Особенности политики нейтралитета европейских государств (конец ХХ – начало ХХI вв.)

Что касается вопроса о вступлении в Североатлантический альянс, нужно отметить, что государственные партии не солидарны в этом вопросе. Социал-демократы выступают против и считают, что участия в ПРМ вполне достаточно и необходимо и дальше придерживаться нейтралитета, тогда как Австрийская народная партия и Австрийская партия свободы настаивают на вступлении в альянс. А министр иностранных дел Австрии Себастьян Курц говорит о партнерстве Австрии в НАТО, как о логичном следствии членства в Европейском Союзе. «Приводится следующий довод: участие Австрии в ПРМ принципиально важно для того, чтобы она была полностью вовлечена в военные аспекты Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО),»
Скорее всего в ближайшее время Австрия не станет членом НАТО, но будет много политических, экономических и культурных точек взаимодействия в которых они будут сотрудничать.

Единственной страной, которая является фактически синонимом нейтралитета, является Швейцария. Уже на протяжении пяти веков во внешней политике Швейцарии доминирует лозунг: «Не вмешивайтесь в чужие дела», который был провозглашен Никлаусом фон дер Флю. Швейцария объявила о своем нейтралитете еще в 1515 году, и, спустя 300 лет, на Венском конгрессе, он был признан и другими странами. Швейцария, вероятно, находится дальше всех от реального вступления в НАТО. Конечно же, большую роль в этом играет тот факт, что в стране статус нейтралитета был «выбран», а не «навязан». По итогам опроса, проведенного в 2001 году, 83% жителей считают, что необходимо и в будущем придерживаться этой политики. Статус нейтрала наделил Швейцарскую конфедерацию особой ролью в международных отношениях, выделил ей особое место, от которого швейцарцы, в ближайшем будущем, вряд ли откажутся. Эта политика помогла сохранить целостность страны во время мировых воин, обеспечить безопасность на ее территории, способствовать активному развитию всей инфраструктуры, - но самое главное, что экономика страны стабильна, как ни в одном другом месте на земле. Швейцария - это хранилище золотых и денежных запасов всего мира. Уровень жизни горожан выше среднего, сравнивая со всеми остальными странами Европы. Берн часто выступает посредником и предоставляет свою территорию для переговоров, примером может служить даже Конфликт между Москвой и Тбилиси, произошедший в 2011 году, когда Грузия наложила вето на вступление России в ВТО. Безусловно, стоит отметить, что нейтралитет Швейцарии крайне важен для России, то, что она не является членом какого-либо военного или политического блока говорит о том, что в Европе еще остались страны, которые поддерживают баланс на политической арене. 

Тем не менее, в 1996 году Швейцария вступила в программу НАТО «Партнерство ради мира», правда с условием, что может покинуть ее в любое время. А в 2002 году в Косово даже появились первые швейцарские миротворцы. 

К 2016 году, по реформе, принятой в 2003 году, армия конфедерации должна составлять не более 100 тысяч солдат, можно сказать, что это чуть ли не единственное государство, которое может позволить себе фактически не иметь военнослужащих. Швейцария заняла такое положение в мире, что она «заранее в безопасности», ее сохранность гарантируют национальные интересы других государств, которые находятся на территории страны.

2.2 Европейский союз и нейтральные государства, особый статус Швейцарии

Европейский союз (ЕС) - межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства; возникло на базе Европейского сообщества. Договор о ЕС, подписанный в 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) главами государств и правительств 12 государств -- членов Европейского сообщества, вступил в силу с ноября 1993 г. На начало 2013 года в Евросоюз входят 28 государств. Представляет наиболее развитую форму экономической и политической интеграции в Европе. Договор дополнительно к национальному гражданству вводит гражданство ЕС. Важнейшей экономической целью ЕС является образование тесного союза народов Европы, содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутренних границ; усиления экономического и социального взаимодействия; образования экономического и валютного союза на базе единой валюты -- евро. Органами ЕС являются Европейский совет, Европейский парламент, Европейская комиссия, Европейский суд Политология: словарь-справочник. URL:http://political_science.academic.ru/(Дата обращения: 15.03.2014).

В 90-е годы, когда нейтральные страны одна за другой начали вступать в Европейский союз, только Швейцария посчитала, что это несовместимо с ее внешней политикой. С тех пор, отношения между ЕС и Берном протекают в билатеральном формате. 

Самое первое соглашение между ЕС и Швейцарией было подписано еще в 1972 году. Оно касалось входа в Европейское экономическое пространство. А в декабре 1992 года был проведён всенародный референдум относительно возможности вступления в ЕС, против интеграции проголосовало 50,4 % населения, перевес составил лишь 23,3 тысячи голосов, но большую роль сыграл тот факт, что против включения страны в европейскую интеграцию высказались 16 из 26 кантонов. Конечно же, не будучи членом Евросоюза, Швейцария не могла пользоваться всеми привилегиями стран-участниц, поэтому было необходимо подписывать новые двусторонние договоры. В мае 2000 года был проведён референдум, на котором решались вопросы относительно подписания торгово-экономических соглашений. Более 60% населения выразили согласие и уже 19 мая 2004 года были подписаны следующие соглашения: «Об освобождении от таможенного налогообложения экспорта в ЕС швейцарских переработанных сельхозпродуктов», «О вхождении Швейцарии в Европейское экологическое агентство», «О присоединении Швейцарии к Европейской программе развития в области массмедиа», «О присоединении Швейцарии к европейской образовательной программе», «О присоединении Швейцарии к Шенгенскому и Дублинскому соглашениям», а 5 июня 2005 года на референдуме граждане Швейцарии высказались за вступление в Шенгенское пространствоВнешняя политика Швейцарии.URL:http://royalline.ru/tio62vti-xo-hoe20/ (Дата обращения: 15.03.2014) . В феврале 2009 года был продлен договор о свободном передвижении рабочей силы.

