Королевство Саудовская Аравия и Исламская Республика Иран в борьбе за региональное лидерство в Персидском заливе

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Королевство Саудовская Аравия и Исламская Республика Иран в борьбе за региональное лидерство в Персидском заливе

Содержание

Введение

Глава I. Внешняя политика Исламской Республики Иран

1.1 Становление и этапы внешней политики Ирана в последней четверти XX в

1.2 Иран и страны Персидского залива

1.3 Внешняя политика Исламской республики Иран в отношении Королевства Саудовская Аравия

Глава II. Внешняя политика Королевства Саудовская Аравия 1980-2000 гг.

2.1 Особенности внешней политики Королевства Саудовская Аравия

2.2 Саудовская Аравия и страны Персидского залива

Глава III. Встречными курсами

3.1 Новый формат иранской политики в XXI в

3.2 Внешняя политика Королевства Саудовская Аравия в начале XXI века

3.3 Ирано-саудовская региональная борьба. Угрозы и перспективы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность данного исследования состоит в том, что дипломатические взаимоотношения государств в регионе Персидского залива являются важной составляющей стабильности в регионе, который жизненно важен для многих стран Запада, в том числе и США. Необходимость определения модели дипломатии, выстраивающей внешнюю политику, определяется существованием двух центров силы, которые пытаются добиться лидерства в регионе Персидского залива. Именно поэтому необходимо рассматривать комплексно взаимоотношения Исламской Республики Иран (ИРИ) и Королевства Саудовская Аравия (КСА), как с региональными государствами, так и на Ближнем востоке в целом, поскольку это определяет роль государства во всём арабо- мусульманском мире.

Целью настоящей работы является анализ внешней политики Исламской Республики Иран и Королевства Саудовская Аравия в рамках региональной борьбы за лидерство.

В ходе исследования должны быть решены следующие задачи:

проанализировать модели дипломатии Исламской Республики Иран и Королевства Саудовская Аравия их изменения и влияние на выбор внешнеполитического курса.

рассмотреть процесс выстраивания взаимоотношений Исламской Республики Иран и Королевства Саудовская Аравия.

определить направления деятельности Королевства Саудовская Аравия в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива.

охарактеризовать внешнеполитический курс Исламской Республики Иран, направленный на «экспорт исламской революции».

проанализировать взаимоотношения Исламской Республики Иран и Королевства Саудовская Аравия со странами Персидского залива.

Объектом исследования является внешняя политика Исламской Республики Иран и Королевства Саудовская Аравия.

Предметом исследования можно считать процесс выбора внешнеполитического курса Исламской Республики Иран и Королевства Саудовская Аравия в зависимости от постоянно изменяющихся условий.

Хронологические рамки исследования: 1979 - 2017 гг., т.е. от исламской революции в Иране, установившей власть шиитского духовенства до настоящего времени.

Научная новизна исследования определяется отсутствием в отечественной историографии серьезных аналитических работ посвящённых выстраиванию взаимоотношений Исламской Республики Иран и Королевства Саудовская Аравия на современном этапе и роли этих взаимоотношений в обеспечении безопасности и стабильности в регионе Персидского залива.

Методологические основы исследования: В основе лежит принцип историзма, а также принцип объективности. В работе используются следующие методы: системный метод, позволяющий проследить генезис развития дипломатических курсов Ирана и Саудовской Аравии; историко- типологический метод, который позволяет выявить и сгруппировать схожие явления и процессы в обеих странах. В связи с региональным подходом в постановке проблемы исследования, был применен историко-системный метод.

Обзор источников. Источниковой базой исследования стали интервью официальных представителей Саудовской Аравии и Ирана, опубликованные в газетах «Аш-Шарк Аль-Аусат», Tehran Times, Ар-Рияд, а также материалы внешнеполитических ведомств Исламской Республики Иран и

Королевства Саудовская Аравия.

Состояние изученности темы. Проблеме взаимоотношений Королевства Саудовская Аравия и Исламская республика Иран в современной отечественной исторической науке уделяется мало внимания. Наиболее полным трудом по внешней политике Саудовской Аравии периода с 1980-х по начало XXI века является совместная монография историков Григория Григорьевича Косача и Елены Суреновны Мелкумян.6 Книга, не являясь объемной, охватывает большой пласт информации, что, однако, не сказывается на содержании исследования. Перед авторами стояла трудная задача, рассмотреть в работе особенности внешней политики Саудовской Аравии, проанализировать её принципы и направления.

Авторами была рассмотрена внешнеполитическая деятельность КСА - одного из ведущих государств в арабо-мусульманском мире, активно участвующего в решении как региональных, так и глобальных проблем. На страницах своей монографии авторы рассмотрели процесс складывания основных принципов и приоритетов Саудовской Аравии во внешней политике. Основные принципы, которые, по мнению авторов, заложил ещё основатель КСА Абдель Азиз Ибн Сауд позволили Саудовской Аравии закрепить своё положение в регионе ещё в донефтяную эпоху, тем самым определив свой внешнеполитический курс. Отдельная глава в исследовании посвящена ССАГПЗ, обстоятельствам его создания, принципам работы и месту Саудовской Аравии в этой организации.

Важным фактором является то, что исследователи написали монографию на основе работ саудовских историков, что важно для понимания, как саудовская элита видит конкретные цели и задачи собственной внешней политики.

В заключении авторы представили выводы об особенностях внешней политики КСА и дали объективную оценку положительных и отрицательных

её аспектов, а также сделали предположение о ближайших перспективах её эволюции.

Елене Суреновне Мелкумян принадлежит ещё один серьёзный труд по внешней политике Саудовской Аравии 1980-х - конца 1990-х в рамках ССАГПЗ. В основном этот труд совпадает с главой в совместной монографии с Г.Г. Косачом, однако раскрывает деятельность КСА в рамках ССАГПЗ наиболее полно. Автор считает, что ССАГПЗ является порождением глобализации и регионализации, т.е. тех тенденций, которые наметились в тот период. Подробно Е.С. Мелкумян останавливается на взаимодействии ССАГПЗ с ведущими мировыми державами. Отношения с США, по мнению автора, строились на взаимных интересах по обеспечению безопасности в регионе Залива и необходимостью поставок углеводородов на мировой рынок.

