Основные перспективы интеграционного развития Евразийского экономического союза в современных условиях

5

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Содержание

Введение

1. Теоретические основы функционирования евразийского экономического союза

1.1 Основные этапы интеграционного развития и становления ЕАЭС

1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности ЕАЭС

1.3 Международный опыт интеграционного развития

2. Основополагающие принципы и направления деятельности евразийского экономического союза

2.1 Организационная структура ЕАЭС: основные подразделения, функции, полномочия

2.2 Организация ведения взаимной торговли и внешнеторговой статистики в рамках функционирования ЕАЭС

2.3 Анализ основных результатов взаимной торговли в рамках ЕАЭС

3. Перспективы функционирования евразийского экономического союза и возможности его расширения

3.1 Анализ основных результатов внешнеторговой деятельности в рамках функционирования ЕАЭС

3.2 Перспективы развития ЕАЭС

Заключение

Список используемых источников

Приложения



Введение

Евразийский экономический союз представляет собой новое, динамично развивающееся международное объединение, настроенное на взаимовыгодное сотрудничество, которое, в перспективе, возможно, станет главной движущей силой евразийской интеграции.

Актуальность данной темы состоит в том, что после образования Таможенного союза и Единого экономического пространства, наступила возможность перейти к следующему этапу интеграции-созданию Евразийского союза государств, который начал функционировать с 1 января 2015 года.

Объектом исследования данной квалификационной работы являются страны участницы ЕАЭС, основная цель которых направлена на стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках функционирования Союза.

Предметом исследования является Договор о Евразийском экономическом союзе, который предполагает ведение согласованной политики в ключевых отраслях экономики: энергетики, транспорте, финансовой сфере, фармацевтике, сфере нефти и нефтепродуктов.

В этом направлении, в данной работе была поставлена цель, оценить современный этап развития интеграции стран участниц ЕАЭС, являющегося основой для дальнейшего развития экономики и определить эффективность функционирования Союза для выявления перспективных направлений развития интеграции.

Для достижения поставленной цели исследования, были определенны следующие задачи:

1. Обобщить теорию экономической интеграции и рассмотреть основные этапы развития и становления Евразийского экономического союза.

2. Изучить нормативно правовую базу деятельности ЕАЭС.

3. Рассмотреть международный опыт интеграционного развития.

4. Раскрыть организационную структуру ЕАЭС.

5. Проанализировать основные результаты внешней и взаимной торговли государств, в рамках функционирования ЕАЭС.

6. Сформировать предложения по выявлению основных перспектив ЕАЭС, а также определить ключевые направления развития Союза.

Методологические основы исследования составили теоретические методы исследования, такие как анализ периодических изданий, нормативно-правовых актов, а также сравнения и обобщения полученных данных.

Нормативно-правовую базу составили: Договор о Евразийском экономическом союзе, положения, содержащиеся в международных договорах и соглашениях между Российской Федерацией и стран СНГ, регулирующие таможенные аспекты интеграционных процессов, Федеральные законы, постановления Правительства РФ, приказы ФТС России и другие нормативно-правовые акты в области ЕАЭС, относящихся к вопросам таможенного регулирования и международной экономической интеграции.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленной целью и задачами. Работа состоит из трех разделов, содержащих восемь подразделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Теоретико-правовые основы функционирования ЕАЭС

1.1 Основные этапы интеграционного развития и становления ЕАЭС

Становление и развитие таможенной службы России неразрывно связано с историей российской государственности. Таможенная служба, сохраняя свои лучшие традиции, выработанные веками, с 1991 года создания Государственного таможенного комитета Российской Федерации, вступила в новый период развития.

Экономические изменения, возникающие в последние годы, вынуждают большинство стран все чаще обращаться к опыту совместного ведения хозяйства в условиях управляемой интеграции. Даже благополучные в экономическом отношении страны давно уже избрали для себя путь многоступенчатой интеграции, ведущей в конечном итоге, по замыслу ее инициаторов, к политическому сближению. Практика показывает, что первым шагом к объединению национальных хозяйств, для решения важнейших задач экономики является выработка единой таможенной политики.

Аналогичным путем происходило становление развития таможенного союза, первоначальным этапом которого явилось заключение договора о создании экономического союза от 24 сентября 1993 года, разработанного в рамках СНГ и предусматривающего построение таможенного союза. Затем в 1995 году, было заключено Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому позже присоединились Казахстан и Киргизия. Участниками Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, подписанного 26 февраля 1999 г., стали Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, а с 2006 года - Узбекистан.

В целях сотрудничества упомянутых стран на качественно новый уровень 10 октября 2000 г. в городе Астане президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Договор заключили как раз те страны СНГ, которые в политико-правовом и экономическом измерении оказались наиболее подготовленными к тесному интеграционному взаимодействию.

Основной целью ЕврАзЭС явилось повышение эффективности формирования Единого экономического пространства, начатого в Таможенном союзе, с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия. [11]

При этом создание Евразийского экономического сообщества было ориентировано на более эффективную реализацию общих выгод и национальных интересов его членов, основные направления, которого наглядно проиллюстрированы на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1- Основные направления создания Евразийского экономического сообщества

В лице ЕврАзЭС страны создали межгосударственную структуру, которая поставила перед собой главную задачу - достижение глубокой экономической интеграции. Ее осуществление предполагало выполнение трех этапов, которые представлены на рисунке 1.2.



