Безопасность книгоиздания для детей

Способствует всем этим проблемам и то, что значительное число принимающих свободу (как состояние демократии) людей не умеют этой свободой пользоваться без злоупотребления ею. Это полностью относится и к современному состоянию учебного книгоиздания. Появились люди, которые, злоупотребляя свободой, представленной законом о печати, и пользуясь бесконтрольностью со стороны органов образования, наполняют рынок учебной литературы не просто бездарным, но зачастую педагогически вредным продуктом [29]. Вследствие распространения вариативности образования, по сути своей процесса положительного, появилось очень много новых, вариативных учебников, особенно по гуманитарным дисциплинам, и многие из них обладают низким качеством по своему внутреннему содержанию. К примеру, в некоторых изданиях, по мнению историков, про нашу историю пишут дикие вещи. Уличают же в псевдонаучности только особо одиозные издания [33].

В учебниках по гуманитарным дисциплинам очень часто встречается мозаичная подача материала, приводящая к дезориентации ребёнка в интеллектуальном пространстве [50]. И касается это не только отдельных учебников, но и всего содержания школьной программы. Проблемой, и, возможно, самой серьёзной, является перегрузка содержания образования. Школьные программы обладают избыточным количеством фактов, наукообразных терминов, формул и правил. Детям просто некогда обдумать новый материал, некогда потренироваться на его практическом усвоении, некогда решать интересные творческие задачи [14]. Как писал ещё две с лишним тысячи лет назад Гераклит Эфесский, - «Развитие способности мыслить и процесс формального усвоения знаний, предусмотренных программами, - два процесса, отнюдь не совпадающих автоматически, хотя невозможных один без другого. «Многознание уму не научает», хотя «и много знать должны любители мудрости»…» [29]. Эти слова всегда оставались актуальны. Актуальны они и сегодня, когда из суммы уроков школьник выносит мозаичный конгломерат самодостаточных сведений, а не видение мира, хаос, а не мировоззрение, отрывочные сведения о том и о сём. И это типично. Механическое освоение больших объемов нового материала без критического осмысления его приводит к тому, что, по наблюдению западных экспертов, юные россияне не умеют интерпретировать текст, выделять в нём главные мысли, обмениваться мнениями по вопросам [14]. Школа превратилась в конвейер даже не знаний, а информации, который движется с чрезмерно большой и непосильной для большинства учащихся скоростью. Это приводит к стрессовым перегрузкам, к возникновению негативных психологических комплексов у добросовестных учащихся [14]. Школьники часто выходят из учебного процесса обеднёнными и опустошенными, так как формальная и далёкая от жизни учёба лишает их душевных сил, работа школьника становится не трудом развития, а обезличенной игрой формально предписанной роли и человеческая сущность растущего человека зачастую приносится в жертву внешним целям - «получить образование» [11].

Глава 3.

Обеспечение безопасности книгоиздания для детей

3.1 Меры по обеспечению информационно-психологической безопасности детского книгоиздания

3.1.1. Основные документы, обеспечивающие правовое регулирование в области информационно-психологической безопасности детей

Правовую основу безопасности человека в нашей стране создают такие документы, как [73];[72]:

1. Закон Российской Федерации «О безопасности» (1992г.).

2. Конституция Российской Федерации (1993г.) (ст. 2 и 7)

3. Закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» (1995 г.).

4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (2000г.).

5. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (2000г.)

6. Проект федерального закона «Об информационно-психологической безопасности»

Однако в законодательном регулировании общего вопроса информационной безопасности выявляется масса проблем и недостатков - несогласованность, разночтение содержания терминов в документах, неотражённость вопросов обеспечения защиты от дезинформации. Причиной таких разногласий является отсутствие фундаментально разработанной целостной теории информационной безопасности Российской Федерации. Отсутствует единое понимание и подход к этой проблеме, четкий классификатор угроз и вызовов в сфере информационной безопасности [31].

Что же касается вопроса о регулировании презентации информации, наносящей вред нравственности подростков и детей, то он вызывает дебаты в разных странах. Однако, в нашей стране на законодательном уровне сегодня практически отсутствуют какие-либо нормативно-правовые документы, определяющие уровень нравственности данных (текстовых, визуальных и аудиальных), циркулирующих в информационном пространстве и являющихся источниками угроз информационно-психологической (в т.ч. психической безопасности) детей [72].

Правовой основой обеспечения безопасности детства являются три важнейших законодательных документа [73]:

1. Конституция РФ (Статья 29)

2. Конвенция ООН «О правах ребёнка» (1989г.)

3. Всемирная декларация ООН «Об обеспечении выживания, защиты и развития детей»

3.1.2. Необходимость усовершенствования законодательства, регулирующего книгоиздательскую деятельность и деятельность СМИ

Во вступлении проекта федерального закона «Об информационно-психологической безопасности» говорится следующее: «Многочисленные существующие сегодня в РФ общественные комитеты по защите от негативного воздействия информации на детей, в том числе родительские и большое количество обращений граждан в органы государственной власти с просьбами о защите населения от вредного воздействия СМИ на их психику указывают на серьезное отставание государства от практики общественных отношений в этой сфере. Давно назрела необходимость участия государства в правовом регулировании этих процессов. Необходима разработка, как национального законодательства, так и норм международного права, направленных на защиту психики человека от неосознаваемых информационных воздействий. Это выводит решение проблемы правовой защиты от такого воздействия в число приоритетных задач государственной политики, что требует совершенствования существующих сегодня отдельных положений законов и подзаконных нормативных актов (в том числе “О средствах массовой информации”, “О рекламе”, “О свободе совести и о религиозных объединениях”, “Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан” и др.), а также принятия специального Федерального закона "Об информационно-психологической безопасности"…» [65]. Проект такого закона так и не был одобрен, был отклонён Государственной Думой РФ. Другой существующий документ в этой области - Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, обсуждался на заседании Совета безопасности в 2000г. Несмотря на важность доктрины, она обладает рядом недостатков. В частности она не затрагивает вопросы подготовки подрастающего поколения к жизни в информационном социуме. По поводу этого вопроса в многостраничном документе существует всего несколько строк о том, что одним из внутренних источников угроз информационной безопасности РФ является снижение эффективности системы образования воспитания. Всё остальное в документе - об укреплении СМИ, о защите информации от несанкционированного доступа, о развитии современных информационных технлогий, об обеспечении петребностей рынка в информационной продукции [28]… Между тем, информационная безопасность - это защита не только компьютерных сетей, но и потребителя от некачественной информации. Если после приобретения какого-либо материального товара выясняется, что его свойства не соответствуют гарантиям производителя, то в соответствии с законом о защите прав потребителя человек в праве расчитывать на возмещение материального и морального ущёрба. Этот заком применяется и к услугам, которыми мы пользуемся. На пути недоброкачественных товаров и услуг стоят органы сертификации. На пути же недоброкачественной информации сегодня практически ничего не стоит [28].