Швейцария и ЕС очень выгодные партнеры друг для друга, они сотрудничают во многих сферах, но ждать вступления Берна в Евросоюз в ближайшее время не стоит. Существует много различных факторов, которые являются решающими в вопросе об интеграции с ЕС. В первую очередь, Швейцария является самым ярким представителем демократии, а по мнению многих политологов, политика Брюсселя - это интересы определенного круга элит, которые не сочетаются с общественным мнением. Швейцария не хочет терять контроль над своей внешней политикой, не готова идти на какие-либо радикальные уступки, например, касающиеся банковской тайны (этот вопрос уже давно является камнем преткновения) или независимости швейцарского франка.

После референдума, проведенного в феврале 2014 года, который касался ужесточения иммиграционной политики отношения Евросоюза с Берном стали значительно хуже. Брюссель выражает недовольство, связывая его с тем, что это нарушает договоренность о свободном пространстве. Это может окончательно разрушить билатеральную систему отношений, которая очень выгодна для Швейцарии. В ЕС уже не раз обсуждалось, что такая модель почти исчерпала потенциал развития и необходима более глубокая интеграция. Такая свобода действий не может иметь место в отношениях с ЕС, так как это может стать прецедентом и следом потянутся другие страны, в первую очередь Великобритания. В ответ на это ЕС даже выдвинул санкции против Швейцарии, относительно обмена учеными и студентамиФирсова С. Швейцария и ЕС: развод и девичья фамилия? URL:http ://alleuropa.ru/index.php?option=comcontent&task=view&id=461 (Дата обращения: 19.03.2014) , но вероятней всего, это наоборот отодвинет возможную более тесную интеграцию Берна еще на шаг назад. Да и вообще, какой смысл стране, у которой все четко слажено, успешно функционирует и активно развивается, делиться с «кем-то» своими достижениями? А в вопрос кто в ком больше нуждается, Швейцария в ЕС или ЕС в Швейцарии, еще следует подумать над ответом.

Подготовка Швеции, Финляндии и Австрии к вступлению в ЕС длилась всю первую половину 90-х. Австрия подала свою заявку в июле 1989 г. Швеция - в июле 1991 г. Финляндия - в марте 1992 г. Переговоры между ЕС и потенциальными партнерами начались в Брюсселе 1 февраля 1993 год, а уже в июне вступление трех новых членов было одобрено. Они должны были стать участниками организации не позднее начала 1995, так как не было никаких сомнений в том, что их экономические способности соответствовали стандартам ЕС. В 1994 году в Австрии, Швеции и Финляндии прошли референдумы, которые одобрили вступление стран в Евросоюз. и с 1 января 1995 года они являются официальными членами этой организации.

Отправным толчком для вступления Швеции в ЕС послужили процессы, происходящие в мире. Распад СССР, окончание холодной войны - сами собой предвещали изменения на международной арене. Но, безусловно, Швеция преследовала и свои личные цели: экономические и, конечно, политические, участие в ЕС давало ей возможность участвовать в принятии решений в Европе. Сразу после вступления, Швеция начала проводить общую торговую и сельскохозяйственную политику, которые поставлены на наднациональный уровень. Так же интеграция произошла и в правовой сфере. Право Евросоюза регулирует в первую очередь права граждан на свободное передвижение, на учебу, проживание или работу на территории любой страны, входящей в ЕС.

Во время процесса вступления и на первых этапах сотрудничества, членство в ЕС воспринималось с энтузиазмом, как среди граждан, так и среди государственной власти. Считалось, что ЕС - это инструмент, с помощью которого можно решить такие проблемы, как борьба с нищетой, развитие демократии и обеспечение безопасности. Еще в самом начале интеграционного пути Швеции, представители левых партий отмечали различие в культуре и менталитете Стокгольма и европейских стран. Особенно это чувствовалось в таких вопросах, как: либерализация наркотиков, сексуальная свобода, недостаточность демократии. Так же, многие деятели левого сектора отмечают, что Евросоюз подобен сверхдержаве, которая со временем «съедает» суверенитет государств. А шведская партия «зеленые» обвиняет ЕС в недостаточном решении проблем, связанных с экологией. Остается только правая партия, которая положительно аргументирует участие Швеции в ЕС за счет общего рынка, который является неотъемлемой частью шведской экономики. На данный момент в стране сложилась такая ситуация, в которой народ не проголосовал бы за присоединение. Примером может служить референдум, проводившийся в 2003 году, о присоединении к экономическому и валютному союзу, на котором народ проголосовал против данной интеграции. Шведские власти в итоге даже не стали проводить референдум о принятии общеевропейской конституции, наверно потому, что заранее знали исход голосования.

Можно сделать абсолютно точный вывод о том, что общество в Швеции не желает еще большей интеграции с ЕС, так как не считает эту организацию полностью состоятельной, для решения еще больших вопросов на наднациональном уровне.

Австрии, как нейтральной стране нелегко далось вступление в Евросоюз, так как этот статус закреплялся даже в конституции страны. А членство в такого рода организациях противоречило статусу нейтрального государства. Несмотря на это, с момента вступления, интеграция проходила слаженно и постепенно. Такие достижения в политике, как: устранение барьеров в торговле, свободное передвижение товаров - играли положительную роль в развитии государства. Переход на единую валюту - евро, положительно сказалось на экономике страны, вырос ВВП на душу населения, снизился уровень инфляции Нейтралитет Австрии - дитя холодной войны. URL:http://www.ng.ru/courier/2002-11-18/13_austria.htm (Дата обращения: 04.03.2014).

