Коррупция в нефтедобывающих странах

Как видим, среди наиболее опасных в плане коррупции от-раслей присутствуют именно те, которые сейчас в Казахстане получили самое бурное развитие. Как отметили представители TI в Казахстане, в республике в основном представлены фирмы и компании из тех стран, которые находятся в конце списка ин-декса (с 21-й по 13-ю позицию), тогда как наиболее "чистые" в этом отношении государства (Австралия, Австрия, Швеция) почти не приходят на казахстанский рынок. При этом сам Ка-захстан по индексу восприятия коррупции (т.е. готовности по-лучать взятки) занял весьма низкое 71-е место. Представляется понятной такая неслучайная "встреча" между экономическим субъектом, готовым дать взятку (ТНК) и экономическим субъ-ектом, готовым ее получить (Казахстан).

Значительная часть пришедших в казахстанскую экономи-ку компаний имеет оффшорное происхождение. На деле они контролируются бывшей и нынешней казахстанской номенкла-турой, которая таким путем устанавливает права собственности на экономические активы, страхуясь от возможных системных рисков. Подобная практика широко распространена на всем постсоветском пространстве и, по-видимому, является неиз-бежным этапом в длительном историческом процессе станов-ления института частной собственности. Важно отметить, что поведение оффшорных компаний в принимающих странах принципиально не отличается от действий действительно ино-странного капитала.

ТНК устанавливают новые правила игры на мировом рын-ке для увеличения своих доходов, которые мало считаются с интересами государств, в первую очередь с переходной эконо-микой, каким является Казахстан. Анализ платёжного баланса Казахстана показывает, что за последние несколько лет значи-тельную сумму представляют данные по статье "Ошибки и пропуски". Так, в 1999 г. они составили более 640,8 млн. долла-ров США. Эта сумма превысила многие статьи расходной части государственного бюджета. Отток капиталов из экономики -- явление очевидное, и он связан, прежде всего, с экспортными операциями и прямыми инвестициями. Поэтому возникла но-вая для нас тема трансфертного ценообразования.

Существует несколько форм оттока денег из Казахстана. Самая распространённая и простая - экспорт товаров по зани-женным ценам (нефть, цветные металлы). Как известно, экспорт Казахстана в основном представлен торговлей по 10 то-варным позициям, доля которых составляет 85% от общего объёма экспорта (топливо, нефть и нефтепродукты, чёрные ме-таллы, медь, цинк, драгоценные металлы). В 1999 г. значитель-но вырос экспорт казахстанских товаров в оффшорные зоны (Багамские, Виргинские острова, Кипр и т.д.). Компания-экспортёр, находящаяся в Казахстане, выставляет аффилиро-ванной компании, зарегистрированной в оффшорной зоне, счёт на весь товар по единой цене в соответствии с торговым кон-трактом- Затем оффшорная компания разбивает товар на партии и заключает индивидуальные контракты с покупателями в раз-личных странах по мировым ценам. При этом материнская компания получает прибыль от разницы внутренних и внешних цен, а также разницу от ставок налога на прибыль в Казахстане и оффшорной зоне. Отследить все движения счетов и сделать анализ экспортных потерь сделать достаточно трудно, т.к. такая информация является конфиденциальной.

Но по некоторым товарным позициям (например, по экс-порту сырой нефти) можно сделать следующий анализ. Нефть составляет 1/3 всех экспортных доходов. При достаточной про-зрачности всех составляющих цены, включая стоимость от транспортировки до портовых сборов, существует определённая разница, которая входит в вышеперечисленные расходы. При этом в информации, полученной от нефтяных компаний, не при-водятся обоснования этих составляющих. Они обозначаются в основном как издержки, связанные с услугами трейдеров. Одна-ко анализ показывает, что стоимость таких услуг широко варьи-руется и совершенно не прозрачна. Примерно в одних и тех же условиях реализации у небольших компаний цены реализации очень близки к мировым, в то же время у крупных компаний эта разница весьма значительна. Отклонение от мировой цены в экс-портных операциях составляет примерно 60-70%.

В результате страна имеет слабых экспортёров, которые со временем могут стать неплатежеспособными; государство теря-ет значительные суммы в результате вывода из налогооблагаемой базы части прибыли компаний; выводятся из оборота зна-чительные валютные средства; снижается сальдо текущего счё-та платёжного баланса; наносится ущерб имиджу государства, т.к. ухудшаются показатели бюджета и платёжного баланса.

Другой, наиболее распространённой формой оттока денег является предоставление связанных кредитов экспортёрам (за-ём между аффилированными компаниями). Материнская ком-пания, как правило, в одной из европейских стран, предостав-ляет льготный кредит дочернему предприятию, находящемуся в Казахстане. Затем предприятию поставляется технологическое оборудование за счёт средств кредита. При этом цены на него намного превышают мировые - от 20 до 100%. В результате ре-альная стоимость кредита превышает в несколько раз сложив-шуюся ставку процента кредита на рынке. В итоге основной долг по кредиту погашается продукцией, а проценты выплачи-ваются в валюте. При этом экспортёры продают практически всю свою продукцию на внешние рынки, в то время как па внутреннем рынке простаивают местные заводы, являющиеся потребителями этой продукции.

В результате: эти якобы льготные кредиты увеличивают себестоимость казахстанской продукции и снижают прибыль. Предприятия получают оборудование, а не деньги по кредиту. Высокие цены на оборудование снижают доходность предпри-ятия, но при этом возрастает срок его амортизации. Кроме того, оно, как правило, морально устаревшее, что обеспечивает тех-нологическое отставание, а следовательно - приводит к цено-вой неконкурентоспособности предприятий и отрасли в целом на мировых рынках. Погашение долга происходит бартерным путём, т.е. предприятие не получает экспортной выручки за свою продукцию, заниженную за счёт дорогого оборудования.

