Место и роль Казахстана в мировом сообществе. Взаимодействие ОБСЕ и Казахстана

В 2003 году Казахстан впервые выдвинул свою кандидатуру на пост председателя в ОБСЕ в 2009 году. До сих пор ни одна из стран бывшего СССР не председательствовала в этой авторитетной международной Организации и не выдвигала свою кандидатуру на этот пост [21, c. 65].

В 2009 году Мадридская встреча министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ возложила на Казахстан авторитетную и вместе с тем ответственную задачу по лидерству в ОБСЕ в 2010 году. Консенсус 56 стран мира был определен всем ходом исторических событий последних лет. В нем имели место доверие и обоснованные надежды, коллизии и противоречия, поддержка и сомнения. Однако история отдала предпочтение уверенному и взвешенному курсу нашего государства и Президента Н.А. Назарбаева на устойчивое развитие, экономический рост, повышение благосостояния народа Казахстана, системные политические реформы и утверждение комплексной модели казахстанской демократии. Ее яркими признаками на сегодняшний день стали - стремление к мировым стандартам человеческого измерения, межнациональное и межэтническое согласие, религиозная толерантность, уважение к традициям предков, мирное сосуществование и рост гражданского самосознания. Государство и общество в Казахстане ныне взаимодействуют на платформе равноправного диалога и консенсуса.

Неотъемлемой частью как современной цивилизации, так и будущей деятельности ОБСЕ являются сфера науки и образования. Сегодня, пожалуй, уже никто не станет отрицать доминирующей роли науки и технологий в жизни государств и их обществ. Очевидно, поэтому ОБСЕ отдает приоритет гуманитарным аспектам своей деятельности, которые следует проецировать в первую очередь в сторону развития научно-образовательной сферы.

Стратегия деятельности ОБСЕ в сфере науки и образования должна учитывать основные тенденции нового тысячелетия. Первая из них состоит в том, что развитые и отдельные развивающиеся страны рассматривают капиталовложения в указанные сферы, в числе и в интеллект, в качестве важнейшей составляющей стратегии экономического развития. В Казахстане также наука и образование ориентированы на приоритеты индустриально-инновационного обновления, социально-экономического роста и прогресса. Другой стороной этой проблемы является усиленное внимание государства, в частности Министерства образования и науки республики к качеству кадрового научно-технического потенциала, акцент на его мобильность и конкурентоспособность [22, c. 87].

Мировую общественность интересует казахстанское видение перспектив ОБСЕ и вклад нашей страны в его дальнейшую деятельность. В свете современных международных отношений и процессов глобализации мир нуждается в новом политическом дыхании, которое позволит взбодрить прежде всего демократические процессы. Во-вторых, ОБСЕ нуждается в смене своего ныне существующего имиджа как в структурном, так и содержательном плане. В-третьих, общий процесс оздоровления организационной и нормативно-правовой базы ОБСЕ должен сопровождаться укреплением иммунитета доверия. В-четвертых, предстоит открыть шлюзы для раскрытия полноценных возможностей постсоветской составляющей пространства ОБСЕ. В-пятых, Казахстан как Председатель ОБСЕ должен подтвердить свой авторитет и раскрыть свой потенциал как опытного игрока на поле мировой и европейской политики. Кроме того, нашей стране предстоит продолжить традиции ОБСЕ по приобщению самого Казахстана к достижениям мировой цивилизации в политической, экономической, социальной, гуманитарной, научной, образовательной областях; подключению мирового сообщества к проблемам завершающего этапа переходного периода казахстанского общества от административно-плановых к свободным, рыночным отношениям и созданию условий для выхода на мировые стандарты.

История председательства Казахстана в ОБСЕ далека от завершения. Хотя можно уже подводить первые итоги, в том числе и Саммита в Астане. Говоря объемно можно сказать, что прошедший после 11-летнего перерыва Саммит ОБСЕ - это не простой итог, очередные сборы для обсуждения накопившихся проблем. Астанинский Саммит стал новым импульсом в притяжении демократических сил мира. Саммит в Астане есть начало новой эры собирания мира вокруг общих внутренних проблем единой планеты. Это Курултай Европы и Азии, призванием которого стала организация встречи народов нашей планеты на Площади четырех "Т" - "Траст" - Доверие, "Традишн" - Традиции, "Транспаренси" - Транспарентность, "Толеранс" - Толерантности. В исторической памяти Саммит в Астане останется как вершина успехов независимого Казахстана в мировой политике

2. ОБСЕ: история создания и цели

2.1 От Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) до ОБСЕ

Раскол в рамках ОБСЕ сегодня - это наследство, оставшееся от ее происхождения в период холодной войны. Организация возникла на основе Конференции по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Начатое в Хельсинки в 1973 г., это принципиально новое явление стремилось уменьшить напряжение в отношениях Восток-Запад, экономическое сотрудничество и политический диалог между Советским Союзом и ее союзниками с одной стороны, и блоком Западных государств с другой. Что привело к Хельсинскому Заключительному Акту 1975 г., подписанному 33-мя европейскими государствами (включая микрогосударства, такие как Монако, Сан-Марино и Ватикан) а также Соединенными Штатами и Канадой. СБСЕ продолжал функционировать на временной основе до принятия Парижской хартии для Новой Европы в 1990 г. Это привело в движение процесс институционного изменения, которое было тогда ускорено распадом Советского Союза в декабре 1991 г. [23, c. 45].