Но было не избежать и отрицательных результатов присоединения к Евросоюзу. В первые годs после вступления в стране вырос уровень безработицы, который сильно пошатнула уровень жизни в Австрии, но вскоре проблема была решена. На современном этапе отношение населения к Евросоюзу значительно изменилось. После последнего опроса общественного мнения, выяснилось, что 42% респондентов считают, что членство в ЕС не выгодно для их страны, но не малая часть, а именно 29% полагают, что пребывание в Единой Европе - это верная политика. Эти самые 49% жителей Австрии уверены, что экономическое положение в стране будет всегда зависеть от судьбы Евросоюза Как в Австрии относятся к ЕС.URL: http://www.alleuropa.ru/kak-v-avstrii-otnosyatsya-k-es (Дата обращения: 12.04.2014). Эти опасения вполне обоснованы, ведь с каждым новым актом страны-участницы отдают все больше вопросов на решение на наднациональном уровне. А экономика - это движущая сила развития государства, которую всегда необходимо держать под контролем.

В свою очередь, нельзя сказать, что ЕС справляется с контролем экономического положения внутри организации. Евросоюз имеет огромный внешний долг, который конечно связан с такими странами как Испания и Греция, в которых на сегодняшний день очень тяжелое экономическое положение. Но на мнение в Австрии по поводу отношений с ЕС никак не влияет ее нейтральный статус. Австрию можно назвать рядовым участником этого союза, который, как и все, то переживает подъем, то падение.

Финляндия является постоянным членом ЕС с 1 января 1995 года. В последние годы в Финляндии увеличился процент людей, которые положительно относятся к членству в Евросоюзе. В рамках программы, которая действовала в ЕС, помощь малообеспеченным, ежегодно около ста тысяч человек получали продовольственные пакеты гуманитарной помощи. И говоря об уровне жизни, то можно заметить, что он заметно вырос, на сегодняшний день, средняя зарплата в Финляндии составляет 3.200 тысяч евро в месяц. В то время, как экономические отношения внутри страны и со странами Евросоюза стабилизировались. Благодаря свободному и беспошлинному передвижению товаров, даже малые предприниматели получили «зеленый свет» для развития своего бизнеса.
Но вступление Финляндии в ЕС так же сопровождалось определенными минусами. После интеграции с Евросоюзом цены на продукты взлетели в один миг, на прилавках появились только лишь иностранные продукты, привезенные из новых «братских» стран. Безработица, на протяжении первых лет была на самом высоком уровне в Европе. После того, как передвижение по странам ЕС стало свободным, в Финляндию сразу пожаловали труженики из Литвы, Латвии и Эстонии. Они занимали рабочие места финнов и, тем самым, создавали кризисную ситуацию в стране. Финские граждане известны, как самые законопослушные во всей Европе. Когда-то, люди даже не закрывали двери на ночь. Но ситуация изменилась, с притоком иммигрантов, которые занимаются мелким воровством, пользуясь финской гостеприимностью.

Если касаться самой причины присоединения Финляндии к Евросоюзу, то необходимо отметить очень весомый фактор, а именно - соседство с Россией. Несмотря на распад Советского Союза, страх у наших западных товарищей не исчерпал своего значения. Россия, как правопреемница СССР в глазах запада переняла и мощь, которая является непосредственной угрозой всему миру. Финляндия в первую очередь искала защиту национальной безопасности в интеграции с ЕС, экономические и политические факторы не так сильно влияли, как фактор страха соседства с Россией.

2.3 Участие нейтральных стран в деятельности Организации Объединенных Наций (ООН)

Организация Объединенных Наций (ООН) - универсальная международная организация по обеспечению мира, безопасности и международного сотрудничества. Она была создана в 1945 г. по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Китая, Англии и Франции). Целями ООН являются: поддержание мира и безопасности, принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира. Разрешение мирными средствами международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира, развитие дружественных отношений между народами, осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий государств в достижении целей, стоящих перед Организацией Политология: словарь-справочник. URL:http://political_science.academic.ru/(Дата обращения: 15.03.2014).

Незамедлительно, после образования Организации Объединенных Наций, Швеция начала процесс подготовки к вступлению и уже в 1946 году стала ее постоянным членом. На протяжении больше, чем полувека сотрудничества, шведская внешняя политика остается верна курсу ООН. Об этом свидетельствует активное участие во всех миротворческих операциях. Будь то Африка или Ближний восток, Восточная Азия или Афганистан. Исключением не стали и миротворческие миссии в Грузии, Индии, Пакистане и Косово.

Швеция очень «послушный» член ООН, который беспрекословно выполняет все обязанности страны-участника организации. Всю картину портит лишь то, что в последнее время ООН была недовольна выполнением Швецией своих обязательств по обеспечению беженцам полагающихся условий. Каждый год 1900 беженцев из разных стран Швеция должна принимать на своей территории, но в 2013 году, почти 800 из них так и не смогли попасть на территорию страны из-за того, что уполномоченные по этому вопросу органы не успевают их оформлять, как полагается. Помимо этого в стране недостаточно организованы условия для полноценной жизни людей с ограниченными возможностями. Но есть и положительные черты: язык жестов, которым пользуются глухие, слабослышащие и глухонемые, получил статус одного из «языков меньшинств».

Помимо социальной сферы и сферы безопасности, Швеция активно проводит политику свободной торговли. За время пребывания в статусе нейтралитета эта маленькая европейская страна успела развить такие отрасли, как: собственное авиастроение, ядерная энергетика, производство различных вооружений, фармацевтическую отрасль и многое другое.

В 1955 году ООН пополнилась еще одним участником в лице нейтральной Финляндии. Эта организация выступает гарантом мира на земле, а значит, по мнению финских властей, не противоречит статусу нейтралитета. Не теряя времени, Финляндия быстро интегрировалась во все сферы деятельности организации. Уже с 1956 года она начала принимать участие в акциях ООН, отправив 250 финнов для поддержки операции в Суэцком заливе. За прошедшие почти 60 лет, около 43 тысяч миротворцев из Финляндии, приняли участие в 24-х операциях ООНМеждународный день Организации Объединенных Наций. URL http://www.danko.ru/information/events/finland/events/yhdistyneiden-kansakuntien-paiva.aspx: (Дата обращения: 23.04.2014). В настоящее время в миротворческих силах ООН несут службу около 1 тыс. граждан Суоми. Финляндия проявляет свою активность и в области обучения военнослужащих для международных миротворческих сил, в том числе и российских военнослужащих. Но, стоит заметить, что с участием в ООН, Финляндия не намерена выбрасывать «на мусорку» свой нейтралитет, она воздерживается от участия в миротворческих миссиях, которые предполагают собой применение силы. 