Важно отметить, что и Уголовный кодекс Российской Федерации (1996 г.) не предусматривает меры борьбы ни со свитами, регистрирующими и опрашивающими несовершеннолетних без согласия их родителей, ни с источниками, содержащими информацию, которая может отрицательно влиять на психику, поведение и духовное здоровье подрастающего поколения [72].

В связи со всем этим, существует необходимость совершенствования законодательства в области информации для обеспечения защиты несовершеннолетних от нежелательной по содержанию информации.

В определенных довольно влиятельных кругах российского общества, в том числе среди большого числа журналистов бытует мнение, что установление любых ограничений, связанных, например, с содержанием теле- и радиопередач противоречит гарантируемой конституцией Российской Федерации свободе слова. К примеру, заседание посвящённое обсуждению «Доктрины информационной безопасности» сразу стало предметом пристального внимания журналистов (как и в случае с проектом ФЗ «Об информационно-психологической безопасности») [28]. Практически все журналисты сразу же расценили документ как угрозу свободе слова, точнее, свободе масс-медиа передавать любую информацию.

Действительно, в демократическом государстве средства массовой информации должны обладать правом свободно получать информацию и так же свободно передавать её конечному потребителю: читателю, зрителю, слушателю. Однако, тут нужно заметить следующее: Предоставленная демократическим режимом возможность свободы слова, далеко не всегда направлена на выражение и удовлетворение интересов и потребностей граждан, а часто служит способом борьбы за рейтинги и рекламодателей. Например, обилие на экранах телевизоров передач криминальной тематики и превращение выпусков новостей в газетах в сводки происшествий вовсе не служит выражением интересов населения, а способствует лёгкому привлечению внимания аудитории. СМИ, таким образом, превращаются в коммерческое предприятие, и служит не народу, а своим владельцам, заинтересованным в прибыли. Всё это касается и области книгоиздания для детей, превратившегося, как и СМИ, в коммерческое предприятие. Между тем, повсеместные высказывания о том, что СМИ и издательства, выпускающие детскую литературу должны вести себя по-другому, не имеют смысла, ибо и СМИ и издательства ведут себя вполне в рамках, предусмотренным законом, предоставляющим им такую свободу, позволяющую монополизировать информационное пространство и использовать его в собственных интересах. Почти две с половиной тысячи лет назад философская мысль пришла к заключению, что «из крайней свободы возникает величайшее и жесточайшее рабство». Массовая аудитория, то есть граждане попадают в информационную зависимость от монополистов, что само по себе в эпоху возрастающей роли информации ведёт к своеобразному рабству. Как справедливо замечают многие исследователи, неограниченная свобода самовыражения для нескольких монополистов неизбежно приведёт к гибели общества. В этой ситуации возрастает роль государственного обеспечения реальной свободы слова для граждан, которую могут и должны обеспечить сформированные и поддерживаемые гражданами социальные субъекты, представляющие интересы народа в структурах законодательной власти. Усовершенствование законодательства, регулирующего книгоиздательскую деятельность и деятельность СМИ должно, во-первых, способствовать реализации демократического принципа свободы печати, способствующего равномерному распределению информационного пространства и представляющего, таким образом, возможность выражения мнений всех слоёв населения, во-вторых, защищать граждан от негативного психологического воздействия, которое происходит в результате коммерческой деятельности издательств и СМИ [53].

СМИ необходимо осознать, что принятие федеральных законов, аналогичных действующим в большинстве стран мира, направленных на обеспечение защиты здоровья и нравственности населения, не будет, противоречить Конституции Российской Федерации и общепризнанным международным правовым актам. Принятие федерального закона «О защите нравственности и здоровья детей от негативного влияния массовой информации и рекламы», или иного подобного ему, позволило бы обеспечить цивилизованную в соответствии с законом защиту нравственности и здоровья детей [26].

3.1.3 Необходимость лицензирования и государственной поддержки издательской деятельности

Выступая на заседании Совета безопасности в 2000г., президент страны В.В.Путин сравнил информацию с товаром, таким, например, как автомобиль. То, что информация является товаром, не требует доказательств. А вот сравнение её с автомобилем представляется очень удачным. Человек, приобретший автомобиль не может его эксплуатировать, не получив водительские права. Чтобы сесть за руль автомобиля и стать полноправным участником дорожного движения, покупатель должен пройти курс специального обучения и сдать сложный экзамен. Необходимость такого обучения понимается всеми, а строгость экзамена не вызывает осуждения, так как неумелое управление автомобилем может привести к серьезным негативным последствиям, вплоть до гибели автовладельца и других людей. В отличии от автомобиля информация нематериальна, материальны её носители (бумага, радиоволны, электрический ток и т.д.). Обращению с информацией никто специально не учит, хотя каждый может привести множество примеров из собственного жизненного опыта вполне материального действия нематериальной информации [28].

