Место и роль Казахстана в мировом сообществе. Взаимодействие ОБСЕ и Казахстана

Сегодня Казахстан признан безусловным лидером в интеграционных процессах не только на пространстве СНГ, но и в целом в Евразийском измерении. За последние годы существенно выросли роль, престиж и влияние Казахстана в Центральной Азии. Астана доказала, что в определенных кризисных ситуациях (смена власти в Киргизстане) способна практически на равных участвовать в урегулировании региональных кризисов. Причины возрастания

международного веса РК лежали как в очевидном экономическом прогрессе страны, y проведенных реформ, консолидации элит и в целом -- национальном подъеме в обществе, и в неблагополучном положении - внутриполитическом, экономическом и международном - наших соседей по региону.

Внешняя политика Казахстана на протяжении 20 лет своего независимого развития остается последовательной и четко выверенной. Неизменными важнейшими приоритетами внешнего курса Казахстана являются многовекторность и евразийство. Важная конструктивная роль и интеграционный потенциал Казахстана непосредственно были связаны с лидерскими качествами Президента Н.А. Назарбаева. С момента обретения независимости лидером Казахстана Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым с завидной регулярностью инициируются и претворяются в жизнь многие позитивные начинания. Его евразийские инициативы вновь и вновь обнаруживают свою жизнеспособность и необходимость для стран региона.

XXI столетие, как прогнозируют многие эксперты, будет веком Азиатско-Тихоокеанского региона, который станет одним из ключевых центров экономического и политического развития мира.

Условия глобализации ставят перед АТР объединительную повестку дня на принципах многосторонности и коллективности. Этот фактор полностью соответствует казахстанском концептуальному видению глобальной архитектуры безопасности и сотрудничества. Поэтому оценка возможностей таких многосторонних объединений, как СВМДА, ШОС, и дальнейшей активизации партнерства Казахстана со странами АТР в двустороннем формате буде способствовать созданию дипломатической платформы для повышения конструктивной рол Казахстана в АТР и движения этого региона к решению общих задач безопасности, регионального и глобального развития.

Нельзя не согласиться, что роль Казахстана в АТР весьма ограниченна. Причины, очевидно, связаны с географической удаленностью и отсутствием связующей транспортной инфраструктуры. К сожалению, приходится констатировать, что достигнутый уровень сотрудничества с отдельными странами АТР в большей степени основывается на росте авторитет; Казахстана на международной арене, и в частности, на популярности инициативы СВМДА. Но в перспективе только лишь данный факт не сможет гарантировать стопроцентной заинтересованности этих стран в продвижении сотрудничества с Казахстаном. В этой связи ШОС. являющаяся вполне состоявшимся международным объединением с мировым авторитетом и с огромным потенциалом развития, которая обладает реальным влиянием в Азии, может стать для Казахстана эффективной площадкой продвижения своих инициатив в АТР.

С образованием Шанхайской организации сотрудничества предпринята попытка создании современного многостороннего механизма региональной безопасности и экономического сотрудничества. С 1996 года эта структура играет весьма важную роль в укреплении мер доверия в Центральной Азии и препятствует распространению конфликтов. Проведенная в течение первых пяти лет колоссальная работа подготовила условия для того, чтобы 16 июня 2001 г на встрече глав шести государств - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана. России и КНР - было официально объявлено о создании Шанхайской Организации Сотрудничества, международной структуры нового типа. На страны ШОС приходится значительная часть территории Евразийского континента и 1/4 населения мира. Это макрорегиональное объединение, в рамках которого решается широкий комплекс проблем - от вопросов безопасности до задач экономического развития.

Появление ШОС стало возможным, благодаря доброй воле и готовности к сотрудничеству всех государств-участниц. Вместе с тем, это интеграционное объединение никогда не превратилось бы в столь авторитетную и влиятельную международную структуру, если бы не сложившийся в Центральной Азии благоприятный политический климат, созданный руководством стран-членов. Позиция Президента Казахстана при этом заслуживает особого внимания как наиболее последовательная и активная. В своем ежегодном Послании народу Казахстан;

Н.А. Назарбаев отмечал: "ШОС создана при нашем активном участии, и мы должны сделать всё необходимое, чтобы она укреплялась. Всё это станет важным вкладом Казахстана в укрепление региональной и глобальной стабильности".

Благодаря участию в ШОС, Казахстану удалось еще более утвердиться в своей многовекторной внешней политике и в ощущении себя нарождающейся новой силой, направленной на поддержание стабильности в Центральной Азии.

За десять лет страны, входящие в ШОС, достигли прогресса в урегулировании спорных территориальных вопросов, которые на протяжении двух столетий являлись камнем преткновения на пути улучшения добрососедских отношений между странами региона.

Как известно, ШОС создавалась, прежде всего, для выработки механизмов и способов устранения конфликтов и укрепления доверия в военной сфере. Шанхайская организация пошла по пути продвижения от институционального оформления к конкретному содержательному наполнению сотрудничества. Комплекс вопросов, включенных в рамки взаимодействия стран-членов региональной организации, постепенно расширялся. Сферами многостороннего сотрудничества становятся экономика, транспортная и миграционная политика, здравоохранение, культура, охрана окружающей среды и другие. В настоящее время ШОС уже можно рассматривать как наглядное воплощение концепции "безопасность через сотрудничество". Возникшая принципиально новая международно-правовая инфраструктура вносит неоценимый вклад в установление нового политического и экономического порядка и закладывает основу новой модели региональной безопасности.

