Коррупция в нефтедобывающих странах

До нефтяного бума 1970-х гг. Нигерия была одной из бед-нейших и наименее развитых стран мира. По классификации ООН, в 1968 г. ВНП на душу населения составлял всего 90 дол-ларов США в год. Несмотря на то, что нефтяные запасы в Ни-герии были открыты еще в 1956 г., а с 1958 г. нефть начала экс-портироваться за границу, экономика страны в тот период вре-мени была в значительной степени привязана к сельскому хо-зяйству. К середине 1960-х гг. экономическое и политическое значение нефти становится все очевиднее, а с 1969 г. государ-ство начинает играть главную роль в нефтяном секторе. К на-чалу 1970-х годов, когда нефть составляла больше половины товарного экспорта Нигерии, секторальная структура и торго-вая модель экономики начали показывать эффекты нефтяных доходов. Несмотря на это, полной зависимости Нигерии от нефти ещё не наблюдалось.

В период до 1970-х и . Нигерия являлась преимущественно сельскохозяйственной страной и ведущим экспортёром какао, арахиса, продуктов переработки масличной пальмы. До 1960 г. около 70% рабочей силы было занято в сельском хозяйстве и на него приходилось 40% не нефтяного ВВП и 42% товарного экс-порта. Несмотря на это, торговый режим в сельском хозяйстве до 1960 г. (т.е. до получения полной независимости от Велико-британии) носил явно дискриминационный характер. С конца 1940-х до 1960-х гг. экспортёры нигерийской сельскохозяйст-венной продукции были подвержены дискриминационному экспортному тарифу, установленному колониальным прави-тельством.

Такое положение привело к тому, что страна-метрополия удерживала практически 25% потенциальных доходов от экс-порта (например, с экспорта какао в период с 1948 по 1962 г. было удержано 32% дохода, с экспорта пальмовых плодов -25%, с экспорта хлопка - 22%, с экспорта арахиса - 25%). Здесь необходимо отметить, что в 1950-е гг., когда в стране было вве-дено региональное самоуправление, для некоторых экспортёров (например, какао) такая система экспортного тарифного обло-жения была отменена, и они смогли получать часть ранее не получаемых доходов от экспорта. Для других же экспортёров тариф оставался на прежнем уровне, и получателем доходов оставалось колониальное правительство и местные руководители, которые стали проводить политику аккумулирования этих доходов для формирования капитальных активов. При этом планировалось, что в дальнейшем они могут быть использованы для экономического развития страны (по некоторым дан-ным, накопленные резервы составляли 95% всех капиталов, на-правленных на развитие страны з период с 1946 по 1962 г.).

Однако такое положение не было долгосрочным. Позднее Нигерия была отмечена как страна, сильно страдающая от "нефтяного синдрома". Не нефтяной экспорт сократился, доля сельскохозяйственного сектора резко уменьшилась, и реальный валютный курс нигерийской найры сильно подскочил. Доля минерального сектора в ВВП увеличилась с 1% в I960 г. до 25% к концу 1970-х г.г. Экспорт нефти составил 90% всего объ-ема экспорта в 1979 г. и на него пришлось 40-50% общих госу-дарственных доходов. Это резкое увеличение обеспечило пра-вительство финансовыми ресурсами для проведения новых программ, а также привело к созданию различных институтов, формирующих политику и оказывающих влияние на процессы принятия решений.

После 1960 г. наблюдается активный перелив капиталов из сельского хозяйства в городскую промышленность. Сельскохо-зяйственные производители оказались в большом проигрыше из-за: 1) оттока капиталов; 2) больших налогов; 3) установления цен ниже рыночных, что приводило к диктату торговых агентов. Та-кая ситуация продолжалась практически до начала 1970-х гг.

Конечно, это было сделано с одной целью, - развить про-мышленное производство, чтобы иметь относительную эконо-мическую независимость от бывшей страны-метрополии. И первые годы независимости (начало 1960-х гг.) ознаменовались сдвигом в структуре производства от экспорта традиционных товаров к импорту материалов для внутреннего рынка. Стали развиваться импортозамещающие отрасли, чему способствова-ла проводимая правительством политика протекционизма, включающая как количественные ограничения, так и тарифные барьеры. В 1969-1970-е гг. импортные пошлины составляли 40% доходов федерального правительства.

Если говорить о Нигерии в период до нефтяного бума, то за пять лет до первого бума экономика Нигерии росла высоки-ми темпами, так как страна оправлялась от двух военных госу-дарственных переворотов 1966 г. и разрушительной граждан-ской войны 1967 - 1970 гг. Восстановление страны было под-держано увеличением нефтяных доходов. В 1967 - 1972 гг. ВВП, созданный в не нефтяном секторе, вырос на 9,2%, а при-рост населения в этот период составил 2,6%.

Середина 1960-х гг. характеризовалась социальной напря-женностью, связанной с этнической разнородностью Нигерии. Исторически сложилось так, что на территории нынешней Ниге-рии до прихода колонизаторов жили многочисленные племена-Англичане, с 1861 г. оккупировавшие побережье Гвинейского за-лива (названное позже Невольничьим берегом), к 1900 г. завоева-ли северные районы страны. В 1914 г. южные колонии и северные протектораты были административно объединены под общим на-званием Нигерия. Сейчас на севере страны проживают в основном представители этнической группы хауса, исповедующие ислам. Кроме них, здесь также проживают племена нупе, тив и канури. На юго-западе доминируют представители племени йоруба, на юго-востоке - племена ибо (в основном католики).

По подсчетам западных исследователей, в независимых странах Африки после 1960 г. произошло 70 успешных воен-ных переворотов и в среднем один год из каждых трёх прихо-дится на военный. Только 18 стран из 49 избежали военных ре-жимов, в остальных половина всего периода независимого су-ществования прошла под господством армии.⁴¹

Увы, Нигерия не стала исключением, и познала в полной мере все "прелести" правления "правительств в хаки". Начиная с 1966 г. по настоящее время страной по очереди правят воен-ные; генералы А. Иронзи (начало 1966 г. - середина 1966 г.), Гоуон (1966-1975 гг.), Муртала Мохаммед (1975-1976 гг.), Олусегун Обасанджо (1976-1979 гг.), Ибрагим Бабангида (1983-1994 гг.). Сани Абачи (1994-1998 гг.), Олусегун Обасанджо (с 1998 г. до настоящего времени).

