концепции, а сам Л.Н. Гумилев «последним евразийцем». «Меня называют евразийцем - и я не отказываюсь…это была мощная историческая школа. Я внимательно изучал труды этих людей. И не только изучал. Скажем, когда я был в Праге, я встретился и беседовал с Савицким, переписывался с Г. Вернадским. С основными историко-методологическими выводами евразийцев я согласен».

Гумилев Л.Н. в содержательном плане обосновал единство культурно-исторических и географических связей народов Евразии и вывел теорию этногенеза, которая вызвала необычайный интерес и споры, повлекших за собой полноценное переосмысление исторических реалий. Л.Н. Гумилев определял русскую нацию как «некий исторический продукт этногенеза восточнославянских, финно-угорских и тюркских племён, которые сложились в один супер-этнос». Русский народ, таким образом, представляет собой «надэтническую культурно-цивилизационную общность, взявшую общее название, создавшую континентальное государство и имеющую своё уникальное видение развития исторических цивилизационных процессов».

Говоря о значении и перспективах евразийства, Л.Н. Гумилев, в частности, отметил: «Происходит полное изменение императивов поведения, это может пойти на пользу делу и помочь нам выйти из кризиса. … Мы должны, прежде всего, осознать традиционные границы - временные и пространственные - нашей этнической общности, четко понять, где свои, а где чужие. В противном случае мы не можем надеяться сохранить ту этносоциальную целостность, которую создали наши предки… Если мы сумеем эту целостность сохранить, сумеем восстановить традицию терпимых, уважительных отношений к формам жизни близких нам народов, все эти народы останутся в пределах этой целостности, и будут жить хорошо…Если Россия будет спасена, то только как евразийская держава и только через евразийство».

2. Неоевразийство

Другой ветвью современного евразийствая вляется неоевразийство, в котором прослеживается развитие идей классического евразийства. Основателем неоевразийства является Александр Дугин, который с 1993 по 1998 год развивает доктрины неоевразийства в своих работах. В них классическое евразийство объединяется с различными политическими идеями и взглядами. В начале 2000-х гг. неоевразийство становится полноправным общественно-политическим движением, а затем в июне 2002 г. формируется партия под названием «Евразия», которая в открытую заявляет о своем радикальном центризме и поддерживает политику Президента России В.В. Путина.

Понятие Евразия у неоевразийцев получило более широкий геополитический смысл, чем у классических евразийцев. В неоевразийстве Евразия - «будущий поликонфессиональный и полиэтнический, континентальный союз народов и стран, суперимперия». Коровин В. так видит три основных составляющих неоевразийства: «тюркофилия и русофилия, сохранение идентичности и цивилизационное многообразие, а так же геополитическая альтернатива атлантистской геополитике».

3. Академическое неоевразийство

С 1995 года можно говорить о появлении своеобразной концепции неоевразийства, прослеживающейся в трудах А.С. Панарина, В.Я. Пащенко, Ф. Гиренка. Главный представитель этого направления - А.С. Панарин - считал, что евразийская идея должна выйти за пределы цивилизационного подхода.

4. Современное левое евразийство

Главные представители этого идейного течения (Р. Вахитов и С.Г. Кара-Мурза) пытались применить цивилизационный подход к рассмотрению утраченного биполярного мира и Советской цивилизации. С.Г. Кара-Мурзой и Р. Вахитовым была сделана большая работа в рамкахсближения идей неокоммунизма и неомарксизма с евразийством, поэтому А.В. Самохинназывает их разработчиками социально-экономических идей евразийства в условиях конца ХХ - начала ХХI века.

5. Современное право-консервативное евразийство

С точки зрения В.В. Кожинова, который стремился объединить евразийство с консерватизмом начала ХХ века, российская история представляет собой борьбу западного влияния с патриотической народной линией. В таком ключе современное правоконсервативное евразийство является безусловным последователем классического евразийства.

Переходя к рассмотрению этапа практического евразийства, нельзя не отметить вклад Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, как идейного вдохновителя нового этапа. 29 марта 1994 г. лидер Казахстана выступил с лекцией в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, где провозгласил идею создания Евразийского союза. Опираясь на евразийские идеи, Н.А. Назарбаев предложил создать реально функционирующий союз стран, объединение которых должно строиться на экономических взаимосвязях.