1 января 1995 г. СБСЕ официально был переименован в Организацию по Безопасности и Сотрудничеству в Европе. Изменение названия, казалось, было относительно безобидным, но фактически оно сопровождалось радикальным изменением во внутреннем равновесии сил. Ранее, у конкурирующих идеологических лагерей был равный статус. Однако, когда рухнул Советский Союз, многие в этом увидели "победу" Запада. Одновременно, ОБСЕ прекратила быть форумом для дебатов между партнерами о том, что несмотря на их политические различия, они были равноправными. Наоборот, Организация стала двухъярусным органом, в котором члены "выигравшей" стороны считались "выше". Они присвоили себе право контролировать поведение экс-советских республик, и по-видимому не видели причины подвергать свое собственное поведение подобной проверке.

В первой половине 1990-х все молодые независимые бывшие советские республики присоединились к СБСЕ/ОБСЕ, так же, как и несколько бывших стран "Восточного блока". В результате в течение приблизительно пяти лет число государств-членов ОБСЕ увеличилось с 35 до 56. В то же самое время произошел легкомысленный всплеск амбиций Организации. Как указывают на это ее название и история, Организация была задумана как орган, ориентированный на обеспечение безопасности. Изначально концепция "безопасности" интерпретировалась в полном объеме в трех направлениях: военно-политическом; экономическом и экологическом; и социальном. Теоретически этот объединенный подход был мудрым. Однако, практически он привел к отсутствию приоритетов. К концу десятилетия ОБСЕ позволяла себе делать бессистемные попытки решить каждую существующую проблему и присутствовать в каждой возможной горячей точке. В сферу ее компетенции стали входить контроль над вооружениями, пограничный контроль, предотвращение конфликтов, военная реформа, контроль и обеспечение выполнения соглашений, управление миграционными процессами, безопасность транспорта и энергобезопасность, удаление опасных отходов, управление водными ресурсами, демократизация, гендерное равноправие, права человека, свобода передвижения, свобода вероисповедания, предупреждение пыток, предотвращение торговли людьми, свобода СМИ, права меньшинств и множество других вопросов [24, c. 78].

Этот огромный каталог задач - это просто грандиозный список желаний. Он говорит об "отвлечении ресурсов на второстепенные задачи", а не о реальной программе действий. Даже ООН с ее многочисленными агентствами и международным объединением ресурсов, неспособна адекватно решить все эти проблемы. Они, конечно же, выходят за рамки возможностей региональной организации, такой как ОБСЕ, даже притом, что ее годовой бюджет значительно вырос за эти годы. В 1995 г. он достигал 18,9 миллиона ЕВРО; на 2010 г. он был утвержден приблизительно в размере 150,8 миллиона ЕВРО. Тем временем, география деятельности ОБСЕ вышла далеко за границы Европы, или даже Евразии, созданием "партнеров по сотрудничеству" в Средиземноморском регионе, Азии и Австралазии.

Неудивительно, что это масштабное расширение деятельности привело к размыванию, и действительно искажению первоначальных целей Организации. С одной стороны, много времени и усилий теперь затрачивается на мониториг проведения выборов в бывших советских республиках. С другой стороны, склонность ОБСЕ заниматься множеством разных проектов и распределение на них незначительных ресурсов, недостаточны получения результатов, наводит на мысль, что ОБСЕ больше заинтересована в пропаганде своего собственного существования, чем в осуществлении постоянного ощути вклада в региональную безопасность. Этот однобокий подход стал поводом для появления ощущения, особенно среди стран-участников, что ОБСЕ потеряла свои цели, и в связи с этим свою важность в решении текущих проблем. И именно на этом фоне внутреннего раскола и сомнений Казахстан выдвинул предложение возглавить ОБСЕ.

2.2 Хельсинкский Заключительный Акт

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе стал результатом длительного переговорного процесса и закрепил политические и территориальные итоги Второй мировой войны. Он положил начало новому этапу послевоенной истории Европы и стал важным шагом на пути формирования системы общеевропейской безопасности. Оба противоборствующих лагеря пришли к пониманию того, что любая крупномасштабная военная операция грозит привести человечество к коллективному самоубийству, поэтому решение сформулировать единые правила межгосударственного взаимодействия на континенте и в мире нашло свое реальное воплощение в Хельсинкском Заключительном Акте.

Хельсинкский Заключительный Акт был торжественно подписан 1 августа 1975 г. Высокими Представителями Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, ГДР, ФРГ, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сан-Марино, Святейшего Престола, Соединенного Королевства, США, СССР, Турции, Финляндии, Франции, Чехословакии, Швейцарии, Швеции и Югославии[25, c 57].