Необходимо особо отметить, что в интересующий нас пе-риод (1960-1970-е гг.) именно армия оказалась основным носи-телем авторитаризма, который предполагает концентрацию ис-полнительной, а нередко и законодательной власти в руках гла-вы государства при фактическом лишении парламента прерога-тив контроля за государственной политикой.

В таких условиях реальный механизм политической власти подчиняется правящему клану (общине, племени, роду), ис-пользующему антидемократические методы властвования. К 1965 г. этническое напряжение в стране сильно усилилось. Эт-нико-религиозные конфликты, раздиравшие страну, возникали по причине назначения представителей того или иного клана на гражданскую или военную должность, по поводу капиталовло-жений в инфраструктуру, социальную сферу, строительство новых фабрик и заводов, а также размещения доходов феде-ральным правительством в различных регионах страны. Возрастало недовольство населения, поэтому выход воен-ных на политическую арену был проявлением кризиса граждан-ских социально-политических структур, попыткой преодолеть внутриполитическую нестабильность. Военные, встававшие во главе государственных переворотов, не были инструментами в руках тех или иных социально-политических Сил - армия к то-му времени сама превратилась в господствующую социально-политическую силу (если в 1960 г. в армии Нигерии насчитыва-лось 10 тыс. человек, то уже в 1979 г. - более 200 тыс.) и в принципе являлась единственным претендентом на получение нефтяных доходов, которые стали поступать в страну. Сегодня нигерийская армия, по данным зарубежных источников, явля-ется самой многочисленной и технически оснащенной в Тропи-ческой Африке. В рядах вооруженных сил находятся 95,1 тысячи человек, в том числе в сухопутных войсках - 80 тысяч, ВВС -9,5 тысячи, ВМС - 5,6 тысячи человек; в настоящее время на ее содержание выделяется около 10% ВНП страны.

⁴¹ The Military of African Politics / Washington-New-York.-1987.-P.1.

В 1967 г. территория, на которой проживали племена ибо, провозгласила себя независимым государством - Республикой Биафра и пыталась отделиться. После этого началась граждан-ская война и, как следствие, произошла серия военных переворо-тов. Но после истощающей гражданской войны (1967-1970 гг.), Биафра сдалась, потеряв контроль над своими портами и неф-тяными доходами. По подсчетам зарубежных источников, в этот период в результате гражданской войны в Биафре людские потери составили 2 млн. человек, из которых около половины пришлось на жертвы среди гражданского населения.⁴²

Для того периода времени (особенно во время граждан-ской войны 1967-1970 гг.) было характерным то, что военные ориентировались на жесткие, иногда насильственные методы: преследование и попытки истребления этнических групп, сто-явших у власти при прежних режимах, преследование оппози-ционных сил, элементы насильственной исламизации. Естест-венно, это не могло не привести к прогрессирующей деграда-ции всего нигерийского общества. Нефтяные доходы, ставшие основной причиной разруши-тельной гражданской войны, стали камнем преткновения между интересами различных этнических групп. Если раньше племе-на, проживающие на севере страны, специализировались на производстве арахиса, на западе - на производстве какао, на востоке - на производстве продуктов переработки масличной пальмы, то с началом экспорта нефти и поступлениями нефтя-ных доходов остро встал вопрос об их распределении по регио-нам. До 1960 г. региональные правительства севера и запада страны применяли принцип "происхождения" нефтяных посту-плений и распределяли их в соответствии с количеством при-были, которую произвёл каждый регион. Когда на востоке страны была найдена нефть, этот регион стал основным источ-ником доходов и обогнал север и запад, вспыхнула гражданская война. Она, с одной стороны, на время нанесла урон нефтяному сектору, с другой стороны - ускорила процесс централизации власти на уровне федерального правительства. Сельскохозяйст-венный сектор не стал "любимым ребёнком" правительства, и жил по остаточному принципу. Власть понимала равенство как равенство между этническими группами, и не делала акцент на равенство между городом и деревней.

Влияние государственных расходов на экономику было незначительным до тех пор, пока нефть не стала важной частью экономики Нигерии. Так, в 1965-1966 гг. общий объем госу-дарственных расходов составил 12% ВВП, а капитальные рас-ходы была размещена в экономическую сферу, в том числе 12% в сельское хозяйство. Только 14,7% общих капитальных вложе-ний, или 0,8% ВВП были размещены в социальную сферу и сферу обслуживания населения. К концу 1960-х гг. начался бы-стрый рост добычи нефти. В этот период времени начала изме-няться фискальная политика. Налоги на нефть, устанавливае-мые правительством, увеличились с 2,8% не нефтяного ВВП в 1970 г. до 8,5% в 1972 г. Чтобы получить поддержку среди го-сударственных служащих и военных, правительство торопи-лось как можно быстрее использовать нефтяные доходы. Уве-личение заработной платы стало единственным путем быстро потратить деньги. Кроме того, резко увеличились расходы на образование и транспорт.

Поэтому представляется неудивительным, что такое по-спешные, порой непродуманные внутренние инвестиции прави-тельства привели к колоссальным потерям и коррупции.

⁴² Ruth Leger Sivard, World Military arid Social Expenditures . - Washington, DC: World Priorities, 1996.

Цена, которую Нигерия получала за свою нефть, устойчи-во росла в период между 1971-1973 гг., государственные неф-тяные доходы быстро увеличивались. Происходило расширение государственной доли в нефтяных доходах через рост государ-ственной собственности в нефтяном секторе, а также через вы-сокие налоги и роялти. Несмотря на частую смену глав "прави-тельств в хаки", все они преследовали три основные цели:

- рост и модернизация государства;

- национализация экономики: как нефтяного, так и не неф-тяного секторов;

- равномерное распределение доходов между этническими группами и регионами, а не экономическими классами населения.

Первый план, включающий в себя эти цели, был разрабо-тан сразу же после второго переворота в июле 1966 г. В плане решение первой цели планировалось достигнуть созданием ста-лелитейной промышленности. Кроме того, чтобы поднять пре-стиж страны в глазах мирового сообщества, начинается финан-сирование грандиозного проекта - строительство новой столи-цы Абуджи (опять же за счёт нефтяных поступлений, состав-лявших в тот период времени 80% от всех поступлений в госу-дарственный бюджет).