Таким образом, увеличивается разрыв в стоимости между экспортом сырья и импортом технологического оборудования. Предприятие платит завышенные проценты, что выводит часть средств из оборота. Государство несёт потери за счёт уменьше-ния суммы налогов - высокая себестоимость и снижение до-ходности. Бартер предполагает, что валюта выводится из обо-рота государства. Ухудшаются условия для отечественных про-изводителей за счёт развития импортной продукции, финанси-руется экономика других государств. Таким образом, мы им-портируем вчерашние технологии, поддерживая стагнирующие отрасли других стран, тем самым, усугубляя технологическое и экономическое отставание.

Наиболее сложно отслеживаются такие схемы в банков-ском секторе. Можно выделить следующие формы:

- выдача льготных кредитов корпоративным заёмщикам без выполнения пруденциальных норм;

- продажа активов аффилированным партнёрам по ценам ниже мировых с целью последующего раздела прибыли;

- процентный арбитраж (покупка и продажа кредитных ре-сурсов по разным процентным ставкам для получения гаранти-рованного спекулятивного дохода).

Если говорить о доле торговли Казахстана со странами СНГ, то ещё в 1995 г. на них приходилось 55% экспорта, в 1999 г. - 27%. Зато с оффшорными зонами объём торговли вы-рос в 5 раз. Более половины всего экспорта нефти, т.е. 55% приходилось на Виргинские и Багамские острова, причём эта доля росла вместе с ростом мировых цен на нефть.

Экспортный сектор контролируется иностранным капита-лом и функционирует в рамках ценовых и спросовых ограниче-ний, задаваемых мировым рынком. Исследователи отмечают, что резко сократилось перераспределение экспортных доходов в пользу других отраслей и потребления, поскольку контроль над доходами перешел в руки иностранного капитала. В этом они видят одну из причин нарастающей деградации той части экономической структуры, которая не имеет выхода на экспорт рынка, а также стремительного расширения зоны бедности в Казахстане.

Вторая причина кроется в том, что интернационализиро-ванный сектор усилил сближение внутренних цен с мировыми. В свою очередь, ценовой шок, вызванный движением к средне-мировым ценовым уровням и пропорциям, дополнительно под-толкнул банкротство значительной части неэкспортной про-мышленности и сельского хозяйства. Третья причина - эконо-мическое развитие Казахстана оказалось в полной зависимости от ценовых флуктуации на мировых рынках энергетического сырья и металлов.

Необходимо отметить, что Казахстан не только не имеет жесткого антикоррупционного законодательства, но даже до сих пор не урегулировал в законодательном порядке все вопро-сы взаимоотношений с инвесторами и ТНК, работающими на казахстанском рынке. Казахстан до сих пор не ратифицировал антикоррупционную конвенцию ОЭСР, что говорит о неготов-ности казахстанских чиновников воспринять международные антикоррупционные инструменты.

Такую неготовность подтверждает и тот факт, что в марте 2002 г. в Стамбуле прошла IV антикоррупционная встреча стран ОЭСР для стран с переходной экономикой и стран СНГ. Страны были представлены одним представителем от общественной ор-ганизации, одним членом правительства и одним работником местного представительства "Transparency International". Казах-стан получил приглашение на эту встречу, но представлен на ней не был. На конференции был разработан специальный рабочий план действий по борьбе с коррупцией, включающий в себя меры антикоррупционного государственного управления, стан-дартов бухгалтерского учета и реформы судебной системы.

Как отмечают специалисты, заложение в законодательную базу принципа совместного ведения (принципа "двух ключей") обрекает казахстанский минерально-сырьевой комплекс на до-полнительные, к уже и так имеющимся, трудности. Реализация этого принципа уже показала, что он не способствует быстрой и квалифицированной выдаче лицензий на право разведки и раз-работки месторождений, вынуждает часто принимать далекие от оптимальных экономические решения, способствует корруп-ции. Последнее особенно ярко проявилось в условиях полити-ческой нестабильности многих регионов, стремления каждой ветви власти повлиять на окончательное решение, что приводи-ло к системе "трех и более ключей".

Чиновникам, занимающимся вопросами привлечения ин-вестиций, следует понять самое главное - необходимо снизить возможные политические и экономические риски и обеспечить сохранность и свободу перемещения прибылей, как для ино-странных, так и для отечественных инвесторов. В компетенции республиканских и местных органов исполнительной власти не допускать бюрократической волокиты и какого-либо несанк-ционированного вмешательства во внутрикорпоративные дела. "Правительство в лице заинтересованных министерств и подведомственных РГП на принципах полной прозрачности и конку-рентности распределяет государственные заказы среди реаль-ных инвесторов (как иностранных, так и отечественных). В этом случае среди инвесторов со сравнимыми суммами инве-стиционного капитала (до 1-3 млн. американских долларов) обострится реальная конкуренция за обеспеченный государст-вом сбыт будущей продукции. При всем при этом значительно подавляется эффект "инсайдер трейдинг" (кормушка для кор-румпированных участников), когда только узкий круг лиц по-лучает неограниченный доступ к столь важной коммерческой информации и пользуется в корыстных целях выгодами закрытости таких данных".⁵⁴

Нельзя сказать, что казахстанское правительство не под-нимало вопрос о прозрачности нефтяного сектора Экономики. По оценкам Б. Мажитовой, директора управления валютного регулирования Национального банка РК, в 1999 г. в Казахстан не вернулось 50% выручки по экспортным контрактам. Экспер-ты отмечают, что существуют несколько путей нелигитимного вывоза капитала: например, экспортёры часто занижают цену экспортируемой продукции, и часть выручки остается за рубе-жом; есть импортные сделки -- за импортируемый товар произ-водится проплата, но товар не приходит в Казахстан, и деньги остаются за пределами страны.

Эта проблема приобрела настолько серьёзный характер, что в 1999 г. Премьер-министр К. Токаев вынужден был официально сообщить заместителю директора-распорядителя МВФ Ш. Сугисаги, что в стране продолжается работа по негласному исследо-ванию торговых операций всех нефтяных компаний, работаю-щих в Казахстане. Такого рода "проверка" была связана с тем, что в бюджет республики не допоступает значительная часть средств от экспорта нефти. Конечно, правительство далеко от того, чтобы обвинять все нефтяные компании в коррупции и ук-лонении от налогообложения, однако власти решительно на-строены вернуть в бюджет деньги, вырученные от незаконной продажи нефти. Несмотря на эти заявления, казахстанский бюд-жет до сих пор так и не дополучает нефтяных денег.