В отличие от СНГ, Евразийский союз должен был быть создан теми государствами, которые наиболее подготовлены к углублению сотрудничества. Структура органов СНГ не позволяла реализовать весь имеющийся интеграционный потенциал, поэтому институциональная структура Евразийского союза должна была быть более четкой и развернутой, обладающей достаточным объемом регулятивных полномочий, в первую очередь, в основных секторах экономики. Как отмечает сам Н.А. Назарбаев: «Я напрямую обратился к интеллектуальной элите всего Содружества (прим. имеется в виду СНГ) с твердой решимостью вывести из ступора процесс многосторонней интеграции, в котором он оказался уже через два года после создания СНГ. Я откровенно сказал, что СНГ не отвечает объективным требованиям времени и не обеспечивает интеграцию стран-участников, в которой так остро нуждаются наши народы. Поэтому назрела необходимость создания нового межгосударственного объединения, которое бы действовало на более четких принципах».

Лидер Казахстана внес немалый вклад в становление и развитие современного евразийства как идейного течения, призванного расширить вклад и наследие классического евразийства. Н.А. Назарбаеву принадлежит заслуга разработки ряда теоретических проблем евразийства и интеграционного потенциала евразийского пространства. Президент Казахстана обосновал идею более интенсивной интеграции евразийских стран, включающей не только тесное экономическое сотрудничество, но и принятие совместных решений касательно оборонных, экологических проблем, а также создание общего культурного и информационного пространства.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что ХХ век и начало XXI века подтвердили востребованность евразийской идеи для современного периода развития истории как основу выработки геополитики на огромном пространстве Евразийского континента.

1.2 История, цели и причины создания Евразийского экономического союза

Для того чтобы понять логику создания Евразийского экономического союза, выявить основные цели и причины, на наш взгляд, является необходимым рассмотрение тенденций глобализации и регионализации в мире.

Несмотря на довольно острые споры о том, когда именно начался процесс глобализации (в каменном веке, с момента Великих Географических Открытий, в XIXвеке и т.д.), многие согласны с тем, что истоки глобализации лежат глубоко в истории. Глобализация подразумевает процесс становления единой мировой системы в политической, экономической, культурной и других сферах человеческой жизни.

Рост международного движения товаров и услуг, капитала и рабочей силы способствовали интеграционным процессам во всем мире. Бурное развитие научно-технического прогресса, явившего миру компьютеры и телекоммуникационные сети, все больше размывает национальные границы и способствует связи людей и стран, находящихся на разных концах планеты. Глобализация позволяет не только расширить взаимоотношения между государствами, но и переводит их на качественно новый уровень.

Современная глобализация способствует созданию региональных союзов стран с похожими интересами, готовых объединить имеющиеся ресурсы для эффективного достижения совместных целей. Леонова О.Г., доктор политических наук, профессор факультета глобальных процессов МГУ имени М.В. Ломоносова, отмечает, что «глобальная регионализация имеет свои объективные причины, главная из которых - необходимость встроиться в складывающуюся иерархию политических субъектов глобального мира».

Практически ни одно современное государство не действует вне какого-либо регионального объединения или союза. Вместе с тем стоит отметить, что интеграционные процессы во всем мире протекают неодновременно. Основная тенденция заключается в том, что экономическая интеграция обычно опережает политическую. Большинство региональных объединений образовались как результат именно экономической интеграции (Европейское объединение угля и стали, Меркосур, АСЕАН и др.).Однако, по мнению профессора Миронова В.В., модели интеграции «не должны быть основаны лишь на экономической и политической составляющей, а учитывать <…>необходимость реализации иного типа - культурного единства, основанного на учете разнообразия культур», что является стратегически более выигрышным, так как обеспечивает гибкость всей системы.

Глобализация и интеграция, несомненно, являются основным вектором развития мировой экономики, и эти процессы не обошли стороной страны Евразийского континента.

Отправным пунктом к появлению интеграционных тенденций на постсоветском пространстве является создание Содружества Независимых Государств (СНГ) и заключение между странами-участницами первых соглашений, носящих интеграционный характер. Однако если ранее интеграционный процесс проходил в рамках народно-хозяйственного комплекса в СССР, то после распада Советского Союза реинтеграция республик проходила уже в формате международных отношений, основанных на экономических принципах. В начале декабря 1991 года Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина выступили «Высокими Договаривающимися Сторонами» так называемого «Беловежского соглашения», которое на официальном уровне объявляло распад СССР и учреждало СНГ.

