Место и роль Казахстана в мировом сообществе. Взаимодействие ОБСЕ и Казахстана

Национальные правовые системы государств ОБСЕ сильно различаются. Если в странах ЕС достигнут высокий уровень гармонизации правовых норм функционирования транспортных систем, то в государствах СНГ еще предстоит проделать соответствующую работу по унификации национальных законодательств в области транспорта. В частности, в странах Содружества очень медленно идет процесс по присоединению к международным соглашениям и конвенциям. Только некоторые из них подписаны и ратифицированы странами СНГ (Чикагская Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.; Монреальская Конвенция о предотвращении незаконных актов против безопасности гражданской авиации 1971 г.; Монреальский дополнительный протокол против актов насилия в аэропортах 1988 г.; Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП) (Конвенция МДП, Женева, 14 ноября 1975 г.)), остальные документы находятся на стадии рассмотрения. Вместе с тем следует подчеркнуть, что именно через присоединение к международным соглашениям и конвенциям происходит процесс гармонизации национальных законодательств и интеграции в региональную и мировую транспортную системы. Кроме того, актуальной остается задача по гармонизации технических стандартов и нормативов в целях создания трансконтинентальной транспортной сети, обеспечивающей свободу передвижения пассажиров и грузов, ускорение оборачиваемости финансового и торгового капитала, безопасность на всех видах транспорта.

3. Недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры.

Данная проблема особенно актуальна для государств СНГ. По качеству многие автомобильные магистрали, в том числе входящие в международные транспортные коридоры, не соответствуют международным стандартам. Дороги, построенные с расчетом устаревших требований нагрузки до 6 тонн на ось, нуждаются в усилении дорожного покрытия, расширении проезжей части.

Состояние железнодорожных путей стран СНГ также вызывает серьезную обеспокоенность. Большая часть путей нуждается в реконструкции и модернизации, приближении к международным стандартам.

Для всех стран СНГ характерна неразвитость логистической инфраструктуры, т.е. складов, транспортных узлов и терминалов, накопительно-распределительных комплексов и услуг. Во многих странах СНГ наблюдается нехватка грузовых транспортно-экспедиционных предприятий, транспортных агентств, отсутствуют банковские и страховые службы, связанные с логистикой.

Решение указанных проблем в еще большей степени затруднено ввиду усиления кризисных явлений в мировой экономике.

4. Наличие многочисленных барьеров при осуществлении международных пассажирских и грузовых перевозок.

Одной из самых серьезных проблем в области транспорта остаются многочисленные барьеры при осуществлении международных пассажирских и грузовых перевозок в рамках ОБСЕ.

Среди наиболее характерных барьеров необходимо выделить следующие:

- плата за транзит;

- ограничение времени пребывания иностранных автотранспортных средств на территории государства;

- несогласованные, длительные и дорогостоящие процедуры прохождения таможенных формальностей;

- другие сборы, взимаемые странами ОБСЕ (экологические, фито-санитарные, за пользование транспортной инфраструктурой и т.д.).

Указанные выше факторы во многом сдерживают развитие транспортного сотрудничества государств ОБСЕ, и вместо стимула для торговли и экономического роста процесс транспортировки превращается в торговый барьер. Данные проблемы особенно характерны для стран СНГ. По оценкам экспертов, доля транспортных издержек в цене товаров в отдельных государствах Содружества доходит до 15-20%, в то время как в Европейском Союзе это значение не превышает 7-8%.

5. Несогласованность тарифной политики на транспорте. Отсутствие гибкой тарифной политики на транспорте является сдерживающим фактором для эффективного взаимодействия транзитно-транспортных систем ОБСЕ. Сохранение высокого уровня транзитных тарифов препятствует динамичному развитию взаимной торговли между государствами - участниками ОБСЕ, расширению взаимовыгодных связей в экономической сфере.

В условиях усиления негативного влияния мирового финансового кризиса и "охлаждения" экономик стран следует более конструктивно решать задачи по формированию согласованных принципов функционирования и взаимодействия транспортных систем стран ОБСЕ.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что страны ОБСЕ имеют значительный потенциал для дальнейшего развития сотрудничества в транспортной сфере. Создана соответствующая нормативно-правовая база, функционируют международные транспортные коридоры.

Вместе с тем в рамках ОБСЕ недостаточно эффективно используются возможности для дальнейшего развития транзитного потенциала государств. Отсутствие гармонизированной законодательной базы, сохранение всевозможных барьеров на транспорте являются сдерживающими факторами для свободного передвижения товаров, капитала и услуг, увеличения объема грузоперевозок между странами ОБСЕ.

Мировой финансовый кризис также негативно влияет на развитие транспортного сотрудничества государств Организации. Ввиду дефицита кредитных ресурсов, снижения возможностей международных финансовых институтов приостанавливается реализация ряда инфраструктурных проектов. Недостаточный уровень развития международных транспортных коридоров, логистических систем негативно сказывается на эффективном использовании транзитного потенциала стран ОБСЕ. Наличие указанных проблем существенно затрудняет выход внутриконтинентальных государств Организации к мировым рынкам [34,c. 45].