Также автор подчеркивает важность отношений ССАГПЗ и ЕС для создания многополярности в системе международных отношений, тем самым создав противовес США, которые стремятся быть единственным гарантом обеспечения безопасности в Персидском заливе. Кроме того, автор считает, что такие взаимоотношения основаны на экономическом интересе обеих сторон. Для Европы жизненно необходимо получать нефть и газ, а для стран ССАГПЗ новейшие технологии, которыми обладают европейцы.

Что касается внешней политики Ирана после революции и до начала XXI века, то наиболее обстоятельный труд принадлежит историку Ушакову Вячеславу Алексеевичу. В своей монографии он рассматривает взаимоотношения Ирана с арабо-мусульманским миром в контексте экспорта исламской революции и её эволюции после прихода к власти президента М. Хатами.

Отдельную главу автор посвятил курсу Исламской Республики Иран на вооруженный экспорт революции в Ираке - ирано-иракский конфликт. По ряду причин, представленных автором, Ирану необходимо было вступать в войну, чтобы осуществить задуманное - установить в Ираке шиитскую власть по иранскому образцу. Конфликт автором рассматривается с точки зрения изменения отношений двух государств и поведения их во время войны.

Наиболее важной для раскрытия поставленной проблемы является третья глава, в которой автор рассматривает отношения со странами Персидского залива под влиянием концепции экспорта исламской революции.

Общий обзор истории Ирана в XX веке содержится в монографии Алиева Салеха Мамедоглы. Автор, однако, сконцентрирован на экономической политике Ирана, что подтверждается множеством статистических данных и ссылок на источники, однако сложности возникают в определении модели дипломатии. Межгосударственная политика Исламской Республики Иран описана довольно скудно.

Общий обзор истории Саудовской Аравии с середины XVIII века по конец XX века принадлежит историку Васильеву Алексею Михайловичу.16 В своём труде в интересующий нас период автор рассматривает формирование основ внешней политики в «донефтяную» эпоху. Однако, несмотря на указанный промежуток, автор фактически не затрагивает внешнюю политику Саудовской Аравии второй половины 1980-х - 90-х годов.

Нефтяной фактор в истории обеих стран затрагивали целый ряд авторов. Остановимся на наиболее важных моментах указанных работ. В монографии Алиева С.М. рассматривается процесс образования цен на нефть

в период нефтяного кризиса 1973 г. Автор характеризует его влияние на внешнюю политику Ирана, что порождает в 1980-е годы нефтяной

«аргумент» во внешней политике Исламской Республики Иран и давлении на страны Запада через необходимые на рынке углеводороды.

Монография Примакова Е.М. посвящена проблемам, связанным с экономическим равноправием, борьбой за контроль над нефтяными запасами и прочим проблемам, касающимся добычи нефти в регионе Персидского Залива. Наиболее интересная проблема, затронутая в исследовании это взаимоотношения между страной производителем нефти и империалистическими государствами, а также образование нефтяных монополий.

В монографии Вальковой Л.В. освящена такая проблема, как влияние нефтедолларовых богатств на внешнюю политику Саудовской Аравии и её отношения с капиталистическими странами. Кроме того автор рассматривает роль Королевства в отношениях между арабскими государствами, в урегулировании ирано-иракского конфликта и борьбе за лидерство в арабо- мусульманском мире.

Влияние исламского фактора на внешнюю политику рассматривается в сборнике статей «Иран: ислам и власть» под ред. Мамедовой Н.М. и М. Санаи. Вошедшие в издание статьи позволяют сформировать представление об уникальном для XXI века государственном устройстве в Иране о влиянии его на формирование внешнеполитического курса и об эволюции взглядов шиитских и государственных лидеров страны на направления развития страны, как во внутренней политике, так и во внешней.

Развитие дипломатических отношений Ирана в конце XX века описывается в сборнике статей «Иран: история и современность» под ред. Кулагиной Л.Н, Мамедовой Н.М. Данное издание с разных сторон позволяет рассмотреть дипломатические перспективы Ирана в международной политике. Особый интерес в данном сборнике вызывает статья Орлова Е.А. Автор видит стремление ИРИ к лидерству в регионе Залива посредством налаживания отношений с Западом, Россией и самими странами Персидского залива. Ещё одним важным достижением иранской дипломатии периода после революции и до начала 2000-х годов является деятельность по экономической интеграции в регионе Западной и Центральной Азии. Автор имеет в виду создание в 1985 г. по инициативе Ирана ОЭС, куда вошли ещё Пакистан и Турция, а с распадом СССР ещё ряд бывших советских республик.

Чтобы более полно рассмотреть развитие дипломатических отношений Ирана необходимо обратиться к статье Кондратьева С.С.22 В данном труде рассматривается особенности политики Ирана переходного периода времён президентства М. Хатами. По мнению автора, в связи с нарастающим недовольством консервативной части иранского истеблишмента и тяжелым экономическим состоянием страны правительство М. Хатами было вынуждено расширять международные связи и идти на сближение со странами Запада и в первую очередь с США. В отношениях с Европейским союзом Ирану удалось наладить отношения, создав тем самым пространство для манёвра. Однако с США, по мнению автора, отношения наладить не удалось, в первую очередь потому, что консерваторы в Иране ведут бескомпромиссную политику, которая сталкивается с антииранским лобби в правительстве США.

В период 2000-2017 гг. появился ряд работ, расширяющих исследовательское поле межгосударственных контактов. В частности следует

обратить внимание на статью А.Г.Рыкова, посвященную внешней политике Исламской Республики Иран . В своей статье автор анализирует проблемы взаимоотношений Ирана со странами Персидского залива, а также те изменения в иранской модели дипломатии, которые наметились с приходом к власти неоконсерваторов во главе с М. Ахмадинежадом.

Проблема отношений Ирана со странами Запада и в первую очередь США затрагивается в статье А.З. Арабаджяна Автор устраивает ретроспективу отношений Ирана со сверхдержавами с начала XX века. Что касается интересующей нас проблемы, то автор считает, что противостояние США после 1979 г. является проявлением истинно независимой политики, не нуждающейся в постоянном лавировании между несколькими державами. Вывод А.З.Арабаджяна перекликается с положениями А.Г. Рыкова. В статье

«Кризис вокруг Ирана и возможные сценарии развития событий» автор рассматривает причины повышенного интереса к Ирану со стороны США и их влияние на отношения двух государств. Также рассматрены интересы России в связи с иранским ядерным досье и перспективы переговоров по нему.