В рамках Алма-Атинской конференции 21 декабря 1991 года к СНГ присоединились и другие государства бывшего Советского Союза, а именно: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. На Алма-Атинской конференции была также подписана декларация, определявшая основные принципы и цели Содружества Независимых Государств. Вступление Грузии в Содружество произошло в 1993 году, а в августе2008 года президент Грузии Михаил Саакашвили заявил о выходе страны из СНГ.

В апреле 1994 года Беларусь, Казахстан, Россия и другие страны СНГ в целях формирования условий для свободного движения товаров между сторонами (многосторонний режим свободной торговли) подписали Соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ) СНГ. Однако участники Соглашения так и не перешли к обсуждению принципиальных моментов функционирования ЗСТ. Данное Соглашение определило зону свободной торговли как переходное звено к формированию Таможенного союза. Таким образом, было положено начало первому этапу интеграции, который предполагал в пределах ЗСТ свободное движение товаров, произведенных на территориях стран-участниц.

В 1995 году три страны - Республика Казахстан, Республика Беларусь и Российская Федерация - подписали Соглашение о Таможенном союзе (ТС).Соглашение преследовало своей целью обеспечение свободного обмена товарами и беспрепятственного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами Сторон. В соглашении было определено интеграционное ядро, которое и сегодня является драйвером евразийской интеграции. Однако необходимо отметить, что в начале 1990-х гг. в отношениях стран преобладали скорее дезинтеграционные настроения, т.к. несомненным приоритетом был процесс самостоятельного формирования государств и национальных экономических систем. Более того, постепенно появлялись новые национальные элиты, желающие проводить независимую политику. Это стало основными причинами, почему Таможенный союз 90-х гг. не смог реально заработать, но полученный при этом опыт помог выработке эффективной дальнейшей стратегии поэтапного сближения соседних государств.

В 1996 году руководители стран «тройки» совместно с Главой Кыргызской Республики подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, в котором было указано на тесные культурные, экономические и другие связи стран. В числе ключевых целей интеграции в рамках этого Договора, помимо согласованного внешнеполитического курса и совместной охраны внешних границ, было провозглашено формирование Единого экономического пространства (ЕЭП). Два года спустя к Договору присоединилась Республика Таджикистан.

Позднее, в 1999 году Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, а в 2000 году желание более тесного взаимного сотрудничества привело лидеров этих стран к созданию Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - межгосударственной экономической организации, созданной для эффективного продвижения Сторонами процесса формирования ТС и ЕЭП. В 2006 году к Сообществу присоединился Узбекистан.

В рамках ЕврАзЭС в 2000 году была создана Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества (МПАЕврАзЭС), которая занимается вопросами правового обеспечения функционирования Сообщества, разработкой типовых проектов нормативно-правовых актов и гармонизации национального законодательства. В результате деятельности МПА ЕврАзЭС была создана правовая база для дальнейшего функционирования и углубления интеграции.

В феврале 2003 года президенты России, Казахстана, Белоруссии и Украины выразили общее желание сформировать Единое экономическое пространство, и уже в сентябре подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства. Через год был утвержден пакет документов для согласования и дальнейшего подписания, но недовольное пунктом «создания наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику» украинское руководство согласилось подписать лишь часть документов.

В 2006 году Президенты «тройки» начали активную работу по формированию ТС и ЕЭП. При этом Кыргызская Республика и Республика Таджикистан должны были присоединиться по мере готовности их экономик. В октябре 2007 года был подписан Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Таким образом, в довольно сжатые сроки удалось создать начальную инфраструктуру евразийской интеграции и определить направление долгосрочного экономического сотрудничества и развития.

Следует обратить внимание на то, что интеграционные процессы заметно усилились в условиях обострения мирового кризиса (2008-2009 гг.).Более того, разрыв внутрирегиональных (в рамках СНГ) связей стран фактически упал до критически низкого уровня. Мировой кризис направил государства не только на поиск новых форматов взаимного сотрудничества для устойчивого экономического развития, но и на поиск новых способов минимизации экономических рисков, в результате чего «запуск» ТС значительно ускорился.