Не секрет, что в нефтяных компаниях уровень заработной платы намного превышает уровень заработной платы в других секторах экономики, исключая, пожалуй, только банковскую сферу. Поэтому устроиться работать в нефтяные компании крайне трудно; для этого необходимо иметь связи и знакомства. Если их нет, то потенциальные работники идут на коррупционные сделки для того, чтобы их взяли на работу". Одним из сла-бых звеньев управления нефтяной компании, опосредованно влияющих на ее инвестиционную привлекательность, остается система клановости.

⁵⁴ Байдаулет Е. Актуальные проблемы привлечения иностранных инвестиций и заемного капитала в Республику Казахстан // Petroleum. - 2000. - № 6. - С.34-35.

Даже трудно себе представить реакцию иностранного стратегического инвестора, если он вдруг заду-мается над тем, какое количество родственников и близких дру-зей работает у нас в отдельных компаниях. "Рыночных" менед-жеров, разбирающихся в проблемах рынка и пришедших на предприятие не по знакомству, а в результате конкурса в "неф-тянке" нет. В то же время в отсутствии классных профи мысль о найме "чужака", как правило, приходит редко. Никто не будет разговаривать со специалистом, если не знает его лично, или если он без "соответствующей" рекомендации. Пусть уж лучше не совсем в чем-то разбирается (если не разбирается - то нау-чится), зато свой. Главное - впишется в команду".⁵⁵

Таким образом, в тех отраслях, где ТНК являются господ-ствующей организационной формой бизнеса (в данном случае -нефтедобывающая отрасль), многие сферы управления эконо-микой, которые относятся к макроэкономическому уровню (ин-вестиции, налогообложение, ставки процентов, валютные кур-сы) становятся "управляемыми" крупнейшими ТНК.

Воздействие ТНК на макроэкономический уровень прини-мающей страны, как правило, происходит в двух формах - пря-мой и косвенной. Прямое воздействие заключается в активном участии ТНК в развитии политических процессов в принимаю-щих странах, что проявляется в активном лоббировании собственных интересов ТНК в правительствах принимающих стран, подкупе государственных чиновников, коррупционных сдел-ках. Иногда такое участие принимало достаточно откровенный характер, когда ТНК активно участвовали в процедурах смены лидеров и государственных переворотах в ряде стран "третьего мира". Однако наиболее распространенным является косвенное воздействие ТНК на макроэкономический уровень принимаю-щей страны (изменение объемов экспорта и импорта, валютные курсы, объемы экспортной выручки, темпы роста национально-го дохода, инвестиционная активность и инвестиционная при-влекательность принимающей страны).

3.3. Особенности проявления коррупции в странах Центрально-Азиатского региона

В настоящее время к странам Центрально-Азиатского ре-гиона (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Уз-бекистан) приковано особое внимание со стороны многих стран в связи с происходящими в нем и рядом с ним событиями. Стоит отметить ряд факторов, которые придают этому региону гло-бальное экономическое и политическое значение: 1) географиче-ская близость к двум суперрынкам - России и Китаю; 2) природ-ные ресурсы (в первую очередь - нефть и газ Каспийского моря); 3) его стратегическая значимость в связи с проводимой антитер-рористической акцией в Афганистане.

В 2000 г. совокупное население пяти центрально-азиатских стран составляло 55,3 млн. человек (Узбекистан - 25 млн., Ка-захстан - 15; Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан относят-ся к малым государствам с населением в пределах 4-6 млн. че-ловек). ВВП по текущим официальным обменным курсам в 2000 г. составил 32,3 млрд. долларов США, экспорт - 16,2 млрд. долларов. Суммарный региональный ВВП по паритету покупа-тельной способности (ППС) достигал в 1999 г, 134,8 млрд. дол-ларов, что выражается в 2800 долларов на душу населения в среднем. Самым крупным региональным экспортеров является Казахстан, который поставляет на мировые рынки товаров и услуг на сумму 9 млрд. долларов.

⁵⁵ Щекатурова Н. Приоритетные зоны реформирования. Новая рыночная сре-да требует от нефтяных компаний изменений в кадровой политике. // Нефть и капитал. - 2001,-№ 9. - С. 93.

Несмотря на то, что по многим мировым показателям удельный вес стран Центрально-Азиатского региона крайне мал, наличие углеводородного сырья в таких странах, как Ка-захстан и Туркменистан делают их особо значимыми странами не только в пределах данного региона. Имеющиеся междуна-родные оценки углеводородных запасов региона, как правило, ниже тех, которые оперируют национальные источники. Одна-ко, несмотря на это, считается, что при благоприятном развитии событий Казахстан и Туркменистан имеют шансы войти в чис-ло относительно крупных производителей и экспортеров нефти и газа. Полная зависимость экономических перспектив от реа-лизации сырьевого потенциала прекрасно сознается местными правящими элитами.

Российские исследователи, анализируя ситуацию с нефтью Каспийского шельфа, с горечью констатируют следующее: "Ни в одной из новых независимых стран (имеются в виду прикас-пийские страны) до сих пор не удалось успешно осуществить экономические реформы. Эта неудача имеет высокую социаль-ную цену. Нефть обогащает немногих - как правило, группы лиц, связанных с властью. Коррумпированность власти стано-вится ее неотъемлемым атрибутом. Несмотря на то, что основ-ная опасность дестабилизации в странах Каспийского региона исходит изнутри самих стран, их правительства ищут пути ук-репления национальной безопасности на традиционных путях строительства вооруженных сил и, в особенности, органов безопасности. При этом борьба с терроризмом иногда рассмат-ривается как прикрытие для жестокого подавления политиче-ской оппозиции"⁵⁶.

Кроме того, изменившиеся в последнее время социально-политические события в странах региона требуют особой оцен-ки и выводов. Это необходимо потому, что недооценка соци-ально-политической компоненты рыночных реформ, которые происходят в странах Центрально-Азиатского региона, акцент только на некоторые преобразования в отдельных сферах эко-номики, а также их негативные последствия на жизнь населения, ставит под угрозу успех самих реформ. Одной из таких жизненно важных проблем региона является наличие корруп-ции практически во всех сферах общественной жизни.