Рисунок 1.2 - Этапы экономической интеграции

Из рисунка следует отметить, что зона свободной торговли определяется как организация межгосударственной торговли, группой заинтересованных стран, в границах которых устанавливается свободное перемещение товаров и услуг, произведенных на территории стран-участниц зоны свободной торговли с сохранением национального суверенитета, без количественных ограничений и тарифных барьеров.

Государства-участники зоны свободной торговли установили согласованные ставки и порядок взимания налога на добавленную стоимость во взаимной торговле и по отношению к товарам из других государств. В большинстве случаев условия и порядок функционирования зоны свободной торговли координируются межгосударственным секретариатом, учрежденным в одном из государств-членов.

Соглашение о создании зоны свободной торговли было направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, количественных ограничений во взаимной торговле.

Далее более высокой формой продвижения к интеграции являлось создание Таможенного союза. Согласно Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1947 года, к основным целям создания таможенного союза относятся:

1) создание единой таможенной территории;

2) образование единого внешнего таможенного тарифа, принятие единых основных таможенных правил;

3) введение свободного обращения товаров: товары внутри таможенного союза обращаются без взимания таможенных пошлин и экспортно-импортных налогов, а также без применения экспортно-импортных квот и лицензий. [10]

Следует отметить, что перечисленные две формы интеграционного объединения, являются подготовительными этапами к созданию Единого экономического пространства.

В соответствии со статьей 1 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года ЕЭП - это пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм. В связи с этим, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, которая обеспечивает свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. [12]

Таким образом, можно результировать, что 6 октября 2007 г. главы трех стран впервые реализовали идею таможенного союза на территории СНГ, создав необходимую нормативную основу его функционирования, и тем самым перешли к практическому воплощению его в жизнь.

В соответствии со статьей 21 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения предполагает наличие:

- единой таможенной территории;

- общего таможенного тарифа;

- режима, не допускающего каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных договором;

- упрощения и последующей отмены таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

- однотипных механизмов регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

- органов управления, обеспечивающих условия функционирования и развития таможенного союза;

- единой таможенной политики и применения единых таможенных режимов. [11]

Следующий этап становления таможенного союза пришелся на 2010 год. 27 ноября 2009 года был заключен Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, который вступил в силу на территории России и Казахстана с 1 июля 2010.

Таким образом, с 1 января 2012 года на территории трёх стран-участниц Таможенного союза ЕврАзЭС начало действовать Единое экономическое пространство (ЕЭП), сформированное для создания условий стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП, принятые 18 ноября 2011 года, начали работать с июля 2012 года.

Важнейшим этапом становления является договор о создании Евразийского экономического союза на базе Таможенного союза который был подписан 29 мая 2014 г и вступил в силу с 1 января 2015 г. Таким образом, таможенный союз трансформировался в Евразийский экономический союз, являющийся новым этапом экономической интеграции в расширенном составе. В союз вошли Россия, Казахстан и Белоруссия, а в дальнейшем к нему присоединились такие страны как Армения и Киргизия.

Следовательно, можно заключить, что ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов, что поможет составить достойную конкуренцию на мировом рынке.

Далее, на рисунке 1.3 представлены основные этапы развития и становления Евразийского экономического союза.

Рисунок 1.3- Основные этапы становления и развития ЕАЭС

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что между Таможенным союзом и ЕАЭС существует ряд существенных отличий. По вектору внешнеторговых отношений кардинальным отличием является то, что ТС обеспечивал защиту своего внутреннего производителя и развитие внутрисоюзных отношений, а ЕАЭС направлен на развитие внешнеторговых отношений с внешними факторами.

При этом основная задача ЕАЭС направлена на координацию политики стран-участниц союза для эффективного движения капитала, товаров, услуг, рабочей силы, и углубление интеграционных процессов, предусматривающих развитие нормативно-правового обеспечения в отношении регулирования всех основных направлений интеграции, которое рассмотрено более подробно в следующем подразделе.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности ЕАЭС

Рассматривая нормативно-правовое обеспечение деятельности ЕАЭС, следует изучить структуру нормативных правовых актов, регулирующих таможенное законодательство в Евразийском экономическом союзе, как новой международной организации региональной экономической интеграции в составе России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Армении.

Следует обратить внимание на тот факт, что для российского правовой системы на постсоветском пространстве создалась уникальная ситуация, которая заключается в столкновении с нормативными правовыми актами наднационального регулирования, сформированными на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества в составе России, Белоруссии и Казахстана.

Это обстоятельство повлекло за собой быстрое развитие интеграционных отношений в Евразийском экономическом сообществе, выразившееся сначала в формате Таможенного союза, а затем в формате Единого экономического пространства. В результате это привело к появлению системы международных правовых актов, заменивших национальное таможенное законодательство стран-участниц Евразийского экономического союза, ставших правовой базой для развития региональной экономической интеграции на постсоветском пространстве.