В соответствии с утвержденным планом действий Таможенный союз стран «тройки» (Белоруссии, Казахстана и России) начал действовать с начала2010 года, а в июле в ступил в действие Единый таможенный кодекс ТС. В июле 2011 года была создана единая таможенная территория, в пределах которой отменены таможенный контроль, пошлины и сняты ограничения экономического характера. На пространстве ТС отныне существует единый таможенный тариф и определены общие меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Участники Таможенного союза за два года его функционирования получили значительные выгоды: взаимный товарооборот увеличился на 72,8%, таможенные затраты существенно сократились и был сформирован общий рынок товаров. Объем взаимной торговли товарами государств-членов Таможенного союза в 2014 году увеличился с 47,1 до 57,4 млрд. долларов США (см. график 1) по сравнению с 2010 годом.

Однако данный период отмечен неравномерностью динамики взаимной торговли товарами. Резкий рост объема взаимной торговли в начале функционирования ТС, 2010-2011 годах, был вызван не только эффектом низкой базы, но и либерализацией взаимной торговли, которое произошло после формирования общего рынка товаров. В 2013 году отмечается замедление товарооборота, которое постепенно перешло в спад (в текущих ценах). Проведенный Евразийской экономической комиссией факторный анализ касательно причин негативной динамики во взаимной торговле установил, что основными факторами, повлиявшими на снижение взаимного товарооборота, явились негативное влияние мировой конъюнктуры и внутренний спрос ТС и ЕЭП.

График 1. Объем взаимной торговли Беларуси, Казахстана и России в 2009-2014 гг.

Декларацию о евразийской экономической интеграции - один из важнейших документов на пути углубления евразийской интеграции и создания ЕАЭС - Главы стран «тройки» подписали18 ноября 2011 года. Отметив успешность первого года функционирования ТС, Президенты стран выразили уверенность в том, что дальнейшее развитие региональной интеграции полностью отвечает их национальным интересам. Президенты Беларуси, Казахстана и России отмечают положительное влияние ТС не только на повышение благосостояния, но и качества жизни граждан. В Декларации о евразийской экономической интеграции был объявлен переход с 1 января 2012 года к следующей ступени интеграционного строительства - Единому экономическому пространству (ЕЭП).

К началу 2012 года ЕЭП представлял собой рынок с более чем 170 млн. потребителей, на котором действует унифицированное законодательство, а также обеспечено свободное передвижение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В его основе лежат согласованные и скоординированные действия в ключевых областях экономики. Исследователи данного вопроса отмечают положительное влияние создания ЕЭП на население и бизнес стран, т.к. у предпринимателей открывается равный доступ на общий рынок стран «тройки». Более того, бизнесмены имеют право свободного выбора, где осуществлять регистрацию фирм и вести свой бизнес, а также способность продавать товар в любом из государств-членов ЕЭП без лишних препятствий и ограничений.

В феврале 2012 года впервые за двадцатилетнюю историю евразийской интеграции приступил к работе постоянно действующий наднациональный регулирующий орган - Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). ЕЭК призван обеспечивать надлежащие условия функционирования ТС и ЕЭП, а также разрабатывать предложения по дальнейшему развитию региональной интеграции.

2013 год стал одним из наиболее значительных периодов в совершенствовании и развитии евразийской интеграции. В частности, продолжилась работа по обеспечению присоединения Кыргызской Республики, начало которой было положено решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, принятым еще в 2011 году. В мае 2013 года подписан Меморандум об углублении взаимодействия между ЕЭК и Кыргызской Республикой. Целью заключения Меморандума является поддержание и развитие сотрудничества, которое основано на принципах взаимоуважения, а также углубление взаимодействия Кыргызской Республики с государствами-членами ТС и ЕЭП в различных сферах экономики.

В октябре 2014 года в Минске страны подписали Договор о присоединении Республики Армения к ЕАЭС.В то же время была одобрена «дорожная карта» по присоединению к ЕЭП Кыргызской Республики. 23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС. Менее чем за год, в августе 2015 года, после реализации «дорожной карты» и завершения ратификационных процедур, Кыргызстан стал полноправным членом Союза.