Коррупция в регионе появилась не вдруг и не пустом мес-те. О ней заговорили много и всерьез, на мой взгляд, потому, что она уже набрала ту критическую массу, за которой следуют необратимые социально-экономические и политические про-цессы. Таких примеров в современной истории стран региона можно привести множество. Причины появления и расцвета коррупции требуют особого исследования. Остановимся на не-которых моментах, которые затрагивают в первую очередь эко-номику стран региона.

Коррупция стала для населения стран Центрально"' Азиатского региона своеобразным "стилем" жизни - она при-сутствует везде: образовании, здравоохранении, государствен-ном и частном бизнесе. Может быть, поэтому Таджикистан и Казахстан, одни из первых государств региона, практически в одно и то же время приняли Закон "О борьбе с коррупцией" (1999 г.). Хотя некоторые скептически настроенные люди отме-чают, что этот закон принят для очередной PR-компании, что это - мнимая борьба с коррупцией, которая по сути своей явля-ется неэффективным и дорогостоящим мероприятием. Можно согласиться с их мнением в том плане, что только приговорами, тюрьмами и устрашением со стороны правоохранительных ор-ганов проблема борьбы с коррупцией вряд ли решится сама со-бой. Проблема усугубляется тем фактом, что наличие богатых природных ресурсов (нефти, природного газа, черных и цвет-ных металлов, хлопка) провоцирует коррупцию на новый виток невиданного распространения.

⁵⁶ Тренин Д. Большая игра с неопределенной суммой '/' МЭМО- - 2002.- № 2- -С.120.

Известно, что в некоторых странах региона более 2/3 дохода от использования национального богатства даёт рента от природно-ресурсного потенциала страны. Прошедшее десятилетие для практически всех стран региона характеризовалось актив-ными поисками ренты - как экономической (в первую очередь сырьевой), так и политической, за счёт которых предполагалось проводить назревшие социально-экономические реформы. Если оценивать поведение этой группы стран именно под таким углом зрения, то достаточно чётко прослеживаются тенденции внут-ренней и внешней политики государств региона, заключающиеся именно в поиске сырьевой ренты. Ставка была сделана на разви-тие таких секторов экономики, как нефть и газ (Казахстан, Турк-менистан, Таджикистан), хлопок и газ (Узбекистан). Полная за-висимость экономических и политических перспектив, напри-мер, Казахстана и Туркменистана в качестве самостоятельных государств, от реализации природных ресурсов, естественно, хо-рошо осознавалась и до сих пор осознается их правящими эли-тами. Именно поэтому этими двумя странами были выдвинуты достаточно амбициозные планы и программы наращивания до-бычи нефти и газа для того, чтобы в недалеком будущем превра-титься в перспективные рынки сбыта готовой продукции.

Буквально за последние пять-шесть лет произошла резкая дифференциация населения в странах региона - от очень бога-тых до очень бедных людей. Это видно невооруженным взгля-дом - шикарные особняки, элитный отдых, предметы роскоши, обучение детей самого высшего руководства государства в са-мых дорогих и престижных учебных заведениях дальнего зару-бежья - все это говорит о том, что доходы от экспорта природ-ных ресурсов распределяются неравномерно. Правительства стран Центрально-Азиатского региона демонстрируют всему миру огромные богатства в виде строительства новых городов, установления дорогостоящих памятников, устраивая торжест-венные приемы и празднества в честь второстепенных дат из собственной истории и т.д.

Но, как замечают все видящие журналисты, "из того, что я видел, могу сделать вывод: чем беднее страна - тем богаче при-ем, и наоборот. Самый пышный прием, на котором мне довелось присутствовать, был у Ф. Кастро; самый скромный - у Р. Рейгана. Оба приема давались в честь визита М- Горбачева. Простояв примерно полчаса в очереди, чтобы пожать руку президенту США, который встречал гостей у входа, каждый получил по бо-калу шампанского и половину сосиски на палочке. По оконча-нии приема мы, советские журналисты, чтобы утолить чувство голода, спешно двинулись в ближайший ресторан".⁵⁷

Обычно правительства стран-экспортеров сырья стремятся использовать валютные поступления от продажи ресурсов для стимулирования экономического роста, модернизации и дивер-сификации национальной экономики, а также для увеличения контроля над ключевыми экономическими секторами, прино-сящими стране валютные поступления. Но валютные поступле-ния от экспорта сырья также поощряют поведение, направлен-ное на получение "ресурсной ренты"⁵⁸.

В странах Центрально-Азиатского региона сложилась сле-дующая ситуация. Во-первых, после развала СССР произошел кризис государственности, прекращение функционирования прежней государственной партийной системы, что создало гео-политическую неопределенность в регионе. Во-вторых, были нарушены сложившиеся структуры саморегуляции общества, что автоматически привело к разрушению базовых ценностей людей, в первую очередь, моральных и культурных, т.е. к ду-ховному кризису, и разрыву единства огромного, некогда обще-го культурного пространства.

⁵⁷ Биккенин Н. Сцены общественной и частной жизни /'/ Свободная мысль XXI. - 2002.- № 8. - С.99.

⁵⁸ Lein P., Tomell A., Force, height and effect of greedy.// Height of economic. -1995.-№1(2).

Началась точка отсчета так называемого "нулевого про-странства". На этом фоне быстро появляется элита (как прави-ло, из лиц коренной национальности), которая стала отождест-влять себя с господствующим меньшинством. Кроме того, в силу вступает до тех пор дремавший этнический фактор, появ-ляется суперэтнизм. В это время практически во всех странах региона отмечается понимание "этнического уровня организа-ции как первичной формы воспроизводства человеческой общ-ности на основе общей "почвы и крови" и противопоставления "своих" и "чужих", разделения на "титульных" (коренных") и "мигрантов". ⁵⁹

Получив власть в свои руки, суверенная этнократия стала обеспечивать привилегии своему этносу и ограничивать права "инородного" населения, в первую очередь, через репрессивную языковую политику. Оставшаяся еще со времен Советского

Союза неразвитость общественных (в первую очередь, производ-ственных) отношений в странах региона, отсутствие социального опыта, маргинальность большинства населения быстро транс-формировалась, сменилась воспроизводством старых (феодаль-ных) отношений, когда во главу угла были поставлены родство по крови, клану, принадлежность к определенному роду.