Что касается второй цели - национализации экономики, то здесь, естественно, произошло столкновение интересов госу-дарства с иностранными инвесторами. В течение долгого пе-риода времени нигерийцы ощущали роль иностранцев в собст-венной экономике. Уже в 1958 г. выходит Акт "О снижении на-логообложения", в котором нефтяным транснациональным компаниям (ТНК) предъявляются требования об увеличении доли нигерийцев в собственности ТНК; об увеличении количе-ства местных специалистов, работающих на предприятиях ТНК; об использовании местного сырья и материалов. В Указе 1959 г. "О налогообложении нефтяных доходов" правительство установило долю дохода с иностранных корпораций в размере.' 50%; в 1967 г. Указом правительства в Нигерии были примене-ны условия ОПЕК; в 1969 г. Нефтяной декрет установил госу-дарственное право выбора доли собственности в коммерческих нефтяных операциях. В соответствии с планом национализации в 1971 г. была создана Национальная Нефтяная Компания Ни-герии-NNPC.

Директива второго плана (1970-1974 гг.) национального развития представляла уже долгосрочные цели, среди которых были выделены следующие:

- высокий уровень экономического роста;

-быстрая индустриализация;

- увеличение производства продуктов питания для внутрен-него потребления, не ослабляя при этом экспортные сектора;

- значительное снижение безработицы.

Нетрудно заметить, что первый и второй планы нацио-нального развития способствовали всё большей степени госу-дарственного контроля над экономикой, а особенно над при-родными ресурсами (нефтью). С 1970 г. правительство страны стало проводить активную политику стимулирования ино-странных инвестиций, а также создания большого количества предпринимательских структур. Кроме того, через программы государственного сектора (электрификация, водоснабжение, здравоохранение в сельской местности, строительство) прави-тельство было намерено повысить уровень жизни населения.

В 1975 г. был принят третий план национального развития, основными приоритетами которого были:

- более равномерное распределение доходов;

- контроль над инфляционными процессами. Как видим, Нигерия в принципе ставила перед собой эти це-ли, понимая, что экспорт нефти не является конечной целью на-ционального развития; что именно нефтяные доходы должны служить источником развития экономики в целом. Большое вни-мание при этом уделялось достижению положительных результа-тов в нефтяной отрасли с целью создания благоприятного поли-тического имиджа и популизма. Лидеры Нигерии, стоявшие у власти, вкладывали нефтяные поступления в государственные расходы с целью как можно больше набрать политических очков.

Кроме того, наблюдались попытки военных лидеров по-строить так называемую систему неокорпоративистского пред-ставительства (то есть непартийных организаций и группировок, объединяющих людей по признаку профессиональной общности или приверженности тому или иному специфическому интере-су). Процесс направляемою правительством формирования авторитарно-неокорпоративистской системы стал особенно замет-ным после 1983 года. Как отмечал Г.И. Мирский, "в развивающихся странах чисто военные режимы не могут оказаться жизне-способными на сколько-нибудь длительный период: слишком велики и срочны задачи, стоящие перед этими странами. Воен-ные режимы должны были видоизмениться, то есть превратиться в режимы социальные, имеющие массовую базу, политическую организацию и идеологию, либо уйти со сцены".⁴³

В Нигерии именно армия в большинстве случаев приводила к власти диктаторов. В 1985 году в результате очередного госу-дарственного военного переворота во главе страны встал генерал Ибрагим Бабангида, провозгласивший программу перехода от военного правления к гражданскому и начавший практически ее осуществлять. Однако после состоявшихся в 1992 г. выборов Ба-бангида резко передумал отдавать власть победившему на них бизнесмену М. Абиоле, заявив, что результаты голосования под-тасованы, и объявил выборы недействительными.

Правда, генерал, имеющий капризный и непоследователь-ный характер, вскоре опять передумал, и к концу февраля 1993 г. выполнил свои обещания, объявив о сложении с себя полномо-чий главы государства и верховного главнокомандующего воо-руженными силами. Было назначено временное правительство во главе с гражданским политическим деятелем Э. Шинеканом, которому предстояло провести выборы президента Нигерии. Но по разным причинам оно не справилось с этой задачей, и выну-ждено было уйти в отставку.

В ноябре 1993 г. новым диктатором Нигерии стал генерал Сани Абача, который тут же распустил ряд существовавших ранее институтов власти: парламент, временное национальное правительство, разрешенные в стране партии. Неудачи времен-ного правительства дали ему возможность заявить о неподго-товленности страны к цивилизованному гражданскому правле-нию. Однако под давлением мирового сообщества С. Абача вес же был вынужден начать давно обещанный переход Нигерии к демократическому правлению. После неожиданной смерти ле-том 1998 г. генерала Сани Абачи и прихода к власти генерала Абдусалама Абубакара переход от военно-диктаторского ре-жима к гражданскому обществу приобрел более поступатель-ный характер. Успешно были проведены парламентские выбо-ры. В феврале 1999 г. состоялись и выборы президента, на ко-торых победил бывший военный правитель, генерал в отставке Олусегун Обасанджо - лидер Народной демократической пар-тии. Одним из первых его актов стало объявление амнистии и освобождение 33 человек, осужденных ранее за участие в анти-правительственных заговорах.

После победы на выборах президент О. Обасанджо заявил: "Моя вера в демократию абсолютна, я буду постоянно искать пути демократической практики для обновления общества во имя интересов всех нигерийцев". Он также подтвердил, что первоочередными задачами на ближайшую перспективу станут борьба с коррупцией, пронизавшей все сферы государственной структуры, сокращение раздутых штатов чиновничества, а так-же придание динамичности промышленному производству, восстановление сельского хозяйства и обеспечение полной за-нятости населения. Появилась надежда, что страна встала на путь, ведущий к демократии, несвойственной в прошлом афри-канскому континенту вообще и Нигерии в частности.

⁴³ Мирский Г.И. Третий мир: общество, власть, армия. - М.- 1976.- С.273.

