Стан та перспективи розвитку транскордонного співробітництва регіонів України

Для розгляду наукових рекомендацій і пропозицій щодо реалізації основних напрямків діяльності Головного управління та вирішення інших питань у Головному управлінні можуть утворюватися наукові ради та комісії. Склад наукових рад і комісій та положення про них затверджує начальник Головного управління.

Головне управління утримується за рахунок коштів державного бюджету, є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України в Одеській області, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

Здійснення транскордонного співробітництва як функцію Головного управління покладено на відділ євроінтегральної регіональної політики та транскордонного співробітництва у складі управління європейської інтеграції, зовнішньоекономічної діяльності та транскордонного співробітництва Головного управління.

У сфері європейської інтеграції та транскордонного співробітництва до даний відділ реалізує наступні функції Головного управління:

а) сприяє реалізації міжнародних угод та законодавчих актів з питань європейської та євроатлантичної інтеграції;

б) реалізує державну політику в сфері європейської та євроатлантичної інтеграції;

в) готує пропозиції щодо вдосконалення законодавства з питань, що належать до його компетенції;

г) здійснює підготовку проектів угод, договорів меморандумів, протоколів з питань діяльності області в міжнародних організаціях і погоджує їх в установленому порядку з міністерством закордонних справ України;

д) проводить роботу щодо розвитку транскордонного та міжрегіонального співробітництва, особливо з країнами - членами Європейського Союзу та країнами - кандидатами до вступу в Європейський Союз;

е) бере участь у здійсненні заходів щодо формування громадської думки з питань вступу України до ЄС, проводить спільну роботу з відповідними структурними підрозділами обласної державної адміністрації, науковими та учбовими закладами та надає консультаційно-методичну допомогу з питань європейської та євроатлантичної інтеграції;

ж) підтримує постійні робочі зв'язки МЗС України та Міністерством економіки України щодо реалізації євроінтеграційних намірів на регіональному рівні;

з) координує діяльність всіх органів, організацій та установ на території області з питань зовнішньоекономічних стосунків, при здійсненні прав і обов'язків Одеської області як прикордонного регіону, учасника Асамблеї європейських регіонів, Асоціації європейських прикордонних регіонів, Робочої співдружності придунайських країн, Конференції приморських регіонів Європи та єврорегіонів.

4.2. Охорона праці та безпека в надзвичайних ситуаціях в Одеській області

Згідно із Законом України «Про охорону праці», Одеська обласна державна адміністрація та її структурні підрозділи забезпечують:

а) виконання законів та реалізацію державної політики в галузі охорони праці;

б) формує за участю представників профспілок, Фонду соціального страхування від нещасних випадків і забезпечує виконання цільових регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища. а також заходів з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіонів;

в) забезпечує соціальний захист найманих працівників, зокрема зайнятих на роботах з шкідливими та небезпечними умовами праці, вживають заходів до проведення атестації робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці;

г) вносить пропозиції щодо створення регіональних (комунальних) аварійно-рятувальних служб;

д) здійснює контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності нормативно-правових актів про охорону праці.

Для виконання зазначених функцій у складі Одеської обласної державної адміністрації створюються структурні підрозділи з охорони праці, що діють згідно з типовим положенням, яке затверджується Кабінетом Міністрів України, а також на громадських засадах - ради з питань безпечної життєдіяльності населення [2].

Головне управління зовнішньоекономічної діяльності та транскордонного співробітництва Одеської обласної державної адміністрації є самостійною юридичною особою у складі Одеської облдержадміністрації. Головне управління підзвітне та підконтрольне голові обласної державної адміністрації, заступнику голови обласної державної адміністрації з питань інвестиційної політики, Міністерству економіки України та Міністерству закордонних справ України.

До сфери компетенції Головного управління належать функції з реалізації державної політики у сфері залучення та моніторингу іноземних інвестицій та міжнародної технічної допомоги, а також здійснення євроінтегральної регіональної політики, транскордонного та міжрегіонального співробітництва.