В последнее время, особенное внимание Финляндия уделяет вопросу о расширении состава членов Совета Безопасности ООН. За годы участия в организации, Финляндия уже была непостоянным членом СБ ООН и ни раз подавала заявление на пребывание в этом статусе, последний раз на 2012-2013 года.

Последней из нейтральных стран в ООН вошла Швейцария. На протяжении долгого времени, Берн не стремился стать членов Организации Объединенных Наций, но со временем, в политических кругах это начало рассматриваться, как определенная изоляция страны. Учитывая свой нейтральный статус, Швейцария пыталась стать участником организации, без ущерба для придерживаемой политики, т.е. на особых правах. Но этого сделать не удалось, потому что ЕС, как и ООН испугалась будущих возможных прецедентов такой привилегированной позиции Швейцария и Организация Объединённых Наций.URLhttp://vaud.ru/o-strane/politika/shveitscariya-i-organizatsciya-obedinennyh-natscii.html (Дата обращения: 15.01.2014). Затем, Швейцария вновь проявила интерес к ООН в конце 90-х годов -- начале XXI века, когда были составлены «Доклад об отношениях Швейцарии и Организации Объединённых Наций» 1998 года, «Внешнеполитический доклад за 2000 год», «Послание о народной инициативе к вхождению Швейцарии в Организацию Объединённых Наций» 2000 года. И по итогам этих событий в 2002 году Швейцария стала постоянным членом Организации Объединенных Наций.

После вступления, Швейцарские власти много говорили о том, что устав организации практически полностью совпадает с приоритетами внешней политики Берна, поэтому это будет положительно влиять на достижение общих целей на международной арене.

Сразу же после вступления, Швейцария заняла очень активную позицию в таких вопросах, как права человека, укрепление мира и безопасности, международное право, помощь развивающимся странам и, конечно же, разоружение. Так же, большое внимание в рамках ООН Швейцария уделяет проблеме торговле оружием, наркотиками и людьми. Интересно то, что Берн занимает особую позицию в вопросе применения санкций к государствам. Правительство страны убеждено, что прежде чем выдвигать «наказание», необходимо четко разобраться в проблеме, чтоб от этих действий не пострадали простые граждане. Как оказалось, это были не просто слова. В свете последних событий, которые произошли на Украине, а именно присоединение Крыма к России, которое на западе рассматривается, как аннексия территории, Швейцария не пошла по дороге США и Европы. Она не заморозила все российские счета в своих банках и не ввела никаких других санкций относительно РФ Швейцария не поддерживает санкции против России. URL:http://russian.rt.com/article/29727 (Дата обращения: 20.04.2014).

Швейцария входит в ООН уже больше 10 лет, это не маленький срок, за который страна успела проявить себя, как выдающийся участник организации. Пан Ги Мун, восьмой генеральный секретарь ООН, высказывается о Швейцарии, как о члене ООН следующим образом: «Мы очень благодарны Швейцарии за ее вступление в ООН. За прошедшие годы она показала себя ответственным и серьезным борцом за цели ООН, и мы очень высоко ценим поддержку Швейцарии. Мы очень рады ощутить ее вклад в проведение миротворческих миссий Организации Объединенных наций - такова, например, роль Швейцарии в рамках мирного урегулирования в Бурунди. Швейцария внесла серьезный и весомый вклад в создание Совета ООН по правам человека, расположенного в Женеве. Я очень надеюсь, что мы и в будущем будем иметь возможность в полной мере рассчитывать на усилия и потенциал Швейцарии». Эти слова по достоинству определяют вклад Швейцарии в общие дела организации. Берн обеспечивает 1.2% общего бюджета организации, при этом, по показателям находится на 16-ом месте Швейцария и международные организации. URL:http://www.swissworld.org/ru/politika/vneshnjaja_politika/mezhdunarodnye_organizacii/ (Дата обращения: 04.03.2014).

Оценивая сотрудничество Швейцарии с ООН, нужно отметить, что она старается придерживать политики нейтралитета, принимая участие в вопросах, связанных со всемирной безопасностью и экологией. Об этом может свидетельствовать даже то, что Швейцария находится на 99 месте по участию в международных миротворческих миссиях, за что часто бывает подвержена критике со стороны других стран-участниц.

Из всего сказанного следует, что уровень интегрированности с международными организациями у нейтральных государств достаточно высок, но у каждой этот путь характеризуется по-своему. При вступлении в ту или иную организацию, каждая страна руководствуется в первую очередь своими национальными интересами. Те акторы международных отношений, которые стали нейтральными в большей части по надобности, а не в процессе принятия обдуманного решения, меньше дорожат этим статусом и все сильнее отдаляются от него.

Внешние факторы являются самыми вескими причинами изменения политики европейских нейтральных стран, они непосредственно влияют на международную обстановку, которая вынуждает пересматривать интересы и приоритеты государств. Такими факторами являются: окончание «холодной войны», распад СССР, смена расстановки сил на международной арене, и, конечно же, страх оказаться изолированным от процессов, происходящих в мире, не иметь права голоса и остаться «за бортом» всемирного сотрудничества.