Возвращаясь к рассматриваемому периоду времени, отме-тим, что "массовая база" для формирования политической силы находилась в деревне, в сельскохозяйственном секторе (70% рабочей силы), но на решение её практических нужд приходи-лась ничтожная часть государственных бюджетных ассигнова-ний. Происходил отток трудовых ресурсов из сельских районов в городские, поскольку для строительства жилья в городе тре-бовалась неквалифицированная или низкоквалифицированная рабочая сила; спрос на детский труд в деревнях понизился из-за обязательного начального образования. В сельскохозяйствен-ную инфраструктуру в течение длительного периода времени не вкладывалось достаточно средств - и для неё была характер-на неразвитость или низкое качество.

Хотя во время первого "нефтяного бума" (1971-1973 гг.) нефтяные доходы Нигерии в номинальном долларовом выраже-нии увеличились на 22% и в последующий год (1973-1974 г.), доходы выросли в пять раз - за счёт роста мировых цен на нефть, у правительства не нашлось желания или возможности поднять своё сельское хозяйство. Парадоксально, но факт - Ни-герия к концу 1990-х гг. из чистого экспортёра продовольствия превращается в чистого импортёра.

Использование нефтяных доходов шло по разным направ-лениям:

- государственные расходы резко увеличились с 3,6% ВВП в 1975 г. до 29,5% в 1976 г.;

- резкое увеличение заработной платы (например, фонд за-работной платы государственных служащих был увеличен на 50-60%);

- инвестиции в образование (в основном на развитие уни-верситетского образования), транспорт, строительство.

Это не могло не привести к порочному кругу развития, ко-гда вследствие роста инфляции вырос бюджетный дефицит (для сравнения: в 1974 г. положительное сальдо в 11% не нефтяного ВВП, в 1978 г. - дефицит в 9% не нефтяного ВВП), реальный валютный курс повысился, что привело к падению конкуренто-способности внешнеторговых не нефтяных отраслей.

Необходимо отметить, что повышение заработной платы было первым из путей быстрой траты нефтяных доходов. В 1975-1976 гг. была принята новая программа расходов, которые выросли в 6 раз по сравнению с 1973 г. Не секрет, что исполь-зование средств для скорого внутреннего инвестирования при-вело к пустой трате денег и коррупции.

Государственные инвестиции были направлены в большей степени на неторговые сектора экономики, в частности, на транспорт и коммуникации (при этом акцент был сделан на строительство магистральных дорог). Государственные расхо-ды на инфраструктуру в Нигерии были направлены больше в город, чем в сельские местности.

Когда нефтяные доходы стали снижаться, Нигерия увели-чила импортные тарифы, защищая внутреннее производство. Это, в свою очередь, привело к искажениям цен внешнеторго-вых товаров относительно мировых цен, эффективность произ-водства снизилась. Так как дефицит государственного бюджета финансировался за счёт внутренних источников (Центрального Банка), увеличилось денежное предложение - курс найры резко упал. В результате реальные государственные доходы от экс-порта нефти снизились из-за низкой покупательной способно-сти найры.

Хотя в период с 1968 по 1980 гг. показатель ВНП на душу населения увеличился более чем на 1000% и составил в 1980 г. 1020 долларов США, не совсем продуманная экономическая политика государства привела к тому, к 1990 г. ВНП на душу населения уменьшился до 370 долларов США (уровень 1974 г.).

Вследствие увеличения государственных расходов Ниге-рия, как и многие другие страны-экспортёры нефти, пережила инфляционный бум середины 1970-х гг. Рост заработной платы, обеспеченный государством, привёл к увеличению личных рас-ходов. Импорт товаров был ограничен посредством высоких тарифов и прямого государственного контроля, внутреннее предложение было неэластичным и цены росли по мере роста спроса. Попытки снижения инфляции путём установления низ-ких цен на товары государственных компаний привели к росту дефицита в государственном секторе экономики. В результате покупательная способность найры упала, а обменный курс вы-рос, что привело к снижению реального государственного до-хода от экспорта нефти.

Трудно судить о том, насколько стали полезными нефтя-ные поступления для экономики Нигерии. В основном нефтя-ные доходы косвенно развили и укрепили инфраструктуру и социальный сектор, повысился уровень среднего и высшего образования. Однако, но оценкам западных экспертов, она не-достаточно инвестировала промышленность, чтобы развить сектор не нефтяного экспорта.

Отмечая неэффективность практикуемой здесь "экономики ренты" (при которой доходы государства образуются в основ-ном от налога на экспорт нефти) и иностранной помощи, неко-торые западные исследователи приходят к выводу, что косность убеждений африканских руководителей и их опекунов "отража-ет также желание поддерживать и защищать систему власти, которая обеспечила местной элите за прошедшие тридцать лет огромные выгоды".⁴⁴

Кроме того, в настоящее время в мировом сообществе Ни-герия ассоциируется с символом коррупции благодаря нигерий-ским банкам, которые рассылали по всему миру предложения-аферы и облегчили на несколько миллиардов долларов карманы множества доверчивых богатых людей из разных стран.

В настоящее время Нигерия является аграрной страной с крупным промышленным потенциалом, имеет 22,5 млрд. бар релей подтвержденных нефтяных резервов. Нигерия предполага-ет удвоить свои подтвержденные нефтяные запасы до 40 млрд. баррелей к 2010 г Занимает второе место в Африке (после ЮАР) по объему ВВП (в 1998 г. он составил 48,2 млрд. долл. США) и внешней торговли (в 1998 г. экспорт составил 16,9 млрд. долл. США; импорт - 7,7 млрд. США). Уровень роста реального ВВП в 1998 г. составил 2,3%, в 1999г. - 4,2%. Основные статьи экс-порта - сырая нефть: нефтяные доходы от её экспорта в 1998 г. составили 9,2 млрд. долл. США; удельный вес нефтяных дохо-дов в общем объеме экспортных доходов в 1998 г. был равен 90% (какао, каучук, лесоматериалы); основные статьи импорта - продукты переработки нефти, продукты питания, машины, оборудование, промышленные товары.