В Заключительный акт на основе принципа неделимости безопасности в Европе вошли десять положений, на основе которых государства участники Совещания обязались строить свои взаимоотношения независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития. При этом было сразу оговорено, что все десять принципов имеют первостепенную важность, и во избежание разночтений каждый принцип получил развернутое определение. Десять хельсинкских принципов имели историческое значение, они не только способствовали разрядке напряженности в эпоху "холодной войны", но и заложили основу долгосрочного сотрудничества, определив конкретные сферы для межгосударственного взаимодействия. Тематически эти сферы были распределены между тремя "корзинами", или тремя измерениями безопасности, с подробной регламентацией. По первой из них, касающейся военной безопасности, Заключительный акт принял особый "Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения". Направлен он был прежде всего на уменьшение опасности вооруженного конфликта, который мог стать результатом неправильного понимания и вызвать опасения при отсутствии ясной и своевременной информации. Для этого государства-участники договорились предварительно уведомлять друг друга о проведении крупных военных учений, включая информирование об общей цели учений, составе стран-участников, типе и численности войск, районе и предполагаемых сроках. Вторая "корзина" определяла сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Особое внимание уделялось развитию торговли, деловых контактов, обмену экономической и коммерческой информацией, осуществлению промышленных и научно-технических проектов, представляющих общий интерес Сотрудничество по гуманитарным вопросам в целях укрепления дружественных и доверительных отношений между народами коснулось облегчения контактов между людьми, содействия регулярным встречам на основе семейных связей, бракам между гражданами различных государств, поездкам по личным и профессиональным мотивам, развития туризма и спорта. Особенностью Хельсинкского Заключительного акта стало то, что он носит чисто декларативный характер и не предусматривает механизма юридического принуждения к тем, кто его не выполняет. С одной стороны, в этом заключается его сила, поскольку страны-участники подписывали обязательства на добровольной основе и впредь их соблюдение становилось "делом чести", с другой в этом же его слабость, поскольку отсутствует зримая правовая ответственность. Такая двойственность присуща с тех пор всем документам ОБСЕ. Хотя подписание Заключительного акта и рассматривается в качестве серьезного шага на пути к созданию искомой системы общеевропейской безопасности, многочисленные противоречия между СССР и его западными партнерами привели к тому, что на первоначальных этапах своего существования СБСЕ работало с крайне низкой степенью эффективности. СБСЕ, скорее, являлось инструментом публичной дипломатии, чем реальным механизмом обеспечения европейской системы безопасности. Тем не менее даже на самых ранних этапах существования СБСЕ проявилась его основная особенность, принципиально отличавшая Хельсинкский процесс от существовавших блоковых структур, нацеленных прежде всего на отражение внешней военной агрессии [26, c. 25]. СБСЕ, напротив, предполагало предупреждение угроз внутри самой системы, уже включавшей сторонников обоих блоков. Такая система коллективной безопасности способна была разрядить обстановку и не допускать ее нагнетания по привычному руслу "холодной войны". Слабость СБСЕ заключалась не столько в отсутствии четких механизмов обеспечения безопасности, как военных, так и правовых, сколько в неготовности стран-участников к полномасштабному сотрудничеству. Сложилась ситуация, когда дефицит доверия привел участников Совещания к перекосам в сторону тех или иных проблем, помешав разглядеть опасность потенциальных очагов нестабильности в Европе, приведших впоследствии к ряду серьезных кризисов и подрыву доверия самой концепции коллективной безопасности. Немаловажным обстоятельством стал факт принятия участниками Совещания "дальнейших шагов" для претворения на практике принятых Заключительным актом обязательств. С одной стороны, это стало свидетельством заинтересованности в продолжении многосторонних консультаций и встреч для обмена мнениями, с другой -- подозрительность и недоверие подталкивали партнеров к желанию взаимного контроля и служили почвой для обвинений и упреков.

2.3 Действующие структуры и институты ОБСЕ

Являясь одним из крупнейших международных региональных политических объединений, включающих в свой состав 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки, ОБСЕ нуждается в разветвленной системе структур и институтов, которые бы способствовали реализации поставленных перед Организацией целей. Необходимо отметить, что процесс формирования руководящих органов ОБСЕ происходил поэтапно. В период становления СБСЕ/ОБСЕ был создан высший директивный орган Организации - Саммит глав государств и правительств. Первая встреча на высшем уровне состоялась в Хельсинки в 1975 г. и представляла собой завершающий этап Конференции по безопасности и сотрудничеству, начавшейся в Хельсинки в 1973 г.

В результате деятельности саммитов определяются политические ориентиры и приоритеты развития Организации на самом высоком политическом уровне. Каждой такой встрече предшествует подготовительная конференция, которая прорабатывает и согласовывает позиции участников, а также подготавливает базовые документы для предстоящего Саммита. За время существования СБСЕ/ОБСЕ было проведено шесть саммитов глав государств и правительств, каждый из которых внес существенный вклад в процесс формирования Организации как ключевого инструмента по мирному урегулированию споров в регионе ее действия. Следует отметить, что все решения, принимаемые высшими органами ОБСЕ, не имеют юридически обязательного характера, но несут в себе политические обязательства государств и принимаются на основе консенсуса [27, с. 137].

В свою очередь главным исполнительным органом ОБСЕ является Постоянный совет (ПС), который, начиная с 1995 г. заседает еженедельно в Вене на уровне постоянных представителей государств-участников. В круг обязанностей Постоянного совета входит обсуждение текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятие политических решений относительно размещения операций на местах, назначения основных должностных лиц, формирования бюджета и другие мер, имеющих отношение к работе Организации.

Деятельность ПС является своеобразным катализатором, стимулирующим межгосударственный диалог, способствующий обмену мнениями и опытом, а также выступающим в роли инструмента раннего предупреждения конфликтов, так как позволяет странам заблаговременно озвучивать свои позиции и интересы перед мировым сообществом. Необходимо подчеркнуть, что необходимость в создании постоянно действующей структуры для консультаций и разрешения повседневных оперативных вопросов возникла в результате того, что СБСЕ/ОБСЕ стала активно принимать участие в урегулировании и предотвращении конфликтных ситуаций. Бесперебойную работу Постоянного совета обеспечивают пять вспомогательных органов - комитеты по безопасности, экономико-экологическим, гуманитарным вопросам, управлению и финансам и по связям со страной пребывания.

На ротационной основе в течение одного календарного года осуществляется Председательство в ОБСЕ одним из его государств-членов, который избирается решением Саммита или СМИД, как правило, за два года до председательства. Данный институт был создан для координации процесса принятия решений в ОБСЕ, а также для определения приоритетных направлений деятельности Организации в течение года, чему способствует оказываемая поддержка со стороны исполнительных структур ОБСЕ. В соответствии с руководящими принципами, утвержденными на десятой встрече Совета министров в Порту в 2002 г., председательство включает следующие направления деятельности:

- общее руководство в процессе проведения саммитов, встреч Совета министров, Постоянного совета и вспомогательных органов Организации;

- координацию и консультации по текущим делам ОБСЕ;

- обеспечение Постоянного совета необходимыми для его продуктивной работы проектами, отчетами и обзорами;

- предоставление Постоянному совету рекомендаций по наиболее актуальным вопросам в сфере безопасности;

- оповещение Секретариата ОБСЕ, а также других институтов Организации о выработанных на высшем уровне решениях и рекомендациях;

- представление ОБСЕ на международной арене, а также проведение консультаций с государствами - участниками Организации при поддержке со стороны Генерального секретаря;

- назначение личных представителей.