3. Перспективы развития нейтралитета в Европе

Нейтралитет - это особый статус государства, который чаще всего принимают из-за определенных обстоятельств, происходящих на международной арене. Европейский нейтралитет уходит корнями еще в средние века, когда он постепенно начал развиваться в Швейцарии. После поражений швейцарских войск с французами при Мариньяно в 1515 году, Швейцария больше не вела завоевательных войн, так как не было ни сил, ни возможности. А уже в 1815 году ее нейтральный статус был признан другими государствами и закреплен в законодательном акте страны Афанасьева О.В. К истории Швейцарского нейтралитета. //Международная жизнь. 1955. №24. С. 12-16.. Эта политика в Швейцарии была выбрана, а не навязана, именно поэтому она тесно связана с историей и по сей день живет в самосознании швейцарского народа. Швеция тоже пришла к нейтральной позиции в международных делах после неудачно проведенных воин в начале 19 века. Страна была разорена, народ вымотан сражениями и для власти было необходимым сохранить целостность государства и единство его жителей. Было принято решение провозгласить военный нейтралитет и это благоприятно повлияло на дальнейшее развитие страны. Швеция не участвовала больше ни в одном военном конфликте и это дало свои плоды, В докладе ООН 2013 года, Стокгольм стоит на 7 месте по уровню развития, для сравнения, нужно отметить, что Россия в этом рейтинге занимает 55 место Рейтинг стран мира по уровню жизни (опубликованный доклад ООН о человеческом развитии в 2013г.).URL:http://www.go-worldwide.ru/rating.html (Дата обращения: 16.04.2014). В этом списке занимаемое страной место зависит от следующих критериев: продолжительность жизни населения, уровень здравоохранения и образования, социальная защищенность, экология, уровень преступности, соблюдение прав человека и размер ВНД - этот показатель ярко демонстрирует роль нейтралитета в развитии страны. Для Австрии и Финляндии этот статус был вынужденно принятым, после окончания Второй Мировой войны. Обе страны участвовали в ней на стороне гитлеровской Германии и были разгромлены и оккупированы Советским Союзом после чего, «в обмен на свободу» стали нейтральными. Для данных стран этот статус в первую очередь означал переход к приоритету демократии, рыночной экономики и, конечно же, реабилитации после разрушительной и проигранной войны. А для стран, одобривших и поддерживающих этот статус, в первую очередь для СССР - это было гарантией того, что эти страны больше никогда не станут оказывать какую-либо помощь военным коалициям.

Но далеко не каждый субъект международных отношений может позволить себе такую роскошь, как нейтральный статус. Говоря в данном контексте о Российской Федерации, стоит отметить, что наша страна относится как раз к тем, кому об этом не стоит и мечтать. Вся территория России является лакомым кусочком, на который посягаются уже ни одно столетие. Принять нейтральный статус, сократить численность постоянной армии и уменьшить расходы на пограничную оборону - это означает собственноручно оказать помощь заинтересованным государствам в разрушении и ликвидации России как единого целого. Придерживаться статуса нейтралитета во внешней политике, вероятнее всего, не сможет ни одна сверхдержава, так как эти страны добились этого положения своей мощью, активной внешней политикой, военным и экономическим потенциалом. Эти страны можно назвать некими «арбитрами» на международной арене, мнение которых является очень влиятельным. В их силах начать или предотвратить конфликт, повлиять на поведение третьих держав, решать проблемы общечеловеческого масштаба, т.е. у них просто нет возможности оставаться нейтральными по отношению ко многим проблемам, в основном, носящем военный характер, а это является несопоставимым со статусом нейтралитета.

За последние полвека технологический прорыв привел к тому, что большинство стран мира, а особенно Европы, вышли на новый уровень развития, стали играть более важные роли на международной арене. Всепоглощающие интеграция и глобализация объединили страны и сделали их более зависимыми друг от друга. Современные государства привыкли к определенной свободе действий и к тому, что голос даже самого маленького субъекта международных отношений будет услышан общественностью. Это наводит на мысль о том, что в ближайшем будущем не стоит ожидать европейского прибавления в группе нейтральных стран, только если не появятся факторы, которые могут повлиять на изменение курса внешней политики, такого, как война или революция.

События, которые начались в ноябре 2013 года на Украине и переросли в революцию в начале 2014, привели к установлению военного нейтралитета в стране. Первым заявление с предложением установить данный статус выступил Генри Киссинджер, который сказал, что Украина должна стать мостиком между западом и востоком Киссинджер Г. Украина должна взять пример с Финляндии.URL: http://yle.fi/uutiset/genri_kissindzher_ukraina_dolzhna_vzyat_primer_s_finlyandii/7136381 (Дата обращения: 28.04.2014). Россия естественно поддержала это предложение, так как это соответствует нашей национальной безопасности, так как Украина могла стать членом Североатлантического альянса. В данной ситуации установление нейтралитета служит методом урегулирования внутренних и внешних проблем, и служит ярким примером того, в каком случае в современном мире возможно появление новых нейтральных государств.

Анализируя возможные перспективы развития института нейтралитета в Европе, в первую очередь, необходимо учитывать все изменения, происходящие в современном мире, и факторы, которые могут как-то повлиять на существование данного направления внешней политики. В последнее время, такие страны, как Швеция и Финляндия все чаще подчеркивают, что они давно не придерживаются нейтралитета, а их внешняя политика - это политика неприсоединения. Особенно активными эти страны стали после окончания «холодной войны», когда закончилась биполярная конфронтация, которая сама собой предполагала соблюдение данного статуса. Несмотря на то, что это была не открыто объявленная война с постоянно продолжавшимися военными действиями, а война-соперничество двух сверх держав, тем не менее существовало два блока, по отношению к которым должен был соблюдаться нейтралитет. Т.е. первым фактором, влияющим на исчезновение нейтралитета в Европе можно считать отсутствие открытой конфронтации. На протяжении послевоенного периода нейтральные страны выступали «Островками мира» среди идеологической и политической конфронтации «Запад-Восток». Они сохраняли свой статус, потому что боялись быть втянутыми в это противостояние и стать марионетками в руках одной из сторон. Можно сделать вывод, что, по мнению европейских нейтралов, раз Европа перестала строго делиться на западную и восточную - значит, пропала необходимость балансировки. Так же, государства, придерживаясь нейтралитета, сумели не испортить отношения ни с одной, ни с другой стороной и только дождавшись распада Советского Союза и Варшавского договора, начали сближаться с НАТО.