В связи с этим, возвращаясь к проблеме информационно-психологической безопасности книгоиздания для детей, нужно сказать, что для обеспечения такой безопасности на государственном уровне необходимо, чтобы издание отечественной литературы для детей пользовалось законодательной поддержкой. Необходимо принятие мер по установлению лицензирования издательской деятельности, касающейся выпуска детской литературы, как художественной, так и учебной. Что касается издания литературы учебной, то тут важно ещё чтобы выдача лицензий на этот вид деятельности производилась совместно - органами образования (Минобразования РФ) и книгоиздания (Комитет РФ по печати) [29].

В детской литературе должен существовать фильтр для отсеивания «зерен от плевел». Этот фильтр должен находиться в издательствах, где в настоящее время практически исчезли профессиональные редакторы именно детских книг [4]. И исчезли они «благодаря» коммерциализации, и отмене лицензирования издательской деятельности. Вследствие доступности, неподконтрольности и неограниченного объема циркулирующей в информационном пространстве информации дети окружены образчиками безнравственности и распущенности, которая сыплется на них отовсюду. Они не ограждены от неё цензурой. Но цензура в литературе и искусстве может быть полезна лишь тогда, когда она исходит не от чиновников, которые нередко сами живут по правилам двойной морали, а исходит от сердца и совести самого человека - писателя, редактора, издателя, журналиста, учителя, родителей [68]. Книгоиздательский бизнес обязан иметь моральные основы. Касается это не только детского, но даже и взрослого книгоиздания. Неограниченная возможность делать бизнес на негативе, должна быть ограниченна как внутренними, редакторскими, так и внешними, законодательными нормативами. Кроме этого, для увеличения выпуска изданий качественных художественных произведений новых детских авторов, которые бы представляли альтернативу существующей беллетристической литературе, государству необходимо возродить государственный заказ на выпуск детской литературы и повысить статус конкурсов среди детских писателей. Как считает литературовед, филолог МГПУ Арзамасцева И.Н.: «Необходима государственная программа, где бёдут обозначены приоритеты в жанрах, темах, глубине проблематики произведений для разных возрастов. Государство должно, наконец, заняться подготовкой профессиональных редакторов. Нужно соединить образовательный педагогический процесс в стране с литературно-издательским процессом. И тогда распространители печатной продукции будут обслуживать этот заказ. Заказ не только государственный, но и общественный» [4].

3.1.4. Роль образования в обеспечении информационно-психологической безопасности детей

Интересы социальных субъектов (индивидуальных и совокупных), например, издающих организаций, владельцев коммерческих информационных узлов, и т. д., их субъективность и пристрастность, игнорирование интересов и прав несовершеннолетних является фактором, усиливающим влияние негативной информации на детей. Другим таким фактором является отсутствие психологической, социалъно-правовой помощи школьникам со стороны педагогов и психологов, а также родителей [72.].

Особенно важную роль в обеспечении информационно-психологической безопасности ребёнка играет современное образование. Система образования - есть отрасль человекопроизводства. Она должна выступать гарантией безопасности существования и развития личности. Предоставляя ребёнку знания, как средства для самозащиты, педагоги должно помнить о том, что обучение - это передача конечного, а воспитание - бесконечного опыта человека [46]. В последние годы российская школа становится школой разума, интеллекта, в ней всё меньше занимаются воспитанием. Современное образования направлено, главным образом, на карьерные устремления учащихся, а воспитание - на внешнее поведение ребенка. Нашим детям всё труднее становится овладевать наукой самопознания. Воспитание - это процесс формирования нравственных основ личности, способной жить во благо обществу и самому себе. Нужно также помнить, что это не воздействие на ребёнка извне, а психологическая поддержка внутренней жизни растущего человека. В отличие от обучения, воспитание осуществляется не путём усвоения какой-то информации, а через эмоциональную сферу, или, как говорят психологи, через информацию. [83] Образование не должно быть оторвано от процесса воспитания, оно должно совмещать в себе как обучение, так и воспитание. При этом необходима опора на развивающее образование, цель которого не обучение, а личностное развитие всех сфер сознания - не только интеллектуальной, но и духовной, эмоциональной, социальной и физической [6].

В настоящее время общество находится на пороге смены образовательной парадигмы - переход от образования в условиях ограниченного доступа к информации к образованию в условиях неограниченного доступа к информации [72]. В связи с этим изменением одной из основных задач современного образования должно стать обучение работе с информацией. Поскольку полностью прекратить или ограничить влияние негативной информации на детей невозможно, необходимо научить школьников отделять «плевелы от зёрен». Ни советская, ни современная российская школа не ставили перед собой задачу научить школьника селекции поступающей информации. Вместе с тем, за рубежом пути решения описанных проблем уже давно являются предметом научных исследований. Так, например, ещё в середине XXв. в Европе возникла концепция, которая условно может быть названа «оценочной». В ней на первое место выдвигались проблемы развития «иммунных» качеств психики против манипулирования её средствами масс-медиа. Основной целью авторы считают формирование критического мышления, играющего роль «информационной защиты» [28].

Использование технологий развития критического мышления в современной образовательной среде позволит предотвратить пагубное влияние вредного информационного воздействия. Критическое мышление - это творческое, аналитическое и конструктивное мышление. Такой тип мышления помогает человеку определить собственные приоритеты в личной и профессиональной жизни, предполагает принятие индивидуальной ответственности за сделанный выбор, повышает уровень информационной культуры. Эмоционально-нравственнный аспект развития критического мышления основывается на родительском воспитании, то есть на воспитании в семье. Он включает в себя поощрение социально одобряемых моделей поведения, соответствующих возрасту ребёнка и осуждение поведения, которое не соответствует нормам общественной морали и нравственности. Сегодня социализация подростков происходит в условиях почти безразличного отношения общества к нарушению таких норм. Очень часто девиантное, агрессивное и безнравственное поведение подростков игнорируется общественностью и не редки случаи даже поощрения такого поведения (например, политическими течениями, сектами и т.д.) [72]. Не только система образования и семья должны осуждать такое поведение, но и все социальные структуры, государственные и частные учреждения культуры, а также СМИ, на которых лежит историческая ответственность за духовное здоровье и информационную безопасность детства.

