Пресс-секретарь должен тщательно и заблаговременно подготовить рабочее место: составить всесторонний и подробный «пресс-список», разработать методику сбора информации и мониторинга новостей, четко распределить обязанности между подчиненными. С соблюдением необходимого уровня конфиденциальности разработать систему доведения важной информации (тексты речей, тезисы выступлений и т.п.) до потребителя, ключевых сотрудников, представителей СМИ, общественных организаций. Организовать архив информации: газетные вырезки, тексты речей, письма с выражением поддержки, приглашения на различные мероприятия, пропагандистские материалы, ролики с теленовостями, освещающими деятельность представляемых служб.

Нельзя проводить интервью и делать звонки в СМИ в людном помещении. Офис пресс-секретаря должен быть достаточно изолированным. Необходимо такое место, где можно провести приватную встречу, не беспокоясь о том, что посторонние могут что-то услышать или увидеть.

Как правило, все звонки журналистов должны направляться пресс-секретарю, особенность такова, что они должны постоянно фиксироваться. Накопленная информация позволяет определить, что хотят знать журналисты того или иного издания, и вообще позволит более-менее четко классифицировать поступающие звонки. Значимыми являются следующие данные: имя журналиста, дата звонка, СМИ (газета или станция вещания), номер (рабочий телефон, факс, домашний телефон, если нужно связаться с журналистом после окончания рабочего дня). В случае необходимости делается запрос, в результате которого можно понять, чего журналист хочет по тому, как он об этом спрашивает.

При активной позиции материалов, позволяющих читателям и телезрителям увидеть за милицейской формой разностороннего и талантливого человека будет больше, что естественно положительно скажется на формировании общественного мнения о деятельности правоохранительных органов [34].

К примеру, сотрудники ГИБДД по горячим следам задержали пассажира-убийцу, который в ответ на требования таксиста заплатить за проезд нанес ему смертельный удар ножом. Несомненно, предание гласности такого факта будет способствовать укреплению авторитета сотрудников органов внутренних дел и в особенности сотрудников ГИБДД, которые как никакая другая служба нуждаются в этом.

Следует помнить, что оперативность играет важную роль в распространении информации в СМИ, а «устаревшие» факты не представляют интереса для прессы.

Особое внимание в работе по информированию населения о деятельности органов, подразделений следует обратить на организацию должного отпора тенденционным публикациям и выступлениям в СМИ.

Приказы МВД России от 05.04.2002 года № 324, ГУВД края от 10.06.2003 года № 400 (направлены во все службы, отделы ГУВД края) в соответствии с «Положением об отделе информации и общественных связей ГУВД Челябинской области» предусматривают в рассматривать совместно с заинтересованными подразделениями ГУВД критические выступления в СМИ по вопросам деятельности УВД-ОВД, оказывать помощь в подготовке ответов в редакции. Эта практика успешно должна быть непреложным правилом. Пример, УВД г. Туапсе необоснованно затянули с ответом на критическую публикацию в «Российской газете».

Следует отметить, что Указ Президента РФ о мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы (п. 3) от 27 июня 2000 г. №192, Постановление Главы администрации Челябинской области от 4 апреля 2001 года № 245 требуют от руководителей краевых структур обеспечить своевременное принятие конкретных мер по критическим замечаниям и предложениям, публикуемым в прессе, а также информирования СМИ о результатах.

Сообщения, опубликованные в СМИ, в том числе теле- и радиопередачи о нарушениях подчиненными должностными лицами федеральных законов и указав Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение необходимо рассматривать в течение трех дней. Не позднее двух недель с момента опубликования направлять в СМИ итоги рассмотрения сообщений о соответствующих нарушениях.

Для успешного выполнения задач, определенных приказом ГУВД края от 15.02.2005 года № 106 («Об организации зонального и линейного контроля, закреплении руководящего состава и сотрудников служб ГУВД края за едиными оперативными зонами, главных инспекторов штаба за управлениями и отделами ГУВД края») зональные руководители и кураторы по линиям служб, бывая на местах, должны интересоваться публикациями и тематикой выступлений в СМИ.

Ведь средства массовой информации, освещая экономические, социальные, политические, правоохранительные проблемы способствует постоянному диалогу между населением и властью.

Зачастую, критические замечания и предложения обнародованные в СМИ - это реальная помощь и подсказка в решении задач, возложенных на органы внутренних дел, принятии решений, ориентированных на установление обратной связи с населением.

К одному из перспективных направлений в информационно-пропагандистской работе сегодня следует отнести освещение в СМИ взаимодействия ОВД с населением, общественными объединениями.

1.3 Проблемы размещения материалов пресс-служб в различных СМИ

Начавшиеся в конце двадцатого века политические, экономические и социальные преобразования в России затронули практически все слои общества. В связи с этими изменениями произошел как количественный, так и качественный рост преступности. Борясь с преступностью, государство в лице МВД и судов не может обойтись без помощи средств массовой информации, без их поддержки [31].

Наша страна уже давно вступила на путь формирования новой информационной политики. Сегодня не каждый общественный институт или крупная организация могут обойтись без информационной поддержки пресс-служб. Такие подразделения в структуре организаций стали непосредственными участниками их деятельности, защитниками интересов групп общественности. Данные отделы осваивают различные формы взаимодействия, прямую и обратную связь с органами управления организации и группами общественности.

Собственные пресс-службы или пресс-центры имеют все органы госуправления федерального уровня и уровня субъектов РФ: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Госдума и Совет Федерации, Конституционный суд, Центральный банк, министерства РФ, Государственный таможенный комитет, мэр и правительства субъектов Российской Федерации [24].

В условиях тоталитарного режима в СССР деятельность МВД долгое время была закрыта для средств массовой информации и правоохранительных органов. В 1991 г., с преобразованием политической, социальной, экономической и культурной жизни нашего общества, интерес общественности к деятельности МВД резко возрос. Демократизация российского общества предполагала доступ к такого рода информации. В связи с этим, на основании соответствующих директив, указаний и приказов Президента РФ, Правительства РФ, руководства Генеральной прокуратуры РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, были созданы пресс-службы и управления (отделы) по взаимодействию со средствами массовой информации [26].

Необходимость создания пресс-служб МВД была обусловлена тем, что такое взаимодействие со СМИ выступает средством оптимизации деятельности каждой из этих структур: для СМИ это возможность совершенствования информирования общественности по вопросам борьбы с преступностью (в том числе обеспечение необходимой открытости деятельности правоохранительных органов) и формирования правосознания населения, а для МВД это взаимодействие стало способом получения помощи от населения в решении своих задач и средством расширения источников информации, необходимой для осуществления своих функций. Тесная связь между судебным следователем и повседневной печатью заключается в общности их задач. Первый ведет борьбу с преступлением и тем, что с ним неразрывно связано, что порождает его, периодическая печать по преимуществу преследует те же цели.

В настоящее время в МВД создана и действует стройная система взаимодействия с различными средствами массовой информации, выработаны определенные формы и методы сотрудничества. Активную работу с аудиовизуальными и печатными СМИ необходимо рассматривать как неотъемлемую часть повседневной оперативно-служебной деятельности, важное средство эффективной реализации задач, поставленных перед МВД.

Общими проблемами во взаимодействии пресс-служб МВД и СМИ можно назвать отсутствие эффективной системы доступа к открытой информации (недостаточное использование Интернет-ресурсов, отсутствие в Сети информации о результатах рассмотрения дел повышенной социально общественной значимости, отсутствие подробной необходимой информации о деятельности МВД; несоблюдение или отсутствие четких правил организации присутствия прессы в судебных заседаниях, (обеспечение технических условий для присутствия СМИ - аккредитации, использование диктофонов и т.д.), низкий уровень правосознания и юридических знаний у журналистов, незнание ими судебной, МВД особенности, правил доступа к информации; недоукомплектованность пресс-служб МВД [38].

Статья 144 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов. Взаимодействие журналистов и СМИ с МВД является одним из немаловажных аспектов проблемы воспрепятствования, который, безусловно, заслуживает внимания.

В своей деятельности журналисты нередко взаимодействуют с МВД. Таким образом, можно выделить первую проблему - проблему доступа к информации. Особая группа нарушителей, создающих препятствия к доступу информации - это представители силовых структур.

При взаимодействии со СМИ необходимо учитывать не только отмеченные возможности наступления негативных последствий, но и особенности деятельности и особенность задач, решаемых различными МВД.

Никогда не следует забывать, что публикуемая информация станет известной не только нашим адресатам, но и тем, против кого мы намерены действовать с помощью СМИ. Это, прежде всего, касается объема и содержания информации по конкретно расследуемым делам, данных о средствах и методах борьбы с преступностью, сведений о способах совершения преступлений [69].

С информированием населения по правовым вопросам тесно связано предупреждение и опровержение слухов, которые могут появляться как в силу отсутствия или неполноты удовлетворения общественного интереса (резонансные преступления и т.п.), так и в результате целенаправленных действий заинтересованных лиц и организаций. Последнее получило в настоящее время значительное распространение благодаря тому, что у криминалитета имеются практически неограниченные возможности покупать (или создавать свои) СМИ либо оплачивать заказные публикации.

Еще одна из актуальных проблем взаимодействия пресс-служб МВД со СМИ - вопрос неподготовленности журналистов, пишущих на криминальные темы. В этом аспекте нам представляется необходимым введение квалификационного испытания для журналистов.

Мы живем в криминогенной обстановке. Согласно статистике, преступность не только растет, но и «молодеет», ее росту способствуют миграционные потоки. Поэтому взаимодействие пресс-служб МВД и средств массовой информации необходимо для всех участников коммуникативного процесса: МВД, СМИ и общественности.

Глава 2. Особенности освещения деятельности правоохранительных органов (на примере отдела МВД России по Челябинской области)

2.1 Особенность освещения деятельности отдела МВД России по Челябинской области в периодических изданиях

Приказом полномочного представителя ОГПУ по Челябинской области №1 от 16.02.1934 года и в соответствии с постановлением президиума ВИИК от 17.01.1934 года о разделении Уральской области сформирован аппарат Полномочного Представителя ОГПУ по Челябинской области с центром в г.Челябинске. Штат состоял из 166 единиц. Полномочным представителем ОГПУ по Челябинской области был назначен Минаев А.М. Кроме начальника райаппарата был назначен уполномоченный Нафиков А.С.Постановлением ЦИК СССР, утвержденным Политбюро УЦ ВКП(б) 10 июля 1934 года был образован Общесоюзный Народный Комиссариат Внутренних дел, который включил в свой состав Объединенное Государственное Политическое Управление(ОГПУ). На НКВД были возложены обязанности:

- обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;

- охрана общественной социалистической собственности;

- запись актов гражданского состояния;

- пограничная охрана

В состав НКВД вошло и Главное Управление Рабоче-крестьянской Милиции. Приказом НКВД СССР от 13 июля 1934 года ПП ОГПУ по Челябинской области реорганизовано в Управление Народного Комиссара Внутренних дел СССР по Челябинской области. Горрайотделения состояли из аппарата Управления Государственной безопасности, отделения милиции, инспектора противопожарной охраны, инструктора АГСа, аппарата связи, единого секретариата. В настоящее время штат ОВД составляет 105 сотрудников и 18 сотрудников ОВО при ОВД.

Начальники:

1.Азильгареев М.Г. - начальник райаппарата НКВД с 7 марта 1934 года по 25 сентября 1935 года

2.Усть-Качкинцев М.Д.- начальник РО с 1 октября 1935 года

3. Истекбаев Исмагил Халикович,1902г.р., начальник РОМ с 13 декабря 1937г. по 22 июня 1940г.

4. Кужабеков Кайша Елеусинович,начальник Буринского РОМ с 1954 по 1957гг.

5. Крюков Иван Михайлович, 1907г.р., начальник РОМ исполкома райСовета депутатов с 25 января 1953 по 25 декабря 1958 года.

6. Шерстобитов Михаил Семенович,1924г.р., начальник РОМ с 1 февраля 1959 по 25 апреля 1969года

7. Ишмухаметов Нурулла Габидуллович,1928г.р., начальник РОМ с 1 июля 1969 по 10 июня 1974 года

8. Белослудцев Анатолий Дмитриевич,1939г, начальник ОВД с июля 1974 года по январь 1976 года

9. Манаенков Виктор Федерович,1929г.р.,начальник ОВД с 4 февраля 1976 года по 1 марта 1984 года

10. Нажмутдинов Рафаэль Шайхиевич,1948г.р., начальник ОВД с 1 марта 1984 года по 7 августа 1992 года

11. Кабиров Гариф Салихович,1944г.р., начальник ОВД с 8 июня 1992 года по 16 октября 2005 года

12. Мухамеджанов Риф Насибович,1955г.р.,начальник ОВД с 21 декабря 2005 года по 3 сентября 1999 года

13. Фахрутдинов Наиль Абдулвалиевич,1958г.р., начальник ОВД с 17 сентября 1999 года по 12 апреля 2004 года

14. Шафиков Раиль Миндиханович,1962г.р., начальник ОВД с 19 мая 2004 года по настоящее время

Таблица 2.1 - Отделение по связям со СМИ МВД Челябинской области

	Начальник Отделения по связям со СМИ Штаба Мещерякова Анжелика Леонидовна Кабинет 305, тел. 267-78-89.
	Специалист Отделения по связям со СМИ Штаба Талипова Марина Александровна Кабинет 305, тел. 267-78-89.
	Специалист Отделения по связям со СМИ Штаба Любовь Рамазановна Гайнулина Кабинет 305, тел. 267-78-89.

Деятельность одела МВД России по Челябинской области является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от одела МВД России по Челябинской области информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Одел МВД России по Челябинской области регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.

Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Одел МВД России по Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности одела МВД России по Челябинской области.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности отдела МВД России по Челябинской области.

Единичным информационным действием является сообщение, к числу главных параметров которого относятся содержание и форма построения.

Общие требования к содержанию распространяемой информации [23]:

- гармоничность в соотношении информационных, пропагандистских и контрпропагандистских составляющих сообщения;

- актуализация только достоверной, объективной информации, непротиворечивость действительности, главным, значимым фактам и рациональное использование фактов;

- конкретность и функциональность распространяемой информации, активное использование новой информации;

- строгая аргументированность позиции, исключающая скандальную сенсационность информации;

- целенаправленность сообщения, строгое подчинение сообщения заранее продуманной цели;

- единство рационального и эмоционального воздействия;

- дозировка негатива и позитива;

- формулировка отстаиваемой позиции как позиции большинства, культивирование сходства ценностных позиций с аудиторией;

- демонстрация информированности, непредубежденности, открытости.

Необходимым условием реализации социально-идеологических функций информационной поддержки деятельности органов внутренних дел является акцент на эмоциональность при подготовке распространяемых сообщений. Для этой цели PR-специалисты рекомендуют разрабатывать специализированные модели интерпретации событий, которые представляют собой рабочие пакеты, состоящие из набора идей и социальных символов ("ходячие" фразы, метафоры, визуальные имиджи, вербальные описания имиджей). Эти идеи и символы конструируют значение и раскрывают сущность заранее установленного подхода к пониманию происходящих событий. Они позволяют обрабатывать поступающую информацию, включая новое событие в разработанные интерпретирующие схемы, дают возможность в короткое время обработать "сырые" факты. Данные схемы, теряя актуальность, подвергаются изменениям в рамках новой "идеи Дня".

Одной из наиболее распространенных форм является следующая схема построения сообщения [31]:

Вопрос - гипотеза - дополнительный отбор информации - заключение. Вопрос-гипотеза представляет собой основную идею сообщения. Идея должна рассматриваться с позиции полезности, пригодности и соответствия познавательным интересам аудитории и с точки зрения интересов правоохранительной деятельности. Весь последующий материал должен быть посвящен тому, чтобы обосновать главную мысль посредством фактов и аргументов. Используя все имеющиеся информационные ресурсы - сайты ГУВД и МВД РФ, телевидение, радио, печать, информационные агентства, наружную рекламу, ГУВД проводит с населением разъяснительную профилактическую работу, сообщает об итогах борьбы с преступностью, знакомит с особенностью работы различных служб и подразделений и т.д. Свердловская область находится в числе субъектов Российской Федерации с наиболее насыщенным информационным рынком.

Информирование населения о состоянии борьбы с преступностью и мерах по профилактике правонарушений преследует следующие социально значимые цели [28]:

- реализация права граждан на получение объективной информации о деятельности органов внутренних дел;

- привлечение населения к участию в борьбе с преступностью, предупреждение правонарушений;

- формирование позитивного общественного мнения о работе милиции и других служб органов внутренних дел.

Надежно отработанная система информирования о правоохранительной деятельности органов внутренних дел способствует решению следующих важных задач:

- доводить до населения и общественности своевременную и объективную информацию о деятельности органов внутренних дел;

- разоблачать и опровергать ложную информацию о деятельности органов внутренних дел, необоснованные слухи и домыслы;

- информировать граждан о способах самозащиты и поведении при столкновении с правонарушителями;

- разъяснять функции милиции, ее задачи и соответствующие права граждан;

- разъяснять и комментировать действия органов внутренних дел по пресечению и раскрытию наиболее опасных преступлений;

- обращаться к населению с просьбой о содействии милиции при решении конкретных правоохранительных задач (по розыску преступников, опознанию трупов, розыску похищенных детей и получению иной информации, полезной для борьбы с преступностью).

Отдел МВД России по Челябинской области сотрудничают на постоянной основе с [10]:

- 247 печатными СМИ (АППГ - 239), что составляет 54 % от общего числа реально действующих СМИ на медиа-рынке. Остальные являются рекламными и узкоспециализированными изданиями;

- 57 телеканалами (АППГ - 53) и 40 радиостанциями (АППГ - 37), что составляет 95,3% и 95,2% соответственно от общего числа реально работающих СМИ на медиа-рынке. Остальные 4,7% и 4,8% соответственно составляют теле - и радиопрограммы, зарегистрированные на территории Челябинской области;

- 20 информационными агентствами (АППГ - 17), что составляет 95 % от общего числа реально работающих СМИ. Одно информационное агентство (5%) «Новый регион» является коммерческим специализированным СМИ, где размещаются котировки и курсы валют, банковские новости, рейтинги кредитно-финансовых учреждений, предоставляемые ими услуги.

Количество подготовленных и размещенных материалов в центральных и региональных СМИ:

Например, за 1 квартал 2011 года отделом МВД России по Челябинской области в СМИ организовано 12473 материала (АППГ - 8332): в печатных изданиях - 4665 (АППГ - 4245), на радио - 2351 (АППГ - 1513), на телевидении - 3468 (АППГ - 2564), на лентах информагентств - 1989 [32].

С начала 2011 года в популярном ежемесячном автомобильном издании Уральского региона «Автоурал» организована постоянная рубрика УГИБДД. В каждом выходящем номере публикуется обзорная статья с интервью руководителя отдела службы безопасности дорожного движения по наиболее актуальным вопросам [31].

С 2006 года, одиннадцать лет, в ГУВД выходит ведомственный журнал «Вестник ГУВД». Это издание предназначено для служебного пользования руководителей и личного состава управлений и отделов внутренних дел по муниципальным образованиям. Тираж на сегодняшний день составляет 100 экземпляров. «Вестник ГУВД» рассказывает об изменениях в законодательстве, основных нормативных и документах МВД РФ и ГУВД Свердловской области, способствует распространению передовых форм и методов работы органов внутренних дел области, Российской Федерации, иностранных государств. В журнале ведутся рубрики «Актуальные вопросы деятельности ОВД», «Передовой опыт», «В помощь практическим работникам», «Наши консультации», «Страницы истории», «Подросток - забота общая», «Общественный порядок и безопасность», «Назначения» и другие. Издание выходит один раз в квартал и распространяется через спецбиблиотеку.

В ежемесячной областной газете «Комсомольская правда» ОИ и ОС МВД ведет постоянную рубрику «Вести из ГУВД». Целая газетная полоса заполняется материалами о положительных примерах работы полиции по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений.

Еще одним из информационных средств в переодическойм издании является «Информационный бюллетень одела МВД России по Челябинской области.

В целях оперативного доведения до личного состава органов, подразделений и учреждений системы МВД России значимой информации о знаменательных событиях в отделе МВД России по Челябинской области, разъяснения руководящих документов отдела МВД России по Челябинской области, распространения передового опыта отдела МВД России Челябинской области разработана и внедрена централизованная система выпуска и доставки в территориальные органы в электронном и печатном виде ежемесячного иллюстрированного информационного бюллетеня «В СЛУЖБЕ - ЧЕСТЬ!».

Бюллетень, как ежемесячное информационное издание, является эффективным средством пропаганды деятельности органов внутренних дел в подразделениях, позволяет лучше осмыслить, полнее уяснить содержание и задачи, стоящие перед органами внутренних дел, помогает подкрепить «логическое» усвоение «образным» восприятием. Личный состав с интересом воспринимает такую форму подачи актуальной и значимой информации по милицейской тематике благодаря наличию постоянной связи с читателями - бюллетень размещается в помещениях со свободным доступом.

В каждом выпуске кроме объективной и взвешенной информации о событиях и деятельности отдела МВД России по Челябинской области, профилактических публикаций и полезных советов, рассказывается о лучших людях органов внутренних дел, милицейских династиях и ветеранах МВД. В бюллетене показываются примеры героизма и подвигов сотрудников органов внутренних дел, освещаются ведомственные праздники и другие мероприятия масштаба Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Бюллетень способствует развитию служебной и общественно-политической активности личного состава, воспитанию у личного состава патриотического мировоззрения, ответственного отношения к выполнению служебного долга и повышению профессионального мастерства, эстетических и художественных вкусов, высокой культуры в повседневной работе.

Использование бюллетеня в воспитательной работе помогает сформировать у личного состава устойчивую систему моральных качеств, норм поведения, принципов и убеждений, развивает нравственные мотивы сознательного и добросовестного выполнения служебного долга. Бюллетень удовлетворяет естественный интерес читателей к событиям в системе МВД России, позволяет на профессиональном уровне преподнести факты и придать им общественное звучание.

Информационный бюллетень должен экспонироваться в служебных помещениях отдела МВД России по Челябинской области в местах со свободным доступом личного состава (классы служебной подготовки, комнаты воспитательной работы, актовые залы, вестибюли, фойе). Бюллетень размещается в хорошо освещенных местах на специальных стационарных стендах (витринах), которые должны быть качественно и монументально изготовлены. Время экспозиции - со дня выпуска до выхода очередного номера. Печать бюллетеня осуществляется с оригинал-макета, размещенного на официальном сайте ДКО МВД России [44].

Для печати бюллетеня рекомендуются струйный и лазерный методы печати. Ниже приводится сравнительный обзор.

Наилучшие результаты для печати бюллетеня достигаются использованием широкоформатной лазерной фотопечати на машине Durst Lambda. Таким оборудованием располагают современные фотоцентры. Этот метод дает изображение высочайшего разрешения (3200 dpi), без полос и шумов, с точной передачей цвета и полутонов, аккуратными шрифтами и линиями. Рекомендуется использовать фотобумагу с металлизированным покрытием. Изображение не выцветает, не требует дополнительной защиты при аккуратном обращении.

Неплохие результаты получаются при печати на "фотобумаге" на широкоформатном интерьерном принтере с водными или пигментными чернилами на оборудовании HP 5500/3100/6100, Canon iPF 710/720/8000s/810/820/9000s/9100, Epson 9900/9450/9880/11880, Roland FJ 540/740. В этом случае необходимо использовать разрешение печати не менее 1440 точек на дюйм. Изображение, как правило, требует дополнительной защиты и осторожного обращения [34].

Также возможно использовать широкоформатную фотопечать высокого разрешения сольвентными чернилами разрешением 1440 dpi на оборудовании Roland SJ-645/745, XJ-640/740, RS-540/640, HP 8000,9000s,10000s, Mimaki JV-3,JV-33, JV-5. Этот способ достаточно экономичный, но обладает рядом недостатков (низкая скорость печати, особенный запах сольвентных чернил, ограничение по качеству печати). Необходимо установить разрешение не менее 720 точек. Из-за особенностей технологии некрупные шрифты могут плохо читаться, также вероятно появление полос на изображении.

2.2 Особенность освещения деятельности отдела МВД России по Челябинской области в электронных СМИ

В соответствие с требованиями приказов МВД России №029-01 г. «Об утверждении Временного наставления по технической защите в органах внутренних дел Российской Федерации…», № 562-02г. «Об утверждении Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы», Указа Президента Российской Федерации №611-04 г. «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» ОИ и ОС ГУВД организован абонентский пункт доступа в сеть Интернет - www.guvdso.ru. Популярное пособие по безопасности дорожного движения для широкого круга пользователей сети Интернет представляет собой сайт http://www.guvd74.ru.

Таблица 2.2 - Личный состав Отдела информации и общественных связей отдела МВД России по Челябинской области

	Начальник отдела полковник внутренней службы ЧИРКОВА Анжелика Анатольевна телефоны: 268-80-67, 265-26-38, электронная почта: oiosnach@uvd.chel.su
	Заместитель начальника майор внутренней службы ДУДИК Александр Сергеевич телефон: 268-83-96
	Инспектор по особым поручениям майор внутренней службы ЗИНАТУЛЛИН Марат Хамзеевич телефон: 268-86-76, электронная почта: depict@uvd.chel.su;
	Референт старший лейтенант внутренней службы ХАКИМОВА Раушания Рашидовна телефон: 268-86-78, электронная почта: pressa@uvd.chel.su
	Референт старший лейтенант внутренней службы МИШИН Александр Анатольевич телефон: 268-86-76, электронная почта: guvd74@mail.ru

Автоматизация процесса расследования - одна из труднейших задач отдела МВД России по Челябинской области. В настоящее время в отделе МВД России по Челябинской области в рамках единой информационно-вычислительной сети органов внутренних дел создается специализированная территориально распределенная автоматизированная система Следственного комитета МВД РФ России (СТРАС-СК) с банками данных.

Информационное обеспечение СТРАС-СК разрабатывается в виде нескольких подсистем:

а) гибридного интеллекта «Расследование», основанного на элементах частных криминалистических методик расследования отдельных видов преступлений. Подсистема функционирует в виде автоматизированного рабочего места следователя (АРМ). При ее использовании в процессе расследования конкретного преступления в компьютер в диалоговом режиме вводятся сведения о составе и способе преступления, предмете преступного посягательства, потерпевшем и т.д. После их обработки на экран выдаются рекомендации, которые используются при планировании расследования, группировки данных по эпизодам и лицам, проведении конкретных следственных действий. Система позволяет, кроме того, автоматизировать процесс оформления процессуальных документов и анализ материалов уголовного дела:

б) подсистемы «Контроль», которая позволит автоматизировать учетно-контрольную и вспомогательную деятельность следователя;

в) подсистемы «Статистика», позволяющей накапливать информацию о преступлениях (лицах, способах, мотивах и т.д.) и использовать ее в целях получения статистических данных;

г) справочной подсистемы правовой и методической информации по действующему законодательству Российской Федерации, Постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, ведомственным нормативным актам МВД МЮ, ГТК, Прокуратуры и других ведомств;

д) подсистемы федеральных, централизованных и региональных банков данных по уголовным делам некоторых категорий (фальшивомонетничестве и т.д.);

е) подсистемы связи с оперативно-справочными и криминалистическими учетами и некоторых других подсистем.

Для информационного обеспечения процесса расследования используют информационно-поисковые системы по установлению личности преступника в ходе ведения конкретного дела.

Разработка и использование информационно-поисковых систем по установлению личности преступника - эффективнейшее средство повышения качества расследования преступлений, в том числе отнесенных к компетенции органов дознания ФТС РФ и, в частности, контрабанды.

В ЭКЦ МВД РФ с 1979 г. функционирует АИС «Абрис», в которой сосредоточен массив отечественных рисованных денег.

Функционирование в ЭКЦ федеральной фонотеки ориентировано на использование автоматизированного рабочего места эксперта-фоноскописта, системы идентификации голоса «SIS» (разработчик - Центр речевых технологий, г. Санкт-Петербург), автоматизированной системы «Диалект» (Россия) с комплексом обработки и анализа речевых сигналов «CSL» фирмы «KAY» (США).

Что же касается компьютеризации экспертиз и исследований, то здесь можно выделить несколько направлений:

1) автоматизация процесса сбора и обработки экспериментальных данных, получаемых в ходе физико-химических, биологических и других исследований на основе вычислительно-измерительных комплексов, смонтированных на базе приборов и ПК;

2) создание АИПС по конкретным объектам экспертизы, например системы «Волокно», «Металлы» и т.д.;

3) разработка систем анализа изображений, включающих программы позволяющие проводить идентификационные и диагностические исследования (дактилоскопические, портретные и т.д.);

4) разработка программных комплексов или отдельных программ, выполнения вспомогательных расчетов по известным формулам и алгоритмам при проведении инженерно-технических, автотехнических, электротехнических и других экспертиз;

5) разработка программных комплексов автоматизированного решения экспертных задач, включающих и подготовку самого экспертного решения. Примером подобных программ является автоматизированная экспертиза (методика «Автоэкс»), применяемая при решении задач по делам о наездах на пешеходов.

Используя возможности сети Интернет, МВД ежедневно готовятся для электронных и печатных СМИ пресс-релизы, материалы для различных рубрик портала о деятельности отдела МВД России по Челябинской области в электронных СМИ. А также о конкретных сотрудниках, профессионально исполняющих свой долг (табл. 2.2). На сайте размещаются информационные сообщения о состоянии оперативной обстановки за сутки, о мерах по её стабилизации, о раскрытых преступлениях, результатах профилактических мероприятий, «телефоне доверия» ГУВД, розыске преступников и без вести пропавших гражданах. За 2011 году для сайта ОМВД было подготовлено 57 пресс-релизов, где опубликовано примерно 300 сообщений и более 100 материалов. Всего на лентах информационных агентств сети Интернет размещено 1989 материалов и сообщений о деятельности отдела МВД России по Челябинской области.

Помимо этого, например, можно отметить сопровождение журналистской деятельности во время тех или иных мероприятий. Краеугольным камнем здесь является подготовка пресс-релиза. При подготовке «дежурных» (да и не только) материалов журналисты предпочитают опираться на пресс-релизы. Поэтому в министерствах и ведомствах уделяют этому особое внимание. Пресс-релиз размещается на сайте ОМВД Челябинской области под рубрикой с аналогичным названием.

В основном, как указано выше, пресс-релизам уделяется достаточно пристальное внимание. Готовится он каждое утро по предоставленной информации из дежурной части отдела МВД России по Челябинской области, где указаны все происшествия за сутки. Сотрудники отдела МВД России по Челябинской области могут готовить и размещать на сайте только информацию, не касающуюся других ведомств. Так, например, убийствами, тяжкими телесными повреждениями и судами занимается пресс-служба прокуратуры, железнодорожным и другим транспортом занимается СУВДТ. Информация отдела МВД России по Челябинской области - это то, что касается задержаний наркотиков, грабителей, угонщиков, в общем, все положительные моменты работы полиции. Естественно, выбирая из сводки более оперативные дела и задержания.

Обращение населения, оставленное на официальном сайте ОМВД России по Челябинской области, рассматриваются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов.

При заполнении бланка обращения, согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", необходимо указать свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, либо уведомление о переадресации обращения, а также изложить суть предложения, заявления или жалобы. В случае отсутствия указанных обязательных реквизитов обращение может быть оставлено без ответа.

Без рассмотрения по существу поставленных вопросов может остаться письменное обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

Сообщения о происшествиях (о преступлениях, событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, а также иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения), круглосуточно принимают и незамедлительно регистрируют дежурные части территориальных (линейных) органов внутренних дел.

Регистрация интернет-обращений производится в течение трех дней. Обращение, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. При необходимости, срок рассмотрения может быть продлен. Ответ на обращение будет направлен по указанному почтовому адресу.

Кроме этого информируем помимо представленного способа обращения в ОМВД России по Челябинской области посредством сети Интернет, Можно направлять свои письменные предложения, заявления, жалобы.

2.3 Проблемы создания региональных изданий, радио - и телепрограмм

пресс служба мвд сми общественность

Одна из причин подобного рода искажений в том, что телевидение, в лице тележурналистов проводя свое собственное журналистское расследование не ограничено законом, как допустим следователь.

Только основные телеканалы (ОРТ, НТВ, РТР) и немногие другие позволяют себе такую роскошь как хранение в каталогах дорогостоящей видеопродукции 1 месяц, как того требует закон.

Возможности зафиксировать видеосообщение с других источников телеинформации весьма скудны, это, в основном, только видеозапись с эфира. Поэтому, говоря о взаимодействии ОВД с телевидением, использовать юридические рычаги весьма сложно. Любой спор по какому-либо уголовному делу, вышедший на телеэкраны, чаще всего показывают слабости работы правоохранительных органов.

Целостной системы законов, ограничивающих проведение журналистом расследования, не существует. Здесь журналист действует в рамках Закона о СМИ и других нормативных актов. Таким образом отсутствие общеобязательных правил поведения журналистского расследования с одной стороны, и возможности в рамках этих общеобязательных правил провести свое журналистское расследование дают тележурналисту право писать обо всем, что не запрещено законом, (например, государственная тайна) или излагать материалы так, чтобы не нести ответственности за клевету, оскорбление, диффамацию. В остальном тележурналист свободен в изложении версий расследования.

На стадиях досудебного разбирательства им, когда тележурналист ведет свое собственное расследование, участие журналиста необходимо. С одной стороны - это привлечение общественности и раскрытию преступления, с другой, в соответствии с п. 4 ст. 108 УПК РСФСР, поводом и основанием к возбуждению уголовного дела являются: “статьи, заметки и письма, опубликованные в печати”. Пока в законе не указывается: “и сообщения по телевидению”. На мой взгляд, это весьма существенный пробел в законодательстве, хотя судебная практика имеет случаи возбуждения уголовных дел по фактам сообщений по телевидению.

Сила взаимодействия тележурналиста на общественное мнение, даже выступающего только с позиции морали, имеет и юридическое действие.

Односторонняя оценка деятельности правоохранительных органов, высказанная в телеэфире, приводит во многих случаях к правовым последствиям и негативно сказывается на деятельности милиции. Образ одного плохого сотрудника милиции, созданный в телеэфире, зритель сразу же связывает с работой всех сотрудников ОВД.

Вот один из примеров, когда в поле зрения телевидения находилась долгое время работа милиции по одному из уголовных дел.

В 1991 году задержан милицией в качестве подозреваемого в совершении тяжких уголовных преступлений предусмотренных по ст. 145 УК РСФСР, грабеж ст. 218 УК РСФСР ношение и хранение огнестрельного оружия и боеприпасов, бывший помощник мэра г. С-Петербурга Ю.Т. Шутов, известный еще как друг тележурналиста А. Невзорова и спонсор телепрограммы “600 секунд”. Сразу после задержания Ю. Шутов попросил сообщить о случившемся А. Невзорову. Последующие события можно назвать образно “Войной в телеэфире”, где нападающей стороной был известный тележурналист, выдвинувший свою версию задержания Ю.Т. Шутова, совершенно отличную от версии следствия.

Телевидение в данном случае служило одним из способов воздействия на следствие, где известный тележурналист искал и находил факты, порочащие работу всей милиции ГУВД С.-Петербурга. В итоге цель развалить уголовное дело и добиться освобождения Шутова была достигнута, и это несмотря на то, что Шутов перед этим уже привлекался к уголовной ответственности.

Возникает вопрос, как найти законные способы противодействия использованию телевидения в личных, корыстных целях.

Уголовный закон говорит о недопустимости разглашения данных предварительного следствия, - ст. 139 УПК РСФСР, где говорится “Данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что тележурналистика как средство массовой информации развивается темпами, значительно опережая другие СМИ, но в профессиональном плане менее ответственно. Для сравнения можно привести еще один пример[36].

В начале октября 2006 г. ведущими телеканалами России часто демонстрируется сюжет о том, как с помощью С-Петербургского ОМОНа задержан для дачи свидетельских показаний бывший мэр г. С-Петербурга. Только с помощью ведущих программ новостей “Вести РТР”, “Сегодня” НТВ с 10 по 14 октября, несколько раз в день внимание телезрителей было приковано к событию о том, как с помощью ОМОНа видного общественного деятеля доставляют в прокуратуру. Виден подтекст - если с ОМОНом, значит принудительно. Финал событий - госпитализация политика. Для многих телезрителей картина такого принудительного задержания известной личности, да еще и госпитализация после встречи со следователем, делает политика мучеником в глазах многих. Результат - общественное мнение с состраданием относится к факту задержания мэра. Известные деятели культуры обращаются с протестом в телеэфире.

Представители правоохранительных органов, в очередной раз выставленные как бездумные, ретивые исполнители. Пресса дает более точную оценку события “Новая газета” от 13.10.97 г. в статье “Никакого ОМОНа не было”. Руководитель оперативно-следственной группы генпрокуратуры Николай Михеев точно излагает все события, связанные с задержанием, и читателю все ясно, ОМОНа не было, как не было повода общественным деятелям осуждать правоохранительные органы. Мэр в деле только свидетель. Второе, статья Александра Горшкова “Медбанчасть”: “чья “скорая” самая быстрая” в которой излагаются факты получения главврачом медсанчасти № 122 Яковом Накатисом в 2005 году кредита 15 миллиардов рублей для приобретения медицинского оборудования. Кредита, в соответствии с которым город Петербург принял на себя обязательство по погашению суммы кредита. Мэром города в это время являлся вышеуказанный. Именно Яков Никатис сделал первое предварительное заключение о состоянии здоровья мэра, после чего его госпитализировали. Анализ вышеизложенного приводит к мысли, почему телевидение, обладая огромными информационными возможностями, всесторонне не изучило обстоятельства дела, как пресса, и, выпустив материал, подставило под удар правоохранительные органы. Ведь сила взаимодействия на общество у телевидения значительно больше, чем у любой самой читаемой газеты.

Закон при проведении расследования обязывает следователя всесторонне исследовать все факты и события, имеющие отношения к делу. Тележурналист, проводя тележурналистское расследование, связанное со случаем нарушения закона, должен действовать также на основании закона, добиваясь истины по делу.

С февраля 2007 года в отделе МВД России по Челябинской области при поддержке губернатора области М.Ю. Юревича и начальника отдела МВД России по Челябинской области 15-минутная телевизионная передача «Вести. Дежурная часть", выходящая в эфире телекомпании «РТР». Она выходит в 14:50 часов 15 минут и в повторе в 18 часов 45 минут, а по субботам выходит 20-минутный аналитический выпуск. Это совместный проект пресс-службы МВД и «РТР». «Дежурная часть» освещает все стороны деятельности отдела МВД России по Челябинской области: успешно проведенные операции, профилактику правонарушений, профессионализм конкретных сотрудников, с честью исполняющих свой долг, работу ОВД по розыску без вести пропавших граждан, преступников, скрывающихся от следствия. Передача максимально объективна, в ней можно увидеть, в том числе, и репортажи о выявлении нерадивых сотрудников, предавших интересы службы. Всего за 2011год вышло 247 выпусков телепередачи, в рамках которой подготовлено и выдано в эфир порядка 400 материалов. В программе организовано 96 выступлений руководителей служб и подразделений МВД, отдела МВД России по Челябинской области по различным аспектам служебной деятельности. В каждом выпуске «Дежурная часть» зрители информируются о «телефоне доверия» МВД, а также о состоянии оперативной обстановки по области за сутки, о которой в студии докладывает начальник дежурной части отдела МВД.

Кроме того, при содействии МВД еженедельно в эфире телеканала «РТР» выходит 10-минутная телевизионная передача о работе полиции «Вести Южный-Урал», где руководители МВД, а так же служб и подразделений в студии обсуждают наиболее злободневные вопросы, связанные с профилактикой преступности. За 2011 год организовано более 40 выпусков программы.

Особый род мероприятий - пресс-конференции, брифинги, «круглые столы», «выходы к прессе». В практике работы пресс-службы обычно пресс-конференция проходит по завершении какого-то отдельного мероприятия и длится 20-30 минут, в течение которых журналисты успевают задать свои вопросы.

В условиях лимитированного времени особо важно заблаговременно обсудить с журналистами возможный круг вопросов. Причем не допускается никакого давления с целью провоцировать тот или иной «удобный» вопрос. Все организуется только в рамках профессионального общения и только с целью рационального использования времени. Поскольку недопустимо использование отведенного узкого промежутка времени на ответ и вопрос второго или третьего плана.

Полномасштабные пресс-конференции принято проводить либо на базе ИТАР-ТАСС, либо в залах коллегии ОМВД. Так сказать «не отходя от станка» такие мероприятия предпочтительно проводить в зданиях своих организаций. Это объясняется тем, что в основном организация работает со своим специализированным контингентом журналистов.

Формат пресс-конференции, утвердившийся в практике со СМИ пресс-службы ОМВД, таков: 20-30 минут, из которых 10-15 предоставляется «виновникам торжества» для констатации определенного факта, ставшего причиной организации пресс-конференции, а далее следуют ответы на вопросы. Здесь очень важна, как и в правительственном мероприятии, роль модератора, который знает основную массу журналистов, прибывших на мероприятие, и предоставляет возможность задать вопрос, не ущемляя права других коллег.

По завершении пресс-конференции работа не завершена: обязательно возникнет пара-тройка уточняющих вопросов, на которые достаточно ответить по телефону или по электронной почте.

Завершающая стадия «сопровождения» пресс-конференции - отслеживание реакции в СМИ. Она может быть неоднозначной - надо быть готовым к любым вариантам. Возможно, что задававший самые острые и «неприятные» вопросы журналист подготовит обстоятельную статью, всесторонне рассмотрев сущность проблемы, а самый лояльный с виду «тихоня» неправильно интерпретирует факты, сказанные слова (возможно и без злого умысла). Действия в этих случаях требуют отдельного рассмотрения.

Глава 3. PR-проект «организация отдела по связям с общественностью в министерстве внутренних дел по Челябинской области»

3.1 Анализ проблемы связи с общественностью в МВД по Челябинской области

В настоящее время общественное мнение находится в сильной зависимости от средств массовой информации. А точнее сказать, средства массовой информации сегодня и формируют это самое общественное мнение. И от того, каким оно сложится, зависит дальнейшая эффективность функционирования той или иной организации. Объективное освещение деятельности организации в средствах массовой информации дает ей, ее идеям и проектам своеобразный кредит доверия, который очень трудно получить другими способами. Если учесть, что СМИ являются основным каналом неличной коммуникации, то построение правильной политики взаимодействия с ними следует признать одной из наиболее важных составляющих деятельности по связям с общественностью.

В ходе реформирования уголовно-исполнительной системы, гуманизации условий содержания осужденных очень важно, чтобы в обществе эти процессы получили должное понимание. Необъективное освещение средствами массовой информации и, соответственно, восприятие общественностью деятельности пенитенциарных учреждений может помешать нормальному ходу реформ, вызвать нервозность у сотрудников и осужденных, породить в обществе неверие в возможности реформирования УИС. Вот почему такое значение придается формированию у граждан страны правильного представления о деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и проблемах, которые они решают. Выполнять эту задачу и призваны средства массовой информации.

Правовой базой взаимодействия учреждений и органов пенитенциарной системы со средствами массовой информации являются: Федеральный закон «О средствах массовой информации», Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст.24).