ЕАЭС начал функционировать с 1 января 2015 года. За достаточно короткое время экономическое сотрудничество государств-членов Союза постепенно прошло четыре уровняи нтеграции: зону свободной торговли, таможенный союз, единое экономическое пространство и экономический союз. С образованием Евразийского экономического завершился двадцатилетний этап интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

На сегодняшний день Евразийский экономический Cоюз позиционирует себя как международная организация региональной экономической интеграции, в рамках которой обеспечивается свобода движения «четырех свобод» - товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

По нашему мнению, является необходимым привести определения скоординированной, согласованной и единой политики и отметить их принципиальные отличия. В Договоре о ЕАЭС отмечается, что и скоординированная, и согласованная, и единая политика осуществляется в той степени, которая необходима для достижений целей ЕАЭС. Скоординированная политика предполагает осуществление сотрудничества стран-участниц на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза. Согласованная политика осуществляется в различных сферах и предполагает гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза. Единая политика осуществляется государствами-членами в определенных ими сферах, предусмотренных Договором о ЕАЭС, предполагает применение членами Союза унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза в рамках их полномочий.

Таким образом, различия в этих понятиях дают ЕАЭС определенную гибкость в вопросах проведения экономической политики.

Экономики стран ЕАЭС объединились в условиях значительных различий в их объемах: ВВП России, Казахстана, Белоруссии, Армении и Киргизии соотносятся как 1000: 112: 46: 6,5: 5. Несмотря на это, ЕАЭС становится значимым элементом мировой экономической архитектуры и имеет все возможности дальнейшего успешного функционирования.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что в противовес общемировых кризисных тенденций продолжается постепенная и успешная трансформация евразийского пространства, основанная на принципах рыночной экономики с сохранением не только политической независимости государств, но и их сложившегося культурного своеобразия. Перед ЕАЭС отныне должна стоять цель не только развивать единое интеграционное пространство, но и, повышая за счет этого конкурентоспособность, увеличивать свою роль в мировой экономике.

1.3 Евразийский экономический Союз и его геополитические партнеры

Евразийский экономический союз является влиятельным фактором мировой экономики, обладающим огромным энергетическим потенциалом и значительной территорией. Переходя к роли Евразийского экономического Союза на мировой арене, нельзя не отметить взаимодействие ЕАЭС с геополитическими партнерами. Договором о ЕАЭС определяется, что Евразийский экономический союз обладает правом осуществления в пределах своей компетенции международной деятельности, которая направлена на решение задач, стоящих перед Союзом. Осуществляя эту деятельность, ЕАЭС может сотрудничать не только с государствами и международными организациями, но и с международными интеграционными объединениями. Кроме того, Союз может совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по отнесенным к его компетенции вопросам.

Это создает возможности геополитического выбора у стран СНГ, не вступивших в ЕАЭС, между ассоциированными отношениями с Европейским союзом или полноценным членством в ЕАЭС. Принципиальным отличием участия в Евразийском экономическом Союзе от ассоциации с ЕС является то, что в ЕАЭС делается упор на равенство его членов, а ассоциативные отношения с ЕС подразумевают доминирование последнего. В качестве примера можно привести Договор об ассоциации Украины с Европейским союзом, что привело к потере Украиной суверенитета во внешнеэкономической деятельностью, т.к. отныне решения Украины должны быть одобрены Советом ассоциации, где у Украины имеется лишь половина голосов.

Из шести стран-участниц программы Европейского союза «Восточное партнерство» (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдова, Украина), инициатором которой выступил министр иностранных дел Польши Р. Сикорский, три страны - Украина, Молдова и Грузия - в 2014 году подписали Соглашение об ассоциации с ЕС. Это соглашение накладывает на страны следующие обязательства. Во-первых, свободная экономическая зона с ЕС (полная открытость национальных экономик). Во-вторых, переход к европейским техническим регламентам и фитосанитарным нормам, что, в свою очередь, ведет к потере рынков государств-членов ЕАЭС и значительно препятствует производственной кооперации с предприятиями на территории Союза. В-третьих, европейские стандарты в области миграции, что, с одной стороны, предполагает безвизовый туристический режим, но в то же время, ведет к усилению миграционного контроля со стороны России.