Здійснення транскордонного співробітництва як функції Головного управління покладена на відділ євроінтегральної регіональної політики та транскордонного співробітництва управління європейської інтеграції, зовнішньоекономічної діяльності та транскордонного співробітництва Головного управління.

Питання з охорони праці в Одеські області регулюються Законом України «При охорону праці», згідно з яким виконання державної політики та здійснення заходів у цій сфері підлягає компетенції обласних державних адміністрацій. Одеська обласна державна адміністрація створює необхідні умови в області для підвищення соціальної захищеності населення за рахунок виконання цільових регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища. а також заходів з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіонів. Для виконання функцій з охорони праці у складі Одеської обласної державної адміністрації створюються відповідні структурні підрозділи.

Висновки та рекомендації

Транскордонне співробітництво являє собою спільні дії органів місцевої влади, територіальних громад та представників бізнесу прикордонних регіонів однієї країни із відповідними резидентами прикордонних адміністративно-територіальних одиниць сусідньої країни у межах визначених їх національним законодавством повноважень, що здійснюються у взаємних інтересах у економічній, соціальній, науково-технічній, екологічній, культурній та інших сферах. Принципами транскордонного співробітництва є принцип не порушення державного суверенітету, територіальної цілісності чи кордонів держав-учасниць ТКС; принцип врахування повноважень суб'єктів транскордонного співробітництва; принцип узгодженого усунення політичних, економічних, правових, адміністративних та інших перешкод для взаємної співпраці.

Значення транскордонного співробітництва полягає в тому, що воно являє собою ефективний механізм економічного, соціального, культурного, туристичного та екологічного співробітництва між прикордонними регіонами сусідніх країн, стимулює розвиток периферійних територій за рахунок власних сил та із місцевої ініціативи.

Правовою основою транскордонного співробітництва в Україні є ціла низка нормативно-правових актів, головним з яких в цій сфері є Закон України «Про транскордонне співробітництво». Цей закон, зокрема визначає форми здійснення такого співробітництва: у формі єврорегіону, шляхом укладання угод про транскордонне співробітництво в окремих сферах, шляхом встановлення взаємовигідних контактів між суб'єктами транскордонного співробітництва та таке інше. Європейська практика також виділяє створення транскордонного кластеру як дієву форму здійснення ТКС.

Що стосується методики визначення стану транскордонного співробітництва, то вона повинна включати п'ять основних етапів: визначення мети, об'єкта, предмета та завдань аналізу; обрання форм ТКС; проведення аналізу по кожній із обраних форм; визначення впливу ТКС на соціально-економічний розвиток; підведення підсумків, визначення проблем та перспектив розвитку. Така методика базується на принципах комплексності, ефективності та багаторівневості, тому її доцільно використовувати в даній роботі.

Метою транскордонного співробітництва для Одеської області є усунення негативних наслідків периферійного, прикордонного її розміщення по відношенню головних економічних центрів України та водночас використання можливостей, що відкриваються у зв'язку із близькістю Європейського Союзу.

Транскордонне співробітництво в Одеській області координується відділом євроінтеграційної політики та транскордонного співробітництва Управління європейської інтеграції, зовнішньоекономічної діяльності та транскордонного співробітництва Головного управління зовнішньоекономічної діяльності та європейської інтеграції Одеської обласної державної адміністрації.

Транскордонне співробітництво Одеської області здійснюється здебільшого із прикордонними регіонами Румунії та Республіки Молдова в рамках єврорегіону «Нижній Дунай», створеного 14 серпня 1998 року. До складу цього утворення до складу єврорегіону «Нижній Дунай» входять Одеська область України, повіти Галац, Тульча, Бреїла Румунії та райони Кагул та Кантемір Республіки Молдови. Метою функціонування єврорегіону є гармонійний і збалансований розвиток регіонів-учасників, вирішення ряду питань в екологічній сфері, культурне та соціально-економічне співробітництво.