Проблеме изменения внешнеполитической доктрины Исламской Республики Иран в начале XXI века посвящено несколько исследований.29 Основной их посыл в том, что с укреплением позиций неоконсерваторов в Иране и приходом к власти М. Ахмадинежада иранская дипломатия становится прагматичной и направлена на достижение лидерства в Персидском заливе.

Проблема изменения внешней политики Королевства Саудовская Аравия в начале XXI века рассматривается в другой работе Е.С. Мелкумян.30 Автор затрагивает изменения во внешнеполитической доктрине Саудовской Аравии во время иракского кризиса и анализирует роль ССАГПЗ в обеспечении региональной безопасности.

Проблеме иранского ядерного досье посвятили свои монографии Млечин Л.М. и Евсеев В.В. В своих работах авторы рассматривают влияние ядерной программы Ирана на выстраивание отношений его с другими государствами, а также этапы и перспективы переговоров по иранскому ядерному досье.

Изучая проблему выстраивания взаимоотношений Исламской Республики Иран в современный период, следует обратиться к двум сборникам. Статьи посвящены изменению внешнеполитического курса в связи с победой на выборах Х. Роухани и анализу двухсторонних отношений Исламской Республики Иран со странами Европы, Азии, России. Кроме того рассматривается участие Ирана в обеспечении региональной безопасности и решению вопросов связанных с поставкой углеводородов на мировой рынок. Проблема выстраивания взаимоотношений Саудовской Аравии в современный период наиболее полно рассмотрена в статье Г.Г. Косача. В ней автор рассматривает взаимоотношения Королевства Саудовская Аравия со странами Персидского залива, с Сирией, Египтом. Кроме того рассматривается деятельность Саудовской Аравии по борьбе с терроризмом в лице ИГИЛ.

Глава I. Внешняя политика Исламской Республики Иран

1.1 Становление и этапы внешней политики Ирана в последней четверти XX в.

Исламская революция 1978-1979 г. явилась определяющим фактором, вызвавшим необходимость для Ирана формирования нового курса взаимоотношений с мировым сообществом. Это было обусловлено неоднозначной оценкой смены шахского режима, как в странах Запада, так и в регионе Персидского залива. В лагерь сторонников сдерживания исламского государства попали отдельные нефтяные монархии Залива, обеспокоенные укреплением шиитских общин на своих территориях и ростом исламского фундаментализма. К ним же следует отнести большинство, так называемого «цивилизованного мира» увидевшего в новом политическом образовании угрозу своим сырьевым (нефтяным) и стратегическим интересам в регионе. Особое беспокойство вызывали идеи мирной «культурной революциии» и выбора третьего пути, выраженного в независимости от держав Запада и выборе ислама, как движущей силы развития государства.

Тревожным звонком для европейских держав, и особенно США стали события 1979 г. в Королевстве Саудовская Аравия, являющимся для американской бизнес и политической элиты важнейшим коммерческим и военно-стратегическим партнером. В Саудовской Аравии, где действовало множество шиитских группировок, праздник Ашуры в декабре 1979 г. привел к массовым протестам и демонстрациям. Они прошли под лозунгами о прекращении поставок нефти в США и поддержке исламской революции в Иране с целью прекратить дискриминацию в отношении шиитов. Эта демонстрация для правительства Саудовской Аравии явилась невероятным потрясением, поскольку это первое выступление противников режима с момента основания королевства. Власти предприняли суровые меры, была проведена крупная чистка в военном и государственном аппаратах и органах государственной безопасности. В 1980 году в Саудовской Аравии прошли

около 60 таких демонстраций под лозунгами социально-экономических и политических реформ. Подтверждения тому, что в них напрямую был замешан Иран нет, однако, вполне очевидными является факт наличия в аравийском обществе проиранских настроений. Подобные демонстрации прошли в Бахрейне и Кувейте. Опасаясь за свою безопасность, Королевство Саудовская Аравия подписало двухсторонние соглашения с Бахрейном, ОАЭ, Катаром и Оманом.

В общественных кругах стран Залива проблема экспорта исламской революции породила ряд дискуссий. В частности, обсуждались вопросы расширения сотрудничества ССАГПЗ со странами Запада для борьбы с пропагандой иранского духовенства по распространению революции.

Особенности внешней политики Ирана требуют чёткого разделения и, чтоб их понять требуется первоначально их разделить на этапы:

Этап, когда руководство принадлежит имаму Р. Хомейни (01.04.1979 - 04.06.1989). Эту политику можно окрестить, как выстраивание «исламского интернационализма». При нём была определена законодательная база внешнеполитической деятельности, но при этом наступил кризис на международной арене. В период войны с Ираком и захватом заложников в посольстве США(04.11.1979 - 20.01.1981) Иран оказался в международной изоляции. Этому во многом способствовали силовые методы на экспорт исламской революции.

Этап, который проходил под руководством Хаменеи (04.06.1989 - 2013 г.). Для этого периода характерен прагматизм Хашеми-Рафсанджи; «диалог цивилизаций» Хатами и «созидательное взаимодействие» Ахмадинежада.

Президентство Х. Роухани ознаменовано гибкой политикой между Востоком и Западом, которая поддерживает интересы государства. Главной целью данной политики является отмена санкций, разрешение ядерного

тупика и выход из международной изоляции. Кроме того есть нацеленность на лидерство в регионе Персидского залива.

После прихода к власти шиитского духовенства во главе с аятоллой Хомейни, ставшего во главе внешнеполитического курса, на 10 лет был провозглашён жесткий курс противоборства мировому империализму. Был провозглашён лозунг «ни Восток, ни Запад, только Исламская республика». Однако очевидным является тот факт, что Иран не мог противостоять всему миру в одиночку, поэтому им потребовались инструменты по поиску сторонников идеологии.