Необходимо также развитие у детей коммуникативных навыков и формирование так называемой автономной этики - то есть (по М.Кордуэллу) аспекта нравственного развития, который характеризует переход ребёнка от безоговорочного подчинения правилам взрослых к представлениям порядочности, основанным на взаимности и сотрудничестве [72].

Показателями удовлетворительной степени безопасности информационной среды для детей должны являться [72]:

1.- эмоциональный комфорт ребёнка: комфортной для ребёнка будет та информационная среда, которая учитывает и отражает его возрастные потребности и обеспечивает ему возможность для личностного развития.

2.- удовлетворённость информационных потребностей ребёнка: Информационные потребности - это субъективная нужда личности в информации по конкретной проблеме, выраженная суммой вопросов, вытекающих из особенности темы и готовности личности к её познанию.

Эмоциональный комфорт и удовлетворённость информационных потребностей являются показателями безопасности содержания для детей любого информационного пространства, в том числе и издательской продукции для детей.

С целью поддержания в сознании детей престижа книги и чтения необходимо формирование читательской культуры подрастающего поколения. Это должно входить как в задачи образовательного процесса, так и в процесс семейного воспитания. Как говорил ещё Джон Локк: «Ни в одной области разум не нуждается в более тщательном руководстве, чем в пользовании книгами». Искусство руководства детским чтением состоит в нахождении золотой середины между уважением права ребёнка на сохранение своей индивидуальности, на свободу выражать своё мнение, с одной стороны, и обеспечение защиты ребёнка от литературных подделок, наносящих вред его внутреннему развитию, с другой [83]. Это так же является одной из основных задач библиотекарей, так как во все времена важнейшим социальным институтом по приобщению к чтению, поддержке чтения детей и подростков была и остается детская библиотека.

В целях содействия духовному и интеллектуальному развитию подрастающего поколения посредством чтения в ряде регионов Российской Федерации были разработаны региональные программы "Чтение" (на 2003-2005г.г.) [18], включающие целую систему мероприятий, основной целью которых является поддержка чтения в среде детей как основы их интеллектуального, творческого, личностного развития. Целью также являлось повышение статуса Книги, Чтения, Библиотеки в обществе на основе объединения усилий органов государственной власти и библиотек, издательств, редакций СМИ, общественных организаций, благотворительных фондов, промышленных и финансовых структур. Кроме этого, внутри самих библиотек разрабатываются программы развивающего чтения, семейного чтения, программы летних чтений. Привлечению детей и юношества к чтению, поддержке чтения способствует проведение детскими библиотеками крупных мероприятий всероссийского и областного значения, таких как Неделя детской книги, Международный день детской книги, День славянской письменности и культуры, День поэзии, Пушкинский день России, Общероссийский день библиотек, Международный День защиты детей, День семьи, День матери, День знаний и других. Для более эффективного достижения благородных целей таких мероприятий им необходима общественная и государственная поддержка.

Что касается информационной составляющей проблемы учебного книгоиздания, то наиболее важной в этом плане видится проблема отбора литературы и учебных изданий для использования в образовательном процессе. В настоящий момент на государственном уровне необходимо принятие важных законов об образовательном стандарте. Всем, кто занимается этой проблемой нужно помнить, что любое решение в образовании должно приниматься, прежде всего, с точки зрения педагогической целесообразности. По убеждению большинства педагогов только учитель, после соответствующих выводов ученых и методистов, вправе вынести окончательный вердикт о возможности использования того или иного учебника в школьной практике [17]. Школьный учебник сегодня становится точкой пересечения самых разных проблем - от содержания образования до политических интересов и эффективное решение всех спорных вопросов и конфликтов невозможно без участия общественности. Я предлагаю провести у нас общественную экспертизу детских книг. Сформировать комиссию из педагогов, писателей, литературоведов, критиков и представителей СМИ, которая будет осуществлять экспертизу учебной литературной программы. Тогда наша школа станет не только обучать, но и воспитывать молодое поколение.

Другая сторона проблемы - это обеспеченность школ учебниками. Финансирование, процессы закупки и распределения учебников практически не регулируются законодательно. Все проблемы, касающиеся учебного книгоиздания, в первую очередь должны решаться созданием единого законопроекта по учебному книгоизданию. И в этот законопроект обязательно должны быть включены и вопросы финансирования.

Что касается государственного финансирования, очень важно коснуться следующего. Решение большой части проблем защиты детей от негативной информации ложится на плечи учителя. Но известно, что учитель работает в состоянии постоянного информационного стресса. Отсюда ещё одна сторона информационно-психологической безопасности - защита учителя от информационных перегрузок [28]. Вот что сказал на встрече, посвященной обсуждению проблем детской литературы детский писатель В.Железников: «прозвучало мнение, что дело не в деньгах, что денег может быть у человека много, а культуры мало. Но на самом деле, до тех пор, пока труд учителя будет оплачиваться копеечно, как труд низко квалифицированный, он низко квалифицированным и будет оставаться по своей сути. Надо поднимать заработную плату учителя, ведь учитель - носитель высших духовных ценностей человека. Если же ему платить мало, он принесет на уроки своим ученикам только своё разочарование в жизни и тоску» [68]. А вот мнение другого известного писателя, Тима Собакина: «Если кому-то и надо платить достойную зарплату, так это учителям и врачам. Учитель - это даже не образ жизни, это диагноз. Для меня профессия эта - настоящий подвиг! Надо каждый день ходить на работу. Представь себе он... нет, чаще она - кстати, почему "она"? Потому что более терпелива. Так вот, каждый день она приходит в класс, созерцает не слишком-то смышленые физиономии, объясняет из года в год одно и то же. А потом возвращается домой - и исправляет в тетрадях все те же ошибки. С ума сойти можно!» [75].