В связи с этим важное значение приобретает разработка соответствующих мер по углублению взаимодействия транспортных комплексов стран ОБСЕ, дальнейшему развитию их транзитного потенциала. При этом необходимо учитывать влияние негативных процессов в мировой экономике на функционирование транспортных систем государств ОБСЕ.

Эффективное использование и дальнейшее развитие транзитно-транспортного потенциала стран - участников ОБСЕ предполагает реализацию следующих направлений:

1. Гармонизация национальных законодательств стран ОБСЕ в области транспорта.

Необходимо принять меры по гармонизации транспортных законодательств государств ОБСЕ. Главной целью данного направления должно стать создание правовых условий для формирования евразийской трансконтинентальной системы, обеспечивающей свободу передвижения пассажиров, грузов, ускорение оборачиваемости финансового и торгового капитала, эффективное использование транзитно-транспортного потенциала стран - участников Организации.

2. Устранение всевозможных барьеров в транспортном взаимодействии государств ОБСЕ.

Считаем целесообразным принять меры по:

а) упрощению процедур пересечения границ автомобильным и железнодорожным транспортом, совместив пограничный, таможенный, транспортный, санитарный и другие виды контроля в одном месте. Внедрить на границах систему "две границы - одна остановка";

б) оптимизации системы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств на границах государств ОБСЕ, в том числе сокращению номенклатуры документов, предоставляемых таможенным органам для транзитных грузов;

в) созданию единой автоматизированной системы таможенного контроля.

3. Модернизация транспортной инфраструктуры стран ОБСЕ.

Немаловажное значение имеет реализация проекта "Западный Китай - Западная Европа". В связи с этим необходимо принять меры по реконструкции в соответствии с международными стандартами следующих автомобильных дорог: Алматы - Хоргос, Кордай -Тараз - Шымкент - Туркестан, Шымкент - Ташкент. Данный маршрут является наиболее перспективным, так как откроет выход транзитному транспорту не только в Россию и Китай, но и в страны Южной Азии через Узбекистан и Кыргызстан.

Реализация данного проекта предполагает совместное привлечение инвестиций со стороны Китая, Казахстана, России, Беларуси (государств, по территории которых проходит указанный маршрут) и использование механизма государственно-частного партнерства.

Также актуальное значение имеет развитие следующих маршрутов:

- Китай - Казахстан - Узбекистан - Туркменистан - Иран

- Турция - Балканские страны;

- коридор "Север - Юг";

- проект ТРАСЕКА (обеспечение грузовых потоков из Центральной Азии в Европу через Каспийское и Черное моря требует строительства современных паромных переправ. Поэтому большое значение приобретают развитие инвестиционного сотрудничества между странами - участниками проекта и заключение соответствующих соглашений).

Кроме того, представляется целесообразным принятие мер по дальнейшему развитию европейских транспортных коридоров и интеграции транспортных комплексов вступивших в ЕС новых участников в европейскую транспортную систему.

4. Развитие логистической инфраструктуры в странах ОБСЕ.

Данное направление особенно актуально для государств СНГ, в которых очень слабо представлена сфера логистических услуг.

Необходимо принять меры по:

а) формированию в государствах СНГ соответствующей нормативно-правовой базы в области логистики, унифицированной в соответствии с действующими нормами в странах ОБСЕ;

б) созданию в странах СНГ современных терминально-логистических комплексов, обеспечивающих обработку товаропотоков и обладающих складскими помещениями класса "А";

в) сокращению административных барьеров в решении вопросов, связанных с бизнесом в сфере логистики.

5. Создание странами - участниками ОБСЕ совместного Фонда по развитию сотрудничества в области транспорта и эффективному использованию транзитно-транспортного потенциала.

Считаем целесообразным создание странами ОБСЕ совместного Фонда по развитию транспортного сотрудничества и эффективному использованию транзитного потенциала. В условиях усиления кризисных явлений в мировой экономике важное значение приобретают аккумулирование государствами средств для реализации приоритетных проектов и целевое их использование.

Приоритетное значение на современном этапе приобретают задачи по развитию транспортной и логистической инфраструктуры, трансконтинентальных коридоров. Реализация данных направлений сотрудничества особенно актуальна для стран ОБСЕ, не имеющих выхода к морю.Создание совместного Фонда предполагает принятие на межгосударственном уровне соответствующего Соглашения и будет способствовать эффективному развитию государств ОБСЕ в посткризисный период.

6. Развитие системы мультимодальных перевозок в рамках ОБСЕ.

Актуальное значение, имеет создание в рамках ОБСЕ интегрированного рынка транспортных услуг, объединяющего все виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, авиационный, речной и морской. Развитие системы мультимодальных перевозок станет важным фактором активизации транспортного сотрудничества государств ОБСЕ, увеличения объема грузоперевозок в рамках Организации.

Реализация предложенных направлений сотрудничества, на наш взгляд, будет способствовать углублению взаимодействия транспортных комплексов стран ОБСЕ, эффективному использованию их транзитного потенциала, расширению торгово-экономических связей в рамках Организации и созданию условий для устойчивого развития государств - участников в посткризисный период.