Серед факторів, що сприяють розвиткові транскордонного співробітництва Одеської області із суміжними регіонами Молдови та Румунії, слід виділити геоекономічне та геополітичне положення області, а також значний досвід місцевої регіональної влади у питаннях здійснення міжрегіонального сіп робітництва. Серед негативних чинників розвитку ТКС - незначний ступінь зв'язку економіки Одеської області із суміжними країнами в зовнішньоекономічній сфері, а також ряд проблем розвитку єврорегіонального співробітництва, як то: відсутність у місцевої влади відповідних повноважень, інерція місцевих владних структур у питаннях ТКС, низький рівень залучення у таке співробітництво представників бізнесу та суспільного сектору, невідповідність законодавства Одеської області та суміжних країн та різні організаційні проблеми.

Аналіз зв'язку показників, що опосередковано характеризують ступінь розвитку транскордонного співробітництва, із даними щодо рівня розвитку економіки області, показав певну залежність в обох випадках: коли ТКС виступає в ролі фактору економічного зростання в регіоні та коли економічний стан області впливає на розвиток транскордонного співробітництва із суміжними регіонами.

Що стосується ефективності здійснення транскордонного співробітництва Одеською областю, то слід зробити наступні висновки. Були проаналізовані чотири групи показників. Результат аналізу першої групи - загальних статистичних даних - дає уявлення про загальну специфіку єврорегіону «Нижній Дунай». Основними галузями економіки єврорегіону є сільське господарство, рибальство, легка, харчова, хімічна промисловість, будівництво, металургія та транспорт. Співробітництво в цих сферах із суміжними територіями Молдови та Румунії повинно стати рушійним фактором розвитку ТКС області. Аналіз другої групи даних - показників соціально-економічного та екологічного розвитку - демонструє певні, хоч і незначні результати транскордонної взаємодії. Третя група даних - обсяги залученої фінансової підтримки та реалізованих проектів та програм - призводить до висновку про незначні фінансові вливання з боку міжнародних організацій в економіку єврорегіону та про переважання екологічної складової в ТКС в рамках єврорегіону. І, нарешті, остання група показників характеризує незадовільний стан розвитку прикордонної інфраструктури, що негативно впливає на розвиток транскордонних відносин, першим чином, в соціально-економічній сфері.

Аналіз даних щодо стану транскордонного співробітництва Одеської області демонструє наявність великої кількості стримуючих чинників та проблем розвитку такого співробітництва, що значно знижує ефективність здійснення ТКС.

Ефективність здійснення транскордонного співробітництва розглядається як відношення ефекту від її здійснення, що знаходить своє відображення у прирості валового регіонального продукту як основного показника розвитку економіки області, до показників, що безпосередньо характеризують процес здійснення ТКС, а саме: прямих іноземних інвестицій в економіку області із суміжних країн та зовнішньоторговельного обороту товарів та послуг із суміжними регіонами сусідніх країн.

Нами запропоновано два напрями удосконалення організаційної складової здійснення транскордонного співробітництва Одеською областю: удосконалення в рамках єврорегіональних транскордонних утворень, що включає реформування організаційної структури Єврорегіону «Нижній Дунай» та створення нових білатеральних єврорегіональних утворень із суміжними регіонами сусідніх країн; пошук нових, більш ефективних форм здійснення транскордонного співробітництва, наприклад, транскордонних кластерів. Реалізація запропонованих перетворень значно підвищить ефективність здійснення транскордонного співробітництва Одеської області.