В рамках ШОС все члены имеют одинаковый статус, так как любое решение принимается только при согласии каждой из сторон, и в этом заключается сила организации и ее предсказуемость. Это относится и к сотрудничеству в экономической сфере, где в рамках создаваемого институционального механизма уже приняты важные решения. Так, в Бишкекской декларации 25 августа 1996 г. руководители тогда еще "пятерки", отмечая важное значение торгово-экономического сотрудничества на основе принципов равенства и взаимной выгоды, решили и впредь поощрять его развитие между государствами на двухсторонней основе. Вместе с тем, они активизировали поиск путей развертывания межгосударственного взаимодействия в этой сфере, прежде всего по направлениям, обозначенным позже в Алматинском совместном заявлении 1998 г.

Президент Казахстана Н.А. Назарбаев среди экономических приоритетов деятельности ШОС выделил "реализацию транспортно-коммуникационных проектов, сочетающих железнодорожные, трубопроводные, морские, речные, автомобильные сообщения; торговое сотрудничество; координацию действий в развитии малого и среднего бизнеса; взаимодействие в экологической сфере, прежде всего, на приграничной территории".

14 сентября 2001 г. в Алматы на встрече глав правительств были рассмотрены конкретные пути расширения торговли и экономического сотрудничества между странами ШОС. Принято решение о создании механизма осуществления экономического сотрудничества. Были обсуждены такие проблемы как беспрепятственный пропуск транспорта через границы, аспекты природоохранной деятельности и ряд других вопросов. В актив институционального обеспечения деятельности ШОС также нужно отнести подписанный главами правительств Меморандум между правительствами государств-участников Шанхайской организации сотрудничества об основных целях и направлениях реального экономического сотрудничества. Руководители правительств подписали в 2003 г. долгосрочную Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества [7, c. 56].

В рамках Шанхайской организации сотрудничества поочередно в каждом из государств- участников проводятся ежегодные официальные встречи президентов и регулярные переговоры глав правительств. Начнут функционировать новые механизмы сотрудничества, а для его координации в рамках ШОС создаётся совет национальных координаторов государств-участников, призванный работать над проектом хартии Шанхайской организации сотрудничества, в которой изложены положения о целях, предмете, задачах и направлениях перспективного сотрудничества и другие организационные вопросы.

Для успешного экономического сотрудничества необходим экономический рост, соответствие такого сотрудничества национальным интересам каждого участника. В последние годы темп экономического роста во всех странах ШОС стабильно достигал примерно 6-8%. Это создает положительные предпосылки для активизации внешнеторговых отношений. Причем не только для расширения интеграционных связей, но и для поднятия их на более высокий качественный уровень, перехода к более сложным формам интеграционного строительства.

Однако имеется еще значительный потенциал для дальнейшего роста и углубления взаимодействия. Совершенствование структуры товарооборота за счет повышения в нем доли машинно-технической продукции, активизации взаимного инвестиционного сотрудничества, развития приграничных и межрегиональных торгово-экономических связей позволит повысить значение экономической составляющей регионального интеграционного процесса. По заявлению премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао задача поднять двусторонний товарооборот Китая с партнерами по организации на уровень 80-100 млрд. долл. к 2010 году была выполнена в 2008 году.

Необходимо также отметить энергетическую составляющую интеграционного потенциала. ШОС - организация, объединяющая крупных экспортеров и импортеров энергоресурсов. Отсутствие третьих стран на пути их транспортировки на пространстве ШОС представляет самые благоприятные условия для энергетического взаимодействия, решения насущных проблем в топливно-энергетическом комплексе стран-участниц ШОС и оптимизации энергетического диалога в регионе. Создание Энергетического клуба в структуре ШОС следует рассматривать в качестве одной из приоритетных задач Организации.

Строительство новых нефте- и газопроводов, реконструкция существующих объектов может стать самостоятельным направлением в работе транспортно-коммуникационного отдела формирующегося Энергетического клуба ШОС. При осуществлении плана интенсификации восточного вектора экспорта нефти Каспийского бассейна Центральная Азия в силу своего транзитного потенциала может претендовать на ощутимые дивиденды, привлекая интерес компаний-инвесторов как со стороны нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих предприятий, так и со стороны конечных потребителей топливно-энергетических ресурсов [8, c. 79].

Достигнут определенный прогресс в выработке согласованной политики взаимодействия при создании транспортных коридоров. Конкретными шагами в совершенствовании транспортной инфраструктуры региона является реконструкция кыргызстанского участка автодороги Китай - Кыргызстан - Узбекистан, а также строительство автодороги Таджикистан - Узбекистан. Продолжение международной автомагистрали граница Украины - Каменск- Шахтинский -- Волгоград -- Астрахань - Атырау поможет связать периферийные районы Центральной Азии с сетью автодорог Европейской части России и портами Каспийского и Черного морей. Обсуждается и вариант направления Уральск -- Хоргос с выходом на автодорожную сеть западных районов Китая.

Еще одной перспективной формой экономического сотрудничества становится инвестиционная деятельность. Одной из задач Делового совета ШОС в этой сфере должно быть оперативное информирование деловых кругов стран-членов ШОС о бизнес - возможностях и нормативно-правовых особенностях ведения бизнеса в странах-партнерах. Привлечение частного капитала, прямых инвестиций крупных компаний будет стимулировать процесс экономической интеграции.

ШОС придает большое значение развитию сотрудничества в финансовой сфере. В настоящее время страны готовят проекты соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций. Казахстанская сторона, в апреле 2006 г. уже представила такой проект. Актуальным является вопрос о системе взаиморасчетов по внутренним проектам Организации.