Исходя из этого, выделим два основных уровня таможенного законодательства Евразийского экономического союза:

1. Наднациональный уровень - составляет таможенное законодательство Евразийского экономического союза. Его условно можно разделить на три части включающий в себя:

- таможенный кодекс ТС;

- международные договоры стран - участниц ЕАЭС;

- нормативные правовые акты, принимаемые наднациональным регулятором - Евразийской экономической комиссией.

1) таможенный кодекс таможенного союза - обладает высшей юридической силой, является базовым актом, закрепляющим правовые основы таможенного регулирования в границах Евразийского экономического союза, и все таможенное законодательство, представляющее собой совокупность нормативных правовых актов. Основывается вокруг него по принципу соответствия всех источников таможенного права, что представляет собой юридическую гарантию единства системы таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе.

2) международные договоры стран-участниц Евразийского экономического союза, регулирующие таможенные отношения в рамках данного союза. Их можно разделить на две основные подгруппы:

Первую подгруппу составляют международные договоры, действующие в рамках Евразийского экономического сообщества и принятые до образования Таможенного союза, например:

1. Соглашение о Таможенном союзе от 20.01.1995.

2. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000.

3. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.1999.

Вторую подгруппу составляют международные договоры, принятые после создания Таможенного союза и направленные на завершение формирования его договорно-правовой базы, такие как:

1. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 06.10.2007.

2. Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011.

3. Нормативные правовые акты, принимаемые наднациональным регулятором - Евразийской экономической комиссией.

Следует отметить, что нормативные правовые акты наднационального регулятора, регулирующие таможенные отношения в Евразийском экономическом союзе, принимаются в полном соответствии с нормативными правовыми актами, которые составляют две предыдущие части таможенного законодательства, как говорилось, это Таможенный кодекс Таможенного союза и международные договоры стран-участниц Евразийского экономического союза.

Как было сказано выше, наднациональным регулятором в настоящий момент выступает Евразийская экономическая комиссия. Первоначально в данном качестве выступала Комиссия Таможенного союза, которая была упразднена в 2012 году в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011.

В пределах своих полномочий Евразийская экономическая комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер для стран-участниц Евразийского экономического союза, и рекомендации, носящие необязательный характер.

Ввиду того, что Евразийская экономическая комиссия состоит из Совета и Коллегии, то акты таможенного законодательства Евразийского экономического союза подразделяются на решения, принимаемые Советом Евразийской экономической комиссии. Например, Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 10.12.2014 № 113 «Об утверждении Перечня товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода Республикой Армения применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза. А также решения, принимаемые Коллегией Евразийской экономической комиссии, например, «Об утверждении Порядка формирования и ведения единого реестра уполномоченных органов государств-членов Евразийского экономического союза и организаций-изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники» от 01.09.2015 № 112.

Ранее принятые многочисленные решения упраздненной Комиссии Таможенного союза продолжают применяться в качестве актов таможенного законодательства до тех пор, пока они не будут изменены или отменены Евразийской экономической комиссией. Например, Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 311 «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем».

При использовании наднационального регулирования страны-участницы Евразийского экономического союза идут на сознательное ограничение своих прав и передачу ряда полномочий наднациональным органам. Издаваемые такими органами нормативные правовые акты имеют большую юридическую силу, чем акты национального законодательства стран-участниц Евразийского экономического союза. [2]

2. Второй уровень нормативных правовых актов таможенного законодательства Евразийского экономического союза - национальный уровень, включающий в себя национальное законодательство о таможенном деле стран-участниц Евразийского экономического союза.

Ряд существенных полномочий по таможенному регулированию страны-участницы Евразийского экономического союза оставили за собой. Национальный закон о таможенном регулировании стран-участниц Евразийского экономического союза должен соответствовать таможенному законодательству Евразийского экономического союза, он не может самостоятельно осуществлять таможенное регулирование, и его действие распространяется только на территорию данной страны. Он производен от таможенного законодательства Евразийского экономического союза и не может ему противоречить.

Вопросы таможенного регулирования, которые являются предметом национального закона, делегированы законодательным органам страны-участницы непосредственно Таможенным кодексом Таможенного союза.

Правовую основу национального законодательства о таможенном деле стран-участниц Евразийского экономического союза составляют:

- в Республике Армения Закон Республики Армения от 30.12.2014. № ЗР- 241 «О таможенном регулировании в Республике Армения»;

- в Республике Беларусь - Закон Республики Беларусь от 10.01.2014 № 129-3 «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»;

- в Республике Казахстан - Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 г. N 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан";

- в Республике Кыргыстан- Закон Кыргызской Республики от 31.12.2014 № 184 «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике»;

- в Российской Федерации - Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». [3]

Важное значение имеет тот факт, что наднациональное таможенное законодательство Евразийского экономического союза действует на все пространство единой таможенной территории и обладает по отношению к национальному законодательству о таможенном регулировании приоритетной юридической силой.

Национальный закон о таможенном регулировании страны участницы Евразийского экономического союза должен соответствовать таможенному законодательству Евразийского экономического союза, и его действие распространяется только на территорию данной страны.