Следующим явным фактором является отсутствие на протяжении уже более чем полувека на территории Европы серьезных военных конфликтов. Нейтралитет является крайне выгодной политикой во время мировых воин. В то время, как воюющие стороны несут людские потери, разрушают государственную экономику, международные связи, - нейтральные страны потихоньку развиваются, спокойно спят, а иногда и наживаются за счет конфликтующих сторон. Швейцария, Швеция, Австрия и Финляндия, несмотря на то, что в разное время стали нейтральными, не понаслышке знают, что война очень редко приносит желаемый результат, а лишь всецело разрушает государство. А в мирное время оказывается, что этот статус уже не является таким важным и необходимым, как прежде, а даже наоборот, иногда он может повлечь за собой не желаемую изоляцию от международных процессов и в итоге возможность остаться без союзников.

Современный мир ХХI века, эпоха технологического прорыва, модернизации, таит в себе огромное количество вызовов, которые угрожают всему человечеству. В их число входят такие важные для жизни аспекты, как уменьшение запасов пресной воды, энергетических ресурсов, демографическая проблема и на особое место можно поставить вызов, который угрожает национальной безопасности нашего общества - это терроризм. В праве Российской Федерации, терроризм определяется, как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения или иными формами противоправных насильственных действий Королев А. А. Международный терроризм на современном этапе // Электронный журнал. 2008. № 6..

Этот фактор определенно в будущем будет играть важную роль в изменении вектора внешней политики нейтральных государств. На данный момент ни одна страна в мире, как бы в ней ни была развита система разведки и обороны, не может гарантировать безопасность от террористических операций. И тем более это не может гарантировать ни одна из нейтральных стран. Данный статус обеспечивает безопасность со стороны стран-гарантов, со стороны остальных стран, которые чтут международное право, но террористические организации никогда не будут смотреть на внешнеполитический курс страны, если их интересы будут касаться данного государства. Швейцария подвергалась террористическим актам на протяжении второй половины ХХ века так же часто, как и Швеция, Австрия и Финляндия. А в Вене в середине 70-х террористическому акту подверглась штаб-квартира международной организации ОПЕКЗахват заложников в штаб-квартире ОПЕК в Вене 21 декабря 1975 года.URL: http://amnistirovanie.ru/article.php?ID=90868 (Дата обращения: 28.04.2014). ХХI век начался со страшного взрыва в торговом центре в Финляндии, где пострадало почти 100 человек. Этот теракт поверг в ужас всю Финляндию, так как он был совершен молодым финским студентом. А в 2011 году два человека пострадали в Швейцарии от взрыва бомбы, замаскированной под письмо.

Следующий фактор всегда влиял на политику нейтралитета. Только если раньше из-за него государства принимали этот статус, то сейчас наоборот, все больше вероятности, что именно он приведет к тому, что число нейтральных стран начнет уменьшаться. Речь идет о «Русской угрозе» Российская военная угроза для Швеции - миф, реальность или поиск нужного врага?URL: http://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?programid=2103&artikel=5740560 (Дата обращения: 05.02.2014), которую боится в первую очередь Швеция. Если когда-то, такие страны, как Австрия и Финляндия соблюдали этот статус из-за непосредственной близости к СССР, то сейчас, Швеция все чаще говорит о вступлении в НАТО из-за агрессивной России. Критика в наш адрес началась еще после Грузино-Южноосетинского конфликта, когда наши войска «беспричинно вторглись на территорию суверенного государства» Дерябин Ю. Швеция и Финляндия понимают свой нейтралитет по-разному. URL: http://www.ng.ru/courier/2008-09-01/20_north.html?id_user=Y. (Дата обращения: 12.03.2014). После этого количество сторонников присоединиться к Североатлантическому альянсу в Финляндии и Швеции резко увеличилось. Затем, уже в 2013 году Стокгольм охватил новый недуг о российской военной угрозе. Шведские СМИ очень активно развивали тему того, что военный потенциал России в ближайшие годы должен увеличиться в несколько раз, а учения российских военно-воздушных сил в непосредственной близости от острова Готланд рассматриваются как угроза безопасности не только Швеции, но и всем странам Балтии. И все это усугубляется тем, что Франция строит для России военные корабли «Мистраль», которые наверняка будут использоваться для завоевания запада. И когда в марте 2014 года, Россия с помощью референдума возвращает себе некогда подаренный Украине Крым, запад, в частности США и Германия, в один голос называет это «аннексией» и критикует Россию за проявленную агрессию. После этого тема интеграции с НАТО вновь становится актуальной, потому что, по мнению наших западных соседей - это только начало завоевательного похода России на запад, который начнется с Финляндии и Швейцарии.

Европейский нейтралитет подвергается многим угрозам и вызовам в современном мире. Он становится все неустойчивей и неустойчивей с течением времени. Раньше нейтральные страны ценили свой статус, дорожили им и четко понимали его выгоду. Но время шло, политическая элита в странах менялась, в памяти тоже исчезали со временем воспоминания о том, почему страна когда-то выбрала путь нейтралитета. Но эти воспоминания пропадали лишь у представителей власти, которые видели выгоду развития совсем в другом ракурсе международных отношений. А оставался народ, который по сей день выступает против отказа принципам нейтралитета во внешней политике.

Можно сказать, что институт нейтралитета в Европе продолжает существовать лишь благодаря демократии, которая является основой отношений в Европе между народом и властью. Гражданам предоставляется право голоса по всем принимаемым решениям в стране, это производится с помощью проведения всенародного референдума, на который выносятся все основные вопросы внешней и внутренней политики. Таким же вопросом на повестке дня является и статус нейтралитета. Проведенные опросы показали, что лишь маленький процент населения готов отказаться от уже привычной политики и вступить в НАТО. Именно этот фактор является причиной того, что по сей день, эти страны остаются верны историческим принципам.