С избранием Казахстана на пост Председателя ОБСЕ в 2010 г. на повестке дня стояли вопросы по активизации экономической составляющей сотрудничества государств, совместному решению проблем безопасности. Разработанная Правительством республики и утвержденная Указом Президента Республики Казахстан Государственная Программа "Путь в Европу" на 2009-2011 гг. станет важным фактором для решения указанных задач.

Актуальное значение на современном этапе приобретают вопросы эффективного использования транзитно-транспортного потенциала стран ОБСЕ и дальнейшего его развития.

Проведенный анализ сотрудничества государств ОБСЕ в данной сфере позволил определить ряд серьезных проблем, сдерживающих взаимодействие транспортных комплексов стран Организации. Недостаточный уровень развития инфраструктуры, наличие всевозможных барьеров при осуществлении грузоперевозок, несогласованность тарифной политики негативно влияют на развитие торгово-экономического сотрудничества государств ОБСЕ. Указанные проблемы приобретают особо актуальное значение для внутриконтинентальных стран, не имеющих выхода к морю.

Решение указанных выше проблем требует разработки более эффективного механизма транспортного взаимодействия стран Организации и использования транзитного потенциала в рамках ОБСЕ. При этом следует учитывать негативное влияние мирового финансового кризиса на экономическое развитие государств. На наш взгляд, актуальное значение имеет создание в рамках ОБСЕ совместного Фонда для реализации приоритетных проектов в транспортной сфере, создания трансконтинентальных коридоров.

3.4 Итоги председательства

Когда Казахстан объявил о своем намерении выдвинуть свою кандидатуру на председателя ОБСЕ, этот вопрос был подвергнут изучению с беспрецедентным у нем тщательности и враждебности. Огромное количество международных коммента было посвящено проблемам и недостаткам страны, и сравнительно небольшое вним; обращалось на ее положительные стороны. Потенциал Казахстана привнести новую перспективу в Организацию был в основном проигнорирован. Ни с одним из предшествующих кандидатов на этот пост так не обращались. Конечно, были и остаются области, в которых деятельность казахстанского правительства далека от идеалов, которых приживается ОБСЕ, но в этом смысле оно не единственное. Очень мало государств-членов ОБСЕ могут похвастаться своим безупречным послужным списком в этом отношении

Как уже отмечалось выше, этот инквизиторский подход был в значительной степени отражением невысказанного, но ощутимого, раздвоения ОБСЕ на "хорошие" и "плохие" государства. "Хорошие" государства, казалось, негодовали, что бывшее советское государство может претендовать на лидерство в "их" Организации - и более того, им может быть евразийское государство с преобладанием мусульманского населения. Потребовалось искусное лоббирование со стороны Казахстанского правительства, крепленное обязательствами предпринять радикальные преобразования по сохранению гражданских свобод, которые в конце концов обеспечили должное назначение. тогда мнения разделились между теми, кто полагал, что Казахстан будет действительно проводить реформу, и теми, кто скептически отнесся к его намерениям. Такие же сомнения были высказаны активными борцами за права человека внутри Казахстана. Дела о способности Казахстана возглавить ОБСЕ продолжались в течение всего периода пребывания на посту.

Критика Казахстана была в основном сосредоточена на политических проблем таких, как проведение выборов, ограничения СМИ и свободы собраний. Это серьезные проблемы, но они не единственные, заслуживающие внимания. В сфере безопасно глобальной и региональной, Казахстан имеет впечатляющую репутацию. В 1992 он первым ратифицировал Соглашение о Сокращении Стратегических Вооружений и стал государством, подписавшим Соглашение о Нераспространении Ядерного Оружия в декабре 1993 г. В сентябре 2006г. на территории Казахстана был подписан исторический договор создавший зону, свободную от ядерного оружия в Центральной Азии. Другие важные инициативы по международной безопасности включали предложение Президента Назарбаева разместить международное хранилище ядерной энергии на своей территории

Другим достоинством, которое Казахстан привнес в руководство ОБСЕ, была его ведущая роль в широком круге международных организаций: политических, культурных и географических, представлявших различные страны. Среди них, как пример, можно назвать Шанхайскую Организацию Сотрудничества и Организацию Исламской Конференции (Казахстан будет возглавлять обе организации в ближайшем будущем), Евразийское Экономическое сообщество, Организацию Соглашения Коллективной Безопасности, Организацию Экономического Сотрудничества и многие другие. Таким образом, он имел все возможности облегчить сотрудничество между ОБСЕ и данными различными организациями, особенно в решении проблем общего международного значения [35, c. 45].