Национальное регулирование таможенных отношений возможно только до тех пор, пока не будут установлены соответствующие нормы таможенного законодательства ЕАЭС. Далее на рисунке 1.4 наглядно проиллюстрировано нормативно-правовое обеспечение деятельности ЕАЭС.

Нормативно-правовое обеспечение

Рисунок 1.4- Нормативно-правовое обеспечение деятельности ЕАЭС

Исходя из представленного рисунка, необходимо подчеркнуть, что таможенное законодательство Евразийского экономического союза действует на всей территории Евразийского экономического союза в отличие от национального законодательства о таможенном регулировании, которое применяется только на территории принявшего его страны.

Таким образом, можно результировать, что пространственные пределы действия таможенного законодательства Евразийского экономического союза - это таможенная территория Евразийского экономического союза, которую составляют территории: Российской Федерации, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, и Республики Кыргызстан, а также находящиеся за пределами территорий стран-участниц Евразийского экономического союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых, в целях развития и углубления интеграционных процессов действует два уровня нормативно-правового обеспечения: национальный и наднациональный, который является приоритетным. [4]

В свою очередь, эффективное развитие интеграционных процессов целесообразно осуществлять с учетом уже имеющегося международного опыта, основные аспекты которого будут рассмотрены более подробно в следующем подразделе данной дипломной работы.

1.3 Международный опыт интеграционного развития

Возникновение международной экономической интеграции обусловлено объективными процессами и тенденциями в мировой экономике и международных экономических отношениях. Начиная с этапа формирования мирового рынка и системы мирового хозяйства, идет процесс интеграции каждой национальной экономики в данную систему.

Международная экономическая интеграция возникла в результате становления производительных сил, расширения международного разделения труда и глобализации мировой экономики. Развитие интеграционных процессов является важнейшей чертой прогрессивного мирового хозяйства.

Таким образом, образование глобализации в мировом хозяйстве сопровождаются хозяйственным сближением стран на региональной основе, утверждающим форму международной экономической интеграции.

В современной теории и практике международной экономической интеграции выделяют пять последовательных этапов, развития интеграционных процессов, которые представлены на рисунке 1.5

Из рисунка следует отметить, что первой хронологической ступенью является зона свободной торговли, которая представляет собой определенный тип международной экономической интеграции, предусматривающей отмену таможенных пошлин, налогов, а также количественных ограничений во взаимной торговли на территории стран-участниц в соответствии с международным договорным соглашением.

Рисунок 1.5- Этапы развития интеграционных процессов

На сегодняшний день в мире существуют следующие зоны свободной торговли: [5]

1. Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) -- соглашение о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой, формирующаяся на основе модели Европейского Сообщества (Европейского Союза).

В настоящее время НАФТА представляет собой крупнейшую в мире региональную зону свободной торговли, с населением в 406 млн. человек и совокупным валовым продуктом в размере 10,3 триллиона долларов. Соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли содержит комплекс договоренностей, распространяющихся помимо торговли на сферу услуг и инвестиций, и впервые объединяет промышленно развитые государства и развивающуюся страну. К основным целям создания зоны свободной торговли в североамериканском регионе относятся:

- устранение паспортных и таможенных барьеров;

- привлечение инвестиций на территорию вышеуказанных стран;

- стимулирование движения услуг и продукции между государствами-участниками соглашения;

- создание необходимых условий для поддержания справедливой конкуренции в зоне свободной торговли;

- образование единого континентального рынка;

- создания механизмов для совместного решения всех возникших споров.

2. Зона свободной торговли стран СНГ - Договор о зоне свободной торговли был разработан Министерством экономического развития РФ, который предусматривает фиксированные экспортные пошлины на определенном уровне, а со временем достичь их полной отмены. Данное соглашение было подписано в 2011 году в Санкт-Петербурге. Участниками зоны свободной торговли СНГ являются Россия, Украина, Беларусь, Республика Узбекистан, а со временем в зону свободной торговли вошли Армения, Киргизия, Казахстан, Таджикистан, Молдавия, Азербайджан. Основные преимущества зоны свободной торговли стран СНГ включают в себя:

- завершения процесса введения полномасштабного режима свободной торговли;

- формирования сети транспортных коридоров на пространстве СНГ;

- дальнейшее развитие совместной торговли;

- отмена действующих ограничений, в том числе и тех, которые касаются импорта сырья и экспорта готовых товаров.

3. Центрально-европейская ассоциация свободной торговли (ЦЕФТА).

В декабре 1992 года Венгрия, Польша, Словакия и Чехия подписали Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА), которое вступило в силу 1 марта 1993 года.

Членами организации являются следующие государства: Босния и Герцеговина, Албания, Молдавия, Македония, Черногория, Косово, Сербия.

Первоначально страны-участницы не предполагали принятия новых членов, но впоследствии такая возможность была предоставлена странам, удовлетворяющим трем основным требованиям:

- наличие торгового договора с ЕС или статус ассоциированного члена Европейского союза;

- членство в ВТО или ГАТТ;

- наличие двусторонних договоров о свободной торговле с каждой из стран -- участниц соглашения.