В период председательства руководящие функции исполняет Председатель, который является Министром иностранных дел Председательствующего государства. Данный пост был образован в 1990 г. на Парижской встрече на высшем уровне. На Хельсинкском саммите 1992 г. обязанности Председателя были определены как координация и консультация по текущим вопросам СБСЕ/ОБСЕ [28, c. 258].

Первым государством, занявшим позицию Председателя ОБСЕ в 1991 г., была Германия. В последующем в ОБСЕ председательствовали Чехословакия, Швеция, Италия, Венгрия, Швейцария, Дания, Польша, Норвегия, Австрия, Румыния, Португалия, Нидерланды, Болгария, Словения, Бельгия и Испания. В настоящее время Главой председательства ОБСЕ является Финляндия. Уже известно, что в 2010 г. председательствовать в ОБСЕ будет Казахстан, в 2011 г. - Литва. Действующему председателю при выполнении его обязанностей оказывают содействие предыдущий и последующий Председатели, работающие совместно в составе "тройки" ОБСЕ. Казахстан и Литва уже с 2008 г. по приглашению Действующего председателя Финляндии вошли в состав расширенной "тройки" председателей - "квинтет", что дало возможность казахстанским представителям принять участие в долгосрочном планировании деятельности ОБСЕ, обратить внимание участников Организации на Центральноазиатский регион.

К исполнительным структурам ОБСЕ относится Секретариат, который занимается административно-оперативным обеспечением деятельности ОБСЕ и расположен в Вене. Первоочередной задачей Секретариата является поддержка миссий и проектов ОБСЕ, осуществление контактов с международными правительственными и неправительственными организациями, координация политики ОБСЕ в сфере экономики и защиты окружающей среды. Помимо этого, одной из обязанностей Секретариата является помощь в работе Председателя Организации посредством предоставления экспертных оценок, обеспечения своевременного анализа конфликтных ситуаций.

К отдельным институтам внутри ОБСЕ относится Бюро по демократическим институтам и правам человека, его штаб-квартира размещена в Варшаве. Первоначально данный институт ОБСЕ носил название Бюро по свободным выборам и содействовал контактам и обмену информацией о выборах в государствах - участниках Организации, однако впоследствии его полномочия были расширены, а сам институт сменил свое название. На современном этапе основная задача БДИПЧ связана с поддержкой демократических преобразований в странах региона ОБСЕ. Стремясь повсеместно укреплять нормы и стандарты международного права, призывая уважать права и свободы человека, БДИПЧ организует наблюдение за национальными избирательными процессами, оказывает поддержку в строительстве демократических институтов и укреплении гражданского общества, реализует проекты в области совершенствования законодательства, продвижения принципов равенства и недискриминации.

Деятельность данного института ОБСЕ играет важную роль в содействии диалога между государствами, правительствами и гражданскими обществами. БДИПЧ предоставляет возможность парламентариям и членам неправительственных организаций (НПО) обсудить проблемы в области соблюдения прав человека на ежегодном двухнедельном Форуме по обзору выполнения государствами - участниками ОБСЕ своих обязательств в области защиты фундаментальных прав и свобод человека и развития демократии, проходящего в Варшаве. Помимо этого, БДИПЧ принимает активное участие в организации Дополнительных совещаний в области человеческого измерения, проходящих три раза в год.

Одним из основных достижений БДИПЧ является повышение уровня открытости и прозрачности, в особенности в странах, лишь недавно вступивших на путь демократических преобразований. Усилия института ОБСЕ в данном направлении сконцентрированы также на разработке механизмов, призванных гарантировать защищенность граждан и подотчетность национальных правительств. Выполнение поставленных перед БДИПЧ задач обеспечивают пять департаментов, которые работают в таких направлениях, как выборы, демократизация, права человека, терпимость и недискриминация, а также функционирует Контактный пункт по проблемам цыган и синти.

Важными элементами работы представительства являются применение метода "тихой дипломатии", а также соблюдение условий конфиденциальности, что позволяет избежать риска эскалации конфликта в связи с вмешательством Верховного комиссара. Помимо этого, положительным моментом является также и то, что работа Комиссара недоступна широкой общественности. Это позволяет государствам, у которых возникли подобные проблемы, более эффективно сотрудничать с данным институтом ОБСЕ. Также нужно отметить, что мандат Верховного комиссара дает возможность действовать со значительной степенью независимости, так как исключает постоянное согласование своих действий с Постоянным советом ОБСЕ. Однако признавая необходимость информировать Совет о своей деятельности, ВКНМ регулярно предоставляет отчет Постоянному совету о результатах своей работы.

Самым молодым из специализированных институтов ОБСЕ является Бюро Представителя по свободе СМИ, которое располагается в Вене. Учреждение данной структуры произошло на Лиссабонской встрече на высшем уровне от 1996 г. Признавая права человека на свободное выражение собственного мнения, Бюро стремится обеспечивать в регионе ОБСЕ независимость и плюрализм средств массовой информации. Основной задачей Представителя является соблюдение принципов и норм ОБСЕ в отношении свободы слова и свободы СМИ. Помимо этого, в работу Представителя входит содействие правительствам стран - участников ОБСЕ в развитии свободной прессы, а также оперативная реакция на случаи серьезного нарушения обязательств Организации в данной сфере. Поддерживая тесный контакт с Постоянным советом Организации, Бюро дает свои рекомендации в случае возникновения серьезных проблем и нарушений государствами - членами ОБСЕ своих обязательств, касающихся свободы выражения мнений и свободы СМИ. Любые случаи воспрепятствования деятельности СМИ, а также работе журналистов незамедлительно рассматриваются представителями Бюро. При проявлении нетерпимости, создании неблагоприятных условий для труда журналистов, злоупотреблении властными ресурсами Бюро предпринимает соответствующие конкретной ситуации меры, что благотворно влияет на процесс укрепления демократических институтов в зоне ответственности ОБСЕ.