В настоящее время ситуация в экономике Нигерии имеет следующие особенности:

- в стране наблюдается тяжелый кризис из-за неадекватных последствий экономических реформ;

- реальный доход на душу населения не превысил 320 дол-ларов в год за все 25 лет экспорта нефти;

- страна имеет внешний долг порядка 30 млрд. долларов, на выплату и обслуживания которого ежегодно расходуется около 6,5 % ВВП (около 2 млрд. долларов);

- в деловом мире страны процветают мошенничество и коррупция;

- Нигерия в значительной степени вовлечена в междуна-родную торговлю наркотиками;

- крупнейшая в мире страна-производитель нефти испыты-вает хронический недостаток топлива на внутреннем рынке.

⁴⁴ Carfantan G.-Y. Le grand desordre du monde (Les chemins de 1'integration).-Paris, Edition du Seuil, 1993. - P. 237.

Но, несмотря на процветание теневой экономики и значи-тельный уровень коррупции в Нигерии, правительство США продолжает поддерживать реформы, проводимые президентом О. Обасанджо в политике и экономике, поскольку считается, что его правление даст нигерийцам шанс на решение многочис-ленных проблем в стране.

Как видим, Нигерия к началу XXI века осталась слабораз-витой страной, имея ресурсоориентированную экономику, не-смотря на большие запасы нефти. Поставить страну, обладаю-щую огромными запасами нефти, практически на грань разоре-ния стало возможным "благодаря" бывшему руководству стра-ны - диктатору генералу С. Абачи. Необходимо отметить, что страна, по свидетельству экспертов, в течение последних соро-ка лет находится под плотным коррупционным прессом, как во времена гражданской войны, так и в мирное время.

Несмотря на то, что с 1993 г. под контролем МВФ и США была предпринята попытка проведения экономических реформ, значительных результатов это не дало. Финансовая помощь, оказываемая Нигерии западными странами, используется, как правило, нерационально, а часть средств просто-напросто испа-рились из-за махинаций финансовых мошенников: так, в 1998 г. исчезли 2 млрд. долларов, инвестированных в нефтепереработ-ку. Эксперты международной антикоррупционной организации "Transparency International" отмечают: "Помощь, получаемая от МВФ, и увеличение финансирования свидетельствует о том, что низкий рейтинг Нигерии в ИВК (Индексе восприятия кор-рупции) признан на международном уровне как наследие, от которого невозможно избавиться в течение двух лет. Нигерий-ское правительство существенно продвинулось в возвращении денег, присвоенных последним диктатором Сани Абачи".⁴⁵

Нынешнее правительство Нигерии, возглавляемое О. Оба-санджо, обвинив С. Абачи и его родственников в запланиро-ванном присвоении и переводе активов Центрального Банка Нигерии в общей сложности на сумму 2 млрд. долларов США, потребовало от зарубежных стран юридического содействия.

Согласно данным расследований, в которых участвовали не только нигерийские, но и зарубежные органы и спецслужбы, о пропаже нигерийских нефтяных денег, С. Абачи предприни-мал различные уловки и махинации для сокрытия своих пре-ступлений. Так, больше половины из 206 млн. долларов США было переправлено из Великобритании в Швейцарию, в то вре-мя как 219 млн. долларов из 514 млн. было вывезено из Швей-царии в Великобританию. В общей сложности в 1999 г. в ходе предпринятых расследований были заморожены 130 банков-ских счетов, содержащих 645 млн. долларов.

Специалистами, ведущими расследование, было собрано огромное количество материалов, устанавливающих маршруты, которые использовались семьей С. Абачи для вывоза денег из страны. Были обнаружены сведения относительно перевода на сумму около 40 млн. фунтов стерлингов в 1998 г. на счета "Australia & New Zealand Banking Group" в Лондоне. По другим сведениям, 3 млн. долларов были переведены в "Men-ill Lynch" -группу финансовых институтов, еще 3,5 млн. - в "Commerzbank" (Германия). Более 40 млн. были переведены в несколько заходов на счета управления "Citybank", собственности американского управления банковского гиганта "Citygroup". Источником де-нежных средств являлся Центральный Банк Нигерии, где не-санкционированные изъятия денежных средств с ноября 1993 по июнь 1998 гг. производили официальные лица правительст-ва, приближенные к генералу, имевшие счета на сумму более 1,6 млрд. долларов США.

⁴⁵К обществу без коррупции. - 2001. - № 1(6). - С. 5.

После долгих переговоров и консультаций семья бывшего диктатора согласилась вернуть 1 млрд. долларов из тех средств, которые были вывезены из страны в период его правления (4,5 года). В обмен на это, нигерийское правительство, в соот-ветствии с подписанным соглашением, обязалось отказаться от привлечения к ответственности сына генерала Мохаммеда Аба-чи и бизнесмена Багуду Абубакара, являвшегося его сподвиж-ником. Тем не менее, Мохаммед Абачи останется под стражей по обвинению в убийстве жены бывшего политического оппо-нента своего отца. Согласно договоренности, Швейцария вер-нет Нигерии личные сбережения С. Абачи, замороженные в швейцарских банках на сумму 535 млн. долларов. Кроме Швейцарии, вернуть Нигерии замороженные личные счета С. Абачи также намерены вернуть банки Великобритании, Люксембурга, Лихтенштейна на сумму примерно в 500 млн. долларов. Правительство Нигерии обязуется оставить семье С. Абачи 100 млн. долларов, включая его средства до прихода к власти и законные доходы на посту президента страны.

Казалось бы, пришедший вслед за С. Абачи О. Обасанджо, добившийся возвращения "нефтяных" денег из-за рубежа до-мой, должен был установить прозрачный и эффективный кон-троль над их использованием. Но, к сожалению, этого не слу-чилось. Как отмечают мировые информационные ресурсы, бес-покойства по поводу недостатка финансовой транспарентности вновь начинают тревожить Нигерию.

Об этом говорит тот факт, что летом 2002 г. прошли за-крытые обсуждения сената страны по докладу счетного коми-тета, в котором тщательному рассмотрению подверглись бюд-жет страны и государственные расходы с момента прихода к власти в 1999 г. нового президента О. Обасанджо. Представители счетного комитета заявили, что текущие правительственные рас-ходы нарушают имеющиеся конституционные условия и прави-ла. Более того, подчеркнули они, политика властей Нигерии в области финансов фактически сводится к неофициально провоз-глашенной финансовой анархии. В частности, отмечалось в док-ладе, были выявлены большие несоответствия в доходах и рас-ходах правительства. Так, из 40,7 млрд. нигерийских найра (360 млн. долларов США), "позаимствованных" генералом Абачи у государственной казны Нигерии и вернувшихся обратно в стра-ну, в государственный бюджет в качестве доходов фактически поступило только 29 млрд. найра. Складывается впечатления, отмечают наблюдатели, что правительство страны решило пус-тить эти коррупционные средства по второму кругу.