С точки зрения прав человека отношение к национальным меньшинствам - это одна из самых важных проблем, которая представляет собой проблему высокой степени важности для ОБСЕ, так как во многих государствах-членах ОБСЕ наблюдается все возрастающий уровень национальной и религиозной дискриминации и неправильное обращение с национальными меньшинствами. Именно в этой сфере Казахстан подает положительный пример. В Казахстане проживает одно из наиболее этнически смешанных населений мира, граждане страны являются представителями приблизительно 130-ти национальностей. Среди них есть приверженцы ислама, христианства, буддизма, иудаизма и многих других вероисповеданий. Поддержание мира и согласия в таком сложном обществе является основной задачей. В 1990-х, после крушения Советского Союза, повсеместно распространился страх того, что с национальными меньшинствами будут плохо обращаться. Именно это явилось причиной массового отъезда неказахских народов, особенно славян и немцев. Однако, были предприняты твердые меры по обузданию начинающейся ксенофобии, и уровень эмиграции резко упал. Ситуация для национальных меньшинств в Казахстане сегодня не совершенна. И все же, признавая, что проблемы дискриминации иногда существуют, их нельзя преувеличивать. Реальность для большинства представителей национальных и религиозных меньшинств -- это то, что как в личной, так и в общественной жизни они пользуются высоким уровнем гражданского равноправия

Одним из механизмов для достижения этого является Ассамблея народа Казахстана. Учрежденная в 1995 г., Ассамблея является инновационной структурой для укрепления межэтнического согласия и социальной стабильности. Возглавляемая Президентом, ее главная цель - это защита и развитие интересов национальных меньшинств в рамках национальной политики. Второй инициативой, выдвинутой в 2003г., является проводимый каждые три года Конгресс Лидеров Мировых и Традиционных Религий. Он сближает представителей всех главных конфессий и не только дает оценку роли религии в обществе, но также выдвигает на первый план необходимость в проявлении толерантности и в ведении диалога между различными конфессиями. Как прокомментировал Президент Назарбаев в своей приветственной речи на Конгрессе 2006 года, "Политические конфликты больше не могут разрешаться исключительно на политическом уровне". Таким образом, диалог между конфессиями интегрируется в более широкие рамки для создания безопасности.

Еще одной Казахстанской инициативой, непосредственно касающейся договорной безопасности, является Совещание по Взаимодействию и Мерам Доверия в Азии (CICA), Трансазиатский эквивалент ОБСЕ, целью которого является обеспечение регионального сотрудничества, мира, доверия и дружбы. После десятилетнего периода формирования Организации, ее первая встреча на высшем уровне была проведена в 2002г. В настоящее время она включает 22 государства-участника Совещания, и охватывает регионы Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии. Одним из успехов этого органа является то, что он объединяет представителей государств, вовлеченных в "затяжной" конфликт таких как Иран, Израиль и Палестинская Автономия, Индия и Пакистан. Между участниками иногда происходят жесткие и неприятные обмены мнениями, но тот факт, что он встречаются на регулярной основе, всегда оставляет двери открытыми для приложена мирных усилий в наведении мостов и преодолении различий.

Было бы проще упустить все эти инициативы как чисто политическое приукрашивание действительности. И все же это было бы недооценкой важности содействия в созидании обстановки, в которой такие качества, как терпимость и взаимоуважение публично подтверждены самим государством. В то время как, вероятно, невозможно повторить подобные проекты где-либо в другом месте, весь смысл, лежащий в основе этих инициатив заслуживает внимания. Конечно же, они достойны того, чтобы рассмотреть возможное их применения в других сообществах. Президент Назарбаев подчеркнул необходимость поиска того, "что объединяет, а не разделяет нас". Это немалый вклад в создание стабильности и безопасности перед лицом сложного спектра обычных и нетрадиционных внутренних и внешних угроз, с которыми сталкивается сегодня мир.

Председательство Казахстана в ОБСЕ - это своеобразный геополитический тест на зрелость, поскольку касается принципиальных проблем отношений с Западом, безопасности, геополитики и геоэкономики. Контекст этих отношений в настоящее время развивается по следующим направлениям.

Республика Казахстан, как и все бывшие советские республики, стала участником СБСЕ 30 января 1992 г. Это автоматически означало признание Казахстана всеми 48 членами этой международной Организации. В течение 1992 г. Казахстан подписал все основополагающие документы СБСЕ, в первую очередь Хельсинкский Заключительный акт 1975 г. и Парижскую Хартию для Новой Европы и тем самым взял на себя все обязательства члена Совещания. В 1994 г. на Будапештском саммите СБСЕ была переименована в ОБСЕ. С первых дней своего участия в этой Организации Казахстан начал активно выступать за укрепление безопасности на пространстве СБСЕ/ОБСЕ. Так, уже на Хельсинкском саммите в 1992 г. Президент Н. Назарбаев предложил создать специальные силы СБСЕ для предотвращения региональных конфликтов и поддержания мира в Евразии. Тогда же казахстанский лидер впервые выступил с идеей создания азиатского аналога СБСЕ - СМВДА.

В течение 1997-1998 гг. Казахстан с официальным визитом посетило руководство ОБСЕ; в результате переговоров с Правительством РК было принято решение об открытии Центра ОБСЕ в Алматы. Это решение было закреплено подписанием Меморандума в декабре 1998 г., а в январе 1999 г. Центр ОБСЕ начал свою деятельность в Казахстане. Открытие Центра было свидетельством того, что Центральная Азия оставалась приоритетной зоной действия ОБСЕ, о чем не раз заявляло руководство Организации. Согласно достигнутой договоренности между РК и ОБСЕ Центр располагал мандатом на деятельность по следующим направлениям: содействие соблюдению принципов и обязательств Организации, содействие участию Казахстана в рамках ОБСЕ в обеспечении всех измерений безопасности, поощрение контактов с институтами ОБСЕ и другими членами Организации, а также с международными организациями и институтами, налаживание и поддержание контактов с местными властями, учебными, научными и неправительственными организациями, оказание помощи региональной деятельности ОБСЕ.