Итоги первого года ассоциации для Молдовы, Украины и Грузии оказались не совсем успешными. В Молдове проходили массовые народные выступления против власти, а в Украине падение внешнеторгового оборота и с ЕС (за семь месяцев 2015 года примерно на 30%), и со странами СНГ (за тот же период - почти на 60%). Другими словами, результатом ассоциации с ЕС стало то, что Молдова, Грузия и Украина новые рынки не приобрели, а старые потеряли. В какой-то мере закономерным является выбор Армении в пользу евразийской интеграции.

Функционирование ЕАЭС создает условия геополитического выбора не только у конкретных стран СНГ, не вступивших в Союз, но и у Европейского союза. Как известно, страны европейской интеграции обладают скудным ресурсным потенциалом, что отрицательно сказывается на конкурентоспособности самого экономически интегрированного объединения в мире. Стратегическая заинтересованность Европейского союза в кооперации с ЕАЭС заключается в возможности объединить свои технологии и финансы с богатыми ресурсами евразийской интеграции, создав Единое экономическое пространство.

Альтернативой ЕАЭС для Европейского союза является создание зоны свободной торговли с США, что позволит обеспечить потребности ЕС в энергоносителях и сырье. Однако, как справедливо отмечают Кротов М.И. и Мунтиян В.И., в таком случае «существенно усилится и существующая военно-политическая и экономическая зависимость Западной Европы от США». В таком геополитическом выборе Европейского союза заинтересованы именно США, т.к. устраняет евразийскую альтернативу американским ресурсам, что объясняет тот факт, что США выступают стратегическими противниками евразийской интеграции. Американское руководство еще в конце 2011 г. На официальном уровне заявляло о противодействии созданию ЕАЭС, что и осуществляет на практике.

Вместе с тем, нельзя отрицать тот факт, что во внешней политике Европейского союза восточный вектор всегда был одним из ведущих. В долгосрочных перспективах евразийской интеграции также видна заинтересованность в сотрудничестве с ЕС и создание «интеграции интеграций» от Лиссабона до Владивостока, о которой еще в 2011 году говорили Президенты В.В. Путин и А. Лукашенко. В этой связи, считаем необходимым провести сравнительный анализ этих двух интеграционных объединений.

Как известно, страны Европы первыми включились в интеграционные процессы, когда создали наиболее продвинутую на данный момент интеграционную структуру - Европейский союз. Интеграции стран Западной Европы, помимо близких культурных и религиозных традиций, послужил ряд признаков. Это идеи единой Европы, сформировавшиеся еще в средневековье, итоги Первой и Второй мировых воин, а так же возрастающая конкуренция со стороны США, Японии и СССР.

В своем развитии Европейский союз прошел четыре этапа, начиная от зоны свободной торговли и заканчивая экономическим и валютным союзом. В основу ЕАЭС легла модель европейской интеграции. Т.А. Мансуров - один из активных участников формирования евразийской интеграции - отмечает, что европейским странам для создания Таможенного союза потребовалось 11 лет, единого внутреннего рынка - 34 года, а на создание экономического и валютного союза ушло почти 43 года. Страны «тройки» же движутся по схожему пути в ускоренном темпе: от создания Евразийского экономического сообщества (2000 г.) до начала функционирования Таможенного союза прошло 10 лет, до начала работы Единого экономического пространства - 12 лет, а до создания Евразийского экономического союза - 15 лет. Если брать реальную историю формирования ЕС, то в ЕС для формирования Таможенного союза был установлен переходный период 12 лет (1958-1970) и лишь спустя 20 лет, в 1986 году, были полностью ликвидированы таможенные барьеры между странами. Создание общего рынка произошло лишь с января 1993 г. Несомненно, лидеры евразийской интеграции в своем развитии опирались на опыт и ошибки Европейского союза, что также позволило значительно сократить время создания Евразийского экономического союза.