Основная задача ЦЕФТА направлена на создание зоны свободной торговли за счет постепенной либерализации взаимной торговли промышленной и сельскохозяйственной продукцией, тем самым устранения тарифные и нетарифные барьеры на пути торговли в течение переходного периода.

4. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) - данная организация была создана в 1960 году. На сегодняшний день участниками вышеуказанной организации являются Норвегия, Лихтенштейн, Исландия и Швейцария, поскольку остальные государства являются членами Европейского Союза.

5. Австралийско-Новозеландское торговое соглашение (AANZFTA) - это современный договор о свободной торговле, который открывает широкий диапазон новых возможностей для бизнеса в Юго-Восточной Азии, имея доступ к международному рынку, который значительно усовершенствовал возможность обеспечивать большую уверенность для компаний, занимающихся коммерцией в регионе. Соглашение было заключено между АСЕАН и министрами экономики Австралии и Новой Зеландии 27 февраля 2009 года и вступило в силу 1 января 2010 года. Данный договор основывается на предыдущих соглашениях, которые уже были ранее заключены между АСЕАН, Австралией и Новой Зеландии.

6. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) - представляет собой наиболее консолидированную экономическую группировку стран Азии. О ее создании было объявлено на 4-й встрече глав государств и правительств АСЕАН в Сингапуре 1992 г. Первоначально в нее вошли шесть стран Юго-Восточной Азии (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины и Бруней). В 1996 г. подключился Вьетнам, в 1998 г. - Лаос и Мьянма, а в 1999 г. - Камбоджа.

Второй уровень интеграции связан с образованием таможенного союза, который предусматривает создание Единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами между государствами участниками таможенного союза.В отличие от зоны свободной торговли таможенный союз наряду с отменой таможенных пошлин предусматривает проведение единой торговой политики по отношению к другим странам. На сегодняшний день в мире функционируют 9 таможенных союзов, которые наглядно проиллюстрированы на рисунке 1.6.



Рисунок 1.6. -Таможенные союзы, функционирующие в мире в настоящее время

Из рисунка видно, что к ним относятся:

1. Европейский союз. (EUCU- European Union Customs Union).

25 марта 1957 года шесть стран -- Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды -- подписали в Риме соглашение об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Составной частью ЕЭС стал Таможенный союз, созданный 1 июля 1968 года. Сегодня его членами являются все 27 стран -- членов ЕС, а также Андорра, Монако, Сан-Марино и Турция.

2. Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива. (GCC- Cooperation Council for the Arab States of the Gulf).

Совет был создан в 1981 году для координации экономической политики Саудовской Аравией, ОАЭ, Оманом, Катаром, Кувейтом и Бахрейном. Таможенный союз начал функционировать с 1 января 2003 года.

3. Общий рынок государств Южной Америки. (MERCOSUR- Mercado Comun del Sur).

Договор о создании общего рынка государств Южной Америки (МЕРКАСУР) был подписан в 1991 году. Таможенный союз действует с 1994 года. В состав входят такие страны как Аргентина, Парагвай, Уругвай, Бразилия, в ближайшее время к ним присоединилась Венесуэла. Боливия, Чили, Эквадор.

4. Андское сообщество. (CAN- Andean Community).

Договор о создании Андского сообщества был подписан в 1969 году. 1 февраля 1995 года для членов сообщества был введен общий внешний таможенный тариф. В союз входят такие страны как Боливия, Колумбия, Эквадор и Перу. Чили, Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай являются ассоциированными членами.

5. Южноафриканский таможенный союз. (SACU- Southern African Customs Union).

Считается старейшим в мире таможенным союзом. История его создания восходит к 1889 году, первый договор был подписан в 1910 году. В настоящее время в союз входят ЮАР, Ботсвана, Лесото, Намибия и Свазиленд. Помимо общего внешнего тарифа и свободного движения товаров внутри союза действует единая формула распределения доходов от сбора таможенных и акцизных пошлин.

6. Экономическое сообщество государств Центральной Африки (CEMAC -Economic and Monetary Community of Central Africa).

Договор о создании данного сообщества был подписан в 1994 году. В союз входят Камерун, ЦАР, Габон, Республика Конго, Экваториальная Гвинея и Чад.

7. Общий рынок государств Центральной Америки (CACM- Mercado Comun Centroamericano.).

В декабре 1960 года Сальвадор, Гватемала, Гондурас и Никарагуа подписали договор об экономической интеграции Центральной Америки. В 1962 году к договору присоединилась Коста-Рика. К 1980-м годам из-за политических и экономических противоречий объединение распалось. Новую жизнь в таможенный союз повлияло создание в 1993 году зоны свободной торговли в Центральной Америке.

8. Карибское сообщество (CARICOM- Caribbean Community).

Таможенный союз в рамках Карибского сообщества, объединяющего15 государств бассейна Карибского моря, существует с 1973 года. За последние 20 лет члены союза, за исключением Багамских островов, снизили общий внешний таможенный тариф с 20 до 10 процентов.

9. Восточноафриканское сообщество (EAC- East African Community)

Создано Танзанией, Угандой и Кенией в 1967 году, однако в 1977 году из-за противоречий между участниками его распустили. В 2000 году был подписан новый договор об учреждении EAC. В 2007 году к организации присоединились Руанда и Бурунди.