В 1998 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между РК и ОБСЕ, предусматривавший регулярные взаимные консультации и совместную реализацию проектов с НПО. Большую активность проявляли институты ОБСЕ в ходе президентских и парламентских выборов в Казахстане в 1999 и 2000 гг. В проведении "круглых столов" по выборам и наблюдении за выборами участвовали БДИПЧ, Парламентская ассамблея ОБСЕ и Центр ОБСЕ в Алматы. Помимо выборов, Центр и БДИПЧ осуществляют и поддерживают проекты в гендерной сфере, по мониторингу развития законодательства. Партнерами Центра ОБСЕ в Казахстане являются Правительство и Парламент республики, а также такие специализированные органы, как Комиссия по правам человека при Президенте РК, ЦИК.

Таким образом, сотрудничество Казахстана с ОБСЕ имело важное значение как для укрепления его позиций на международной арене в целом, отношений со странами - членами ОБСЕ, представляющими огромный регион Евразии и Северной Америки, так и для укрепления безопасности РК и всего Центральноазиатского региона, развития демократии, соблюдения прав человека, проведения взвешенной этнической политики и сохранения внутренней безопасности. Опыт ОБСЕ был также полезен для созыва инициированного Казахстаном Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

В 2000-е гг. характер отношений Казахстана с ОБСЕ приобрел новые нюансы. В определенные периоды усиливалась критика со стороны Организации или ее некоторых институтов в связи с политикой Астаны в области прав человека, демократии, процедуры проведения выборов и т.д. Эти эпизоды двусторонних отношений, как правило, совпадали с изменениями международной обстановки и геополитической ситуации в Евразии. Наряду с Казахстаном критике подвергались другие постсоветские государства, в частности Россия и все центральноазиатские республики. В этих условиях Казахстан присоединялся к группе государств, которые подвергались политике двойных стандартов и необъективной критике. В частности, Астана участвовала в коллективном демарше в адрес ОБСЕ на саммите в Копенгагене. Первым в этом ряду стало выступление в ноябре 2003 г. Министра иностранных дел Казахстана Е. Идрисова на 8-м заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Вене. Глава МИД РК обвинил Организацию в том, что она больше внимания уделяет вопросам человеческого измерения в ущерб военно-политическому, экономическому и экологическому. Выводы Министра звучали жестко: эволюционные процессы в рамках ОБСЕ не соответствуют потребностям Казахстана, а ее оценки ситуации в республике имеют преимущественно предвзятый характер.

В октябре 2003 г. постпредство Казахстана при ОБСЕ обнародовало конфиденциальный меморандум "К вопросу о реформировании деятельности ОБСЕ в регионах". В этом документе Организация обвинялась в правозащитном уклоне: она "сосредоточила основное внимание на гуманитарном измерении в отдельных регионах" и "ошибочно отказалась от проведения активного диалога по этим вопросам с властными структурами стран, где она работает, сосредоточив вместо этого основное внимание на так называемых независимых оценках, зачастую базирующихся на субъективных мнениях и непроверенной информации". Резкой критике подверглась деятельность страновых миссий, которые контактировали в основном с неправительственными и правозащитными структурами. Предлагалось формировать миссии по согласованию с властями страны пребывания, ограничить их мандат одним годом с условием продления только по решению Постоянного совета ОБСЕ. При этом сотрудники миссий должны опираться в своей работе на правительственные структуры.

В июле 2004 г. на заседании Постоянного совета был оглашен текст инициированного Москвой совместного заявления стран СНГ - членов ОБСЕ (за исключением Грузии). Организацию упрекали за неспособность "адаптироваться к требованиям меняющегося мира и обеспечить эффективное решение вопросов безопасности и сотрудничества на евроатлантическом пространстве" и за несоблюдение таких "хельсинкских принципов", как невмешательство во внутренние дела и уважение суверенитета отдельных государств. В заявлении стран СНГ предлагалось выработать "единые объективные критерии" для "оценки избирательного процесса на всем пространстве ОБСЕ", сократить состав миссий наблюдателей за выборами до 50 человек, запретить их представителям комментировать избирательный процесс до официального подведения итогов голосования. Эти события предвосхитили основные мотивы столкновения Москвы с ОБСЕ на рубеже 2007 и 2008 гг., в период парламентских и президентских выборов в России.

Большое значение для дальнейшего развития отношений РК с ОБСЕ имели события 2005 г. В рамках сотрудничества РК с ОБСЕ в середине февраля 2005 г. состоялся визит в Казахстан Действующего председателя ОБСЕ, Министра иностранных дел Республики Словения Д. Рупеля, который провел консультации с представителями Сената и Мажилиса Парламента, Советом безопасности, МИД, представителями деловых кругов, политических партий и НПО. В сентябре 2005 г. в Вене состоялись консультации высокого уровня стран - участников ОБСЕ, в ходе которых были рассмотрены вопросы реформирования Организации и дальнейшего совершенствования ее деятельности. Делегацию Казахстана возглавлял первый заместитель Министра иностранных дел - специальный представитель РК по вопросам сотрудничества с ОБСЕ. Иностранными дипломатами была выражена поддержка инициатив Президента Н. Назарбаева, направленных на дальнейшую социально-экономическую и политическую модернизацию казахстанского общества. Казахстан также участвовал в выработке рекомендаций Группы видных политических деятелей из 7 стран ОБСЕ по концепции реформы Организации.