Отдельного внимания заслуживает Парламентская ассамблея ОБСЕ (ПА ОБСЕ), которая представляет собой самостоятельную структуру в системе Организации, имеющую цель способствовать взаимодействию парламентов государств-участников в делах ОБСЕ путем непосредственного обсуждения проблем и принятия резолюций и рекомендаций. Создание Ассамблеи стало частью процесса институционализации Организации. Формирование подобного института, в котором представлены члены парламентов всех участвующих в ОБСЕ государств, является важным шагом на пути реализации поставленных перед Организацией целей и задач по профилактике и предупреждению конфликтов.

Заседая два раза в год на зимних и летних сессиях, ПА ОБСЕ налаживает межпарламентский диалог и содействует развитию сотрудничества между странами - членами ОБСЕ в области укрепления демократических норм. Хотя резолюции ПА не имеют обязательной силы для правительств и носят рекомендательный характер, они отражают наиболее актуальные проблемы, с которыми сталкивается ОБСЕ при работе по всем трем направлениям деятельности.

На сегодняшний момент представительства ОБСЕ на местах располагаются в странах Восточной и Юго-Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. Такие страны Балканского полуострова, как Босния и Герцеговина, Хорватия, Албания, Косово, Сербия, Черногория, Скопье, а также страны СНГ - Азербайджан, Армения, Беларусь, Украина, Таджикистан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, принимают на своей территории миссии и центры ОБСЕ. В настоящее время идут переговоры о возобновлении работы миссии ОБСЕ в Грузии и Южной Осетии, где продолжают работать 20 военных наблюдателей Организации.

Таким образом, в начале 1990-х СБСЕ/ОБСЕ пришлось столкнуться с новыми реалиями в международных отношениях, что повлекло к структурной трансформации в рамках Совещания. Возникшая необходимость адекватного изменения деятельности СБСЕ/ОБСЕ нашла свое отражение в процессе институционализации. Документы, принятые на Саммитах глав государств и правительств, явились тем фундаментом, на основе которого была сформирована система институтов и учреждений ОБСЕ. С этого момента проведение встреч в рамках СБСЕ/ОБСЕ было поставлено на регулярную основу, были развернуты первые долгосрочные миссии Организации. Как следствие данного процесса на третьей встрече на высшем уровне в декабре 1994 г. в Будапеште было решено с января 1995 г. преобразовать СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это решение не только означало завершение структурного оформления Организации, но и придало ее работе новый политический импульс.

3. Взаимодействие Казахстана и ОБСЕ. Председательство Казахстана

3.1 Сотрудничество Республики Казахстан и ОБСЕ в рамках концепции "всеобъемлющей безопасности"

Одной из ключевых задач Казахстана в рамках сотрудничества с ОБСЕ является расширение взаимодействия в сфере обеспечения региональной безопасности.

За годы своей деятельности ОБСЕ накопила огромный опыт в области обеспечения региональной безопасности. В 1992 г. государствами - участниками СБСЕ была закреплена концепция "всеобъемлющей безопасности", которая определила дальнейший курс Организации и основные направления ее активности в сфере безопасности [29, c. 56].

Главным принципом концепции "всеобъемлющей безопасности" стало признание того, что любое ограничение одного из компонентов безопасности окажет негативное воздействие на остальные.

На современном этапе ОБСЕ является незаменимой Организацией в обеспечении региональной безопасности. В частности, эффективность данного международного механизма была доказана в предотвращении и урегулировании локальных конфликтов, контроле над вооружениями и укреплении доверия в военной области, контроле за соблюдением прав человека и национальных меньшинств на территории государств - участников Организации.

Уникальность ОБСЕ как платформы для укрепления региональной безопасности заключается в том, что она служит эффективным форумом для обсуждения актуальных вопросов международной политики, где голоса большого количества стран рассматриваются в качестве равных остальным. В рамках проведения встреч представителей государств-участников на различных уровнях обсуждаются проблемы экономического и экологического характера, гуманитарные вопросы, а также комплекс проблем, непосредственно связанных с обеспечением региональной безопасности.

Военно-политическая сфера сотрудничества РК и ОБСЕ

Развитие сотрудничества с ОБСЕ в области укрепления региональной безопасности имеет ключевое значение для Республики Казахстан. Одним из важнейших направлений сотрудничества Казахстана с ОБСЕ является военно-политическая сфера. После обретения независимости одним из ключевых принципов внешней политики Казахстана стало расширение сотрудничества с региональными организациями в целях развития системы коллективной безопасности на многостороннем уровне. В этой связи Казахстан вступил в общеевропейские режимы контроля над вооружениями, укрепления мер доверия и безопасности и др. Подобная позиция Казахстана на международной арене способствовала активному развитию военно-политического сотрудничества РК и ОБСЕ.

На современном этапе в рамках ОБСЕ Казахстан является участником таких международных документов, как ДОВСЕ, Венский документ о переговорах по мерам укрепления доверия и безопасности. Казахстан активно участвует в таких институтах Организации, как Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) и совместная консультативная группа (СКГ) по Договору об обычных вооруженных силах в Европе [30, c. 58].