Постоянный нейтралитет Швейцарии никогда не вызывал сомнений ни у власти страны, ни у граждан. По сути, это государство и не нуждалось в референдуме, который бы доказал верность этой политике, но в связи с изменением международной обстановки, со вступлением Швейцарии в программу ПРО, оказалось необходимым опросить мнение народа по этому вопросу. Общественность не подвела и опрос в 2001 году показал следующие результаты: 83% жителей Швейцарии считает, что необходимо и дальше придерживаться политики нейтралитета и одновременно разрешить военнослужащим страны, участвующим в миротворческих операциях за рубежом, носить оружие Нейтралитет и изоляция. URL:http://www.swissworld.org/ru/politika/vneshnjaja_politika/neitralitet_i_izoljacija (Дата обращения: 07.03.2014). Если ставить в параллель и говорить как о синонимах об отказе от нейтралитета и о вступлении в Североатлантический альянс, то даже такие страны как Швеция и Финляндия очень далеки от членства в НАТО. Проценты опроса общественного мнения говорят сами за себя. Несмотря на то, что в Финляндии процент сторонников участия в альянсе в последнее время вырос, он составляет всего 22% опрошенных, тогда как противоположное мнение имеют 59% (опрос проводился ведущей финской газетой Helsingin Sanomat). А вот финские офицеры ведут себя более агрессивно и более активны в поддержке интеграции с альянсом. По их заявлениям очевидно, что российская угроза является для них важным вызовом национальной безопасности. А еще более реальной эта угроза стала после второго избрания Владимира Путина на пост президента в 2012 году. После проводимого опроса среди офицеров, оказалось, что 51% поддерживает членство в НАТО.

В отличие от Финляндии, в Швеции в последнее время замечалось понижение уровня желающих отказаться от нейтралитета в пользу альянса. Если верить данным опроса Svenska Dagbladet, то 31% выступает за вступление, а тех, кто предпочитает «оставаться снаружи», - 50%» Мы хотим «остаться снаружи» НАТО. URL: http://www.inopressa.ru/article/04apr2014/welt/finn.html (Дата обращения: 07.03.2014).

В Австрии ситуация, касающаяся вступления в НАТО, разразилась в 2001 году и тогда же начал проявляться сильный интерес к этой организации. Но уже в 2014 году министром иностранных дел стал молодой австрийский дипломат Сибастиан Курц, который сразу же объявил о том, что Вену вполне устраивает налаженная европейская политика безопасности и обороны. Да и рамки программы «Партнерство ради мира» были достаточно расширены, чтобы этого сотрудничества вполне хватало Австрия исключит за ненадобностью положения о теоретической возможности членства в НАТО. URL;http://moldnews.md/rus/news/64749 (Дата обращения: 07.03.2014). В Австрии сложилась ситуация, которая отличается от шведской и финской, в Вене и народ и власть придерживаются единой позиции, касаясь внешней политики страны. Нейтралитет является оптимальным и единственно правильным путем развития. При такой ситуации государство вряд ли откажется от нейтралитета. Выбрав общее направление, этот вопрос не будет вызывать столько дебатов, сколько вызывает в Швеции и Финляндии, где правые партии дают понять, что они видят развитие страны только лишь в рамках НАТО, что непременно приведет к искоренению нейтральной внешней политики. Ситуация может в скором времени измениться, даже несмотря на то, что на сегодняшний день большинство выступает против и поддерживает в этом вопросе социалистические партии. Но что может в ближайшее время спровоцировать смену интересов нейтральных стран, заставить отказаться от статуса нейтралитета и вступить в НАТО?

Если в данном контексте не затрагивать снова вопрос «русской угрозы», который и без того активно пропагандируется в обществе Швеции и который так пугает всю Финляндию, то необходимо ответ на вопрос искать не на поверхности, а внутри «очага заражения». Приняв во внимание тот факт, что все развитые, постиндустриальные страны давно поняли, что открытый конфликт и военные действия не приносят в последнее время нужных результатов, не удовлетворяют потребностей, а только настраивают против себя международную общественность, то было необходимо найти более результативную альтернативу, которая бы действовала не так открыто и порой агрессивно, а наоборот скрыто и еще более эффективно. Речь идет, разумеется, об информационной войне, о постепенной подмене культурных и исторических ценностей общества на фальшивые, подмене моральных норм, идеалов и принципов. Это настоящая движущая сила современного общества, которая уже не раз доказала свою состоятельность. Далеко не надо ходить за примером: еще в недавнем прошлом братская нам Украина отзывается о нас, как о главном враге, который так и наровит расколоть страну на части, а своих же соотечественников называет сепаратистами и террористами. Информационная атака ложными ценностями работает, как яд медленного действия, она занимает немало времени, но итог всегда очевиден. Следовательно, можно предположить, что «русская угроза» - это отправной пункт для «обработки мозгов» шведского и финского населения. Со временем, у будущего поколения уже будет сформировано негативное отношение к России, как к «главному» восточному агрессору. С помощью газет, интернета и телевидения, люди будут более лояльно настроены по отношению к интеграции с НАТО, потому что он будет единственным гарантом защищенности от «недружелюбного соседа». В общем говоря, нейтральные страны будут оставаться таковыми, пока это будет соответствовать интересам «запада», а когда нужда в этих государствах, как в нейтральных игроках на международной арене исчерпает себя - процесс информационной обработки будет запущен.

Смена направления внешней политики, уход от постоянного военного нейтралитета для Швеции и Финляндии является не очень сложным процессом, поэтому и наиболее вероятен. В отличии от Австрии и Швейцарии, у этих стран статус даже не закреплен ни в конституции, ни в другом государственном акте. Следовательно - он не требует изменений в законодательстве страны и единственным сдерживающим фактором является голос народа.