Парламентские выборы в Казахстане 19 сентября 2005 г. должны были стать решающим аргументом в дискуссии вокруг председательства в ОБСЕ и дали понять, что западные страны приветствовали бы добровольный отказ Астаны от своей заявки. Позицию Казахстана четко сформулировал К. Токаев, в ту пору министр иностранных дел. Он заявил, что "Казахстан, будучи евразийской страной, отражает нынешний характер ОБСЕ, в которой состоят чисто азиатские государства нашего региона, и, сделав очень много для продвижения к демократии, нуждается в своего рода поощрении. Поэтому мы считаем, что Казахстан достоин быть Председателем этой очень уважаемой Организации".

В этот период достигалось принципиальное согласие на политическом уровне о будущем председательстве Казахстана. К 2006 г. был достигнут почти полный консенсус по кандидатуре Казахстана. Однако два влиятельных государства - США и Великобритания - выражали сомнение в уровне демократизации Казахстана и настаивали на перенесении сроков председательства на 2012 г. или даже позже. Консенсуса по кандидатуре Казахстана как Председателя ОБСЕ в 2009 г. в Брюсселе достичь не удалось, несмотря на поддержку Германии, Италии, Нидерландов и Франции.

Решение было отложено до мадридского заседания СМИД в ноябре 2007 г. Как отметил немецкий эксперт по Центральной Азии, директор Евразийской транзитной группы М. Лаубш, это "событие уникально для ОБСЕ, за 30 лет ее существования никогда не случалось. Турция, например, которая претендовала на председательство в ОБСЕ в 2007 г., отказалась от этой идеи ввиду недостаточного уровня демократических свобод у себя в стране.

Таким образом, в результате активных внешнеполитических и дипломатических действий Астане удалось найти компромиссный вариант, и на встрече министров иностранных дел в Мадриде в октябре 2007 г. было достигнуто единогласное решение о председательстве РК в 2010 г. Это было крупным международным успехом казахстанской дипломатии, но наложило на Астану серьезные международные обязательства.

В качестве девиза, символизирующего содержательную идентификацию Казахстанского председательства, избраны 4 "Т": "Trust, Traditions, Transparency, Tolerance ("Доверие", "Традиции", "Транспарентность", "Толерантность"). Эти четыре "Т" представляли собой концептуальные краеугольные камни его миссии. Первое - означает насущную потребность - доверие друг другу; второе - приверженность основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ; третье - максимальную открытость и прозрачность в международных отношениях, свободных от двойных стандартов и разделительных линий, нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов угроз безопасности; и четвертое - укрепление межкультурного и межцивилизационного диалога. Его программа задач и целей включала такие вопросы, как улучшена механизмов для борьбы с торговлей наркотиками и людьми; содействие надлежащем контролю перехода границы; развитие безопасного и эффективного наземного транспорта; решение проблем миграции и надежности энергоснабжения; создание всесторонне системы по мониторингу и регулированию угрозы для окружающей среды; укрепление стратегии ОБСЕ в отношении Афганистана; укрепление границ Афганистана по периметру центральноазиатских государств-членов ОБСЕ и развитие приграничной торговли сотрудничества; и усиление афганских правоохранительных органов и другие вопрос в рамках экспертного потенциала ОБСЕ в течение года.

Мастерство, с которым была выдвинута и презентована данная программа, было впечатляющим. Однако суть была неопределенной, мощной в устремлениях, амбициозно по масштабам, но слабо разработанной в деталях. Это было не удивительно: просто программа иллюстрировала преобладающую тенденцию ОБСЕ, желающую большего, чем можно достигнуть в действительности. В результате, разумеется, в течение года был сделаны всего лишь небольшие, главным образом символические шаги в осуществлении программы Казахстана. Были проведены конференции и семинары по ряду проблем. Наиболее значимой из них была встреча на Корфу по Европейской Безопасности, и важная встреча в Алматы Международного Фонда по Спасению Аральского моря. Срез других видов деятельности, достойных внимания, необходимо отметить неутомимую активность действующего Председателя Каната Саудабаева в разрешении конфликтов и установлении мира в Нагорном Карабахе, в Приднестровье и Афганистане.

Заключение

Данная тема посвящена месту и роли Казахстана в мировом сообществе в истории и на современном этапе. С момента обретения независимости Казахстана одной из наиболее сложных проблем был процесс утверждения республики в качестве самостоятельного и полноправного члена мирового сообщества. Перед молодым государством стояла ключевая задача выстраивания собственной внешнеполитической стратегии, которая наилучшим образом соответствовала бы его долгосрочным национальным интересам. Дипломатии Казахстана предстояло обеспечить благоприятное внешнее окружение для политических, Экономических и социальных преобразований внутри страны. Эта задача под руководством Главы нашего государства, Президента Нурсултана Назарбаева была успешно выполнена.