Важное место в рамках военно-политического измерения сотрудничества Казахстана и ОБСЕ занимает обмен информацией в отношении вооруженных сил и военной деятельности государств-участников. Регулярный обмен достоверной информацией между странами - участниками ОБСЕ способствует укреплению взаимного доверия и устранению озабоченности в отношении военной деятельности. Так, в рамках ОБСЕ все члены Организации обязуются предоставлять полные данные по собственным вооруженным силам, которые включают технические характеристики, командную структуру, количество вооружения, дислокацию военных подразделений, а также их численность.

Военно-политическое измерение сотрудничества Казахстана и ОБСЕ также включает в себя такие направления, как содействие в борьбе с распространением легкого стрелкового оружия, а также программы-тренинги для сотрудников пограничных служб. Безусловно, данные направления вносят значительный вклад в обеспечение безопасности государств - участников ОБСЕ на региональном уровне.

Важно отметить, что ОБСЕ в рамках военного измерения сотрудничества придерживается регионального подхода Организации к обеспечению безопасности. Главная деятельность ОБСЕ сконцентрирована на регионах Юго-Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

На сегодняшний день актуальными вопросами сотрудничества РК с ОБСЕ в рамках обеспечения региональной безопасности остаются противодействие нелегальному транзиту наркотиков, а также борьба с нелегальной миграцией. Важную роль ОБСЕ может сыграть в обеспечении безопасности в Каспийском регионе. В данном контексте представляется актуальным предложение Казахстана подписать "Пакт о стабильности на Каспии". Главной идеей данного документа является исключение и отказ от применения военной силы в Каспийском регионе.

Сотрудничество Казахстана и ОБСЕ в Афганистане

Перспективным направлением для расширения сотрудничества Казахстана и ОБСЕ в сфере региональной безопасности может стать проблема стабилизации политической ситуации в Афганистане. Страны - участники ОБСЕ заинтересованы в скорейшем восстановлении Афганистана, так как это окажет позитивное влияние на укрепление безопасности регионов, прилегающих к данной стране. В частности, наиболее актуальными представляются вопросы, связанные с обеспечением безопасности границ между центральноази-атскими государствами - участниками ОБСЕ и Афганистаном. Следует отметить, что к настоящему времени создана база для более активного вовлечения ОБСЕ в решение проблем, связанных с нормализацией ситуации в Афганистане. Так, в 2003 г. Афганистан приобрел статус государства - партнера ОБСЕ. Начиная с 2004 г. ОБСЕ принимает участие в деятельности международных организаций в Афганистане. В ноябре 2007 г. на Мадридской встрече СМИД государства - участники ОБСЕ поручили Генеральному секретарю Организации рассмотреть перспективы активизации деятельности ОБСЕ в поддержку мер по обеспечению безопасности северных границ Афганистана. Вместе с тем министры иностранных дел призвали структуры ОБСЕ на местах в Центральной Азии активизировать участие афганских коллег в их соответствующей деятельности.

В мировом сообществе высоко оценивают вклад Астаны в обеспечение региональной безопасности, укрепление режима нераспространения, а также деятельность в рамках поддержки международных усилий по нормализации ситуации в Афганистане. В свою очередь, в ходе мадридской встречи СМИД Государственный секретарь Республики Казахстан К. Саудабаев подчеркнул, что в период своего председательствования в ОБСЕ Казахстан намерен усилить внимание Организации на проблемах региона Центральной Азии, включая Афганистан. "Мы обязательно будем говорить о необходимости более активно работать в таких направлениях, как борьба с терроризмом, организованной преступностью, наркотрафиком, торговлей людьми и оружием. Наше председательство пойдет не только на благо Казахстана, но и всех стран, пойдет на дальнейшее укрепление и усиление взаимопонимания в этой уважаемой Организации". Таким образом, в перспективе Казахстан может выступить проводником интересов центральноазиатских стран в ОБСЕ, а также наладить более тесное партнерство между ОБСЕ и Афганистаном.

В целом следует отметить, что ОБСЕ является перспективной площадкой для обеспечения безопасности как на региональном уровне, так и в глобальном масштабе при активном участии всех членов Организации. ОБСЕ может содействовать разрешению самых разных вопросов, возникающих в современной международной политике. Об этом свидетельствует широкий спектр деятельности Организации. Учитывая современную мировую ситуацию, а также текущие тенденции международной жизни, стоит отметить, что в настоящее время ОБСЕ не до конца реализовала имеющийся потенциал. Так, по нашему мнению, между Казахстаном и ОБСЕ существуют весьма перспективные направления сотрудничества в рамках обеспечения региональной безопасности, которым к настоящему моменту не было уделено достаточного внимания.

Не менее перспективным направлением в рамках сотрудничества Казахстана и ОБСЕ может стать создание диалоговой площадки между ключевыми региональными организациями, функционирующими на постсоветском пространстве и в Центральной Азии. Целью данного сотрудничества может стать совместная концентрация усилий международных структур в достижении общих задач и решении актуальных проблем обеспечения безопасности региона. В частности, представляется необходимым наладить сотрудничество (возможно, в формате диалоговой площадки) между ОБСЕ, с одной стороны, и СВМДА, ОДКБ и ШОС - с другой.

Подготовка совместных инициатив Казахстана с ОБСЕ по данным направлениям окажет благотворное влияние на укрепление и развитие системы региональной безопасности в Центральной Азии.

3.2 Выполнение обязательств по Кодексу поведения ОБСЕ

Одним из главных военно-политических документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе является принятый в 1994 г. Кодекс поведения. Политически обязательный для исполнения всеми государствами-участниками, он устанавливает общие нормы поведения и регулирует политику в вооруженных силах через призму соблюдения прав человека и парламентского контроля над армией.