Несмотря на положительную динамику экономического взаимодействия в рамках интеграционного регионального объединения, необходимо рассмотреть данные о процентном соотношении доли стран-участниц во внутреннем и внешнем товарообороте ШОС. Товарооборот КНР с Россией в последние годы составляет лишь 2% от всего объема внешней торговли Китая, т.е. менее 1/3 аналогичного показателя с Южной Кореей, а со всеми центральноазиатскими

В активизации торгово-экономических отношений на центральноазиатском направлении заинтересованы все участники интеграционного объединения. Однако не решенным остается вопрос о правилах конкурентной борьбы и о степени открытости рынков торговых партнеров. Для того, чтобы существующие в рамках ШОС Деловой совет, Экономический форум, Межбанковское объединение ШОС, научно-экспертный форум действительно заработали, надо наполнить их реальным содержанием.

Существуют также проблемы институционального характера. Например, в одном из наиболее перспективных направлений сотрудничества - торгово-экономической сфере следовало бы заключить соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. Здесь необходимо подписание Соглашения, разрешающего спорные вопросы по использованию объектов в водохозяйственном комплексе Казахстана и Кыргызстана с Китаем.

Другим важным направлением совершенствования институциональных основ является сотрудничество в производственной сфере. Здесь необходимо создание условий и механизмов кооперирования, образования транснациональных промышленно-финансовых групп, производственных объединений и финансово-кредитных организаций, создание основ ценовой политики и антимонопольного законодательства, установления порядка инвестирования капитала странами участницами ШОС.

Важнейшим направлением сотрудничества в рамках ШОС выступает социальная сфера, и здесь особенно актуально создание порядка применения рабочей силы, получения работы гражданами государств-участниц.

Очевидно, что заинтересованность сторон в экономических проектах в рамках ШОС растет. В ходе очередного заседания Совета глав правительств (СГП) государств-членов данной организации в Астане, состоявшегося 30 октября 2008 г, было высказано общее мнение о том, что в условиях наблюдаемого ухудшения конъюнктуры на мировых финансовых рынках центр тяжести сегодня переносится в сферу экономического взаимодействия. Механизмы региональной интеграции позволяют эффективно реализовать естественные конкурентные преимущества участников ШОС. Это касается энергетики, транспортных потоков, развития традиционных и инновационных отраслей промышленности, аграрного сектора. Обеспечение национальной финансово-экономической стабильности и стабильности рынков капитала, а также содействию стабильному и быстрому развитию экономики, - это самый важный и эффективный способ стран-участниц Организации для противодействия нынешнему кризису. На заседании Совета глав правительств Шанхайской организации сотрудничества, состоявшемся 25 ноября 2010 г. в Душанбе подчеркивалась необходимость постановки единой цели по выходу на новый уровень в условиях посткризисного развития с последующим закреплением за Организацией одной из ведущих ролей в регионе. Шанхайская Организация Сотрудничества становится сегодня перспективной площадкой для укрепления экономического взаимодействия стран-участниц.

Председательство Казахстана в ШОС в преддверии десятой годовщины образования организации, предстоящее проведение юбилейного Саммита ШОС в Астане свидетельствуют о возросшем авторитете Казахстана и Главы государства на международной арене. Практические шаги Республики Казахстан как председателя ШОС направлены на обеспечение преемственности усилий по углублению многопрофильного сотрудничества в рамках Организации. Руководствуясь "шанхайским духом" взаимного доверия, равенства, уважения к многообразию культур и стремления к взаимовыгодному совместному развитию, Казахстан делает все для того, чтобы ШОС подошла к 10-летнему юбилею с конкретными и практическими результатами.

Таким образом, анализ развития различных направлений сотрудничества стран-участниц ШОС показал наличие значительного потенциала для дальнейшего роста и углубления взаимодействия, возможности не только распространения интеграции на все новые области, но и ее качественного улучшения, перехода к более высоким формам интеграционного строительства. Что касается Казахстана, то, можно с уверенностью констатировать, что деятельность, осуществляемая Шанхайской Организацией Сотрудничества, основные тенденции ее развития напрямую отвечают национальным интересам Республики Казахстан. Дальнейшее развитие ШОС и участие Казахстана в Организации способствует углублению региональной кооперации в целях обеспечения и контроля над стабильностью в регионе, а также органичному интегрированию казахстанской экономики в региональную и мировую экономическую системы.

Казахстан -- СВМДА. Выступая впервые с историческим заявлением с трибуны 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 г. Президент РК Н.А. Назарбаев предложил созвать Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). В перспективе форум должен был стать эффективной многосторонней структурой по азиатской безопасности. Глава Казахстана предложил начать с простых и практических шагов на поэтапной основе. Так был дан старт процессу СВМДА.

Казахстанские дипломаты, участвовавшие в запуске Совещания, сейчас отмечают, что тогда немногие верили в успех данного внешнеполитического проекта. Тем не менее, за прошедшие девятнадцать лет форум не только был реализован как проект, но и состоялся как признанная региональная структура по безопасности с широким участием государств, а также как инструмент "превентивной дипломатии". В Совещание входят двадцать три страны; семь государств и три организации, такие, как ООН, ОБСЕ и ЛАГ имеют статус наблюдателя [9, c. 569].

С 1999 года проведены три результативных саммита и три встречи министров иностранных дел. На Третьем саммите СВМДА, состоявшемся 8 июня 2010 года в Стамбуле, были приняты важные решения. В частности, расширился членский состав форума, произошла первая в истории Совещания ротация поста Председателя - данный пост заняла Турция, являющаяся одной из самых активных стран-участниц.

Регулярно проводятся заседания КСДЛ, что обеспечивает оперативное и эффективное решение актуальных и неотложных задач. С 2007 года государства-члены стали проводить встречи экспертов по конкретным направлениям для выработки рабочих документов по имплементации мер доверия. На площадке СВМДА государства-члены не только проводят интенсивный диалог по вопросам безопасности, но и одновременно работают над углублением практического взаимодействия между государствами Азии, в том числе в сфере экономики. Эти усилия способствуют укреплению стабильности и процветанию народов, населяющих азиатский континент.