Если в странах с рыночной экономикой имеет место част-ная собственность на средства производства (которая в прин-ципе является основой, базисом самого существования рыноч-ной экономики), то у нас произошла своеобразная "подмена тезиса": вместо института частной собственности на средства производства у нас сформировался институт личной собствен-ности на политическую и, соответственно, на экономическую власть, которая досталась местной элите. Хотя в данном кон-тексте слово "элита" подходит в меньшей степени, скорее всего, ее точнее будет назвать "компрадорская буржуазия", предста-вители которой, имея огромные волевые качества, работают по принципу личной преданности. Важно отметить следующее: представители самой элиты, провозглашая "правильные" лозун-ги о патриотизме, пропагандируя честный и праведный образ жизни, собственным образом жизни демонстрируют совершен-но иные ценности. Отсюда и слабый (порой примитивный) уро-вень пропаганды, который становится недейственным для ши-роких слоев обнищавшего населения. Бывший министр юсти-ции США Р. Кларк говорил, что многие преступления отража-ют разрыв, существующий между нравоучениями, исходящими от правящих кругов, и реальной практикой. "Они указывают на уровень национального лицемерия".⁶⁰ В результате напрочь уничтожаются едва появившиеся по-сле принятия независимости зачатки национального самосозна-ния, порождается недоверие и скептицизм ко всем ветвям вла-сти. В связи с этим вспоминается пример Ирана 1970-х гг., ко-гда Иран начал получать огромные нефтяные доходы. Журна-листы, посетившие Иран в этот период, позже отмечали: "Не-смотря на все великолепие шахского двора, чувствовалась ка-кая-то внутренняя непрочность внешнего благополучия. Громадные доходы от продажи нефти и шли на обогащение шах-ской семьи и ее ближайшего окружения, основная масса насе-ления ничего от гигантских запасов нефти не имела, пребывая в бедности и нищете. Провинциальное духовенство активно вы-ступало против роскоши одних и нищеты других и получало поддержку населения. Все это готовило триумфальное возвра-щение из эмиграции Хомейни и приход Аятоллы к власти".⁶¹

⁵⁹ Концепция национальных интересов: общие параметры и российская спе-цифика // Мировая экономика и международные отношения. - 1996. - № 7. -С. 60-61.

⁶⁰ Кларк Р. Преступность в США. - М.: Юридическая литература, 1975. - С. 51.

⁶¹ Н. Биккенин. Сцены общественной и частной жизни.// Свободная мысль -ХХ!.-2002.-№8.-С.91.

Еще вице-президент США А. Гор в качестве одной из наи-более серьезных и наименее осознанных проблем современно-сти называл ограбление слаборазвитых стран их собственной элитой, которая перекачивает большие суммы денег из эконо-мик своих государств на личные счета в банках Запада. Нажива осуществляется в основном за счет дешевой распродажи при-родных ресурсов и разворовывания иностранной помощи.⁶²

Что касается государственных чиновников, имеющих рас-пределительные функции, то коррупционные сделки стали для них не просто дополнительным заработком, а способом выжи-вания. И хотя они являются управленцами (менеджерами), что по сути своей предполагает рациональное, рачительное хозяй-ствование во благо народа, делегировавшего им эти самые пра-ва управления, редко кто из них всерьез задумывается о "на-родном" кармане. Чаще всего - о своем собственном. Таким образом, произошло своеобразное наложение новой схемы коррупции с национальным оттенком на старую схему, оставшуюся со времен Советского Союза, что создало некий гибрид коррупции, характерный для стран Центрально-Азиатского региона. Получилось гак, что все богатство (валют-ные поступления) присваивает местная элита в силу занимае-мых государственных постов. Но речь должна идти о справед-ливом распределении богатства, которое принадлежит всему народу. Еще У. Петти, которого считают основателем классиче-ской политической экономии, характеризуя богатство страны, отмечал, что оно является проявлением вечного и неумолимого закона жизни, когда "одни люди более бедны, чем другие; это всегда было и всегда будет". По его мнению, богатство власти-теля сое {опт из трех частей: 1) богатства всех его подданных; 2) части этого богатства, которое идет на общее благо; 3) части этой части, которой властитель распоряжается по собственному усмотрению. Поэтому, считал Петги, богатство всех подданных - самое важное богатство; чем оно значительнее, тем больше средств можно собрать в виде налогов, тем сильнее государство и сам властитель. Д. Сорос в своей известной статье-воззвании "Прозрачная коррупция" приводит пример Анголы, в которой доходы от нефти составляют 90% годового бюджета в 3-5 млрд. долларов; минимум 1 млрд. из этих денег ежегодно разворовывается. Он утверждает, что существует тесная связь между эксплуатацией природных ресурсов и наличием коррумпированного и деспо-тического строя. Стабильный приток денежных средств про-длевает жизнь подобных режимов. Контроль над денежными потоками дает диктаторам еще одну побудительную причину держаться за власть. Приводя в качестве примера африканские страны, в которых доход о полезных ископаемых составляет 3/4 всей торговой прибыли континента, он пишет, что подобное будущее угрожает и странам Центрально-Азиатского региона.⁶³ Представители высшего эшелона власти в странах Цен-трально-Азиатского региона порой весьма цинично озвучивают необходимость справедливого распределения доходов от экс-порта природных ресурсов, считая, что население страны необ-ходимо "постепенно" приучать к богатству такого рода. Как отмечает пожизненный Президент Туркменистана С. Ниязов (Туркменбаши), "одной из главных моих целей является воспи-тание в туркмене привычки к умеренности. Я хочу научить его не поддаваться искушению богатством. К богатству я приучаю свой народ постепенно... Умеренный в материальных потреб-ностях, духовно устремленный - таким мне видится туркмен Золотого века".⁶⁴

⁶² Гор А. Земля в равновесии. - М., 1992. - С. 33.