В контексте предстоящего председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., а также с учетом дальнейшего реформирования вооруженных сил РК актуальным представляется рассмотрение вопроса о выполнении Казахстаном своих обязательств в рамках данной Организации. Одним из важных аспектов в этом отношении является реализация РК основных положений Кодекса поведения в условиях адаптации данного документа к современным реалиям.

Значение Кодекса поведения для поддержания стабильности и безопасности. Принятый в декабре 1994 г. на Будапештском саммите Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, был направлен на снижение риска возникновения конфликтов на всем пространстве ОБСЕ - от Ванкувера до Владивостока. Его можно рассматривать как уникальный международный документ, отражающий концепцию контроля над вооруженными силами. Впервые был сформулирован ряд норм, касающихся роли вооруженных сил в демократическом обществе, т.е. внутри государств - участников ОБСЕ, а также были отражены основополагающие принципы, относящиеся к контролю над вооруженными силами [31, c. 258].

Кодекс можно рассматривать с трех основных позиций, это: межгосударственные отношения, внутригосударственные отношения и вопросы выполнения.

В частности, в документе подтверждены неделимость безопасности, права государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону, а также их обязательства в области борьбы с терроризмом, контроля вооружений, разоружения и усиления мер доверия и безопасности. В Кодексе поведения зафиксировано положение о том, что государство-участник может размещать свои вооруженные силы на территории другого государства-участника в соответствии с соглашением, выработанным ими на добровольной основе в ходе переговоров, а также в соответствии с международным правом.

Что касается внутригосударственных отношений, Кодекс задает рамки для взаимоотношений государств и их вооруженных сил. Он обязывает государства-участники постоянно обеспечивать и поддерживать эффективное руководство и контроль над своими военными и военизированными силами со стороны конституционно учрежденных органов власти. В документе заложено требование обеспечивать условия, чтобы личный состав военных, военизированных сил и сил безопасности мог пользоваться правами человека и основными свободами и осуществлять их таким образом, как они зафиксированы в документах ОБСЕ и международном праве. Кодекс поведения призывает государства-участники обеспечить отражение сформулированных в нем обязательств в их соответствующих внутренних документах и процедурах, включая документы правового характера.

Кодекс ОБСЕ налагает на все страны-участники, направляющие свои вооруженные силы на внутренние миссии безопасности, обязательство того, что они должны выполнять такие миссии при эффективном контроле со стороны гражданских структур. Это подразумевает в первую очередь приверженность верховенству права и уважение правила соразмерности в тех случаях, когда применение силы неизбежно. Кодекс предписывает, чтобы при проведении таких миссий приоритет оставался за международным правом.

Кроме того, Кодекс гарантирует, что противодействие терроризму также должно быть основано на уважении гуманитарных норм. Необходимо не только осуществлять военные, правовые и финансовые меры, но и предпринимать шаги, направленные на выявление первопричин проблем и их решение. В частности, поддержание стабильности и безопасности невозможно без экономического развития, уважения прав человека и правовых норм. В этом отношении Кодекс поведения ОБСЕ ориентирован на то, чтобы решать вопросы, связанные с долгосрочными причинами терроризма [32, c. 25].

Важным аспектом является присутствие в документе положений, касающихся выполнения изложенных норм. Указывается, что каждое государство-участник несет ответственность за соблюдение Кодекса. Его положения носят "политически обязательный характер". При этом они не вносят изменений в характер и содержание обязательств, зафиксированных в других документах ОБСЕ.

Таким образом, Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, явился своего рода фундаментом для дальнейших усилий ОБСЕ в создании международного сообщества государств, имеющих общие цели и осознающих общую ответственность. Приняв на себя обязательства в рамках данного документа, Казахстан вместе с другими государствами Центральной Азии высказался за дальнейшее распространение принципов ОБСЕ на Центральноазиатский регион в целях укрепления глобальной и региональной стабильности и безопасности. Зафиксированный в документе принцип неделимости безопасности является базовым и отражает реалии процесса глобализации, в условиях которой только коллективные усилия государств могут обеспечить как международную, так и внутригосударственную стабильность. В этой связи, предпринимая практические шаги по реализации положений Кодекса поведения, Казахстан, как и другие члены ОБСЕ, вносит свой вклад в укрепление всеобщей системы безопасности.

В Законе Республики Казахстан "О национальной безопасности" от 26 июня 1998 г. указано, что Вооруженные Силы, наряду с другими войсками и воинскими формированиями, относятся к силам обеспечения национальной безопасности государства и принимают активное участие в парировании угроз, связанных с террористическими проявлениями.

В настоящее время Республика Казахстан является участником всех двенадцати конвенций ООН, направленных на борьбу с терроризмом. В соответствии с резолюциями ООН №1368 и 1373 Казахстан принял ряд внутригосударственных мер по противодействию терроризму с предоставлением соответствующей информации в Совет Безопасности ООН.

В их числе:

Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. "О борьбе с терроризмом";

Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 г. "О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма";

Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2001 г. "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1373 от 28 сентября 2001 г.";

Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 г. "О противодействии экстремизму".

Права личного состава всех видов Вооруженных Сил закреплены в Законах Республики Казахстан "О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей", "О пенсионном обеспечении военнослужащих, начальствующего и рядового состава, органов внутренних дел и их семей", а также других законах и подзаконных актах.

Данные документы регламентируют порядок прохождения офицерской и контрактной службы в РК, права и обязанности военнослужащих. Порядок организации и проведение призыва граждан Республики Казахстан на срочную воинскую службу определяется в соответствии с национальным законодательством, утвержденным Правительством РК.