Наша страна внесла исторический вклад в ядерное разоружение и укрепление режима нераспространения, отказавшись от четвертого в мире ядерного арсенала и закрыв Семипалатинский испытательный полигон, а так же расширение диалога культур, религий и цивилизаций.

Закрепив международными договорами самые протяженные в мире сухопутные границы с соседними странами, Казахстан выстроил отношения дружбы и взаимовыгодного сотрудничества с ними и многими другими государствами мира. Эти меры, предпринятые Казахстаном, стали гарантом суверенитета и территориальной целостности государства, основой для безопасного и стабильного развития нашего общества на долгосрочную историческую перспективу.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе это - вторая крупнейшая региональная организация в мире, занимающаяся проблемами безопасности. В ОБСЕ входит 56 государств, расположенных в Европе, Северной Америке и в Центральной Азии. Данная организация призвана предотвращать возникновение конфликтов в регионе, урегулировать кризисные ситуации, ликвидировать последствия конфликтов. Основные принципы деятельности ОБСЕ были подписаны в "Заключительном акте" в Хельсинки в 1975 году. ОБСЕ осуществляет свою политику в трех измерениях: военное, экономическое и человеческое.

ОБСЕ возникло в период обострения отношений между Западом и СССР в 70-ые годы в период холодной войны по инициативе СССР. Первоначально ОБСЕ называлась Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, представляя собой больше не организацию, а серию совещаний. Встречи, то есть Саммиты проходили не на регулярной основе, а по мере важности и в виду каких-то глобальных процессов. ОБСЕ/СБСЕ не имела, какой-то юридической силы, и представлялась больше как совещательный орган или как связующий орган между государствами на правовой основе. ОБСЕ это секретарь в деле налаживания контактов между государствами и регионами с разнообразным политическим строем. Конфликты возникали и в самой организации между самими участниками организации, связанные с распределением приоритетов измерений ОБСЕ.

Запад старался продвигать человеческое измерение как наиболее приоритетное измерение в деятельности ОБСЕ, а СССР напротив, продвигал идеи всеобщей безопасности как основу деятельности ОБСЕ. СССР, имея социалистическую политическую систему, регулярно попадал под критику со стороны Запада за низкий уровень свободы слова граждан и оппозиционных партий в стране. Данное разногласие по сей день, имеет продолжение в лице России, в качестве приемника СССР против демократической Европы. Такого рода разногласие повлияло на сильное противоречие во мнениях относительно деятельности ОБСЕ. Данная проблематика и послужила причиной выбора этой темы и для исследования деятельности ОБСЕ в контексте истории.

Казахстан вступил в ОБСЕ (СБСЕ) как и остальные постсоветские страны в 1992 году. Деятельность Казахстана в ОБСЕ можно разделить на два этапа: до 2009-го и после 2009-го года, что опирается на председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Казахстан, охватывая большую часть Центральной Азии, представляет собой своеобразный мост ОБСЕ в Азию. С каждым годом интерес к нашей стране возрастал, поскольку Казахстан всегда являлся примером мирного сосуществования разного рода национальностей и конфессий. Как описано в этой работе Казахстан принимал участие практически во всех проектах деятельности ОБСЕ, ведя борьбу за нераспространение ядерного оружия, наркотрафиком, и принимая участие в урегулировании конфликтов. В 2003 году Казахстан подает заявку на председательствование в ОБСЕ в 2010 году. Данная заявка была одобрена всеобщим голосованием в 2007 году в Мадриде. Стоит заметить, что победа Казахстану досталось нелегко. Согласно уставу ОБСЕ страна-председатель должна привносить что-то новое в деятельность ОБСЕ, а Казахстан будучи далеко не самым демократическим государством не заслуживал доверия со стороны многих Европейских государств. Успех Казахстана заключался не в самом развитие сколько в темпах развития, что, безусловно, импонировало многим государствам и рассматривался как глоток свежего воздуха для Организации с 11-и летним перерывом Саммита. Также стоит заметить что Казахстан и многие постсоветские страны обратились со своего рода ультиматумом к странам ОБСЕ, что, безусловно, также положительно сказалось на единодушном подписании председательства Казахстана.

Казахстан на посту председателя ставил цель реанимирования рейтинга ОБСЕ на мировой арене и обозначил это в своей программе "4Т": Trust, Traditions, Transparency, Tolerance, что в переводе означают: Доверие, Традиции, Траспарентность, Толерантность.