Помимо этого, представители счетного комитета подверг-ли серьезной критике правительство страны за нарушение зако-нов по некоторым расходным статьям, в число которых входит и грант в 509 млн. долларов, предоставленный в 1999 г. прави-тельству Нигерии. Другим примером бесхозяйственного рас-транжиривания государственных денег в докладе называется беспроцентный заем в 13 млн. долларов, предоставленный го-сударством правоохранительным органам Ганы в апреле 2002 г. Подчеркивается, что Нигерия, сама стоящая на грани разрухи, вряд ли обладает такими средствами для оказания помощи со-седнему государству.

Несмотря на то, что нынешние власти Нигерии в течение последних лет пытаются бороться с коррупцией, бушующей в стране, и, объявляя ее результатом правления покойного С. Аба-чи, говорить о полном искоренении этого зла, не приходится. По инициативе президента в Нигерии проводятся всеафриканские конференции по борьбе с коррупцией. Но только проведением конференций коррупционеров трудно запугать. И О. Обасанджо постоянно придумывает все новые и новые способы перекрытия им кислорода. Например, он создал комиссию по пересмотру лицензионных соглашений на право добычи нефти. Как выяснилось, подавляющее большинство мелких фирм, ка-чали нефть "мимо государственного кармана", обогащая высо-копоставленных военных. Лицензии у них уже отобраны и пе-реданы крупным и проверенным иностранным партнерам, рас-полагающим своими перерабатывающими предприятиями и сетью сбыта нефтепродуктов в Нигерии. Тем самым правитель-ство попутно намеревается избавиться от длинной цепочки по-средников и перекупщиков, которые вздували цены.

В настоящее время перед президентом О. Обасанджо стоит нелегкая задача - отстаивать свои позиции в качестве против-ника коррупции и процветающего мошенничества, иначе имидж Нигерии окончательно будет подорван перед лицом ми-ровой общественности. Во время своей предвыборной кампа-нии именно он заверял своих избирателей обещаниями искоре-нить коррупцию, которая захлестнула и практически развалила страну с момента приобретения независимости в 1960 г. Но внутри страны оппоненты президента утверждают, что ее руко-водство не продемонстрировало доказательств эффективного управления экономикой. Главе государства вменяют в вину иг-норирование государственного бюджета, отказ от борьбы с коррупцией ("инвесторы уходят!").

К тому же президент не может урегулировать отношения в конфессиональной сфере - между христианами и воинствую-щими исламистами. В ряде штатов страны на севере и северо-востоке действуют законы шариата, и сохраняется смертная казнь в форме забивания камнями. Но, самое главное, прези-денту инкриминируют неумение (либо, еще хуже, нежелание) вернуть деньги, наворованные предыдущими военными режи-мами. Это тем более важно, что ситуация обостряется в связи с грядущими выборами на пост президента. Предыдущие прави-тели Нигерии (Мухаммеду Бухари и Ибрагим Бабангида) до сих пор имеют значительное влияние внутри страны и являются первыми кандидатами в президенты.

2.3. Последствия нефтяного развития Индонезии и роль коррупции

Нефтяной сектор Индонезии является одним из старых от-раслей страны. Основные нефтяные месторождения располо-жены на Суматре, шельфе Молуккского пролива, северной Яве, Калимантане, западных районах Ириан-Джая. Главные внешне-торговые партнеры - Япония, США, Сингапур, Южная Корея, Тайвань, Нидерланды.

Островное государство Индонезия стало единым целым при голландских колонизаторах. Как известно, в XVII в. Ни-дерланды владели флотом, превосходящим флот всех стран ми-ра, вместе взятых, но с начала XVIII в. они постепенно уступи-ли свое морское и торговое первенство Англии, потеряли мно-гие колонии в Азии. Но до второй мировой войны они жестоко эксплуатировали свою богатейшую колонию - "изумрудный пояс"- Индонезийские острова.

В начале XVI века (1512 г.) у берегов Цейлона появились первые португальские корабли. Пятнадцать лет португальцы грабили остров. В начале XVII века на остров стали проникать голландцы. После упорной борьбы они окончательно вытесни-ли португальцев. На лучших землях, отобранных у местных жителей, новые колонизаторы создали плантации коричневого дерева и заставляли сингалов бесплатно работать на этих план-тациях. В конце XVIII - начале XIX веков Цейлон был завоеван англичанами.

Таким образом, возникла колониальная империя Голлан-дии к середине XVII века, сердцевиной которой стали Молукк-ские и Зондские острова. На других территориях Голландия предпочитала иметь только торговые фактории, так как для за-воевания обширных государств с многочисленным населением у голландцев не хватило бы войск и военного снаряжения. Хотя в середине XVII века из приблизительно 20 тыс. кораблей сум-марного европейского флота 15-16 тыс. принадлежали Нидер-ландам. Экономическая политика голландской Ост-Индской компании, созданной специально для торговли с этим регио-ном, практически ничем не отличалась от той политики, кото-рую проводили на завоеванных землях предшественники голландцев - португальцы. На экспорт в Европу вывозились перец, корица, гвоздика, мускатный орех, позже нефть и каучук.

В годы второй мировой войны Индонезию захватили япон-цы, но 17 августа 1945 г. Республика Индонезия обрела незави-симость, и первым президентом стал инженер-архитектор Сукарно. Его величайшей заслугой стало объединение архипелага, состоящего из 13000 островов в единое государство. В начале своего становления страна испытывала огромную зависимость от иностранцев, которые по-прежнему контролировали производ-ство каучука, чая, добычу нефти и олова, а также международ-ные и внутренние транспортные коммуникации. До завоевания Индонезией независимости добыча нефти в стране регулирова-лась горным законодательством Голландии по Ост-Индии, вве-денным еще в 1899 г., по которому разрешалось предоставлять площади для проведения горных работ на условиях концессии. При этом концессионер получал право непосредственного кон-троля за минеральными ресурсами, находящимися в недрах в пределах предоставленной площади.