10. Западноафриканский таможенный и валютный союз (UEMOA- West African Economic and Monetary Union) -создан в 1994 году рядом государств Экономического сообщества стран Западной Африки. К полноправным членам относятся следующие государства: Бенин, Буркина Фасо, Гвинея-Бисау, Кот-д'Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал и Того. [5]

Следующим этапом интеграционного процесса является общий рынок- это форма экономической интеграции стран, предполагающая свободное перемещение товаров, работ и услуг, а также такие факторы производства как капитал, трудовые ресурсы, перемещаемые через границы стран, являющихся членами общего рынка.

Свобода движения капитала подразумевает не только возможность беспрепятственных платежей и переводов через границы, но и покупку недвижимости, акций компаний и инвестирование между странами.

Общий рынок являлся одним из этапов интеграционных процессов в Европе. Соглашение об общем рынке было подписано шестью странами Европы (Западной Германией, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом) в Риме в 1957 году (Римский договор).

В качестве примера общего рынка являются:

- Андское сообщество;

- Европейская экономическая зона ЕС, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн;

- Общий рынок Карибского сообщества;

- Центральноамериканский общий рынок -- торгово-экономический союз стран Центральной Америки;

- Южноамериканский общий рынок -- экономический союз стран Южной Америки (Меркосур);

- Единое экономическое пространство Беларуси, Казахстана, России, Армении, Киргизии.

Предпоследний этап интеграций государств, включает в себя экономический и валютный союз, который имеет следующие признаки:

- отмена таможенных пошлин в торговле между странами союза, форма коллективного протекционизма от третьих стран;

- наличие соглашений о свободе передвижения других факторов производства, то есть капитала и рабочей силы;

- наличие соглашений о гармонизации фискальной и монетарной политики;

- наличие наднациональных органов управления и проведения единой макроэкономической политики;

На сегодняшний день Экономический союз представляют такие страны как Бенилюкс, Союз Арабского Магриба, Сообщество развития Юга Африки, Экономическое сообщество стран Западной Африки, Экономическое сообщество стран Центральной Африки, Европейский экономический союз, а также Евразийский экономический союз России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении.

Завершающим этапом интеграции является Политический союз - это полная политическая и экономическая интеграция двух или более стран, позволяющая этим странам действовать как единое целое. [6] Примером политического союза может служить образование нового государства, Соединенных Штатов Америки, в результате интеграции 13 разрозненных колоний, действующих в соответствии со Статьями Конфедерации (договором об образовании конфедерации тринадцати штатов США). А также Ярким примером политической интеграции являлся бывший Союз Советских Социалистических Республик (СССР).

Интеграционные объединения стали в последние годы неотъемлемым элементом отношений между многими государствами мира. При этом интеграционные процессы проявляются по-разному, в зависимости от социально-экономических условий развития отдельных групп - стран. В настоящее время этот вопрос стал особенно актуальным, так как большинство стран мира объединяются в различные экономические, политические и другие союзы с целью взаимоподдержки и взаиморазвития. На основе вышеизложенного можно выделить, наиболее крупные системообразующие факторы, которые наглядно представлены на рисунке 1.7.

Обобщая все вышесказанное, в заключении следует отметить, что в настоящее время формирование экономических союзов является важным фактором международных отношений. Успех Европейских Сообществ, стимулирует создание объединений государств, расположенных в непосредственной близости друг от друга, а также в других частях мира.

Рисунок 1.7 - Основные факторы, обусловливающие развитие интеграции



Как правило, целями подобных группировок являются:

- интенсификация взаимных торговых и финансовых потоков;

- создание зоны мира в регионе, совместное решение специфических региональных проблем;

- коллективная защита от более сильных соседей и представительство интересов группировки в международных организациях.

Таким образом, рассмотрев все основные признаки международной организации, направленные на Евразийский экономический союз, можно констатировать, что образование ЕАЭС происходило в соответствии с нормами международного права и основано на международном договоре, определяющие правосубъектность и компетенции. В связи с этим, имеет общие цели, принципы, интересы и общие сферы деятельности, при этом обеспечивает эффективную работу союза, которая обусловлена функционированием системы постоянно действующих органов, рассмотрение которых более подробно представлено в следующем разделе.



2. Основополагающие принципы и направления деятельности евразийского экономического союза

2.1 Организационная структура ЕАЭС: Основные подразделения, функции

Евразийский экономический союз является современной действующей международной региональной организацией, так как обладает всеми признаками подобной межправительственной структуры. Цели и принципы, на которых базируется создание и деятельность Евразийского Экономического союза, наглядно проиллюстрированы на рисунке 2.1 и 2.2 соответственно.

Рисунок 2.1-Принципы функционирования ЕАЭС



Рисунок 2.2 - Основные цели ЕАЭС

Из рисунка следует отметить, что данные цели должны быть осуществлены через реализацию следующих задач:

- уменьшение транспортных издержек, направленных на снижение цен на товары;

- стимулирование конкуренции на общем рынке стран ЕАЭС;

- стимулирование эффективной экономики за счёт уменьшения издержек, повышая производительности труда, наращивания производства и внедрения новых технологий;

- увеличение потребительского спроса;

- повышение уровня благосостояния населения стран ЕАЭС.