В своей деятельности СВМДА, прежде всего, учитывает особенности развития стран региона и Азии в целом. Совещание учитывает особенности данного региона при определении политики и принятии адекватных действий.

В июне 2002 года в Алматы состоялся Первый саммит СВМДА. Итогом Первого саммита стало подписание Алматинского Акта - устава форума. Данный политический документ содержит принципы подходов к обеспечению безопасности в Азии, основанные на доверии, взаимоуважении и сотрудничестве. На саммите также была принята Декларация по устранению терроризма и содействию диалогу между цивилизациями. Первый саммит СВМДА привлек внимание международных экспертов и тем, что в нем приняли участие лидеры некоторых стран-участниц, находившихся в то время в состоянии обострения конфликтов между ними. Это стало еще одним доказательством того, что формат СВМДА, как открытого форума для поиска компромиссных путей урегулирования проблем и конфликтов, приемлем для всех государств-членов. Тем самым, саммитом был дан сигнал о том, что форум не преходящее событие, что процесс СВМДА востребован, и имеет долгосрочную перспективу с точки зрения интересов мира и процветания народов Азии.

На Второй встрече министров иностранных дел в 2004 году в Алматы были приняты Правила процедуры и Каталог мер доверия Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Первый документ важен потому, что закрепил принципы последовательности и постепенности развития форума на основе добровольного участия стран, а также принятия решений на основе консенсуса. Каталог мер доверия СВМДА содержит комплекс мер, носящих рекомендательный характер для стран Азии в пяти измерениях: экономическом, гуманитарном, экологическом, области борьбы с новыми вызовами и угрозами и военно-политической сфере. Успешное проведение Второго саммита подтвердило главное достижение - форум дефакто превратился в общерегиональную арену диалога и консультаций.

В 2007 г. был разработан и принят "Кооперативный подход к реализации мер доверия СВМДА", в котором были закреплены необходимые механизмы имплементации мер доверия. После принятия данного документа ряд стран добровольно стали координаторами деятельности СВМДА в различных направлениях сотрудничества. В частности, Астана выбрала человеческое измерение, Анкара - сферу противодействия новым вызовам и угрозам, стал координатором сотрудничества по развитию безопасных и эффективных систем портных коридоров, тогда как Тегеран, с учетом масштабов стоящих перед ним про предпочел взять на себя функции координатора в вопросах борьбы с незаконным обо наркотиков и управления чрезвычайными ситуациями. Сеул стал координатором в области развития информационных технологий и энергетической безопасности. Москва подтвердила свою готовность стать координатором развития малого и среднего предпринимательства Душанбе - в области туризма [10, c. 569].

Большинство государств-членов проявило интерес к координации или со-координации имплементации мер доверия в социально-экономических измерениях. В частности, Казахстан первым выбрал человеческое измерение с учетом того, что как инициатору и председателю СВМДА, Астане необходимо было как можно скорее начать процесс реализации политических мер. Наряду с этим, в этом измерении Астана имеет достаточный положительный опыт, в том числе в таких областях, как межэтническое и межрелигиозное согласие, развитие в обществе таких ценностей как, доверие и толерантность и т.д.

В мае 2007 года Казахстан распространил проект Концепции и Плана действий по реализации мер доверия. Затем, согласно Кооперативному подходу, 27 июня 2007 г. Астана приняла у себя встречу экспертов. Они провели соответствующую работу для согласования на пертном уровне двух вышеупомянутых проектов. Следует отметить, что в истории paзвития Совещания данное мероприятие стало первой подобной встречей экспертов.

В Кооперативном подходе говорится о том, что "рабочий документ должен быть рассмотрен на СРГ и затем на КСДЛ для дальнейшей доработки и принятия решения". В связи с этим, проекты, рассмотренные на экспертной встрече в Астане, были вынесены на уровне заседаний СРГ и КСДЛ, состоявшихся 15-17 октября 2007 г. После детального обсуждения 17 октября 2007 года Концепция и План действий по реализации мер доверия СВМДА в человеческом измерении были одобрены КСДЛ.

Если в первом документе заложены теоретические и концептуальные основы деятельности, то План действий предусматривал проведение десяти практических мероприятий в эти измерении, в том числе проведение семинаров по межрелигиозному согласию, совместных археологических экспедиций, семинаров об историческом и культурном наследии, сотрудничество между музеями и библиотеками и сотрудничество в сфере образования, науки и технологий.

Следует отметить, что во время обсуждения упомянутых Концепции и Плана действ была достигнута договоренность о том, что, в то время, как Казахстан будет готовить и проводить основную часть мероприятий, другие государства-члены на добровольной основе будут оказывать содействие, а также проводить у себя некоторые встречи.

На обращение Казахстана о проведении отдельных мероприятий отреагировал со-кординатор человеческого измерения - Кыргызстан. В частности, семинар "Диалог Конфеса - путь к устойчивому обществу" был организован в Бишкеке 27 марта 2009 г. [11, c. 89].

Как правило, планы действий СВМДА принимаются на короткое время (на один - два года). В этой связи, на заседаниях СРГ и КСДЛ, состоявшихся в Сеуле в июне 2008 года, Казахстан представил План мероприятий по реализации мер доверия в человеческом измерении рассчитанный на 2008-2009 гг. В соответствии с данным планом были проведены следующие мероприятия: Международная конференция "Толерантность и веротерпимость как достояние Центральной Азии" в Алматы 25 июня 2008 года; Международная конференция "Межкультурное взаимодействие стран Центральной Азии" в Астане 12 августа 2008 г.; и "Форум этнокультурных объединений государств-членов СВМДА" в Астане 1 мая 2009 года.

Помимо указанного, в рамках деятельности по координации мероприятий в данном измерении Казахстаном осуществляется публикация издания, содержащего рассказы, стихи и произведения народной литературы народов региона СВМДА. Планируя данную публикацию, Астана преследовала цель, связанную с укреплением взаимопонимания и расширением культурного обмена между народами Азии.