После провозглашения независимости и принятия Консти-туции, все природные ресурсы, включая нефть, были объявле-ны государственной собственностью. Для их эксплуатации бы-ли созданы государственные компании. В соответствии с при-нятыми в стране законодательными актами 1960 и 1971 гг., действующими поныне и составляющими основу нефтегазово-го законодательства страны, индонезийскому государственному нефтегазодобывающему предприятию "Pertamina" было пре-доставлено исключительное право на разведку и добычу нефти Отметим, что до сегодняшнего дня эти акты составляют основу нефтегазового законодательства Индонезии.

Президент Сукарно постепенно укреплял позиции нацио-нального правительства в экономическом секторе страны. Мно-гие отечественные и западные исследователи отмечают, что новейшая история Индонезии в политическом отношении была авторитарной- Но при Сукарно в 1959-1965 гг. авторитаризм был "просвященный" и сравнительно мягкий. В 1966-1998 гг. стал гораздо жестче, с главной опорой на военных. Сукарно, установивший режим "направляемой демократии", был против-ником демократии западного образца. Глубоко стратифициро-ванное индонезийское общество, по его мнению, может сохра-нять свое единство благодаря отношениям "бандк-акакбуах", т.е. "патрон-клиент". В основе этих отношений лежит понятие взаимности как сердцевины яванской культуры "готонг-ройонг" (традиции взаимной помощи), обсуждение проблем (мушавара), и достижение консенсуса (муфакат). Это и стало главной частью идеологии Сукарно. Как отмечает российский исследователь Л. Панченко⁴⁶, "традиционная политическая культура яванцев ие-рархична и концентрична (властвующие группировки располо-жены концентрическими кругами вокруг лидера)".

Сукарно считал, что его режим "направляемой демокра-тии" является наиболее подходящим для Индонезии, поскольку основан на "Панча Шила" - "пяти принципах": монотеизме, на-ционализме, гуманизме, социальной справедливости, демокра-тии. Однако его критики считали, что "направляемая демокра-тия" - это лишь фасад диктатуры президента, поскольку её суть состояла лишь в том, что каждый гражданин страны должен быть согласен с принятыми решениями президента.

В сентябре 1965 г. группа заговорщиков осуществила убий-ство нескольких генералов. Сухарто, стоявший тогда во главе стратегического командования сухопутных войск (КОСТРАД), подавил этот путч. Поскольку считалось, что "Движение 30 сен-тября 1965 г." организовано коммунистами, началась кампания их жесточайшего преследования. Кровопролитие длилось почти два года. Было убито около 500 тыс. человек; десятки тысяч по-пали в тюрьмы и концентрационные лагеря. После путча Сукар-но назначил Сухарто начальником штаба вооруженных сил. В 1967 г. Сухарто вынудил Сукарно уйти в отставку и провозгла-сил собственный "новый порядок" в Индонезии.

⁴⁶ Панченко Л. Армия и модернизация общества. - М.: Наука, 1994.- С.110.

Именно с этого времени армия становится главной системообразующей силой авторитарного режима Сухарто не только в политической, но и в экономической сфере.

Накануне утверждения "нового порядка" экономика -нахо-дилась в глубочайшем кризисе, уровень инфляции достигал 600%. В 1965 г. Индонезия считалась одной из беднейших стран Третьего мира. Доход на душу населения составлял всего 60 долларов США.

В 1971 г. состоялись парламентские выборы, но к этому времени Сухарто уже сосредоточил в своих руках власть, прак-тически полностью контролировал вооружённые силы, бюро-кратию и бизнесменов. Новый парламент избрал его президен-том на безальтернативной основе. Члены запрещённой к тому времени Коммунистической партии Индонезии и примыкавших к ней организаций, а также подозреваемые в причастности к "Движению 30 сентября" были лишены избирательных прав. "Новый порядок" Сухарто был основан на следующих постула-тах: приверженности принципам "Панча Шила"; антикомму-низме; двойной функции вооруженных сил, суть которой со-стояла в том, что армия обеспечивает не только оборону стра-ны, но и ее развитие; доктрине "плывущей массы", в соответст-вии с которой народ участвует в политических процессах толь-ко в период выборов; приоритете экономического развития, на-правленному на достижение самообеспечения и международно-го признания.

Ключевыми приоритетами экономического развития стали ускоренное развитие сельского хозяйства, инфраструктуры, промышленности; восстановление внешней торговли и про-движение экспорта; переориентация политики импорта; про-граммы стимулирования внутреннего спроса; преобразование банковской системы. В результате проводимых экономических программ произошел рост торговли, который способствовал увеличению доходов; собираемые правительством налоги под-нялись с 4% ВВП в 1966 г. до 10% в 1970 г.

Если в экономической сфере действия правительства были направлены на формирование рыночной экономики, которая предполагает демократическую форму управления, то совсем другая картина наблюдалась в политической области. Все клю-чевые решения в рамках "нового порядка" принимаются одним человеком -- президентом, власть которого была легимитизирована Конституцией 1945 года, предоставляющей президенту Индонезии исключительные властные полномочия. Согласно Конституции, президент не подотчётен парламенту за исполне-ние государственной политики, а подотчётен лишь ассамблее народного конгресса - высшему государственному органу, ко-торый собирается один раз в пять лет. Таким образом, парла-мент страны не мог играть роль представительного органа на-родовластия.

Известно, что при авторитарном режиме номинально мо-гут существовать и функционировать парламент и правительст-во. Фактически все важные государственные решения выраба-тываются в узком кругу приближённых к верховному правите-лю лиц, составляющих своего рода теневой кабинет. В системе "нового порядка" Сухарто судебная власть не стала самостоя-тельной и независимой ветвью власти. Судьи разных уровней назначались министерством юстиции и всецело зависели от ис-полнительной власти, особенно от служб безопасности при рас-смотрении политических дел. Как подчеркивают исследовате-ли, коррумпированность судей и низкий уровень правовой гра-мотности населения - наиболее характерные черты правовой системы режима Сухарто.