⁶³ Сорос Д. Прозрачная коррупция. / Экономика. Финансы. Рынки. - 2002. - № 3.

⁶⁴ Туркменбаши С. Рухнама. - Ашхабад: Центр печати Туркменской государственной издательской службы, 2002. - С. 373.

Известно, что классическая теория предполагает следую-щее распределение доходов по принципу: груду - зарплата, ка-питалу - процент, земле - рента, предпринимательству - прибыль. Но нам необходимо отказаться от преувеличения значимости такого первичного распределения. В социально справедливой и эффективной экономике всегда должны иметь место перераспре-делительные процессы, направленные на обеспечение равнове-сия в обществе между различными слоями населения; теми, кто имеет средства производства (экономическую власть) или долж-ность в государственных структурах (политическую власть), и теми, кто в силу разных обстоятельств отчужден от того, и от другого. Социально-ориентированная рыночная экономика обя-зана содержать или материально поддерживать тех людей, уча-стие которых в экономической деятельности не происходит или ограничено (престарелые, инвалиды, дети и молодежь, еще не готовые к самостоятельной работе). И здесь общество не может обойтись без системы перераспределения доходов, что во мно-гом ослабит давление коррупции.

Несправедливое распределение доходов приводит к безра-ботице среди большинства населения, которая присутствует во всех странах региона. Происходит принудительное отлучение людей от труда, которое является безнравственным. Папа Рим-ский, говоря о проблемах современного мирового сообщества, отмечал, что безработица является одним из видов духовной смерти человека. Ведь труд является не только средством к жизни, но и важнейшим социальным благом. Несправедливо и опасно, когда в нашем обществе представители местной элиты свободно выбирают вид и режим труда или отдыха, а для ос-тального населения этот выбор оказывается несвободным, про-диктованным чужой волей. Происходит явное (иногда созна-тельное) нарушение неотчуждаемых прав и свобод личности. Отлучение человека от труда приводит к тяжелым психологи-ческим заболеваниям, к деградации личности. Кроме того, оп-ределенная часть работоспособного, но не занятого населения пополняет криминальные слои, усиливает социальную дестаби-лизацию в обществе.

Поэтому в связи с вышесказанным, речь в первую очередь должна идти не количестве коррупционеров в стране. Речь должна идти о гласности и прозрачности принимаемых полити-ческих и экономических решений, о формировании позитивных основ социума, о создании системы активизации социальных факторов производства и институтов на основе перехода к но-вому типу общественных отношений и созданию действительно гражданского общества. Хотя политическая власть является на сегодняшний день движущей силой № 1 экономических преоб-разований в странах Центрально-Азиатского региона, их на-правленность и результативность в решающей степени зависят от наличия, состава и реальных возможностей других общест-венных институтов, структур и слоев населения действенно влиять на них.

Один из оригинальных методов решения проблемы кор-рупции в странах с сырьевой экспортной составляющей был предложен известным финансистом-миллиардером Джорджем Соросом. Он предлагает нефтяным ТНК выполнить его лозунг "Опубликуй, сколько ты платишь", т.е. призывает руководство ТНК сообщить общественности о том, сколько они платят на-циональным правительствам принимающих стран. Сорос счи-тает, что именно прозрачность в суммах, приходящих в сырье-вую страну в виде налогов от ТНК сможет заставить коррумпи-рованные правительства стать более открытыми для собствен-ных граждан.

Рыночная экономика, в сущности, очень похожа на Алису в Стране чудес, где надо очень быстро бежать, чтобы оставать-ся на месте, поскольку уже предотвращение роста неравенства требует постоянных усилий. История свидетельствует о том, что, поскольку "рыночная экономика не выработала экономи-ческого равенства, совместимого с демократией, всем демокра-тиям пришлось "вмешаться" в дела рынка с целым рядом про-грамм, имевшим целью содействовать равенству и предотвра-щать неравенства"⁶⁵.

Хотя, в исследовании Европейского Банка Реконструкции и Развития, проведенном в 2002 г., в посттранзитных экономи-ках, уровень коррупции постепенно снижается. Официальные представители ЕБРР признают, что часть улучшений в этой сфере, в особенности в странах Центральной Азии, исчисляется с самой низкой отметки. За последние три года средний уро-вень взяткодательства снизился в этом регионе с 2% до 1,6%, говорится в докладе. Одним из факторов снижения уровня взяткодательства, по мнению ЕБРР, является то, что предпри-нимателям в гораздо меньшей степени приходится наносить "визиты" представителям государственных органов. Однако тут же подчеркивается, что вопреки этим улучшениям, наиболее серьезными препятствиями в сфере ведения бизнеса, как и пре-жде, остаются финансы, налогообложение и коррупция и, не-смотря на положительные показатели, абсолютно все страны региона нуждаются в дальнейших улучшениях.

Казахстанские наблюдатели отмечают, что "все положи-тельные сдвиги в уровне коррумпированности во всем регионе явно произошли не за счет Казахстана". В качестве аргумента приводится тот факт, что в 2001 г. индекс восприятия корруп-ции Казахстана спустился на 17 позиций, уступив лишь не-скольким африканским странам.