Эти годы стали отражением всех сложностей и тупиков, которые пришлось преодолевать тегеранскому правительству. Страна формировалась в неспокойное время под влиянием войны с Ираком, напряженными были и отношения с Западом и полный разрыв в отношениях с США. Провозглашенная политика завела Иран в глубочайший кризис в международных отношениях, последствия которого страна ощущает до сих пор.

Учение Хомейни перед исламской революцией ставило 2 глобальные задачи. Во-первых, закрепление исламских ценностей внутри самого Ирана. Во-вторых, экспорт этих ценностей всем угнетенным и обездоленным странам мира. При этом могли меняться формы, с помощью которых проводилась политика, но цель всегда оставалась прежней.

Важнейшими во внешнеполитическом курсе признавались следующие задачи:

1)Распространение влияния исламской революции на страны мира. 2)Идеологическая борьба с США под лозунгом «Смерть Америке»

)Борьба против израильского правящего режима совместно с народами других стран (Ливия, Сирия и Палестина)

)Сплочение мусульман перед общим врагом - сверхдержавами (США и СССР)

Свержение шахского режима в Иране, по мнению Хомейни, должно было стать моделью для остальных угнетённых сверхдержавами стран. Иран был готов оказывать поддержку всем мусульманам в их борьбе. Кроме того была сделана ставка на народность революции, поскольку правительства большинства стран погрязли в коррупции и страсти к наживе, что совсем отошли от принципов ислама, и поэтому только народ может подняться и установить «истинное исламское правление».37 Кроме того иранское руководство сближаясь с истинно мусульманскими странами делало ставку на то, что они не должны сотрудничать со сверхдержавами по каким либо вопросам. В противном случае это грозило разрывом всех отношений, что отразилось в частности разрывом в отношениях с Египтом и режимом А. Садата, а также короля Иордании Хусейна. Кроме того контакты были

ограничены с Саудовской Аравией. Традиционно ирано-саудовские отношения носят характер борьбы за лидерство в регионе Залива и первенства в мусульманском мире. Борьба эта основывалась скорее на шиито-суннитских противоречиях, целью которой было встать во главе противоборствующей силы.

Важным разногласием в дискуссиях между Саудовской Аравией и Ираном было стремление аятоллы Хомейни сделать хадж не только религиозным, но и политическим событием, важным для экспорта исламской революции. В 1983 г. Мохаммед Хатами - министр культуры и исламской ориентации Ирана заявил, что Мекка и Медина священны для всех мусульман, а хадж - лучшее событие для политических обсуждений. Во время хаджа 1987 г. произошла трагедия, в результате которой были убиты

402 человека, а сотни получили ранения. Она оставила тяжелый след на отношениях двух государств, которые имеют свои точки зрения на

случившееся. В одном они схожи, называя это провокацией со стороны своего противника.

По версии Саудовской Аравии Хомейни организовал демонстрации в Мекке и Медине с целью захвата Великой мечети и объявления его единственным правителем Ислама. Иранские паломники прятали под одеждой палки и ножи и в начавшейся панике и давке вступили в схватку с полицией. В результате погибло 275 иранцев и 649 получили ранения.

По иранской версии маршрут демонстрации был полностью спланированным, но саудовская полиция и гражданские лица начали нападать на демонстрантов, закидывая их камнями и бутылками. После чего были применены дубинки, слезоточивый газ и даже была открыта стрельба.

В марте 1988 г. совместными усилиями Саудовской Аравии и ОИК была определена новая квота на хадж - 1 паломник на тысячу человек населения. Это означало, что Иран может послать 55 тыс. своих паломников. Хомейни это правило пришлось не по душе и он продолжал говорить о том, что Иран может отправить 150 тыс. человек, которые будут проводить демонстрации против Израиля и Соединенных Штатов. В апреле того же года КСА разорвало все дипломатические отношения с Ираном, сохранив указанную квоту. ИРИ со своей стороны решила бойкотировать хадж.

Впоследствии Королевство Саудовская Аравия и Исламская Республика Иран неоднократно пытались наладить отношения между государствами. В марте 1991 г. страны смогли договориться на 115 тыс. паломников из Ирана. Но наибольших успехов страны смогли добиться после победы на президентских выборах Мохаммада Хатами в 1997 г.

Со смертью аятоллы Хомейни начался новый этап внешней политики Ирана. Это было вызвано тем, что правительство осознало отсутствие перспектив политики основанной на отрицании любого инакомыслия. Курс на экспорт революции остался лишь в теории. Кроме того с распадом СССР

поменялся и курс на противостояние социалистическому лагерю, что способствовало улучшению отношений между Тегераном и Москвой.

Ключевым принципом, который был заложен программой А.А. Хашеми-Рафсанджани, является отстаивание интересов Ирана и превращение его в лидирующую державу региона за счёт экономических и научно-технических достижений, а также посредством проникновения на рынки других государств. Внешнеполитический курс вывел ИРИ из международной изоляции, позволив наладить отношения со многими странами (исключениями оставались США и Израиль). Кроме того Иран активно участвует в региональных организациях, чем повышает свой статус на международной арене.

Внешнеполитический курс С.М. Хатами был основан на двух принципах:

«диалог цивилизаций» - выход Исламской Республики Иран из международной изоляции и установление двустороннего диалога, «который построен на взаимоуважении, достоинстве, и прагматичности. Кроме того он должен учитывать национальные интересы государства на международной арене, а также создавать условий для улучшения двусторонних и многосторонних связей».

«коалиция во имя мира» - ответная реакция на 11 сентября 2001 г., подразумевающая коллективную систему борьбы с терроризмом, а не односторонних действий конкретных государств (в первую очередь США).

Проводилась и антиамериканская политика. По мнению Х. Роухани,

«политика экспансии США с возрастающей скоростью обостряет обстановку в мире, создавая напряженность, нестабильности, которые выливаются в военные конфликты». Проводимая США политика борьбы с терроризмом является лишь предлогом для прикрытия американских планов по установлению господства над миром, в частности, в регионе Персидского Залива.

Другой важной чертой внешней политики М.С. Хатами явилась прагматичность и нацеленность на будущее. Несмотря на то, что страна раскололась на реформаторов и консерваторов генеральная линия была сохранена. Кроме того эти два лагеря наиболее близки именно во внешней политике.