В своей программе Казахстан объявил о намерениях попытаться решить проблему Афганистана и конфликтов на постсоветском пространстве. Одной из главных задач Председательства было также несколько реформировать ОБСЕ, сделав измерения (корзины) равнозначными, что могло решить проблему разногласия между Западом и Россией на проводимую ими политику. Важным моментом председательства Казахстана является Саммит ОБСЕ в Астане. Президент страны возлагал большие надежды на проведение данного мероприятия. Саммит в ОБСЕ не проводился уже 11 лет, поэтому проведение Саммита в Астане являлось большой ответственностью. Казахстаном было предложено принятие Астанинской декларации, призванной возродить и реформировать ОБСЕ. Уникальной чертой ОБСЕ являются принципы голосования при принятии коллективных решений основанные на консенсусе, а не количестве голосов, что также затрудняет работу. То есть любое решение принималось только при полном согласии, чего добиться было очень сложно, учитывая тот факт, что Казахстан брался за достаточно глобальные проблемы безопасности, и достичь консенсуса было практически невозможно, что собственно и произошло в Астане. Декларация была лишь принята на устной основе, то есть государства не подписывали данную декларацию. Данное развитие обстоятельства никак не умешает роль Казахстана в деятельности ОБСЕ. Это никак нельзя считать каким-либо провалом, так как основная задача Казахстана выполнена, поскольку ОБСЕ снова "задышало", благодаря толчку со стороны Казахстана. Об актуальности и важности председательства судить еще рано, но известно одно что Казахстан будучи молодым развивающимся государством на постсоветском пространстве, внес свой уникальный вклад по развитию и реанимированию деятельности ОБСЕ.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1993

2. Закон Республики Казахстан "О дипломатической службе Республики Казахстан" от 7 марта 2002 года №299-II, а также изменения и дополнения от 20 декабря 2004 года №13-III

3. Становление и развитие независимого Казахстана: социогуманитраный анализ.- Алматы, - 2011 - 365 с.

4. Русско-индийские отношения в 17 веке. 1975

5. Инициативы направленные в мир. - Алматы, - 2011 - 367 с.

6. Калиева Р.М. Республика Казахстан и современный мир. Алматы, - 2000 - 281 с.

7. Мажитов С.Ф. Независимый Казахстан глазами зарубежных Экспертов. Алматы, - 2011 - 439 с.

8. Аубакиров Я.Н. Экономические проблемы стратегии Казахстана.- Алматы, 2009

9. Гамарник Г.Н. Управление экономикой Казахстана: методология, подходы, пути реализации. - Алматы. - 2008

10. Казахстан 1991 - 2006 годы. Информационно-аналитический сборник под ред. А.А. Смаилова, Астана, 2009

11. Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч. 1. - Алматы. - 2011

12. Мамыров Н.К., Саханова А.Н. и др. Государство, предпринимательство и общество. Кн. 1. 2. 3.: Учебник. - Алматы. - 2011

13. Мауленова С-Ж. с. Условия и факторы экономического развития Казахстана. - // Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.1. - Алматы.-2011

14. Медуханова Л.А. Глобализация экономики: сущность и основные черты. // Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч. 4. - Алматы. - 2010

15. Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда, 11 октября, 2003.

16. Основы экономической безопасности и независимости РК. - // Поиск. Науч. журнал Мин. образ. и науки. - 2011

17. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии // Казахстанская правда, 1 марта 2006 года.

18. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана: Стратегия "Казахстан-2030" на Новом этапе развития Казахстана. 30 важнейших направлений нашей внутренней и внешней политики (Астана, 28 февраля 2007 года)

19. Райзберг Б.А. Курс экономики М.: "ИНФРА - М", 2009

20. Назарбаев Н.А. Казахстанский путь.- Караганда, 2006. - 216 с.

21. Назарбаев Н.А. На пороге ХХI века. - Алматы, 1996

22. Абусеитова М.Х. Казахстан и центральная Азия в XV-XVIIвв.: история, политика, дипломатия. - Алматы,1996

23. Чтобы связи были прочны (выступление Президента РК Назарбаева в ходе официального визита в Японию) // Казахстанская правда. - 2008. 17 июня.

24. Токаев К.К. Основные аспекты процессов становления и развития внешней политики Республики Казахстан / актуальные проблемы внешней политики РК. Сборник статей МИД Республики Казахстан. 1998. 11-33 с.

25. История международных отношений и внешней политики / Уч. Пособие. Под ред. Ж.У. Ибрашева. Алматы, 1988

26. Токаев К.К. Сборник статей. "Внешняя политика Казахстана", 1995

27. Тримбетов "О союзе трех центрально азиатских государств", 1995

28. ОБСЕ: управление процессом перемен в новом столетии, ежегодник СИПРИ 2000. Вооружения, разоружения и международная безопасность. 2001. 212-219 с.

29. Рахманинов Ю.Н. ОБСЕ в XXI веке: на пути к новой модели безопасности №5, 1997, 44-51 с

30. Нысанбаев А.Н. 15 лет независимости Казахстана: становление Нового общественного сознания. Алматы, 2006. - 222 с.

31. Выступление президента РК Н.А. Назарбаева на саммите лав тюркоязычных государств. Казахстанская правда, 27.04.2001.

32. Выступление президента РК Н.А Назарбаева на встрече глав государств участников ШОС (Шанхай, 14-15 июня 2001 г). Алматы: ЦВПА 2001

33. Официальный сайт Ассоциации стран Юго-восточной Азии (АСЕАН)//http//www.aseansec.org/about_ASEAN.html

34. Сидоров О. Казахстан и АСЕАН: Перспективы сотрудничества.-GAZETA.kz. 2005.9 августа

35. Казахстан и интеграционные процессы. Официальный сайт Министерства иностранных дел РК.

Размещено на Allbest.ru