В настоящее время ситуация с коррупцией в Казахстане обсуждается известными аналитиками и экспертами. Так, анг-лийский журналист, бывший редактор "Financial Times" no Восточной Европе Э. Робинсон предостерегает власти Казах-стана, что "полагаясь на кланы, бюрократию и подхалимов, ре-жим превратится в классическую нефтяную клептократию. Это будет трагической ошибкой единственной страны Центральной Азии, имеющей запасы нефти, минеральных ресурсов и уни-кальный человеческий капитал, потерянным шансом стать со-временным промышленно развитым демократическим государ-ством, оплотом благосостояния и стабильности в регионе. Это также будет негативно восприниматься крупными нефтяными компаниями, которые уже сейчас начинают выражать недо-вольство аппетитами местных чиновников, и американским правительством, желающим иметь стабильные демократиче-ские режимы в регионе, авиабазы которого представлены США для войны с терроризмом"⁶⁶

3.4. Сценарии развития нефтедобывающих стран

Как известно из опыта многих нефтедобывающих стран, темпы экономического роста и сдвиги в распределении нефтя-ных доходов и богатства тесно связаны с характером политиче-ского режима и направлением внутренней политики. Когда приобретено богатство, то, несомненно, умножаются возмож-ности наживать больше денег, поскольку накопленное богатст-во открывает новые возможности наживы, закрытые без него. Поэтому главным вопросом для сформировавшихся режимов заключается в том, насколько правительство сможет помешать росту неравенства, прежде чем оно достигнет опасного предела или, другими словами, насколько правительство сможет сохра-нить уровень неравенства, не вызвав недовольства и сопротив-ления собственного народа. Каждый режим, сформировавшийся на нефтяных богатствах, отобранных у народа, увы! -пытается сохранить нефтяную "кормушку" всеми силами, средствами, ре-сурсами, мощью армии и правоохранительных органов. С оппо-зицией в данном случае особо не церемонятся. События по-следних лет из политической ситуации стран Центральной Азии наглядно демонстрируют этот тезис.

⁶⁵ Martin Baily, Gary Burtless, Robert E. Litan. Growth with Equity. - Washington, D.C.: Brookings Institution, 1993.

⁶⁶ Робинсон Э. Центральная Азия: ставки высоки. / Assandi-Times. - 2002. - № 08.

Пример нефтедобывающих стран показывает огромный разброс возможных сценариев развития. И, хотя достаточно трудно прогнозировать варианты развития стран Центральной Азии вообще и Казахстана в частности как нефтяной державы, даже на самое ближайшее будущее, происходящие в нашей стране процессы наглядно показывают возможности повторе-ния путей развития таких нефтяных стран, как Венесуэла, Ин-донезия и даже Нигерии. В данном случае анализу подвергают-ся не столько количественные показатели, характеризующих темпы развития национальной экономики в целом, сколько ка-чественное содержание происходящих политических, экономи-ческих и социальных процессов.

Представляется очевидным, что каждый режим вынужден быстро и любыми путями приспосабливаться к изменениям со-циально-экономических процессов, происходящих в собствен-ной стране. К этому их подталкивают такие факторы, как уве-личивающаяся нестабильность в обществе, которая, в конечном счете, может привести к нарастанию конфликтных ситуаций, вплоть до установления военной диктатуры. Поэтому некоторые аналитики прогнозируют, хотя и очень осторожно, возможности установления военной диктатуры в Казахстане и других странах Центрально-Азиатского региона с целью не допустить коренных изменений в сложившейся политической структуре. Как отмеча-ют эксперты по странам Центральной Азии, например, в Узбеки-стане "уже в ближайшие годы вполне реальной перспективой может стать начало гражданской войны, сопровождаемой ради-кальными изменениями политического плана".⁶⁷

Как показывают недавние события в Туркменистане (воо-руженное покушение на пожизненного президента С. Туркмен-баши), в этой стране региона не все так гладко, как представля-ется на первый взгляд. В связи с такими прогнозами можно проследить достаточно явную связь между попытками прави-тельства Казахстана не допустить дальнейшей утечки инфор-мации из иностранных источников по поводу "нефтяного" скандала и, как следствие, возможную передачу власти.

О том, что установление военной диктатуры вполне явля-ется достоверным вариантом, можно говорить в свете послед-них решений прикаспийских государств по вопросу о правовом статусе Каспийского моря. После долгих переговоров, в мае 2002 г. Президент России Владимир Путин и Президент Казах-стана Нурсултан Назарбаев подписали документ, устанавли-вающий координаты прохождения модифицированной средин-ной линии разграничения дна северной части Каспийского моря между Россией и Казахстаном. Этим документом две страны "застолбили" спорные месторождения на стыке каспийской зоны для совместного освоения. К России и Казахстану присое-динился и Азербайджан, но Иран достаточно резко отказался признавать это соглашение, настаивая на собственной позиции: делить Каспий необходимо по секторам, по 20% акватории для каждой прикаспийской страны.

Мировые информационные агентства прокомментировали это событие следующим образом: Россия сможет свободно заниматься добычей и транспортировкой нефти в своем, уже определенном секторе Каспийского моря, поскольку с другими прикаспийскими странами у нее границ нет, а вот Азербайджа-ну и Казахстану придется сложнее, т.к. у этих стран есть грани-цы с Туркменистаном и Ираном, договариваться с которыми придется еще достаточно долго.

Россия и Казахстан в последнее время наращивают собст-венное военное присутствие на Каспии. Уже созданы военно-морские формирования ВС РК, включающие около трех тысяч военнослужащих, 10 катеров береговой охраны и три вертолета. Правда, пока эти подразделения береговой охраны организаци-онно входят в Силы охраны государственной границы Казах-стана.

⁶⁷ Пономарев В. Грядет ли исламская революция в Узбекистане? // Континент. - 2000. - № 8(21). - С. 39.

В недалеком будущем планируется создание военно-морских сил: в Актау уже открыто Высшее военно-морское училище Министерства Обороны РК.

Установление военной диктатуры возможно двумя путями: приходом к власти потенциального диктатора через президент-ские выборы или военным свержением правового режима, не спо-собного справиться с социально-экономическими трудностями.

Крайности в данном случае могут быть две - варианты правой и левоцентристской диктатуры. Поскольку последний вариант уже рассмотрен выше, посмотрим, что может на прак-тике может означать военная диктатура правового типа. Ее главные отличия от обычного правого режима заключаются в следующем:

- акцент на субсидирование военно-промышленного ком-плекса;

- большой упор на популистские акции;

- протекционизм для защиты отечественной промышлен-ности.