После принятия вышеупомянутых документов и мер по имплементации мер доверия СВМДА наступил этап запуска экономических направлений в период 2009-2010 гг. К этим приоритетным направлениям относятся: малый и средний бизнес, туризм, энергетическая безопасность, информационные технологии, сельское хозяйство и др.

Необходимость имплементации мер доверия в военно-политическом измерении не упоминается в Кооперативном подходе, так как с учетом позиции некоторых стран, переход к Военно-политическому измерению был отложен на более поздний срок. Казахстан, в качестве Председателя СВМДА до 2010 года, продолжал предпринимать усилия для того, чтобы вернуть военно-политическое измерение в разряд приоритетных направлений сотрудничества.

Казахстан представил документ под рабочим названием "Видение председателя", который был обсужден на заседании Специальной рабочей группы в Алматы в июне 2009 г. К сожалению, по данному проекту не было консенсуса, поэтому он еще будет дорабатываться и обсуждаться. В частности, создается специальная подгруппа, а также во второй половине 2011 года состоится первая встреча начальников штабов вооруженных сил государств-членов СВМДА.

В ходе Третьего саммита СВМДА в Турции в июне 2010 г. число государств-членов Совещания на момент проведения саммита достигло двадцати двух. В период после принятия Кооперативного подхода деятельность СВМДА была направлена на подготовку концепций и планов действий по конкретным направлениям многостороннего сотрудничества.

Активная и плодотворная работа способствует росту авторитета СВМДА на международной арене. Здесь следует отметить, что с 2007 года Совещание имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии на регулярной основе взаимодействует с ООН, ОБСЕ, МОМ, ОЭС и др. Постоянное расширение членского состава СВМДА как нельзя лучше свидетельствует о заинтересованности азиатских государств в его деятельности, следовательно, уверенности в его перспективах [12, c. 47].

Общий успех государств-членов в динамичном развитии СВМДА связан с несколькими обстоятельствами. Во-первых, в 1992 г. новую инициативу предложило молодое независимое государство, которое достойно преодолев вызовы этапа становления, на сегодняшний день превратилось в динамично развивающуюся страну, рационально использующую имеющийся внутренний потенциал, а также ответственно и взвешенно проводящую свою международную и национальную политику. Во-вторых, время настоятельно демонстрирует необходимость коллективных усилий и кооперативного подхода к вопросам безопасности. Тот факт, что - инициатива по созыву СВМДА была выдвинута в начале 90-х годов, в какой-то мере показало предвидение появления определенных вызовов для глобализирующегося мира. В-третьих большинство государств региона поддержали идею о СВМДА и подключились к работе по подготовке его правовой и институциональной базы.

Поддержка идеи Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева о созыве СВМДА имела объективные предпосылки и на этой основе достигнуты конкретные результаты. Начата активная работа по всем пяти направлениям сотрудничества. Завершена работа по институционализации и в 2006 г. был создан исполнительный орган - Секретариат СВМДА.

Форум занял свою нишу среди международных и региональных многосторонних структур, занимающихся решением различных задач на субрегиональном, региональном и глобальном СВМДА не призвано копировать кого-либо, поскольку изначально оно было создано достаточно большой группой государств для достижения конкретных целей.

За короткий период приняты концепции и конкретные планы действий в человеческом измерении, в области борьбы с новыми вызовами и угрозами, малого и среднего бизнеса, энергетической безопасности, информационных технологий и др. Ожидается, что в ближайшее время будут одобрены практические документы по оставшимся приоритетным направлениям.

В настоящее время государства-члены СВМДА работают над конкретными планами взаимодействия и их реализацией для того, чтобы совместными усилиями ответить на новые вызовы и угрозы, обеспечить безопасность на континенте.

Поскольку государства участвуют в работе форума на добровольной основе, СВМДА приносит конкретную пользу тем странам, которые принимают активное участие в его деятельности. В данном контексте следует добавить, что перспективы форума будут зависеть от умения эффективно и коллективно реагировать на вызовы и угрозы будущего.

Для дальнейшего обеспечения сбалансированного и динамичного развития форума можно отметить следующие меры. Так, для усиления работы, в том числе в военно-политическом измерении, необходимо углубить диалог по всем проблемам, с которыми сталкивается регион СВМДА. Удобным механизмом для этого является заседание Комитета старших должностных лиц. Целесообразным было бы квалифицированное участие в обсуждениях представителей всех сегментов общества, в том числе политиков, предпринимателей, ученых и исследователей [13, c. 12].

В краткосрочной перспективе следует продолжить практику реализации мер доверия СВМДА для углубления взаимопонимания и доверия между государствами-членами Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, в том числе в период председательствования Турецкой Республики.

В среднесрочной перспективе целесообразно обновить Каталог мер доверия СВМДА, чтобы дополнить и привести его в соответствие с существующими реалиями. Новые практические меры доверия СВМДА должны разрабатываться во всех измерениях.

Важное значение имеет запуск новых перспективных направлений практического сотрудничества государств. Вместо долгосрочных концепций и планов предпочтительным видится принятие компактных краткосрочных планов действий с целью качественной и своевременной реализации мер доверия.

В будущем СВМДА следует активизировать свое участие в деятельности ООН и совместных усилиях региональных и субрегиональных структур по противодействию новым вызовам и угрозам. В данном контексте целесообразно расширить институциональные связи СВМДА с такими региональными структурами, как ОБСЕ, АСЕАН, Региональный форум АСЕАН по безопасности, Шанхайская организация сотрудничества и др.