Одной из приоритетных задач Ирана во внешней политике периода правления президента М.С. Хатами, по мнению духовенства, являлась укрепление исламского строя. Это подразумевало как отстаивание прав соотечественников, так и обеспечение прав за пределами государства. В основе этой задачи лежит та мысль, что Иран - особая страна в мире мусульманских стран.

Важным оставался и тот факт, что политика М.С. Хатами нередко сталкивалась с сопротивлением со стороны духовного лидера С.А. Хаменеи - приверженца курса аятоллы Хомейни. Хоть он и не отрицал необходимость выхода из международной изоляции, однако не позволял это делать путями, отходящими от принципов ислама, в котором, по его мнению, «вся иранская самобытность и национальная сущность».

С приходом к власти неоконсерватора М. Ахмадинежада внешний политический курс был скорректирован. Во-первых, ставка была сделана на справедливое сотрудничество в международных отношениях, прежде всего с США. Принцип справедливости сменяет старый принцип «диалога цивилизаций и культур» и это имеет здравое смысл. М. Ахмадинежад строит политику, исходя из национальных интересов на равной основе, налаживая отношения с теми государствами, которые далеки от агрессии во внешней политике. Налаживание отношений Иран начинает в регионе, причем с целью консолидации против Израиля и США. Кроме того М. Ахмадинежад

не исключил возвращение некоторых хомейнистских идей, в частности

«экспорта революции».

Налаживание отношений не стало пустым звуком, что подтверждается визитами в Иран И. Джафари - премьер-министра Ирака; Б. Асада - президента Сирии; Х. Насруллы - лидера ливанской Хизбаллы. Кроме того иранская дипломатия нацелена на контакты с Россией, Индией и КНР. Важной задачей остаётся и интеграция ИРИ в мировую экономику и политику. Важно понимать, что система, сложившаяся в Иране после революции очень гибкая, а потому Иран будет выступать как конструктивный переговорщик, если к нему будут относиться, как к равному.

1.2 Иран и страны Персидского залива

Иранская революция с восторгом была воспринята в Кувейте шиитской частью населения. На официальном уровне она была воспринята холодно, поскольку носила антимонархический характер. Со стороны Ирана отношение было не лучше, поскольку действовала личная антипатия Хомейни к эмиру Джаберу III, который отказался пустить в 1978 году опального аятоллу в страну.

В Кувейте действовали личные представители Хомейни, которые занимались популяризацией его идей и продвижения экспорта исламской революции. Кувейт, как и Саудовская Аравия, вынужден был предпринимать меры: с одной стороны улучшение положения шиитов, а с другой пресечение антиправительственных выступлений проиранских деятелей. Подобные действия в иранских СМИ вызвали бурю протеста и обвинений в сторону кувейтских лидеров в гонениях на прогрессивных шиитских деятелей.

Сильно ухудшились отношения двух стран после начала ирано- иракской войны. Несмотря на то, что Кувейт объявил о своём нейтралитете, он стал поддерживать Ирак, оказывая ему как материальную, так и военную помощь. На это Тегеран заявил, что никогда не простит Кувейт за помощь

Саддаму Хусейну, и если Иран победит, то пострадает не только Ирак, но и его союзники. В то же время, если Кувейт будет вести себя согласно исламским предписаниям, иранский народ будет относиться к ним как к братьям.

В Кувейте вообще довольно сдержанно был принят курс на тотальную исламизацию всех сфер жизни иранского народа, разумно опасаясь, что под этим предлогом Иран планирует упрочить своё лидерство среди мусульманских стран. Это способствовало сближению Кувейта и Саудовской Аравии, особенно по вопросам безопасности, поскольку в стране началась подрывная деятельность, которая направлялась из Тегерана.

В декабре 1983 года в Эль-Кувейте прогремели взрывы в посольствах США и Франции, ответственность за которые взяла на себя шиитская экстремистская организация «Дава». В декабре 1984 года иранские террористы угнали самолёт, требуя обмена схваченных ранее террористов на заложников. Впоследствии заложники были освобождены иранской стороной, но сами террористы выданы не были. В мае 1985 года было совершено покушение на эмира Кувейта Джабера III, ответственность за которое взяла на себя организация «Аль-Джихад аль-Ислами».

Все эти события серьёзно ухудшили положение шиитской общины в Кувейте. Конечно, не все поддерживали Хомейни и тем более террористов, но руководство Кувейта было непреклонно. Произошли массовые увольнения шиитов с руководящих постов, из армии, полиции и нефтяной промышленности.

С началом ирано-иракской войны, в которой Кувейт встал на сторону Ирака, произошло обострение ирано-кувейтских отношений. В 1980 г. иранский президент Банисадр приказал бомбардировать территории близ города Сафат, расположенного на границе Ирака и Кувейта. Тем самым ИРИ намекала на то, чтобы Кувейт прекратил осуществлять поставки Багдаду. Но этого не произошло, и кувейтское правительство продолжало помогать Ираку. Для этого добывалось 300 тыс. баррелей нефти в день, что из расчета

курса 1 баррель равен 20 долларам в 1980 г. означало, что в год только от Кувейта Ирак получал 2-2.5 млн. долларов.42 Кроме того Ирак получил от Кувейта возможность использования портов в Персидском заливе, транзита грузов через территорию Кувейта. Также Багдад зафрахтовал кувейтские суда для перевозки различных грузов, в том числе и оружия.

На эти действия Исламская Республика Иран предприняла ряд контрмер: во-первых, все суда, направляющиеся в кувейтские порты, стали тщательно досматриваться с целью обнаружения военных грузов для Ирака; во-вторых, разгорелась «танкерная война», в ходе которой Иран нападал на танкеры перевозившие нефть и другие суда, якобы для продажи и финансирования иракской стороны. Ирак открыл ответный огонь и нападал на суда с иранской нефтью. Таким образом, в 1986 году произошло 105 нападений на морские суда, из которых 80 танкеры. Широкое использование со стороны Ирана получило минирование морских путей, по которым предположительно следовали морские суда. Также Иран выдвинул угрозу о блокировке Ормузского пролива, если какая либо из сторон будет препятствовать экспорту иранской нефти.