В 2002 г. опубликован приказ Министра обороны Республики Казахстан "О применении норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Республики Казахстан". На основе рекомендаций ОБСЕ Министерством обороны РК введен в действие "Кодекс поведения военнослужащих в Вооруженных Силах Республики Казахстан в соответствии с нормами международного права". Под эгидой МО РК проводятся семинары по выполнению данного документа. Последний из них состоялся в сентябре 2008 г. при организационном содействии Центра ОБСЕ в Астане с участием представителей парламентских и правительственных структур РК и других стран Центральной Азии.

Документы международного гуманитарного права, касающиеся военных действий, изучают в системе высшего и среднего образования - в университетах, институтах и колледжах и военно-учебных заведениях, где имеются соответствующие учебные программы по данной тематике. В Вооруженных Силах Республики Казахстан для личного состава спланированы и проводятся занятия в системе государственно-правовой и профессиональной подготовки, в которые включены вопросы международного гуманитарного права. Таким образом, предпринимаемые и запланированные меры в рамках реализации Кодекса поведения позволяют говорить о том, что в целом Казахстан выполняет свои обязательства по этому документу, обеспечивая демократический контроль над сектором обороны и безопасности со стороны конституционных органов власти, а также разработку соответствующей законодательной базы и транспарентность деятельности Вооруженных Сил.

Вместе с тем сам Кодекс поведения, принятый 14 лет назад в условиях трансформационных процессов, не в полной мере соответствует реалиям сегодняшнего дня и нуждается в доработке. В частности, в Кодексе не нашли должного отражения новые риски и вызовы, представляющие главную угрозу стабильности и безопасности в сегодняшнем мире. В первую очередь, речь идет о таких угрозах, касающихся военно-политической сферы, как терроризм, экстремизм, наркотрафик и торговля оружием, организованная преступность.

Это обстоятельство необходимо учитывать, имея в виду председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 г.

3.3 Региональное экономическое сотрудничество

Первостепенное значение на современном этапе функционирования ОБСЕ приобретают вопросы активизации экономической составляющей сотрудничества государств-участников. На повестке дня стоят задачи эффективного использования транзитно-транс-портного потенциала стран - членов Организации, формирования трансконтинентальных коридоров.

Реализация данных направлений будет способствовать "соединению" транспортных артерий Европы и Центральной Азии со странами Южной и Юго-Восточной Азии, что позволит значительно увеличить объем взаимного товарооборота в рамках ОБСЕ [33, c. 45].

В настоящее время на евразийском континенте наибольшее развитие получили следующие маршруты:

Транссибирская магистраль - от российских портов Тихого океана по территории России через Беларусь, Украину в Западную Европу;

Евроазиатская магистраль - из Юго-Восточной Азии через Китай, Казахстан по территории России, через Беларусь, Украину в Западную Европу;

Трансазиатская магистраль - из Юго-Восточной Азии через Китай, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Иран и Турцию к берегам Средиземного моря;

Ближний Восток - Сибирь соединяет Транссибирскую и Евроазиатскую магистрали;

ТРАСЕКА - Европа - Кавказ - Азия (с паромными переходами по Каспийскому и Черному морям);

Север - Юг - от Севера Европы через Кавказ или Каспийское море в Иран, Турцию и далее к берегам Индийского океана [14, с. 70].

Правовой основой для развития транспортного сотрудничества государств ОБСЕ (помимо принятых соглашений на двусторонней основе и в многостороннем формате) являются такие документы, как:

Стратегия сотрудничества государств - участников ОБСЕ в области экономического и экологического измерения, принятая в Маастрихте в 2003 г.;

Решение №11/06 Брюссельского СМИД "О будущем диалоге по транспорту в ОБСЕ" и др.

Мощным импульсом для углубления взаимодействия транспортных комплексов государств ОБСЕ станет Алматинская программа действий 2003 г., предусматривающая развитие сотрудничества стран, не имеющих выхода к морю, в области транзитных перевозок.

В связи с избранием Казахстана Председателем ОБСЕ в 2010 г. Правительством республики разработана Программа "Путь в Европу" на 2009-2011 гг., реализация которой будет способствовать продолжению переговорных процессов по стыковке национальных транспортных сетей с панъевропейскими транспортными коридорами.

Реализация указанных выше документов, безусловно, будет способствовать эффективному использованию и дальнейшему развитию транзитно-транспортного потенциала государств ОБСЕ.

Вместе с тем странами - участниками ОБСЕ пока не в полной мере используются возможности для углубления взаимодействия транспортных комплексов. Общими для государств Организации остаются проблемы увеличения пропускной способности имеющихся транспортных систем, вопросы налогообложения, таможенных пошлин, различных экологических и других ограничений.

Необходимо выделить следующие факторы, сдерживающие эффективное использование транзитно-транспортного потенциала государств ОБСЕ:

1. Усиление негативного влияния мирового финансового кризиса на развитие рынка транспортных услуг.

Мировой финансовый кризис оказывает негативное влияние на развитие практически всех государств. В 2008 г. наблюдалось снижение темпов роста ведущих экономик (прежде всего, США и стран ЕС). В соответствии с прогнозом Международного валютного фонда (МВФ), спад мировой экономики продолжится и в ближайшие два года (2009, 2010 гг.). В частности, в 2009 г. данный показатель составит 1%.

Усиление кризисных явлений привело к снижению деловой активности на рынках, что отразилось на сокращении объемов мировой торговли. Так, по данным Всемирной торговой организации (ВТО), рост мирового товарооборота в 2008 г. составил всего 2% по сравнению с 6% в 2007 г.

Наличие указанных факторов существенно сдерживает эффективное использование транзитно-транспортного потенциала стран Организации и дальнейшее его развитие.

2. Отсутствие гармонизированных правовых норм функционирования и взаимодействия транспортных комплексов стран - участников ОБСЕ.