В совокупности эти меры могут дать на определенный толчок развитию экономики и помочь ей набрать умеренные темпы роста. Но этого недостаточно для серьезного улучшения Уровня жизни большей части населения страны. Кроме того, правая диктатура должна опираться на финансовую олигархию в лице крупного национального бизнеса, что сузит поле для по-пулистских социально-экономических маневров. Ведь известно, ito к популистским обещаниям крупный бизнес как иностранный, таки и отечественный относится крайне скептически- Ско-рее всего, они свелись бы к формальному наведению порядка в борьбе с организованной преступностью и к показной борьбе с коррупцией на самом высоком уровне, что и демонстрирует высшее руководство стран Центрально-Азиатского региона. На-пример, "разборки" с коррумпированными высшими чиновника-ми стали обыденным явлением для туркменских телезрителей.

Возможны также меры милитаристского характера, на-пример, превращение вооруженных сил в политическую корпо-рацию, обладающую особыми правами и привилегиями, созда-ние "народной" партии во главе с диктатором, которая бы осу-ществляла власть на местах и составляла резерв для управления на более высоком уровне. Имевшие место в истории некоторых стран прецеденты (например, Чили) показывают, что военные диктатуры правого толка вполне уживаются с социально стра-тифицированным обществом и властью богатых.

Крайний вариант такого режима может иметь два послед-ствия. Первое - экономика страны будет обречена на дальней-ший социально-экономический и, в результате этого, политиче-ский застой, что сделает военную диктатуру крайне неустойчи-вым образованием. Второе - вызвать кратковременный подъем, в основе которого будет лежать восстановление военной инду-стрии, строительство военной инфрастуктуры, расширение ар-мии и сокращение за этот счет безработицы. Но надежды на долговременный самоподдерживающий рост экономики и вы-сокий социальный уровень большинства населения такой ре-жим дает ничтожно мало.

Для объяснения этого можно привести тот факт, что авто-ритарный режим может интегрировать и интегрирует в себя достаточно узкий слой нуворишей, разбогатевших при его под-держке и в его рамках. Но за его пределами остается весь наро-ждающийся средний класс, который не имеет тех привилегий, которые имеют "новые" богатые. Оставшиеся за рамками авто-ритарного режима национальные предприниматели, т.е. не пользующиеся его протекцией в виде льготных кредитов, вы-годных контрактов, лицензий и других форм предоставления режима наибольшего благоприятствования для бизнеса, объек-тивно заинтересованы в установлении открытых, рыночно ори-ентированных, демократических условиях принятия в государ-стве экономических и политических решений.

Отметим также, что авторитарные режимы не имеют ника-ких сдержек и противовесов. Если даже они проводят разруши-тельную политику, то ничто их не может сдержать. Кроме это-го, авторитарный режим может обеспечить экономическое раз-витие, но в то же время подрывает основы своего существова-ния. Чтобы экономика бурно развивалась, нужны квалифици-рованные кадры. Следовательно, должен расти уровень образо-вания. Интеграция национальной экономики в мировую эконо-мику расширяет контакты людей. Развитие средств массовой информации - ещё один фактор, который подвергает эрозии авторитарные режимы. И как бы не старались руководители высшего эшелона власти "замолчать" независимую прессу, их попытки заранее обречены на неудачу.

Угроза гражданской войны - это не миф, сочиненный со-временными исследователями последствий коррупции для стран со слабой структурой гражданского общества. Опыт не-которых нефтедобывающих стран, который был рассмотрен в главе 2 "Проявления и особенности коррупции в нефтедобы-вающих странах", с особой наглядностью свидетельствует, что акции гражданского неповиновения властям и вооруженное восстание отделяют только один шаг. Поэтому нужна полити-ческая воля высшего руководства страны, чтобы избавить соб-ственный народ от повторения чужого негативного опыта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблему коррупции, на наш взгляд, не стоит умалчивать. Тем более, она вызывает самый живой интерес у студентов, изу-чающих спецкурс "Макроэкономическая политика стран, бога-тых сырьевыми ресурсами". Это связано с тем, что мы живем в стране, богатой природными ресурсами, которые принадлежат не только нам, но и последующим поколениям казахстанцев. И наша задача - правильно распорядиться этими богатствами в ин-тересах всего народа.

Эта проблема, к сожалению, коснулась не только Казах-стана. Болезнью под названием "коррупция" болеют многие страны мира, особенно развивающиеся - те, которые только продвигаются на пути создания рыночной экономики и демо-кратического управления. Пример некоторых нефтедобываю-щих стран позволяет, как бы примерить эту проблему на себя, но, дай бог, только теоретически. Разрушительные последствия коррупции сказываются до сих пор на экономике Нигерии, Ин-донезии, Венесуэлы, Анголы, Эквадора и т.д. Даже Саудовская Аравия, богатейшая страна мира, не смогла избежать корруп-ции, которая, как ржавчина, разъедает все общество и общест-венные институты этой страны.

Глобализация коррупции, которая отмечается практически всеми исследователями этой проблемы, требует и транснацио-нальной борьбы с ней. Казахстан пока не готов к такой борьбе, поскольку для этого необходимо ратифицировать антикорруп-ционную конвенцию OECD, ввести уголовную ответственность за коррупцию государственных служащих за рубежом, органи-зующих международные сделки по продаже оружия, нефти, газа, других сырьевых ресурсов страны.

Для эффективной же борьбы с коррупцией внутри страны, необходимо создавать новые демократические формы управле-ния государством, формировать по-настоящему гражданское общество, усилить общественный контроль за деятельностью правительства в вопросах распоряжения доходов от экспорта сырьевых ресурсов, сделать государственный бюджет прозрач-ным и открытым, контролировать недавно созданный Нацио-нальный фонд, в котором аккумулируются нефтяные деньги. А это может сделать только молодое поколение, образованное и свободное от коррупции.

ГЛОССАРИЙ

Абсолютная монархия - разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и факти-ческим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духов-ной (религиозной) власти в руках монарха. В настоящее время в мире сохраняются восемь абсолютных монархий; Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия. В некоторых из этих стран в последние десятилетия были сдела-ны первые шаги по переходу к конституционной монархии. Со-гласно конституциям и другим государственно-правовым актам в абсолютных монархиях монарх осуществляет исполнитель-ную власть совместно с правительством, а законодательную - при помощи разного рода законосовещательных органов (вы-борных или назначаемых).