В случае необходимости, следует создать новые структуры. Большую пользу принесли бы институты развития, а также Центр по предотвращению конфликтов. Для СВМДА особенно важно, чтобы в краткосрочной перспективе были установлены дополнительные механизмы, направленные на обеспечение безопасности и стабильности в Азии.

Казахстан - ОИК. За последние годы мир подвергся значительным изменениям. Трансформация практически затронула все сферы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития. В этих условиях Казахстаном был выдвинут пакет предложений по проблемам безопасности и сотрудничества в различных регионах мира. Эти предложения нашли свое отражение в инициативах руководства Казахстана, призвавших все страны и регионы в укреплении диалога между мусульманским миром и Западом. Мотивы, побудившие Казахстан выступить с этими инициативами, очевидны. Казахстан, являющийся составной частью евразийского пространства, мусульманского мира, жизненно заинтересован в укреплении международной стабильности и безопасности. С прицелом на достижение этой цели со стороны Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева были выдвинуты инициативы по постановке и решению вопросов о расширении диалога цивилизаций между Востоком и Западом. Данный вопрос продолжает оставаться одним из важнейших в повестке дня председательствования Казахстана в Совете министров иностранных дел Организации Исламской Конференции в 2011 г. Современная практика показывает, что диалог цивилизаций давно уже перешел рамки сугубо культурологических и исторических исследований и стал самостоятельным и, притом, важнейшим вопросом социального, экономического, политического развития. В этой связи акцентировка на широком понимании, изучении и решении данного вопроса всеми странами, как Востока, так и Запада, основывающихся на различных религиозных и культурных традициях, получает всемерную поддержку со стороны всех стран-членов ОИК [14, c. 96].

Казахстан - АСЕАН. Одним из важных направлений во внешней политике Казахстана является сотрудничество нашего государства с регионом Юго-Восточной Азии, где сегодня наблюдается устойчивый экономический рост и серьезные заявки на роль глобального игрока. В данном направлении особый интерес представляет активизация сотрудничества Казахстана с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Это интеграционное объединение, созданное в 1967 году, целью которого является региональное сотрудничество в экономической, культурной социальной, технической и научной сферах, направленное на укрепление мира и стабильности.

На сегодняшний день в состав АСЕАН входят 10 государств: Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд и Филиппины. Кроме того, статус партнера АСЕАН в рамках регионального диалога получили США, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Канада, ЕС, Республика Корея, Индия, Китай и Россия.

Важным направлением деятельности АСЕАН является развитие сети партнерских отношений с ведущими странами АТР и региональными организациями. Для реализации данной цели используется механизм партнерских диалогов "10+3" (АСЕАН + КНР, Япония и Южная Корея) и "10+6" (АСЕАН + КНР, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия).

Успешным экономическим сотрудничеством в рамках АСЕАН является формула АСЕАН+1 (АСЕАН и КНР). В рамках подписанного в 2002 г. Рамочного соглашения о комплексном региональном сотрудничестве планируется создать Зону свободной торговли между Китаем и странами-членами АСЕАН. Данное сотрудничество позволило КНР резко увеличить объем товарооборота за счет получения новых рынков сбыта. Также Соглашения о создании Зоны свободной торговли были заключены АСЕАН с Республикой Индия (2003 г.), Республикой Корея (2005 г.) и Японией (2008 г.). Другими словами, АСЕАН планомерно развивает всестороннее сотрудничество в Азии.

АСЕАН внимательно отслеживает ситуацию в странах СНГ и, в частности, в Центральной Азии, и объективно отмечает региональное лидерство Казахстана, демонстрирующего высокие результаты в реформировании экономики, финансовой, социальной и других сфер. Поэтому среди стран Центральной Азии в качестве потенциального стратегического партнера АСЕАН рассматривает, прежде всего, Казахстан. Ассоциация готова рассмотреть любые предложения Казахстана по установлению сотрудничества и не исключает вхождения республики в эту международную организацию.

Казахстан, в свою очередь, также неоднократно высказывался за активизацию сотрудничества с АСЕАН вплоть до полноправного членства. В целях укрепления интеграционных процессов Казахстан намерен расширить сотрудничество, как со странами-членами АСЕАН, так и с Ассоциацией в целом, что будет способствовать дальнейшему экономическому росту республики. Кроме того, вступив в ряды АСЕАН, Казахстан получит возможность стать равноправным игроком на торгово-экономическом поле Юго-Восточной Азии [15, c. 45].

Намерение Казахстана активизировать экономическое сотрудничество с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии предполагает включение нашей страны не столько в члены АСЕАН, сколько в институты АСЕАН, которые ведут международный диалог. В связи с этим, на встрече Посла Республики Казахстан Мухтара Тлеуберди с Генеральным секретарем АСЕАН Онг Кенг Ионгом в июле 2005 года в г. Джакарта казахстанской стороной было выражено намерение подключиться к работе Регионального форума АСЕАН по безопасности (РФА). Онг Кенг Ионг выразил поддержку и отметил, что страны-члены АСЕАН рассматривают Казахстан в качестве потенциального стратегического партнера в Центральной Азии. В ходе переговоров стороны договорились приложить совместные усилия по развитию межрегионального сотрудничества и учреждению политического диалога АСЕАН + Центральная Азия.

В вопросе вступления в Региональный форум АСЕАН по безопасности Казахстан рассчитывает на поддержку Японии. В ходе брифинга по итогам переговоров с министром иностранных дел Японии Кацуя Окадой государственный секретарь-министр иностранных дел Республики Казахстан Канат Саудабаев отметил: "Мы благодарны Японии за поддержку наших международных инициатив и надеемся на их поддержку во вступлении Казахстана в соответствующие структуры АСЕАН". Кроме того, готовность поддержать Казахстан в решении стать членом Ассоциации государств Юго-Восточной Азии выражают Таиланд, Социалистическая Республика Вьетнам и Филиппины.