3.2. Обеспечение технической безопасности детского книгоиздания

3.2.1. Реформирование системы контроля безопасности и качества продукции

Прежде всего, необходимо сказать об изменениях, происходящих в России в области государственного контроля качества и безопасности выпускающейся продукции.

В настоящее время в нашей стране осуществляется реформирование действующей системы стандартизации и сертификации продукции и услуг. И эта система реформирования затрагивает все области, в том числе область книгоиздания. Особенность проводящихся в настоящее время реформ заключается в перераспределении ответственности за безопасность и качество продукции между обществом, государством и бизнесом. В предреформенный период государство несло на себе ответственность за качество выпускаемой в стране продукции. Это обеспечивалось развитой системой ГОСТов, ОСТов, ТУ, СанПиНов, СНиПов и т.д. Сегодня государство берёт на себя ответственность только за безопасность товаров и услуг, перекладывая ответственность за качество на производителя и предлагая обществу (потребителям) делать свой выбор в зависимости от качества и потребительских свойств. Безопасность продукции (для человека, имущества, окружающей среды) является составляющей ее качества. Качество (по определению международной организации по стандартизации - ИСО) - это совокупность характеристик продукции, обусловливающая ее способность удовлетворять установленные и ожидаемые потребности. Степень безопасности продукции, соответствующая уровню социально-экономического развития страны, регулируется и гарантируется государством, использующим для этой цели экономические и административные меры воздействия. Таким образом, обеспечение безопасности становится приоритетом, в сравнении с обеспечением качества [89]. Одновременно в государстве начинается широкомасштабная акция по воспитанию компетентного потребителя. Российской академией образования (РАО) разработана и внедряется учебная дисциплина «Потребителеведение». В идеале, реформирование системы обеспечит возможность потребителю делать свой выбор из продукции разного качества, но гарантировано безопасной.

Вообще, что касается приоритета безопасности, в развитых странах, (например, в странах ЕС) сертификация детской полиграфической продукции, чаще всего, не является обязательной. Формально это добровольное дело, однако существуют различные общественные организации (типа Общества защиты прав потребителя), которые бдительно следят за соблюдением существующих норм. Спектр их действий очень широк: от призывов покупать - не покупать до судебных исков владельцам издательства за нанесения морального или физического вреда потребителям [16]. Кроме всего прочего, необходимость реформы технического регулирования в стране обуславливается и стремлениями РФ в области внешней политики. В настоящее время в России происходят такие процессы, как расширение внешней торговли, интеграция в международное сообщество, в том числе и вступление в ВТО, развитие связей с ЕС. Всё это требуют гармонизации действующей в стране системы стандартизации и сертификации в соответствии с международными правилами [96].

С 1 июля 2003 г. вступил в силу, принятый Государственной Думой
15 декабря 2002 г., Федеральный закон РФ “О техническом регулировании”. Это первый закон такого уровня в нашей стране. Имеет он, по оценке специалистов, философский и рамочный характер, определяя только суть реформирования и предусматривая дальнейшее развитие правовой и других баз в этой сфере. Закон “О техническом регулировании” является основой для коренной реорганизации всей системы стандартизации в стране и федерального органа по стандартизации - Госстандарта РФ. Определен период проведения реорганизации - 7 лет (т.е. до 01 июля 2010 г.).

Согласно закону, подтверждение соответствия товаров или услуг техническим требованиям безопасности может носить не только обязательный, но и добровольный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. А обязательное подтверждение соответствия и обязательная сертификация проводится, прежде всего, по показателям безопасности [96].

В соответствии с законом, основным нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к объектам технического регулирования, является технический регламент, (это понятие имеет принципиально новый характер). Технические регламенты содержат обязательные требования, которые принимаются в целях защиты жизни, здоровья граждан, то есть для обеспечения безопасности [88].

Закон предусматривает изменение статуса стандартов (таких как ГОСТы, ОСТы, СанПиНы и других). Технические регламенты, являясь новыми нормативными документами, будут включать требования всех существовавших ранее стандартов, а также дополнительные требования. Но, следует подчеркнуть, что изменение статуса стандартов, т.е. перевод этих нормативных документов из разряда обязательных в разряд факультативных, ни сколько не уменьшает их значения. В случае возникновения конфликтных ситуаций стандарты будут основной доказательной базой, подтверждающей выполнение технических регламентов [58].

В данный момент технические регламенты находятся в стадии разработки (установленный срок разработки - 7 лет). Утверждённые технические регламенты имеют силу Федеральных Законов.

Разрабатывается два вида регламентов - Общие, «горизонтальные», которые содержат общие требования ко всем видам той или иной продукции; и специальные, «вертикальные», содержащие систему требования безопасности к отдельным видам продукции и учитывающие особенности этих отдельных видов. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, и утилизации. Требования специального технического регламента учитывают техническое и иные особенности отдельных видов продукции (процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, и утилизации) [61].