В Индонезии при Сухарто создана трёхпартийная система. Ведущую роль в ней играла государственная организация ГОЛКАР, которая, но сути, являлась политическим лицом воо-ружённых сил и государственной бюрократии. Правда, существовали еще две неправительственные партии, но они не могли быть оппозиционными правительству, поскольку на слово "оп-позиция" было наложено строжайшее табу.

Основной опорой власти Сухарто стали вооруженные силы Индонезии, верховным главнокомандующим которых он являл-ся. Кроме того, именно он назначал командующего вооружён-ными силами и командиров соединений и территориальных ко-мандований в каждой провинции. К числу источников неогра-ниченной власти Сухарто относились: Конституция 1945 года (поправки внесены в 1959 г.), которая вверяет ему всю полноту власти и ответственность за ведение государственных дел; пост верховного главнокомандующего вооружёнными силами стра-ны; политический контроль над парламентскими структурами.

Необычно высокая роль армии во внутренних делах стра-ны была легимитизирована её "двойной функцией": военной и гражданской. Первая функция заключалась в обороне страны, вторая - в руководстве государством и обществом. Военные занимали ключевые посты в центральном и провинциальных органах власти и в то же самое время активно занимались ком-мерческой .деятельностью на привилегированных условиях. Ти-пичным при "новом порядке" стало совмещение воинских и государственных постов с частным предпринимательством. Под предлогом угрозы национальной безопасности представи-тели министерства обороны и безопасности имели право вме-шиваться во внутренние дела политических партий и общест-венных организаций. В стране было создано 10 территориальных подразделений, чьей главной обязанностью установлено прово-дить надзор политической активности в регионах и вмешивать-ся, когда необходимо. Военные, получившие широкий доступ к материальным, финансовым и информационным ресурсам стра-ны, стали играть решающую роль в распределении импортных и экспортных лицензий, концессий на разработку природных ре-сурсов, заключении контрактов от имени государства.

Подлинная экономическая суть модернизации Индонезии при Сукарно состояла в следующем; "В недрах традиционно-патерналистского режима, в том числе и в армии, шло бурное первоначальное накопление буржуазно-бюрократического ка-питала. Не в силах заявить о своих социальных целях в откры-той форме среди населения, в массе своей с подозрением отно-сящегося к предпринимательству, бюрократическая буржуазия приняла псевдосоциалистическую "направляемую демократию" как форму политико-идеологической мимикрии, а ее автори-тарность при некоторых неизбежных неудобствах была защи-той от масс страдавших и от усугублявшегося социального не-равенства".⁴⁷

Исследователи утверждают, что установленный генералом Сухарто "новый порядок", безусловно, являлся авторитарным режимом. На самом верху властной пирамиды -- сильный пре-зидент, всецело контролирующий политический процесс; воо-ружённые силы; репрессивный аппарат; бюрократия, которая исполняет политику президента по всей стране. Президент опи-рается на национальную буржуазию и на особый слой китайцев-бизнесменов, которые занимают сильные позиции в эконо-мике страны, и на международные корпорации и банки.

В рамках режима "новый порядок" доступ к экономиче-ским благам был возможен лишь в обмен на политическую ло-яльность. Высокие импортные пошлины, ограничения и другие формы жёсткого административного контроля создавали усло-вия для процветания тех бизнесменов, которые тесно были свя-заны с властью. Лицензии и квоты на импорт стали эффектив-ным механизмом обеспечения среди предпринимателей поли-тических сторонников режима. Доступ в экономику был открыт для тех, чья лояльность режиму не подвергалась сомнению. Чтобы продвинуться на службе, надо быть членом партии ГОЛКАР или иметь связи во власти. Поэтому у кражданских служащих не было стимула интенсивно трудиться и проявлять себя, поскольку это не имело решающего значения для продви-жения по службе. Аналогичную роль в Индонезии играл Инве-стиционный Совет (Investment Board), контролировавший дея-тельность как иностранных, так и отечественных инвесторов.

⁴⁷ Государственность и модернизация в странах Юго-Восточной Азии. - М.: Наука. - 1997. - С.64.

Сложные процедуры получения лицензий на инвестирование позволяли надёжно контролировать тех, кто рассчитывал на получение инвестиций. Сухарто привлёк к управлению экономикой технократов, как правило, выпускников Калифорнийского университета в Беркли, чтобы с их помощью завоевать доверие иностранных инвесторов. Опасение, что власть перейдет в руки технократов, было безосно-вательным, т.к. основные экономические объекты находились в руках военных. Это обеспечило уверенность иностранных инве-сторов в том, что макроэкономическое управление страной, цены и обменные курсы находятся в безопасности, и они могут не опа-саться делать свои вклады в экономику Индонезии.

Клан президента Сухарто, который являлся одним из бога-тейших кланов Индонезии, использовал своё положение в це-лях укрепления своего экономического положения. Жена и дети президента были вовлечены в компании, которые быстро обер-нулись в монополии, поскольку местные и иностранные биз-несмены боялись иметь дело с ними. Члены семьи преуспевали в наиболее выгодных отраслях экономики, в получении кон-трактов с зарубежными корпорациями и банками. Для последних вовлечь членов семьи в сделки означало получить допол-нительные гарантии избежать рисков, капризов бюрократов на более низких уровнях. Экономика страны получила наименова-ние "кронизм", поскольку выгодные контракты, субсидии, кре-диты и заказы доставались тем, кто был ближе к президенту и членам его семьи.

Семья Сухарто активно участвовала в процессах приватиза-ции в начале 1990-х гг., которые невероятно её обогатили: пра-вительство страны вознаградило семью выгодными контрактами в электроэнергетике, телекоммуникациях и платных дорогах. До обвала индонезийской рупии члены клана Сухарто имели воз-можность в любом банке получить заём на благоприятных усло-виях. За 32 года правления Сухарто сложилась мощная семейная бизнес-империя. Нефтехимия представляла сектор экономики Индонезии, в которой хозяевами был сын Сухарто Бамбанг Трихатмоджно, контролировавший "Bimantara Group", и Сигит Харджоджуданто, его старший брат. Фирмы, связанные с семьей Сухарто, освобождались от уплаты налогов на 7-10 лет. Клан Сухарто, включающий в себя шестерых детей и других родст-венников, по оценкам экспертов, контролировал активы общей стоимостью более 40 млрд. долларов.