Согласно Договору о Евразийском Экономическом Союзе статье 8, для решения поставленных задач и достижения соответствующих целей, сформировалась организационная структура Евразийского экономического союза, которая является одна из главных, необходимых и характерных элементов международной организации, каждый из которых наделен своими собственными полномочиями, компетенцией и функциями. [9]

Далее Организационная структура наглядно проиллюстрирована на рисунке 2.3 и 2.4 соответственно.



Рисунок 2.3 - Организационная структура Евразийского экономического союза



Рисунок 2.4 -Суд Евразийского экономического союза

Из рисунка видно, что в структуру ЕАЭС входят:

1. Высший Евразийский экономический совет - это главный руководящий орган ЕАЭС, в состав которого входят главы государств-членов союза.

Высший совет функционирует в порядке, определенном Договором о ЕАЭС (ст. 11 «Порядок работы Высшего совета»), дополненном и уточненном самим Высшим советом (Решение № 96 от 23 декабря 2014 г. «О порядке организации проведения заседаний Высшего Евразийского совета»).

В соответствии с этим порядком очередные заседания Высшего совета должны проходить не реже 1 раз в год. Для решения неотложных вопросов могут созываться внеочередные заседания по инициативе любого из государств-членов или представителя Высшего совета. [21]

Председатель Высшего совета, пост которого поочередно занимают главы государств-членов на протяжении одного года, выполняет следующие функции:

? организует работы высшего совета;

? осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, представляемых на рассмотрение Высшего совета.

По общему правилу решения и распоряжения Высшего совета принимаются по принципу консенсуса, то есть с общего согласия.

В качестве главного органа ЕАЭС Высший совет наделен полномочиями рассматривать принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определять стратегию, направления и перспективы развития интеграции, а также принимать решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС.

Более наглядно основные полномочия Высшего совета представлены на рисунке. 2.5

Из рисунка видно, что конкретными полномочиями Высшего совета являются формирования руководящих органов ЕАЭС таких как ЕЭК, и Суд ЕАЭС; утверждение бюджета ЕАЭС, общее руководство международной деятельностью ЕАЭС, включая принятие решений о заключении международных договоров ЕАЭС с третьими сторонами, а также утверждение символики ЕАЭС.

Высший совет не имеет постоянного местонахождения, его заседания могут проводиться на территории любого государства - члена ЕАЭС. Место и время проведения очередного заседания Высшего совета определяется на предшествующем заседании Высшего совета.

2. Евразийский межправительственный совет - является вторым по значимости органом политического руководства ЕАЭС, в котором принимаются основные решения, а также регулирует экономическую деятельность и сотрудничество в рамках союза, состоящий из глав правительств государств-членов союза.



Рисунок 2.5 - Основные полномочия Высшего совета ЕАЭС

В качестве второго по значимости органа политического руководства Межправительственный совет, осуществляет следующие полномочия:

? ведет заседания Межправительственного совета;

? организует работу Межправительственного совета;

? осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, представляемых на рассмотрение;

? занимается подготовкой вопросов для утверждения Высшим советом, например, одобряет проект бюджета ЕАЭС или представляет для назначения кандидатур в состав Евразийской экономической комиссии;

? осуществляет политический контроль за деятельностью ЕЭК как регулирующего органа ЕАЭС в частности, отмена, или приостановление решений Комиссии, рассмотрение вопросов, по которым представители государств-членов в Комиссии не смогли достичь консенсуса;

? устанавливает порядок реализации совместных мер государств-членов в области промышленной политики, проводит совместные программы, проекты, а также утверждает основные направления промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС.

3. Евразийская экономическая комиссия - постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Евразийского экономического союза.

Основными задачами Евразийской экономической комиссии являются:

1) обеспечение условий функционирования и развития союза - в качестве регулирующего органа, ЕАЭС самостоятельно осуществляет правовое регулирование евразийской экономической интеграции;

2) выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках союза-ЕЭК инициирует принятие новых мер по развитию интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, которые она представляет на утверждение государств-членов и органов политического руководства ЕАЭС. [22]

Общий перечень вопросов, в отношении которых комиссия осуществляет полномочия, имеет весьма обширный характер, он включает 20 сфер экономической интеграции и допускает дальнейшее расширение.

Сферы полномочий Комиссии закреплены в Приложении №1 к Договору «О Евразийском экономическом союзе», среди них:

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

- таможенное регулирование;

- техническое регулирование;

- санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;

- зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

- установление торговых режимов в отношении третьих сторон;

- статистика внешней и взаимной торговли;

- макроэкономическая политика;

- конкурентная политика;

- промышленные и сельскохозяйственные субсидии и другие. [9]

В рамках установленных сфер деятельности Комиссия может принимать решения и рекомендации носящий обязательный характер, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности в ЕАЭС.

Процесс подготовки оформления решений и рекомендаций Комиссии, поручений и решений Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Совета ЕЭК наглядно представлены на рисунке 2.6.