По мере развития европейской интеграции вставал вопрос о сотрудничестве с наиболее близкими соседями - странами постсоветского пространства. Однако, как показывает практика, подобное взаимодействие («интеграционная структура - национальное государство») едва может стать полномасштабным в силу неравнозначности его участников. Это предопределило возникновение у стран постсоветского пространства необходимости сформировать равнозначное по статусу европейскому интеграционное. Это стало одной из причин создания Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Как уже отмечалось выше, в основу евразийской интеграции легла модель европейской интеграции. Вместе с тем, нельзя однозначно сказать, какому соглашению в рамках европейской интеграции соответствует Договор о ЕАЭС. С точки зрения целей и содержания, ЕАЭС - это региональный проект с сугубо экономическими целями. Как отмечал Н.А. Назарбаев, в основе евразийской идеи «всегда был и остается прагматичный подход, отрицающий любые формы насилия политики над экономикой, какими бы благими намерениями или целесообразностями они не прикрывались». В этом плане Договор о ЕАЭС больше похож на Римский договор1957 г.

Римский договор о создании Европейского экономического сообщества предлагал создать таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, рабочей силы и капитала, а также проведение единой транспортной и сельскохозяйственной политики. Договор о ЕАЭС определяет следующие временные рамки для устранения барьеров в торговле наиболее чувствительными товарами:

· общий рынок лекарственных средства и медицинских изделий - с 1 января 2016 г.;

· общий электроэнергетический рынок - не позднее 1 июля 2019 г.;

· общий рынок газа, а также нефти и нефтепродуктов - не позднее 1 января 2025 г.

Установление длительных переходных периодов связано с рисками больших потерь бюджетов в случае полной либерализации рынков.

С институциональной позицииДоговор о ЕАЭС имеет много общего с более поздними, чем Римский договор 1957 г., соглашениями о европейской интеграции. Договор о ЕАЭС устанавливает, что высшим органом Союза, который определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития ЕАЭС, является Высший Евразийский экономический совет (Высший совет), состоящий из глав стран-участниц. Этот орган является аналогом высшего политического органа ЕС - Европейского совета, который был формализован в 2009 г. со вступлением в силу Лиссабонского договора. Однако при этом Договор о ЕАЭС не предусматривает создания наднационального парламентского органа, который был создан еще в 1957 г. в соответствии с Римским договором о создании Европейского экономического сообщества.

В рамках ЕАЭС, кроме Суда Евразийского экономического союза, действуют еще три органа. Во-первых, это Евразийская экономическая комиссия (Комиссия) - постоянно действующий регулирующий орган Союза. Во-вторых, Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет), состоящий из глав правительств государств-членов, решения которого имеют приоритет над решениями Комиссии. Он собирается минимум два раз в год. В-третьих, Высший совет, в состав которого входят главы стран-участниц, которые проводят заседания не реже, чем раз в год. Решения Высшего совета имеют приоритет над решениями Межправительственного совета и Комиссии. Как видно, в отличие от Высшего экономического совета на уровне глав государств и глав правительств в действующем евразийском законодательстве, в ЕАЭС Межправительственный совет и Высший совет разделяются на два различных органа. В рамках ЕврАзЭС аналогичные функции исполнял Межгосударственный Совет. Таким образом, в условной иерархии евразийских органов выше Комиссии как наднациональной евразийской структуры располагаются целых два межправительственных органа сотрудничества (Высший совет и Межправительственный совет).

В статье 4 Договора о ЕАЭС перечислены три основные цели:

· создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня населения;

· стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

· всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

В настоящее время европейская интеграция имеет широкий спектр целей и затрагивает самые разные аспекты. В сравнении с ЕАЭС они являются более разносторонними и в экономической (построение социальной рыночной экономики, содействие занятости и социальному прогрессу, защита и улучшение качества окружающей среды и др.), и в социальной (борьба против социального отчуждения, дискриминации, содействие справедливости и социальной защите, обеспечение равноправия женщин и мужчин, солидарность поколений, защита прав ребенка и др.), и в культурной сферах.

Участники евразийской интеграции учли опыт Европейского союза и предусмотрели в Договоре о ЕАЭС положение о выходе из Евразийского экономического союза. В рамках законодательства ЕС до вступления в силу Лиссабонского договора в декабре 2009 г. вообще отсутствовало положение о возможности добровольного выхода государства из европейской интеграции. Прочтение статьи 13 Договора о ЕАЭС в отрыве от других положений соглашения может создать впечатление, что выход из ЕАЭС может стать для государства-члена непосильной задачей. Согласно указанной статье, «решения Высшего совета, связанные с прекращением членства государства-члена в Союзе, принимаются по принципу «консенсус минус голос государства-члена, уведомившего о своем намерении прекратить свое членство в Союзе».