Щодо проблем розвитку ТКС Одеської області нами розроблена їх класифікація із виявленням негативних чинників, що їх викликають та запропонований ряд заходів, що сприятимуть вирішенню цих проблем: для вирішення зовнішніх негативних факторів доцільно сприяти процесу гармонізації законодавства України із правом ЄС, налагодити політичний діалог щодо вирішення спірних питань із сусідами, розвивати економічні відносини із ними; для вирішення внутрішніх негативних чинників необхідно провести адміністративно-правову реформу із ціллю регіоналізації економіки та розробити концепцію здійснення ТКС із метою формування розуміння його сутності у місцевої влади.

Для подолання негативних тенденцій у розвиткові зовнішньоекономічної діяльності Одеської області доцільно: а) сприяти залученню прямих іноземних інвестицій шляхом створення спільного тристороннього органу, проведення спільних заходів (ярмарок, конференцій, інвестиційних форумів) для інформування світової бізнес-спільноти про наявні в Єврорегіоні «Нижній Дунай» інвестиційні проекти; б) сприяння виробництву експортоорієнтованої, орієнтованої на ринки суміжних країн, та імпортозамінної продукції в Одеській області шляхом створення умов для розвитку бізнесу в регіоні за допомогою зон пріоритетного розвитку; в) сприяння створенню стабільних торговельних зв'язків між Одеською областю та суміжними прикордонними регіонами Румунії та Республіки Молдова за рахунок створення транскордонних кластерів.

Здійснення транскордонного співробітництва як функції Головного управління покладена на відділ євроінтегральної регіональної політики та транскордонного співробітництва управління європейської інтеграції, зовнішньоекономічної діяльності та транскордонного співробітництва Головного управління.

Використана література

1.Закон України «Про зовнішньоекономічну діяльність» - офіційне видання - К. - Відомості Верховної Ради, 1991, №29, ст. 377

2.Закон України «Про Охорону Праці» - офіційне видання - К. - Відомості Верховної Ради України, 1992, №49, ст.668

3.Закон України «Про державну службу» - офіційне видання - К. - Відомості Верховної Ради, 1993, №52, ст. 490

4.Закон України «Про місцеве самоврядування» - офіційне видання - К.- Відомості Верховної Ради України, 1997, №94, ст. 170

5.Закон України «Про місцеві державні адміністрації» - офіційне видання - К.- Відомості Верховної Ради України, 1999, №20-21, ст. 190

6.Закон України «Про транскордонне співробітництво» - офіційне видання - К.-Відомості Верховної Ради України, 2004, №45, ст. 499

7.Європейська хартія місцевого самоврядування - офіційне видання - К.- Народний депутат, 1993, №11

8.Положення про Головне управління зовнішньоекономічної діяльності та європейської інтеграції Одеської обласної державної адміністрації. Режим доступу: http://ved.odessa.gov.ua/Main.aspx?sect=Page&IDPage=17794&id=1150

9.Статут єврорегіону «Нижній Дунай». Режим доступу: http://ved.odessa.gov.ua/Main.aspx?sect=Page&IDPage=18292&id=1150

10.Cluster bulding and networking. Analysis of transnational technology networking between existing clusters of SMEs and one or more technology poles./ Final report by agiplan for European Commission Directorate General Enterprise/ - Mьlheiman der Ruhr, 23.12.1999. - 111 p.

11.Cluster policy in Europe/ A brief summary of cluster policies in 31 European countries. - Europe Innovation Cluster Mapping Project. -Oxford Research AS, January 2008. - 34Р.

12.Chiesa V., Chiaroni D. Industrial Clusters in Biotechnology.Driving Forces, Development Processes and Management Practices.Imperial College Press.2005.

13.Dalle B., Zinkl W., Bauer T, et.al. BioValley Science Guide. September2001.

14.Daniel S., Richter M., Siegenfuhr T. 10 years BioValley.Survey and prospects. March 2006.

15.Ethno-demographic Structure of Romania - The Ethnocultural Diversity Resource Center. Retrieved January 2, 2011.

16.Final Report of the Expert Group on Enterprise Clusters and Network/ European Commission Enterprise Directorate-General, 2002. - 92Р.