В том же 1986 году иранские силы одержали ряд побед и захватили несколько иракских населённых пунктов, вблизи границы с Кувейтом. Опасаясь дальнейшего усиления ИРИ, страны Персидского залива усилили материальную помощь Багдаду, и начали укрепление собственных вооруженных сил. Иран в ответ на это усилил обстрел кувейтских морских судов, потопив за полгода порядка 90 кораблей, по большей части танкеров.

Кувейт предпринял ответные меры по усилению боеспособности своей армии. Были закуплены ракеты класса «земля-воздух» призванные уничтожать иранские ракеты в случае повторного обстрела, а также электронные щиты, которые способны отводить ракеты от целей.

Успехи Ирака в войне были с большой радостью встречены правительством Кувейта, однако со временем враждебность к Ирану заменялась реализмом. Из СМИ исчезали резко критические статьи в отношении ИРИ, а когда в июне 1988 г. был сбит иранский пассажирский самолёт «Боинг-747» с 300 пассажирами на борту, то Кувейт выразил официальные соболезнования. Эти события, а также близость позиций государств по ряду вопросов смогли сгладить острые углы отношений предыдущих лет.

В сентябре 1988 в Нью-Йорке встретились министры иностранных дел двух государств, в ходе состоявшейся беседы стороны заявили о желании восстановить доверительные и добрососедские отношения. Были восстановлены работы посольств, а также возобновлены прежние экономические связи. Кроме того Кувейт позволил Ирану пользоваться своими портами до тех пор, пока те не восстановят свои. Таким образом, Ирану было гораздо легче получить морским путём товары, которые должны были способствовать восстановлению экономических объектов страны.

Когда в 1990 году, когда Ирак захватил Кувейт, министерство иностранных дел ИРИ потребовало немедленного вывода войск из страны и мирного решения конфликта двух государств. Иранские СМИ печатали множество статей о произволе со стороны иракских властей и нарушениях международного права. После освобождения Кувейта в 1991 году страны сильно сблизились, но Иран серьёзно осуждал отношения Кувейта с США и заключение военного соглашения с предоставлением военных баз для американских войск. По мнению Ирана, безопасность в регионе должна быть обеспечена только лишь странами региона, без стороннего вмешательства.

В ОАЭ иранская исламская революция была встречена с тревогой, поскольку местные эмиры боялись потерять власть. Многие из них кроме того близко поддерживали контакты со свергнутым шахом. Страх вынудил ОАЭ пойти на сближение с Саудовской Аравией, отношения с которой у ОАЭ были сложные из-за территориальных претензий обоих государств, а

также стремления Королевства Саудовская Аравия взять на себя роль лидера в регионе Залива. В связи с этим ОАЭ были вынуждены восстановить отношения с Ираном после революции с целью использовать их как противовес экономическому, политическому и военному давлению со стороны КСА.

Сложности в отношениях ОАЭ и ИРИ были из-за принадлежности трёх островов: Абу-Муса, Большой и Малый Томб, которые Иран захватил еще в 1971 г. Также беспокойство вызывала политика Ирана на экспорт исламской революции. В ОАЭ проживало порядка 300 тыс. шиитов, что составляло около 20% населения. В Дубае процент шиитского населения доходил до 40%. Несмотря на то, что Иран провозгласил курс на невмешательство в дела соседних государств, на деле руководство Исламской Республики Иран делало всё, чтобы закрепить свои позиции в регионе. Дестабилизирующая деятельность Ирана привела к необходимости для ОАЭ сближения с Саудовской Аравией и вступлению в ССАГПЗ.

Волнительным событием стало начало ирано-иракской войны, поскольку Эмираты боялись за то, что военные действия затронут и их территории. Кроме того боевые действия затрудняли торговлю, добычу нефти и жемчуга, а также ловлю рыбы. Именно поэтому, когда в 1982 г. Ирак вывел свои войска с территории Ирана и предложил переговоры, арабские страны залива и ОАЭ в их числе, готовы были выплатить несколько миллиардов долларов, чтобы прекратить войну. Тегеран это предложение отверг.

Несмотря на то, что ОАЭ в ирано-иракском конфликте встали на сторону Ирака, страны не разорвали отношений. Первые лица государств часто посещали столицы с дипломатическими визитами. ОАЭ были неким

«каналом связи» с ИРИ для ССАГПЗ, особенно важным после разрыва отношений с Саудовской Аравией и Кувейтом. Кроме того Дубай имеет стратегически важную роль в Персидском заливе, поскольку через его порт в государства Залива развозятся товары из разных стран мира. Значение Дубая

во время ирано-иракского конфликта ещё сильнее возросло, поскольку через него Иран получал оружие из США и Европы, а сам направлял часть нефти на экспорт.

Руководство ОАЭ позитивно встретило решение Ирана о принятии резолюции № 598 СБ ООН и проведении мирных переговоров с Ираком. Это давало надежду, что с окончанием войны возрастет торгово-экономическое сотрудничество ОАЭ и Ирана. Тем более что Ирану необходимо было восстанавливать в стране разрушенный промышленный сектор, в первую очередь нефтяной.

В начале 90-х отношения между Ираном и ОАЭ серьезно ухудшились, поскольку руководство ИРИ ужесточило свою политику в отношении трёх спорных островов. Оттуда были изгнаны арабские власти, которые управляли островами совместно с иранцами, а иранцы стали править там самостоятельно. Эти действия повергли в шок ОАЭ и другие страны Залива. Эмираты обратились в гаагский суд с жалобой на агрессию Исламской Республики Иран. Кроме того эта агрессия стала предметом обсуждения в рамках ССАГПЗ, где было вынесено решение о немедленном изменении курса Ирана и возврата островов их владельцам. Иран был непреклонен, а отношения с ОАЭ и другими странами Залива резко осложнились. Безопасность в регионе вновь оказалось под угрозой.

Но ситуация немного изменилась, когда в 1997 г. к власти пришел президент М. Хатами. В декабре 1997 г. он дал поручение министру иностранных дел К. Харрази объехать страны Залива с целью улаживания отношений. В частности министр посетил и ОАЭ по вопросам спорных островов. В итоге переговоров страны согласились вернуть статус, существовавший до 1990-х годов, а именно к совместному управлению. Эти

действия Ирана смогли нормализовать отношения ИРИ с ОАЭ и другими государствами Залива, что вернуло стабильность и спокойствие в регион.