В соответствии с действующим законодательством Европейского союза, выход из ЕС сопряжен с переговорным процессом государства-члена с органами ЕС в связи с разнообразными сложностями, проистекающими в результате выхода (прежде всего, связанными с функционированием евро). Что касается временных рамок выхода из евразийского объединения, то действие соглашения в отношении государства прекращается по истечении 12 месяцев с даты получения Евразийской экономической комиссией письменного уведомления по дипломатическим каналам о желании выйти из Договора о ЕАЭС.

Таким образом, Договор о ЕАЭС в содержательном отношении весьма похож на Римский договор о создании Европейского экономического сообщества 1957 года. Оба документа оговаривают стандартные принципы региональной экономической интеграции: свободное передвижение товаров, услуг, рабочей силы, капитала, образование таможенного союза, скоординированную или согласованную политику в ряде экономических сфер, а также определенные переходные периоды.

Говоря о перспективах взаимодействия Европейского союза и Евразийского экономического союза и возможностях появления «интеграции интеграций», нельзя не отметить геополитическую заинтересованность ЕС в ЕАЭС. Изначально намерения завершить создание евразийского интеграционного блока к 2015 г. оценивались западными экспертами скептически, но, когда стало ясно, что проект будет завершен в срок, в ЕС стали рассматривать варианты возможного взаимодействия с формирующимся Евразийским экономическим союзом. Так, до конца 2014 г. лидеры стран и официальные лица, как Европейского союза, так и Евразийского экономического союза, поддерживали идею европейско-евразийской экономической интеграции. Например, В.В. Путин выступил с идеей создания зоны свободной торговли с ЕС 28 января 2014 года. Данное предложение получило широкую поддержку президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым 5 февраля, а 12 сентября еврокомиссар Ш. Фюле официально выразил поддержку переговорам по свободной торговле.

Планы сторон значительно изменились с началом украинского кризиса в 2014 г., а последовавшие затем антироссийские санкции со стороны Запада фактически свели к минимум все предыдущие достижения сотрудничества и завела европейско-евразийское сотрудничество в тупик. В сложившихся геополитических условиях диалог между ЕС и ЕАЭС весьма затруднителен, но многие эксперты сходятся во мнении, что существует объяснимая необходимость установления тесных связей двух интеграционных блоков, что обуславливается не только историческими и географическими факторами, но и современными геополитическими и экономическими реалиями.

Внеправовые экономические санкции Запада по отношению к Российской Федерации, препятствование интеграции Европейского союза с ЕАЭС становятся объективными условиями активизации взаимодействия ЕАЭС со странами Юго-Восточной и Южной Азии. В этом плане обеспечение строительства ЕАЭС, сопряженное с Экономическим поясом Шелкового пути (ЭПШП), обретает особую значимость. Это подразумевает не только создание глобального транспортного коридора из Шанхая через Москву в Европейский союз, но и развитие сотрудничества ЕАЭС с Китайской Народной Республикой по всем направлениям. На данный момент продолжается работа по заключению не преференциального соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с Китаем.

Мы согласны с мнением экспертов о том, что выбор ЕАЭС как основного направления ЭПШП обоснован. С учетом уникального географического положения стран ЕАЭС транзитный потенциал объединения имеет огромные перспективы. Железнодорожные и автомобильные пути из Китая через Казахстан и Россию в Западную Европу являются не только безопасными, но и выгодными, так как между Казахстаном и Россией отсутствуют таможенные границы. Что касается других вариантов, то транзит через Каспий (зона нестабильности и конфликтов) затруднен, в виду отсутствия достаточной инфраструктуры и необходимости пересечения большого количества границ.

Эксперты оценивают реализацию проекта Экономического пояса Шелкового пути в 7 трлн долл., на создание которого потребуется 30 лет и 60 задействованных в проекте стран. Предполагается, что высокоскоростные магистрали смогут объединить 28 страннового Шелкового пути. Некоторые эксперты считают, что данный проект способен перекроить карту мирового бизнеса и сдвинуть США и Европу с лидерских позиций.