17.Porter, Michael Location, Competition, and Economic Development: Local Clusters in a Global Economy|journal=Economic Development Quarterly.- 2000. Pp. 15-34

18.Regionale Cluster in Europa. / Kapitel 3 - Statistische Erfassung regionaler Cluster in Europa. // Beobachtungsnetz der europaeischen KMU 2002 № 3. Im Auftrag der Gemeinschaften von KPMG Special Services und EIM Business &Policy Research, Niederlande im Zusammenarbeit mit ENSR und Intomart. 2002. S. 27.

19.Варналій З.С. Державна регіональна політика України: особливості та стратегічні пріоритети: Монографія / за ред. З.С. Варналія. - К.: НІСД, 2007. - 820с.

20.Васьківська К.В., Кушнірук Г.В. Транскордонне співробітництво України в / Вісник Львівської державної фінансової академії / голов. ред. Буряк П.Ю. - Львів : ЛДФА, 2010. - № 18. - 292 с.

21.Демченко В. Моделі транскордонних кластерів // Звіт НДР "Розробка регіональної стратегії формування та підтримки розвитку транскордонних кластерів». Наук. кер. д.е.н., проф. Н.Мікула. № держреєстрації 0106U013076. - Львів, 2008. -166с.

22.Державне управління регіональним розвитком України: монографія / за заг. ред. В. Є. Воротіна, Я. А. Жаліла. - К. : НІСД, 2010. - 288 с.

23.Корольчук Л. В. Активізація транскордонного співробітництва регіонів : дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук / Л. В. Корольчук ; Національна академія наук України, Інститут регіональних досліджень. - Луцьк, 2008. - 203 с.

24.Мікула Н.А. Конкурентність на транскордонних ринках: монографія. / П. Бєлєнький, Н. Мікула, Є. Матвєєв // Львів: ІРД НАН України, 2005. - 214 с

25.Мікула Н.А. Міжтериторіальне та транскордонне співробітництво : монографія. / Н. Мікула - Львів : ІРД НАН України, 2004. - 395 с.

26.Мікула Н.А. Стратегія формування та підтримки розвитку транскордонних кластерів / Н.А.Мікула // Соціально-економічні проблеми сучасного періоду України. Кластери та конкурентоспроможність прикордонних регіонів: Збірник наукових праць. Вип.3 (71) / НАН України. Ін-т регіональних досліджень; Редкол.: Відп. ред. Є.І.Бойко. - Львів, 2008. - С.129-141

27.Пелещак І. Узагальнення світового досвіду розвитку транскордонних кластерів/ Р. Горблюк, В. Демченко, І. Пелещак і інші // Звіт НДР "Розробка регіональної стратегії формування та підтримки розвитку транскордонних кластерів». Наук. кер. д.е.н., проф. Н.Мікула. № держреєстрації 0106U013076. - Львів, 2008р.-166с.

28.Перстньова Н. Транскордонне співробітництво, або український досвід єврорегіонів [[інтернет-ресурс]]//Дзеркало тижня №28, 2000. Режим доступу: http://dt.ua/POLITICS/transprikordonne_spivrobitnitstvo,_abo_ukrayinskiy_dosvid_evroregioniv-21313.html

29.Пріоритети національного економічного розвитку в контексті глобалізаційних викликів : монографія : у 2 ч. - Ч. 1 / за ред. В.М. Гейця, А.А. Мазаракі. - К. : Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2008. - 389 с

30.Посібник з кластерного розвитку. В рамках проекту ЄС "Послуги підтримки МСП в пріоритетних регіонах". EuropeAid / 121495/C/SV/UA. GFAConsultingGroup, Державний комітет України з регуляторної політики та підприємництва (ДКРП). Київ, 2006 . - 38 c.

31.Пятинкин С.Ф. Развитие кластеров: сущность, актуальные подходы, зарубежный опыт/ С.Ф.Пятинкин, Т.П. Быкова - Минск : Тесей, 2008. - 72 стр.