А присоединение Финляндии к НАТО будет безусловно означать смену дружественных приоритетов страны и вектора внешней политики. И это крайне неблагоприятный момент для нашей национальной безопасности, потому что нас связывает не только плотное сотрудничество, но и граница, протяженностью в 1300 километров.

Несмотря на все вышеперечисленные факторы, которые могут повлиять на развитие института нейтралитета в будущем, государства дорожат этим статусом и будут делать все возможное, чтобы его сохранять и развивать. Историческая память - это основная причина, по которой такие страны, как Швеция и Финляндия до сих пор являются нейтральными. Нельзя сказать, что интеграция с ЕС или ООН приведет к таким же последствиям, как и вступление в военный блок НАТО, которое будет говорить само за себя об отказе от нейтралитета во внешней политике.

Существование разного рода вызовов национальной безопасности делает нейтральные страны все более уязвимыми и более открытыми перед угрозами современного мира, которые почти не подвластны правовому регулированию.

Из-за отсутствия явной причины балансировать, соблюдать золотую середину, государства выходят на новый путь, более интересный и выгодный для них - на путь интеграции и более активной внешней политики.

Заключение

В данной работе была освещена история становления нейтралитета в Европе и, в особенности, его специфика на современном этапе. В ходе проведенного исследования на основе анализа имеющегося материала, автор сделал следующие выводы:

1. Нейтральные государства в современном мире, в частности в Европе, играют важную роль и занимают особое место на международной арене. Они пребывают в особом статусе, так как не являются ни изолированными от международных процессов, ни главными арбитрами в решении межгосударственных проблем. Благодаря этому статусу, нейтральные страны часто выступают посредниками в урегулировании конфликтов, предоставляют свою территорию для проведения переговоров. Этот статус ценится и уважается не только представителями непосредственно нейтральных стран, но и всем международным сообществом. Это объясняется тем, что эти государства давно заработали себе репутацию «островков мира» на земле, которые помогают соблюдать баланс сил и не предвзято относятся ко всем процессам, происходящим в мире. Нейтральные государства по своему международно-правовому статусу во время военного конфликта обязаны:

- не предоставлять собственные вооруженные силы воюющим сторонам;

- не предоставлять свою территорию для использования воюющим сторонам (базирование, транзит, перелёт и т. д.);

- не дискриминировать ни одну из сторон в поставках оружия и товаров военного назначения.

Но XXI век, век технологий и модернизации, таит в себе огромное количество угроз, которые являются вызовами национальной безопасности для всех государств без исключения. В таких вопросах крайне важен опыт нейтральных стран в решении различного рода проблем без использования силы и военной мощи. Их условно можно разделить на следующие группы:

1). Первая группа связана с увеличением разрыва экономического и социального развития между странами, народами и социальными группами. Эта проблема порождает еще более серьезные, такие как: возрастание напряжения в обществе, повышение уровня преступности из-за расслоения населения, это, как правило, сопровождается миграцией из бедных стран третьего мира в развитые благоприятные для жизни страны, что в итоге порождает межнациональные конфликты и приводит к ожесточению визового режима.

2). Вторую группу вызовов национальной безопасности составляют интернет и телевидение - это сильнейшее оружие, которое способно изменить сознание целого народа и подменить его ценности на фальшивые. С развитием технологий мир стал еще более информационным и компьютеризированным, вслед за этим себя не заставила ждать еще одна проблема - появление хакеров, людей, которые способны взломать любой сайт, даже с информацией, которая является крайне важной для государства.

3). Третья группа является жизненно важной для всей планеты - это ограниченность природных ресурсов, в первую очередь пресной воды и газа.

4). И, наконец, в четвертую группу угроз национальной безопасности государств, входит терроризм. Насколько бы в стране не была развита система обеспечения безопасности и разведки - в одиночку невозможно вычислить и устранить все террористические группировки.

Следует сделать вывод, что нейтральный статус не предполагает собой изолированность от международных процессов, так как существует немало других вопросов, в которых нейтральные государства могут быть даже более компетентными, чем другие страны. Особенно это является актуальным для современного периода, когда достижение каких-либо целей с помощью военной мощи отошло на второй план, уступив место дипломатии и переговорным процессам.

2. По проведенному исследованию можно отметить тот факт, что государство прибегает к нейтралитету во внешней политике в результате войн, которые явились разрушительными для экономики и социального положения в стране. Под страхом вновь быть втянутыми в напрасное кровопролитие, государства выбирают путь мира и принимают нейтральный статус. Но в современном мире, который за последнее время претерпел много перемен и каждый день сталкивается с новыми угрозами - нейтралитет не всегда может гарантировать безопасность и целостность стране. Именно из-за этого, данный статус все чаще начал определяться властями нейтральных государств, как «политика неприсоединения к военным блокам», а не как нейтралитет. Важную роль в этом играют такие факторы, как окончание «холодной войны» и распад СССР, который характеризовался исчезновением биполярной системы международных отношений. Некоторые представители политической верхушки этих стран рассмотрели данные изменения, как фактор, который позволяет больше не балансировать между двумя сверхдержавами, а значит, расширить возможности внешней политики и расслабить «пояс» нейтралитета.

В связи с этим, в 90х годах была замечена тенденция на интеграцию с международными организациями. В 1995 году сразу три нейтральных государства, в лице Швеции, Финляндии и Австрии, стали полноправными членами Европейского Союза (далее ЕС). Как известно, ЕС давно перестал быть просто экономическим образованием, это организация, члены которой уже давно связаны общей внешней политикой и политикой безопасности. При вступлении в ЕС государства, в первую очередь, преследовали экономические и политические цели: экономическая интеграция позволяла поднять уровень жизни в стране и общую экономику, а политическая - давала возможность влиять на принятия решений на европейском уровне.