В Омане исламская революция в Иране была встречена с негативом, поскольку имела антимонархический характер, а также с престола был свергнут близкий друг и союзник оманского султана, который помогал ему сохранять стабильность в Дофаре, где велось освободительное движение. После революции Исламская Республика Иран вывела свои войска, отказавшись быть «жандармом», что ухудшило отношения Омана и Ирана и наоборот сблизило Оман с Саудовской Аравией.

Ещё сильнее отношения ухудшились в связи с политикой Ирана на экспорт революции. Дело в том, что половина проживающего на территории Омана населения исповедует шиизм, о чем прекрасно известно в Иране. Тегеран начал активно провоцировать оманских шиитов на антиправительственные выступления и склонял к установлению власти проиранских шиитских деятелей. Оману была необходим защита, поэтому он вступил в ССАГПЗ, где настаивал на создании системы коллективной безопасности. Развивались и оманско-американские военные отношения.

После этого Иран немного ослабил давление на Оман, стремясь подчеркнуть, что экспорт революции лишь убеждения исламского толка. А не грубое принуждение. Эта позиция устроила султанат Оман и отношения немного потеплели, тем более что у государств было много общего.

Как и другие страны Залива, султанат Оман позитивно встретил принятие Ираном резолюции СБ ООН и предложил сотрудничество с целью восстановления иранской экономики прежде всего её нефтяного сектора. В результате было заключено соглашение о строительстве нефтепровода от острова Харк до Бендер-Аббаса и до Джаска, где был запланирован крупный нефтяной терминал, способный вместить до 1 млрд. баррелей нефти, а также строительство средств для погрузки нефти на экспорт.

В начале 90-х султанат Оман стал местом встреч представителей Исламской Республики Иран и Королевства Саудовская Аравия, которые

привели к восстановлению отношений двух государств в 1991 году. Кроме того в 1998 году министры обороны ИРИ и руководитель военного ведомства Омана заключили договор о военном сотрудничестве. По этому договору военные эксперты от обоих государств будут принимать участие в военных манёврах обеих армий. По мнению Омана, это должно было стать примером для других стран региона. В том же году страны провели совместные учения под кодовым именем «Каэм-77».

В Бахрейне иранская революция была воспринята неоднозначно. Руководство страны отнеслось к ней сдержано, однако население, 70% которого составляли шииты, с восторгом восприняли её, как надежду на улучшение экономического, политического и правового положения шиитской общины.

Аятолла Хомейни в Бахрейн направил своего личного представителя, который сумел осенью 1979 года спровоцировать антиправительственные выступления, с целью установления законного шиитского правления. Бахрейн был вынужден обратиться за помощью к Саудовской Аравии, которая немедленно ввела свои войска в Бахрейн. В 1981 г. Иран вновь организовал попытку переворота, однако она также успехом не увенчалось. Эти события подтолкнули Бахрейн к развитию отношений с КСА и Америкой.

В ирано-иракской войне Бахрейн поддерживал Ирак и радушно приветствовал решение Ирана о принятии резолюции № 598. Это решение было названо проявлением «реализма и мудрости», а также выражена надежда на конец «прежних недоразумений» и новый виток в отношениях двух стран. Но в начале 90-х в отношениях двух государств наметился разлад. В Манаме вспыхнули волнения, организатором которых вновь сочли Иран. Все страны Залива выступили на стороне Бахрейна, однако безопасность в Заливе вновь оказалась под угрозой.

Лишь в 1997 году в результате поездки министра иностранных дел ИРИ К. Харрази отношения двух стран удалось стабилизировать. Государства обменялись своими послами, а Иран пообещал отказаться от от сотрудничества с «Хезболлах-Бахрейн» и поддержки других шиитских оппозиционных организаций.45

Таким образом, важным аспектом внешней политики Исламской Республики Иран в 90-е годы являлся отход на второй план курса на экспорт революции. В начале 90-х годов происходит трансформация внешней политики ИРИ. Иран отходит от «экспорта революции» и переходит к исламской пропаганде. Внешняя политика ИРИ направлена на поддержание дружественных отношений с соседними странами. Важнейшим остаётся борьба Ирана за главенствующую роль в регионе Персидского залива, за которую он борется на протяжении всей своей истории. Дружественные отношения с монархиями Залива жизненно необходимы для Исламской Республики Иран, поскольку это важно для обеспечения безопасности, как самого Ирана, так и региона в целом.

Но поскольку Иран активно стремится усилить свои позиции в Заливе, его действия встречают недоверие со стороны арабских монархий, поскольку они не могут соперничать в военной мощи с Исламской Республикой Иран. Кроме того они вынуждены прибегать к вмешательству западных государств, в частности США, которые сохраняют военное присутствие в регионе, а ИРИ борется за их вывод из Залива, считая что только страны Персидского залива должны обеспечивать свою безопасность.

1.3 Внешняя политика Исламской республики Иран в отношении Королевства Саудовская Аравия

На отношения между двумя странами постоянно действует ряд факторов, которые объективно препятствуют сближению двух сторон.

Отношения Саудовской Аравии и Ирана для региона имеют принципиальное значение. Несмотря на их постоянную борьбу за лидерство в регионе, они не были враждебными до победы в 1979 г. исламской революции и курса Хомейни на лидерство ИРИ во всём мусульманском мире. Саудовская Аравия традиционно считала себя «центром мусульманской силы» хотя бы по праву нахождения на её территория святых мест Мекки и Медины.

Во-первых, и Иран и КСА являются крупнейшими производителями углеводородного сырья. Нефтяной фактор для Исламской Республики Иран является ключевым, поскольку экспорт нефти является ключевой статьёй бюджета Ирана, поэтому её значение хорошо осознают иранские лидеры. Ещё в 80-е годы Хомейни предлагал прекратить добычу нефти, чтобы оказать давление на империалистические страны, однако поддержки не получил. Прежде всего, причиной тому стало противодействие со стороны КСА, которое придерживалось прозападной ориентации. Иран подобные действия осуждал и предупреждал Саудовскую Аравию о том, что нефтяные богатства достанутся неверным. В случае же, если КСА прогонит американских империалистов, Иран предоставит всю свою военную силу для защиты ситуации в регионе.

К концу 80-х отношение к нефти изменилось. Она должна была помочь восстановить экономику, а не решить политические задачи. К концу ирано- иракской войны в казне государства осталось всего лишь 5 млрд. долларов, что обрекло бы её на неминуемый крах в случае продолжения войны. Теперь же ИРИ заявила, что доходы от нефти должны стать залогом независимости иранского экономического развития.

В начале 90-х годов руководство Ирана вновь взяло на вооружение идею аятоллы Хомейни об использовании нефти как политического оружия против Израиля и США. Свою долю дохода Иран уже сумел получить во время «Бури в пустыне», когда Ирак был вынужден уйти из числа активных стран-экспортёров нефти, однако после войны США выступили за пересмотр системы безопасности в регионе Персидского залива. Негативным фактором

стало исключение из этой системы Ирана и Ирака, негативно встреченное как в этих странах, так и в других государствах мира.46

США ввели эмбарго на иранскую нефть, что сильно ударило по экономике Исламской Республики Иран и народу в целом. Именно эта ситуация натолкнула иранских лидеров на идею экспортировать не только нефть, но и её производные. В 1997 году президентом ИРИ стал М. Хатами, который был намерен решить проблемы экономики страны и стабилизировать её финансовое положение, что возможно лишь путём нормализации отношений с США.

Во-вторых, Иран и Саудовская Аравия являются лидерами двух ветвей ислама. После победы революции, Иран особо стремился распространить идеи «исламской революции» на территории Королевства Саудовская Аравия. После свержения шахского режима Иран начал активную идеологическую кампанию против Саудовской Аравии. Королевство обвинялось в отходе от исламских традиций, потому что правителем являлся светский, а не духовный лидер; правители погрязли в коррупции. Подобные заявления действительно имели результат и привели к активизации оппозиционных группировок, которые даже захватили Главную мечеть в Мекке. Волнения начались и среди шиитов Восточной провинции, видевших в Иране истинного союзника.

В своей деятельности Иран использовал ежегодных хадж паломников в Саудовскую Аравию, которые занимались пропагандой идей Хомейни, распространением его портретов и пропагандистской литературы. Из года в год число паломников увеличивалось, и КСА вынуждено было принимать контрмеры. В 1982 году паломников были готовы впустить только если они не будут вести пропаганду, однако эти запреты обычно игнорировались.

Решительно действовали таможенники, которые отбирали у приезжающих иранцев запрещенную литературу, что вызывало всплеск

недовольства с иранской стороны. Но в 1987 году вновь Мекка была наводнена паломниками из Ирана, которые составили порядка 150 тыс. человек. Им удалось организовать там беспорядки, которое правительство решительно подавило, применив оружие. В результате погибло около 400 человек (из них 275 иранцев) и ранено 649 человек (303 иранца)47.

Этот ужас произошёл в святом месте для всех мусульман, где убийство во время хаджа просто недопустимо ни в каком виде. Сделано это было неслучайно, поскольку после событий иранские СМИ обвинили Саудовскую Аравию в неспособности сохранить безопасность во время хаджа и необходимости смещения саудовских лидеров, называя их колониальными лакеями. Кроме того Иран пообещал отомстить за многочисленные смерти. Несмотря на заявления Ирана как пострадавшей стороны, большинство мусульманских стран осудило ИРИ и обвинило в попытке подрыва лидерства КСА в мусульманском мире. Именно попытка сместить Саудовскую Аравию с позиции лидера стала причиной разрыва дипломатических отношений между двумя государствами.

Для сохранения безопасности в регионе залива необходимо было сохранение дружеских отношений ИРИ и КСА, сильно обострившихся после трагедии 1987 года. Нейтралитет Ирана в кувейстко-иракском конфликте мог стать фактором сближения двух государств, однако этого не случилось из-за территориального спора Ирана и ОАЭ по поводу трёх островов - Абу Мусы и Большого и Малого Томба. Эти острова в течение 20 лет находились под общим управлением государств, однако Иран весной 1992 года потребовал, чтобы лица, приезжающие на острова и не имеющие гражданство ОАЭ получали визы в Иране. Это привело к тому, что на остров не смогли попасть иностранцы, работавшие с ОАЭ по контрактам. Иран заявил, что острова всегда принадлежали Ирану и таковыми останутся. Действия Исламской

Республики Иран встретили осуждение ряда организаций: ССАГПЗ, Лига арабских государств.

Улучшились отношения Ирана и Саудовской Аравии только в 1997 г., чему способствовали визиты принца Абдаллы в Тегеран и Хашеми- Рафсанджани в Эр-Рияд. Кроме того в декабре 1998 года столицу Саудовской Аравии посетил министр иностранных дел Ирана Харрази. Министры двух стран обсудили ряд важных региональных проблем. Схожими были позиции по Ираку, которому надлежало выполнить резолюцию ООН, и необходимость сотрудничества КСА и ИРИ в целях контроля над ситуацией в регионе.

В-третьих, военно-политическое противостояние в борьбе за влияние на страны Залива. Заметную роль во внешней политике Исламской Республики Иран в 90-е годы играет военно-стратегический фактор. Иран взял курс на лидерство в Персидском заливе, а также стремился войти в 10 ведущих стран мира. Однако это было сделать во многом невозможно, потому Иран избрал другой путь - создание атомной бомбы с целью вхождения в состав ядерных государств, с которыми вынуждены считаться все страны мира.

Однако ИРИ действовала и в мирном русле, особенно в период президентства М. Хатами. Были приняты меры по устранению противоречий со странами ССАГПЗ и другими странами на Ближнем востоке.

Однако по прежнему обе страны имели разногласия по поводу: нефтяных проблем (ценообразования, квот по добыче нефти, использования прибыли), палестинского вопроса, борьбы за лидерство в регионе Залива. Однако, несмотря на это Королевство Саудовская Аравия и Исламская республика Иран сходились по ряду положений. Во-первых, обе страны теократического характера, во-вторых, непримиримое отношение к