32.Ротар Н. Тенденції розвитку транскордонної співпраці України та Румунії в контексті євроінтеграційних процесів // Дискуссионный клуб Саммит. (інтернет-ресурс: http://dc-summit.info) - 24.12.2010

33.Терещенко Т. В. Методичні підходи до оцінки результатів транскордонного співробітництва прикордонних регіонів України / Т. В. Терещенко // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. - 2006. - № 6. - С. 406 - 409.

34.Трансграничные кластеры северо-запада России и северо-востока Эстонии / Проект «EstRuClusters Development», 2009 р. - 22 стр.

35.Транскордонне співробітництво та розвиток транскордонних кластерів. За ред. В.С. Куйбіди, А.Ф.Ткачука, В.В.Толкованова. - К. «Крамар», 2009. - 242 с

36.Україна в міжнародних відносинах. Енциклопедичний словник-довідник. Випуск 2. Предметно-тематична частина: Д-Й / За ред. М. М.Варварцева. -- К.: Ін-т історії України НАН України, 2010. -- 252 с.

37.Шилік Л. В. Методика оцінки транскордонного співробітництва регіонів на локальному рівні / Л. В. Шилік // Регіональна політика і транскордонне співробітництво в євроінтеграційній стратегії України : Зб. наук. пр. за матеріалами міжнарод. конференції (м.Ужгород, 24-25 травня 2007 р.) / Закарпатський держ. ун-т. Навчально-науковий ін-т філософії та євроінтеграційних досліджень : голова редкол.: Ф.Г. Ващук - Ужгород : Ліра, 2007. - С. 302 - 306.

38.Школа І.М., Короб Б.М. Методичні підходи до оцінки транскордонного співробітництва // Збірник наукових праць. Економічні науки. - 2010.- №6

39."Consiliul Judeюului Galaюi" County administration webpage in Romanian. Режим доступу: http://www.cjgalati.ro/intro/

40.Primaria Municipilui Tulcea. Режим доступу: http://www.primaria-tulcea.ro/

41.Raionul Cantemir». Ministerul administra?iei publice locale Режим доступу: http://www.mapl.gov.md/regionview.php?=ro&midc=60&idc=49#top

42.Информационный портал межрегионального приграничного сотрудничества России и Украины: http://www.euroregion.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=60&Itemid=37

43.Общественно-политический журнал «Европа-центр». Режим доступу: http://europa-centre.com/30_11/787-evroregion-nizhnij-dunaj-kak-forma-transgranichnogo-sotrudnichestva.html

44.Офіційна веб-сторінка єврорегіону «Нижній Дунай». Режим доступу: http://ved.odessa.gov.ua/Main.aspx?sect=Page&IDPage=10777&id=1150

45.Офіційний веб-сайт Генерального Консульства України в Сучаві (Румунія): http://www.cons-ua.ro/spivrob.htm

46.Офіційний веб-сайт Головного управління зовнішньоекономічної діяльності та європейської інтеграції Одеської ОДА. Режим доступу: http://ved.odessa.gov.ua

47.Офіційний веб-сайт Головного управління статистики в Одеській області. Режим доступу: http://www.od.ukrstat.gov.ua/

48.Офіційний веб-сайт «Еврорегионы Беларуси»:

49.http://beleuroregion.by/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=48&Itemid=55&lang=ru

50.Офіційний веб-сайт «Карпатського єврорегіону»: http://www.tradecarp.com/

51.Офіційний веб-портал Одеської обласної державної адміністрації. Режим доступу: http://oda.odessa.gov.ua/

52.Официальный сайт администарации района Кагул. Режим доступа: http://consiliulraional.cahul.md/

53.Пассаж. Одесский городской портал. Режим доступу: http://www.odessapassage.com/passage/magazine_details.aspx?lang=rus&id=3476

Размещено на Allbest.ru