Так, в ходе государственного визита Президента Н.А. Назарбаева на Филиппины в но 2003 г. Н.А. Назарбаев отметил, что "мы благодарны за то, что Филиппины будут содействовать нашему статусу наблюдателя в АСЕАН и при переговорах по вступлению Казахстана в ВТО". Очередным продвижением инициативы Казахстана по вступлению в ряды АСЕАН стала встреча бывшего Госсекретаря РК Имангали Тасмагамбетова и посла Филиппин в Российской Федерации Эрнесто Вильярика Льямас в ноябре 2004 года. Посол отметил, что Република Филиппины поддерживает стремление Казахстана стать членом Регионального форума АСЕАН по безопасности и окажет в процессе вступления необходимое содействие.

Большой потенциал имеет экономическая интеграция Казахстана и со странами-членами. АСЕАН, в частности, с Малайзией. Одним из ключевых векторов взаимоотношений являет экономическое сотрудничество между двумя странами. Постепенное увеличение объема торгового оборота между Казахстаном и Малайзией свидетельствует о потенциальном расширении экономического сотрудничества. Участие малазийских дипломатов в качестве наблюдателей Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), возможно, усккоренное обретение Казахстаном статуса наблюдателя или полноправного члена в РФА [16, c. 458].

Социалистическая Республика Вьетнам, являясь в течение более чем десяти лет членом Ассоциации стран Юго-Восточной Азии, успешно интегрировалась в эту организацию, вносила значительный вклад в разработку стратегии ее развития. Сегодня Вьетнам претворяет в жизнь АФТА (План региональной интеграции) и тем самым способствует созданию Сообщества АСЕАН к 2015 году, которое должно стать тесно интегрированной и влиятельной организацией в регионе и мире.

Наличие хороших двусторонних отношений между Вьетнамом и Казахстаном делают возможным развитие сотрудничества между нашим государством и странами ЮВА. В настоящее время Казахстан входит в две значимые региональные организации - Организацию экономического сотрудничества (ECO) и Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). По словам Президента Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Минь Чиет, Вьетнам как член АСЕАН, четко осознает значимость и эффективность этих структур, которые вносят активный вклад в развитие экономики и поддержание стабильности в регионе . АСЕАН уже установила отношения сотрудничества с ECO и ШОС, вероятно, в ближайшее время взаимодействие между ними будет усилено и получит дальнейшее развитие во благо интересов государств-членов, дела мира, стабильности и развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе в частности и в мире в целом.

О планомерной региональной интеграции Казахстана в азиатском регионе свидетельствует принятие нашей Республики в члены Азиатского диалога сотрудничества (АДС) в июне 2003 года, идея создания которого была предложена бывшим Премьер-министром Королевства Таиланд Т. Шинаватрой.

Основными целями АДС являются: расширение сотрудничества между азиатскими государствами по всем областям взаимодействия; развитие торгового и финансового рынков Азии для повышения экономической конкурентоспособности азиатского региона на мировой арене; повышение потенциала и преимуществ Азии путем укрепления существующих основ сотрудничества.

Для Казахстана членство в Диалоге весьма важно с точки зрения возможностей постепенного усиления и расширения своей роли не только в регионе Центральной Азии, но и на всем азиатском континенте. В рамках АДС Казахстан определил для себя три приоритетные сферы сотрудничества: энергетическую безопасность, транспорт и сельское хозяйство, и готов к активному взаимодействию со странами Диалога.

В условиях расклада геополитических сил в современном мире особый смысл приобретает статус нового Казахстана. Начавшийся с конца XX века процесс интеграции постсоветских независимых государств в мировое сообщество, определил для каждой из них свои пути. При этом главными условиями признания того или иного государства со стороны мирового сообщества явились рельефность приоритетов и императивов стабильности политического и общественного развития. Казахстан также показал миру пример выхода суверенного государства из состояния угрозы экономического коллапса, актов межэтнического противостояния, межконфессиональных конфликтов, международного терроризма. Эти и ряд преимуществ внутреннего порядка позволили стать нашему государству самостоятельным субъектом мирового сообщества [17, c. 56].

Для того чтобы понять современные реалии постсоветских регионов необходим иной формат видения. Ныне устарел подход, согласно которому эти регионы рассматривались как обломки СССР, несущие миру комплекс трудноразрешимых проблем. Не оправдывают себя и общие подходы к этим регионам как к компонентам СНГ. В целом акцент внимания на "узости национальных рынков" оказался необъективным.

В настоящее время закладываются основы для лидирующей роли нового Казахстана в Центральной Азии, что связано с новыми подходами общеевропейской концепции к центральноазиатскому региону. Доминанта многополюсности, полицентричности мира, за которые выступает Республика Казахстан являются гарантом защиты национальных интересов и национальных культур.

На пространстве, где Европа пересекается с Азией населяющие его народы на протяжении почти трех веков уходящего тысячелетия, были подвержены непосредственному влиянию модернизации вне зависимости от ее результатов. Когда энергия и внутренние ресурсы, подобно шагреневой коже, исчерпывали себя, наступал так называемый период расцвета наций. Правда, внешним раздражителем, под воздействием которого осуществлялись реформы, почти всегда выступала западная модель адаптации к изменяющимся условиям. Таковы контурные очертания цикличности истории на евразийском материке, в центре которого ныне собрались представители утверждающихся демократий мира [18, c. 478].

Саммит ОБСЕ в Астане стал ныне исторической реальностью пространства между четырьмя океанами, географический масштаб которого охватывает расстояние от Ванкувера до Владивостока.

Чествование Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым 74-х делегатов в лице глав государств и представителей стран в течение целого часа в рамках строгого соблюдения Протокола, стало свидетельством того, как большое становится реальностью. Глава государства выразил этим, как личное уважение к гостям и делегатам, так и чуткое понимание, и высокую степень видения ценностей современного мира.