В содержании общих технических регламентов отражается их цель, приводится использующаяся терминология, обозначается объект регулирования, перечисляется перечень угроз обеспечению безопасности при использовании данной продукции (или услуги), приводятся сами требования безопасности к данному объекту, требования к информированию потребителя о каких-либо возможных опасностях, особенностях продукта (или услуги). Содержание специальных технических регламентов в целом схоже с содержанием общих. Здесь указывается конкретная область применения регламента, конкретный объект регулирования, перечисляются требования к продукции (либо к услугам), требования к информации для потребителя, ответственность за исполнение и за нарушение требований регламента. Требования к безопасности складирования, доставки и т.д. [62]

3.2.2 Представления специалистов в сфере технической безопасности детского книгоиздания

В качестве практической части дипломного исследования проводится опрос учителей, целью которого было выявление представления учителей средних школ в сфере технической безопасности детского учебного книгоиздания. Конкретной задачей была задача выявить мнения учителей начальных классов о качестве основных внешних характеристик школьных учебников. В ходе исследования было опрошено 35 учителей разных предметов начальной и средней (1-6 кл.) школы из пяти разных школ. В частности, пять учителей математики, шесть учителей по предмету русского языка и литературы (чтения), пять учителей природоведения естествознания, четыре учителя иностранного языка, семь учителей истории, четыре учителя биологии, четыре учителя географии. Учителям предлагалось оценить качество таких характеристик оформления учебника, как иллюстрации, бумага, шрифт, вес, формат и переплёт. Все принимавшие участие в опросе, выбирали из трех вариантов ответа, соответствующих А).высокой, В).низкой, либо С).средней оценке представленных характеристик:

1. Как вы оценили бы качество иллюстраций (рисунков, схем, таблиц и т.д.) в учебниках по вашему предмету?

А) Высокое (краски яркие, хорошо пропечатаны)

В) Низкое качество (иллюстраций мало, краски блеклые или наоборот слишком яркие, плохо пропечатаны, могут размазываться по страницам)

С) В целом удовлетворительно

2.Как вы оцените качество бумаги, из которой сделаны учебники?

А) Хорошо (бумага хорошая, плотная, белая)

В) Неудовлетворительно (бумага тонкая, просвечивающая с другой стороны, темная)

С) Удовлетворительно

3.Каким на ваш взгляд является качество шрифта?

А) Качество хорошее (шрифт крупный и четкий)

В) Неудовлетворительное (шрифт мелкий для детей, часто плохо пропечатанный)

С) В целом, нормальное качество

4.Как вы относитесь к весу и формату учебников по своему блоку?

А) Мне кажется, вес и формат соответствует норме (учебник легкий и компактный)

В) Вес и формат слишком большой для ребёнка

С) Возможно, что вес большой для ребёнка, но формат мне нравится

5.Как вы оценили бы качество переплёта?

А) Переплет хороший (учебник долго сохраняет свою форму, страницы сшиты)

В) Качество переплета плохое (страницы книжного блока склеены, учебник быстро рвётся и распадается)

С) Качество в целом удовлетворительное

Кроме этого, учителям предлагалась в устной форме ответить на следующие вопросы:

1. Знаете ли вы о том, какие существуют стандарты, и документы, предъявляющие требования к гигиенической безопасности детского книгоиздания и как они называются?

2. Знаете ли вы о проводящейся в настоящее время реформе в области технического регулирования?

Результаты проведённого опроса представлены в следующих таблицах:

Табл. 1

Характеристики школьного учебника	Количество учителей, оценивших качество представленных характеристик как:
	А). Хорошее, высокое	С). Удовлетворительное, среднее	В). Неудовлетворительное, низкое
иллюстрации	9	13	13
Бумага	14	12	9
Шрифт	10	15	10
Вес, формат	4	21	10
Переплет	8	14	13

Табл. 2

	Количество знающих человек	Количество не знающих
О СанПиНах	7	28
О реформе технического регулирования	10	25

Как видно из Табл. 1, результаты показали, что большинству из предложенных характеристик оформления учебников учителя дали удовлетворительную, среднюю оценку. Наиболее удовлетворительным, по мнению учителей, оказалось качество бумаги учебников. Хорошим его признало 40% опрошенных. Однако, такому показателю, как иллюстрации, в большинстве своём, учителя не дали высокую оценку. 74% опрошенных поровну разделили свои мнения о качестве иллюстраций между низким и средним их уровнем. Мнения учителей по поводу веса и формата учебников разделились. 28% считают, что и вес и формат одинаково слишком большие для ребенка. Большинство же опрошенных (60% всех опрошенных) сказали, что они «довольны форматом, хотя, возможно, вес при этом большой для детей».

Что же касается информированности учителей о существующих требованиях безопасности детского книгоиздания и проводящейся в стране реформы, то, насколько видно из таблицы, подавляющее большинство специалистов (учителей) не знают ни о существующих требованиях, ни о проводящейся реформе.

Все эти данные, особенно по вопросу информированности о проходящей реформе, в какой-то степени отражают новизну проблемы технического регулирования. Представления специалистов, в частности учителей, в этой области касаются только конкретных показателей, таких как шрифтовое, иллюстративное оформление и т.д.

Таким образом, данный опрос в целом показывает, что сегодня необходимо решать параллельно как вопросы технического регулирования качества учебников, так и вопрос организованного информирования о существующих проблемах.

3.2.3 Разработка технических регламентов в сфере книгоиздания для детей

Издание книг - это производство. Безусловно, нормы и стандарты нужны в любом производстве, но разрабатываться эти нормы и стандарты должны при участии авторитетных специалистов, в том числе и самих книгоиздателей. Все методики, используемые при разработке нормативов должны быть открытыми для общественности. Результаты применения этих методик и сами методики должны объективно и критически оцениваться профессионалами данной отрасли. Должна существовать обратная связь между разработчиками этих норм и теми, кому эти нормы приходится применять на практике. Существующие на сегодняшний день в области книгоиздания для детей СанПиНы имеют в этом плане большой недостаток. Главным их разработчиком выступило Министерство здравоохранения. Однако методики разработки, при этом были (и остаются) скрыты за семью печатями. Так, например, нет никакой возможности уточнить каким способом получены те или иные цифры. Как считают многие издатели, есть очевидные признаки, что при этой разработке не привлекались опытные сотрудники издательств, поскольку в содержании требований многие издатели и художественные редакторы находят множество противоречий и несоответствий с реальными, существующими традициями и методиками в области полиграфии и книгоиздания [92].