Из рисунка следует отметить, что организация процесса принятия решений Евразийской экономической комиссией подразумевает тесное, поэтапное и скоординированное взаимодействие со сторонами -- профильными министерствами и ведомствами Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Это обеспечивает принятие согласованных, продуманных, качественно проработанных решений, учитывающих интересы и требования сторон, а также лучшие мировые практики.

Особенностью состава и порядка функционирования комиссии, отличающейся от других органов ЕАЭС, является то, что она функционирует на двух уровнях, которая состоит из двух структурных подразделений - Совета и Коллегии.

Совет Комиссии включает представителей государств-членов на уровне заместителей глав правительств, по одному представителю от каждого государства-члена.

Правительство каждого государства-члена самостоятельно определяет, кто из заместителей главы правительства будет представлять его в составе комиссии.

Представленная кандидатура доводится до сведения других государств-членов, затем предварительно рассматривается Межправительственным советом и по его представлению, Высшим советом.

Совет является высшим внутренним подразделением в структуре Комиссии, на котором возложены две основные функции, они наглядно проиллюстрированы на рисунке 2.6.



Рисунок 2.7 - Основные функции Совета Евразийской экономической комиссии

Из рисунка следует отметить, что в рамках первой функции, совет утверждает ключевые решения, принятия которых отнесено к полномочиям комиссии, например, установление и изменение пошлин Единого таможенного тарифа ЕАЭС, принятие технических регламентов ЕАЭС, утверждение порядка проведения расследования, нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках.

В рамках второй основной функции Совет осуществляет политический контроль в отношении второго, нижестоящего подразделения Комиссии - Коллегии, которая может пересматривать принятые ею решения.

Заседания Совета проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Они проходят под руководством Председателя Совета, должность которого члены совета занимают поочередно в течение одного года.

Совет Комиссии принимает решения, распоряжения и рекомендации на основе консенсуса.

При осуществлении своих полномочий они независимы от государственных органов и должностных лиц государств-членов и не могут запрашивать и получать указания от органов власти или официальных лиц государств-членов, а равно от властей третьих государств.

Для членов Коллегии также установлены специальные ограничения, призванные обеспечить их независимость и интересы.

Члены Коллегии имеют ранг министра, ответственного за конкретную отрасль управления:

1. Министр по основным направлениям интеграции и макроэкономике.

2. Министр по экономике и финансам.

3. Министр по промышленности и агропромышленному комплексу.

4. Министр по вопросам технического регулирования.

Члены Коллегии назначаются Высшим советом сроком на 4 года с возможным продлением полномочий.

В качестве исполнительного органа Комиссии, Коллегия осуществляет управление интеграционными процессами применительно к вопросам, не закрепленных за Советом. В этих рамках Коллегия уполномочена издавать от имени Комиссии правовые акты, в том числе юридически обязательные для решения государств-членов, граждан и юридических лиц. [14]

Кроме основных структурных подразделений внутренних органов Совета и Коллегии, в структуре Комиссии образованы департаменты, которые наглядно проиллюстрированы на рисунке 2.7.

Из рисунка можно констатировать, что Департаменты представляют собой отраслевые подразделения, которые занимаются подготовкой материалов и мониторингом исполнения государствами-членами права ЕАЭС в конкретных сферах экономической жизни.

Департаменты состоят из должностных лиц и сотрудников, выступающих в качестве международных служащих, располагающих необходимой профессиональной квалификацией и осуществляющих свои полномочия независимо от государств-членов. Они зачисляются на работу Председателем Коллегии, который также назначает для каждого департамента директора и заместителей.



Рисунок 2.7 - Департаменты Евразийской экономической комиссии

Общее руководство департаментами осуществляет Коллегия, а каждый ее министр контролирует деятельность определенных департаментов, поставленных под его подчинение в соответствии с распределением должностных обязанностей.

В ЕЭК созданы 18 Консультативных комитетов, где также представлены руководители ряда крупных бизнес­структур союзных стран по макроэкономической политике, статистике, таможенному регулированию, взаимодействию контролирующих органов на таможенной границе, торговле, техническому регулированию.

На рисунке 2.9 более подробно рассмотрим консультативный совет по взаимодействию ЕЭК и бизнес-сообщества государств -- членов ЕАЭС.

Из рисунка видно, что Консультативный совет в рамках взаимодействия с бизнес­сообществом осуществляет деятельность по таким направлениям, как: развитие интеграции и макроэкономика, развитие предпринимательской деятельности, финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг), промышленность, агропромышленный комплекс, взаимная и внешняя торговля, техническое регулирование, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры, таможенное администрирование, энергетика и естественные монополии, транспорт и инфраструктура, развитие конкуренции и антимонопольное регулирование, охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг.

Председателем Консультативного совета является председатель Коллегии ЕЭК Виктор Христенко, а его заместитель -- член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов. В его распоряжении находится структурное подразделение ЕЭК, осуществляющее выполнение сводно­аналитических функций по обеспечению деятельности Совета, -- Департамент развития предпринимательской деятельности Комиссии.

Евразийская экономическая комиссия в качестве постоянного действующего регулирующего органа ЕАЭС имеет постоянное местонахождение, где заседают и работают все ее структурные подразделения. Этим местом является столица Российской Федерации город Москва.