Понимание проблем разорванного мира, активное и неравнодушное участие в процессе его объединения, разрешении конфликтов и стремлении наполнить жизнь Земли новым содержанием - таковы первые итоги председательства Казахстана в ОБСЕ. За каждым из этих параметров стоят реальные действия, кропотливая работа, которая будет продолжена и дальше.

Саммит в Астане подтвердил возрастающую роль ОБСЕ, как арбитра не только в общеевропейских, но и в мировых делах. Если до сих пор ОБСЕ рассматривалось в качестве эффективного и развитого канала взаимодействия центральноазиатского региона с Европой, то в процессе председательствования и в ходе Саммита в Астане выяснилось, что Казахстан сам стал генератором идей и авторитетным субъектом ОБСЕ в предотвращении и ликвидации новых вызовов стабильности в мире.

Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева подразумевало необходимость активизации деятельности ОБСЕ путем содействия укреплению региональной интеграции, выработки превентивных мер по противодействию вызовам и самое главное - обновлению потенциала. Казахстан своим председательством в ОБСЕ внес свою лепту в утверждение и усилении роли этой международной организации не только как общеевропейской, но и значимой для Евразии. Создание азиатской системы безопасности (СВМДА) дает возможность в будущем большей координации двух структур безопасности на евразийском субконтиненте.

Как отметила Госсекретарь Хилари Клинтон, впервые Саммит ОБСЕ проводился в азиатской стране. Не случайно во время встречи с представителями неправительственных организаций перед ней были поставлены вопросы прав женщин в азиатских странах - извечного вопроса Востока.

ОБСЕ по праву считается крупнейшей из существующих на сегодняшний день региональных организаций, занимающихся вопросами безопасности и предотвращения конфликтов. В регион ОБСЕ входят страны Европейского континента, Закавказья, Центральной Азии и Северной Америки. Организация тесно сотрудничает со своими партнерами из числа средиземноморских и азиатских государств. Таким образом, ОБСЕ объединяет евроатлантическое и евроазиатское сообщество на географическом пространстве от Ванкувера до Владивостока [19, c. 78].

Основной принцип ОБСЕ - это широкий и всеобъемлющий подход к безопасности с обеспечением тесной взаимосвязи трех основных измерений деятельности ОБСЕ, так называемых "корзин", в частности, военно-политического, экономико-экологического и гуманитарного. Защита фундаментальных прав и свобод человека, сотрудничество в области экономики и охраны окружающей среды рассматриваются как важные составляющие мира и стабильности.

Сегодня ОБСЕ является уникальной и единственной общеевропейской организацией, выступающей в качестве главного инструмента раннего предупреждения и урегулирования конфликтов, а также постконфликтной реабилитации на евразийском пространстве.

С участием ОБСЕ в Казахстане реализуются проекты по совершенствованию института Уполномоченного по правам человека, выборного законодательства, реформированию судебной системы, противодействию торговле людьми, наркотрафику, финансированию терроризма и отмыванию преступных доходов, повышению роли гражданского общества в жизни страны, обеспечению независимости СМИ.

Заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ - это выражение последовательного курса страны на ускоренную экономическую, социальную и политическую модернизацию, ответственного и взвешенного подхода к обеспечению международной и региональной стабильности, безопасности и развития.

Вступление и последующее председательство Казахстана в ОБСЕ были вызваны объективными историческими факторами, среди которых геополитическое положение, этносоциальный состав населения, уровень развития экономики страны. Поэтому руководство страны приняло решение, что основополагающим средством достижения стратегических задач Казахстана будет, прежде всего, разумная и взвешенная внешняя политика, одним из основными направлений которой и явилось вступление через ООН, ОБСЕ и другие международные организации в современные международные отношения и процессы; приобщение к достижениям мировой цивилизации в политической, экономической, социальной, гуманитарной, научной, образовательной областях; подключение мирового сообщества к проблемам переходного этапа казахстанского общества от административно-плановых к свободным, рыночным отношениям и оказание необходимой помощи и поддержки. Вступление Казахстана в ОБСЕ в январе 1992 г. было продиктовано стремлением нашей страны активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г. и других документах ОБСЕ.

Главным внешним фактором явилось то, что, по признанию руководства ОБСЕ, сотрудничество Организации со странами Центральной Азии стало одним из наиболее перспективных каналов взаимодействия Европы и региона. При этом внутри самой Организации стало расти понимание того, что целый блок проблем (терроризм, экстремизм, наркобизнес, международная преступность, экологические вопросы), с которыми сталкивается Центральная Азия, может потенциально дестабилизировать ситуацию не только в данном регионе, но и во всем регионе ОБСЕ [20, c. 458].

На этапе становления взаимоотношений с СБСЕ (Совет по безопасности и сотрудничеству в Европе) - ОБСЕ был заложен фундамент сотрудничества с Организацией. В этот период с участием экспертов ОБСЕ был проведен обзор экономической ситуации в центральноазиатском регионе в условиях перехода к рыночной экономике, выработаны рекомендации по проведению экономических реформ, вопросам региональной безопасности, защиты прав и свобод человека. В декабре 1998 года были подписаны Меморандумы о взаимопонимании между Правительством РК, ОБСЕ и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ/ОБСЕ), открыт Центр ОБСЕ в г. Алматы.

Руководством Казахстана постоянно подчеркивалась необходимость развития центральноазиатского направления деятельности ОБСЕ. В немалой степени это было обусловлено тем, что Азия стала источником новых конфликтов, вызовов и угроз безопасности. Поэтому регион Центральной Азии, имеющий свою историю и специфику развития, стал одним из важнейших направлений деятельности Организации.