Таким образом, существующие на данный момент санитарные нормы (СанПиНы) содержат в себе не только положительные стороны, но и недостатки. Они также не вмещают в себя и всех требований закона «О техническом регулировании» к безопасности товаров для детей. Например, они не отражают требования к изданиям для детей от 0 до 3-х лет, которые выдвигает современная педиатрия. Поэтому при разработке новых технических регламентов необходимо учитывать не только положительные факторы, но и возможные недостатки существующих стандартов.

Технический регламент, определяющий требования безопасности в области детского книгоиздания пока не разработан. Со вступлением в силу нового закона «О техническом регулировании» также произошло изменение порядка и процедур установления обязательных требований. В законе указывается, что процедура разработки технического регламента должна быть максимально открытой и разработчиком технического регламента может быть любое лицо. Эффективность закона «О техническом регулировании» напрямую зависит от активной позиции производителей и потребителей продукции по отношению к формированию технических регламентов [88]. На мой взгляд, перед разработкой технических регламентов необходимо широкое обсуждение требований книгоиздания для детей, в котором приняли бы участие и педагоги, и книгоиздатели, и родители, и библиотекари. Я предлагаю объединить усилия ряда общественных и профессиональных организаций, заинтересованных в разработке технических регламентов по книгоизданию для детей. Такими организациями мог бы выступить Союз книгоиздателей, Союз издателей образовательной литературы, Союз книгораспространителей, такие издательства, как «ДетГИз», «Просвещение» и другие организации.

В настоящий момент существует программа разработки технических регламентов на 2004-2006 годы, в которой представлен перечень проектов технических регламентов. Например, представлены такие технические регламенты, как «О безопасности информационных технологий», «О безопасности продукции целлюлозно-бумажной промышленности и процессов её производства» и другие. Непосредственно область безопасности книгоиздания для детей охватывает общий технический регламент, который называется «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». В этот регламент входят требования безопасности для всех видов продукции для детей. Например, это касается игрушек. Вообще, в области, касающейся безопасности игрушек, на настоящий момент, кроме требований общего регламента, существует ещё проект специального регламента, называющийся «О безопасности игрушек» [74].

На мой взгляд, в области книгоиздания для детей, для обеспечения технической безопасности, помимо существующего общего технического регламента «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», необходима разработка системы отдельных регламентов. То есть должны быть разработаны как отдельные общие (горизонтальные) регламенты, устанавливающие минимально необходимые (существенные) требования безопасности книгоиздания для детей, так и ряд специальных (вертикальных), регламентов, ориентированных на безопасность изданий для детей по различным критериям и содержащих требования такой безопасности.

В структуру общего технического регламента «О безопасности книгоиздательской продукции для детей» должны быть включены следующие блоки:

1.	Основные цели и задачи общего технического регламента
2.	Аналогия с существующими зарубежными документами в данной области
3.	Основные понятия и определения
4.	Область применения и объект технического регулирования
5.	Перечень угроз обеспечению безопасности
6.	Минимально необходимые требования к обеспечению безопасности при производстве книжных изданий для детей.
7.	Схемы подтверждения соответствия
8.	Требования к информированию потребителей

Конечной целью данного общего регламента (блок 1) является создание законодательной (правовой) основы для обеспечения защиты жизни или здоровья граждан при использовании книжной продукции. Блок 3 должен содержать основные понятия и определения, как из области книгоиздания, так и из области обеспечения безопасности продукции. Перечень угроз (блок 5) должен отражать: 1. Оценку прямого риска (нарушение требований безопасности полиграфического исполнения, касающихся качества шрифтов, бумаги и т.д.); 2. Оценку опосредованного риска (угрозы микробиологической безопасности, риск заражения продукции при хранении, транспортировке и складировании). В свою очередь, сами требования к обеспечению безопасности (блок 6) также должны включать в себя не только 1. требования к полиграфическому исполнению, но и 2. требования обеспечения микробиологической безопасности книжной продукции. Что касается схем подтверждения соответствия продукции (стандартам) (блок 7), то они зависят от форм подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия может осуществляться либо в форме принятия декларации о соответствии (добровольной сертификации), либо в форме обязательной сертификации, для определения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента. Схема обязательного подтверждения соответствия (обязательной сертификации) включает следующее: подача заявки на проведение сертификации, ее рассмотрение, проведение испытаний образца продукции аккредитованной испытательной лабораторией, анализ и обобщение результатов, выдача сертификата, маркировка продукции знаком обращения на рынке, инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Что касается требований к информированию потребителей (блок 8), эти требования структурно разделяются на два подблока: 1. Требования к информированию организаций, приобретающих детские издания (книготорговые организации, школы); 2. Требования к информированию конечного потребителя (родителей). Информирование может осуществляться через такие организации, как «Потребительские союзы», СМИ, печать, Интернет и т.д..

Что касается разработки специальных технических регламентов, содержащих конкретные требования к отдельным видам и типам книжной продукции для детей, то, на мой взгляд, необходима разработка нескольких таких регламентов, в частности:

1. Специального технического регламента о безопасности книгоиздания для детей отдельных возрастных групп (детей до 3-х лет, детей дошкольного возраста, детей младшего и старшего школьного возраста)

2. Специального регламента о безопасности книгоиздания для детей с нарушениями физического или интеллектуального развития (например, книжки для слепых детей)

3. Специального регламента о безопасности изданий для детей в зависимости от их целевого назначения (то есть, в зависимости того, будет ли это справочно-энциклопедическая, учебная или художественная литература).

4. Специального регламента, ориентированного на отдельные виды изданий, так как в настоящее время, поток литературы, адресованной детям, имеет значительное видовое разнообразие (кроме книг есть ещё тетради, дневники, альбомы и т.д.)

5. Кроме всего этого необходимо учитывать рост числа мультимедийных и сетевых изданий для детей. Их выпуск тоже должен быть регламентирован техническими регламентами.

Разработка содержания таких специальных регламентов может происходить по примеру специального технического регламента «О безопасности игрушек». Проект такого регламента был опубликован в журнале «Вестник технического регулирования» (№4 за 2004г.). Этот проект прилагается мною к данному исследованию в качестве Приложения II. (см. стр.107). Опираясь на структуру этого специального регламента, приведу пример (структуру) специального технического регламента «О безопасности книгоиздания для детей до 3-х лет» (см. выше пункт 1). Входящие в структуру этого специального регламента блоки, в зависимости от конкретного объекта будут характерны для большинства специальных регламентов по книгоизданию для детей.

Структура должна включать такие блоки, как:

1	Область применения и объекты технического регулирования: Объектом являются книги и книги-игрушки, предназначенные для детей до 3-х лет.
2	Основные понятия Должны раскрывать характеристику специфических видов изданий для данной возрастной группы (книг и книжек-игрушек, книжек-раскрасок, таблиц, плакатов и т.д.)
3	Общие положения о представлении книг и книг-игрушек на рынке РФ
4	Требования безопасности к продукции 1. Требования безопасности полиграфического исполнения и изготовления продукции (прежде всего, это экологические требования) 2. Требования микробиологической, гигиенической безопасности Данные требования могут быть описаны в отдельном приложении к регламенту, в котором указывались бы виды риска (обусловленные какими-либо свойствами продукции), и меры его предотвращения
5	Требования к информированию потребителя Включают информирование 1. педиатров, 2. родителей, 3. книготорговых организаций, 4. педагогов-воспитателей
6	Стандарты и иные нормативные документы, требования которых включены в данный регламент Например, требования СанПиНа 2.4.7.960-00 «Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков»
7	Подтверждение соответствия Осуществляется акредитированным органом по сертификации в соответствии со схемами, которые могут размещаться в приложении
8	Идентификация книжной продукции Касается требований к авторским правам, товарным знакам, издательским штрих-кодам, то есть к информации, позволяющей идентифицировать конкретную книгу или книгу-игрушку
9	Государственный контроль(надзор) Если устанавливается, что книги, маркированные знаком обращения на рынке, могут представлять опасность для детей до 3-х лет, то принимаются меры по изъятию товара с рынка.

Подобные документы

• Направления государственной поддержки книгоиздания в Украине

  Состояние книгоиздания и рынков книжной продукции, налоговые льготы. Направления реализации Программы государственной поддержки книгоиздательского дела в Украине: авторская, издательская, читательская среда, полиграфия, книгораспространение, библиотеки.
  
  контрольная работа [1,3 M], добавлен 01.05.2010
  

• Редактирование книг во второй половине XIX века

  Развитие редактирования в издательской практике России 60-70-х и 80-90-х годов XIX века: общая характеристика книгоиздания, подготовка изданий, известные редакторы, их деятельность и опыт. Работа редактора над произведением художественной литературы.
  
  курсовая работа [73,5 K], добавлен 30.10.2008
  

• Издательская деятельность ВУЗов

  Основополагающие принципы современного российского книгоиздания. Система информационных ресурсов по библиотечному делу, библиотековедению, библиографии и книговедению в издательствах высших учебных заведений России. Демократизации книжного дела.
  
  реферат [24,6 K], добавлен 03.09.2010
  

• Редактирование детской литературы

  Санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к литературе для детей. Шрифтовое оформление. Общие технические условия подготовки изданий для детей. Предмет и целевое назначение детской литературы. Виды детской литературы с учетом читательского адреса.
  
  контрольная работа [44,3 K], добавлен 13.01.2009
  

• История Дальневосточного книжного издательства

  Издательская система в России 50–80 гг. Анализ эволюции деятельности Дальневосточного книжного издательства, формирование основных направлений его деятельности. Проблемы национального книгоиздания. Тенденции издательского бизнеса в работе издательства.
  
  курсовая работа [39,8 K], добавлен 05.09.2012
  

• Электронная книга

  История происхождения понятий "электронная книга", "электронное издание", "электронный документ", сравнительный анализ определений понятий по ГОСТ. Видовая классификация электронных книг. Положение электронного книгоиздания на отечественном книжном рынке.
  
  курсовая работа [55,4 K], добавлен 13.11.2010
  

• Изучение различных стратегий в целом и в частности стратегий, применяемых в издательском деле

  Общее понятие и основные типы стратегий. Изучение современных издательских стратегий в области литературно-художественного книгоиздания. Направления регионального развития издательских домов: "Комсомольская правда", "Пронто-Москва", "Провинция".
  
  курсовая работа [81,8 K], добавлен 23.09.2014
  

• Отечественные электронные периодические издания для детей: история создания и развития

  Понятие детского периодического издания. Возрастные и психологические особенности современной детской аудитории. Особенности электронных периодических изданий. Система российской прессы. Анализ детских электронных периодических изданий в Интернете.
  
  курсовая работа [73,7 K], добавлен 28.05.2016
  

• Культурологические аспекты издательского дела Республики Беларусь на современном этапе

  Анализ книжного рынка Беларуси. Правовое положение издательской деятельности в Беларуси. Белорусские издательства и их влияние на культуру в РБ. Культурологические аспекты книгоиздания в Беларуси. Перспективы издательской деятельности в Беларуси.
  
  курсовая работа [38,5 K], добавлен 11.11.2011
  

• Моделирование книжного издания в электронном виде

  Техническая характеристика учебника для детей среднего и старшего школьного возраста как книжного издания. Обзор технологических параметров печатного издания: текстовые полосы, бумага тиража, полиграфическое оформление. Корректура и верстка полос текста.
  
  курсовая работа [469,1 K], добавлен 05.01.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам