Размещено на http://www.allbest.ru/

77

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Специфика работы пресс-секретаря администрации малого города на примере г. Сосновоборска

Оглавление

пресс секретарь городская администрация

• Введение
• 1. Теоретические аспекты профессиональной деятельности пресс-секретаря
• 1.1 Профессиональная деятельность пресс-секретаря
• 1.2 Основы организации деятельности городской администрации
• 1.3 Роль средств массовой информации в системе местного самоуправления
• 1.4 Специфические черты профессиональной деятельности пресс-секретаря в городской администрации
• 2. Специфика профессиональной деятельности пресс-секретаря в малом городе
• 2.1 Анализ деятельности городской администрации на примере администрации г. Сосновоборска
• 2.2 Анализ профессиональной деятельности пресс-секретаря на примере администрации г. Сосновоборска
• 2.3 Сравнительный анализ профессиональной деятельности пресс-секретарей глав администраций малого и крупного города (на примере г. Сосновоборска и Красноярска)
• 2.4 Разработка методических рекомендаций для улучшения профессиональной деятельности пресс-секретаря в городской администрации
• Выводы
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

Введение

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России. Принципы организации местного самоуправления были определены в Конституции Российской Федерации в 1993 году.

Местное самоуправление, будучи властью, создаваемой населением отдельных территорий из своего состава, из людей, знающих проблемы и реальные возможности своей территории, объективно является наиболее близкой к народу и экономически оправданной властью.

Система местного самоуправления является базой, основой для государственной власти. Это потенциально мощный механизм обеспечения стабильной жизни и развития отдельных частей государства.

По мнению ряда экспертов (Желтиков В.П., Куничкина Н.С., Петросов Э.В., Родионова А.И., Рыбникова А.А. и др.) в управлении развитием малого города участвуют не только органы местной власти, но и многие другие субъекты управления, в том числе пресса и отделы пресс-служб органов местного самоуправления.

Нет особой необходимости напоминать о степени влияния информации на деятельность человека, прессы на формирование мировоззрения человека и локально - его мнений и установок. Эти явления активно изучаются психологией, социологией и др. науками и оформляются в особую сферу знаний - PR.

Высока роль пресс-службы в государственных институтах власти. Она влияет на формирование мнения о власти у населения, на создание образа того муниципального образования, в котором работает.

В общественных кругах бытует мнение о том, что малый город оказывает меньшее влияние на жизнь страны, чем большой город. Это не совсем так. Россия - во многом страна малых городов. Их примерно две трети от общей численности. В зоне их влияния проживают до 40 миллионов человек.

Деятельность пресс-службы рассматривается исключительно в контексте общей PR-деятельности субъекта PR.

Работа пресс-секретаря Главы администрации как одного из сотрудников пресс-службы городской администрации в малом городе имеет свои специфические черты. Главным образом они касаются особенностей существования малого города как такового: моноотраслевой направленности производства, небольшого количества собственных СМИ, неразвитость пресс-отделений тех коммерческих и некоммерческих, государственных и частных компаний, которые осуществляют свою деятельность в своем городе. Городская инфраструктура в малых городах (дороги, инженерные коммуникации, жилье, образовательные, культурные, медицинские учреждения и т.д.) также находится на низком уровне. В целом им присущ невысокий уровень социальной активности.

Помимо этого многими экспертами подчеркивается отсутствие развитой сети пресс-службы в самих органах муниципального самоуправления. Зачастую вся деятельность по связям с общественностью ложится на плечи одного-двух сотрудников, как правило, выполняющих обязанности пресс-секретарей руководства городской администрации.

Все это создает дефицит информационной насыщенности в малом городе, недостаток объективной информации о происходящих в городе событиях, деятельности органов власти, перспективах развития города и пр.

В этой связи становятся актуальным вопрос о содержании профессиональных обязанностей пресс-секретаря Главы администрации малого города, их отличия от обязанностей пресс-секретаря, работающего в администрации крупного муниципального образования.

Новизна работы обуславливается дефицитом исследований особенностей профессиональной деятельности пресс-секретаря администрации малого города.

Объект исследования: пресс-секретарь Главы администрации г. Сосновоборска.

Предмет исследования: специфика профессиональной деятельности пресс-секретаря Главы администрации г. Сосновоборска.

Цель исследования: определение специфики профессиональной деятельности пресс-секретаря городской администрации малого города.

Задачи исследования:

- анализ особенностей профессиональной деятельности пресс-секретаря;

- определение основ организации деятельности городской администрации и органов местного самоуправления;

- выявление специфических черт профессиональной деятельности пресс-секретаря в органах местного самоуправления;

- разработка методических рекомендаций для улучшения профессиональной деятельности пресс-секретаря в городской администрации.

Методы исследования:

- анализ теоретической и методической литературы;

- интервьюирование.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его части в качестве методических рекомендаций по повышению эффективности профессиональной деятельности пресс-секретаря администрации города.

Теоретическую базу исследования задавали источники различных типов. К первому типу относятся фундаментальные исследования, посвященные анализу профессиональной деятельности пресс-секретаря. Это работы Ильченко С.Н., Кривоносова А.Д., Почепцева Г.Г., Татариновой, Г.Н., Шишкиной, М.А. и др.

К следующему типу относятся публикации из периодики, рассматривающие отдельные аспекты профессиональной деятельности пресс-секретаря, описывающие реальный опыт его работы. В работе использовались статьи из интернет-источников, бумажных материалов: журналы «Советник», «Пресс-служба», «PR в России», «Служба PR» и др.

К работам следующего типа относятся исследования особенностей деятельности органов местного самоуправления. Это работы Гладышева А.Г., Иванова В.Н., Савченко Е.С. и др. Также для понимания специфики деятельности отдельных сотрудников городской администрации и всей структуры местного самоуправления в целом был проведен анализ законодательных и правовых актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления.

Практическая база исследования представляет собой с одной стороны наблюдение за реальной профессиональной деятельностью, результаты которого приведены во второй главе, с другой стороны интервьюирование сотрудников пресс-служб Глав администраций муниципальных образований.

Проблема: пресс-секретарь Главы администрации малого города вынужден работать в ситуации дефицита информационных поводов при необходимости, согласно должностным обязанностям, постоянно поддерживать информационную насыщенность вокруг органов местного самоуправления.

Разрешение данного противоречия возможно только при условиях пересмотра должностных обязанностей пресс-секретаря Главы администрации малого города, реорганизации структуры пресс-службы администрации малого города в целом, перестановки акцентов в отношении к процессам освящения деятельности городской администрации.

Проблема информационной открытости пресс-службы по-разному решается в различных отраслях общественной, политической и экономической деятельности в современных российских условиях. Однако принадлежность пресс-службы (а точнее, самого субъекта PR) к определенной сфере диктует ей конкретные задачи.

Гипотеза: расширение должностных обязанностей пресс-секретаря администрации малого города, принятие пресс-секретарем обязанностей из культурно-просветительской сферы позволит насытить информационное пространство вокруг органов местного самоуправления и создать положительный образ среди населения.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений.

В первой главе рассматриваются специфические черты деятельности органов местного самоуправления, профессиональная деятельность пресс-секретаря администрации города.

Во второй главе проводится анализ деятельности пресс-секретаря администрации г. Сосновоборска, сравниваются особенности профессиональной деятельности пресс-секретарей глав администраций г. Сосновоборска и г. Красноярска. На основе проведенной аналитической работы составляются методические рекомендации по улучшению эффективности профессиональной деятельности пресс-секретаря главы администрации малого города.

В заключении приводятся выводы по всей работе. В приложениях собраны материалы, тем или иным образом использованные в исследовании.

1. Теоретические аспекты профессиональной деятельности пресс-секретаря

1.1 Профессиональная деятельность пресс-секретаря

Успех организации нередко зависит от того, как часто и какого рода информация о ее деятельности появляется в прессе.

Основная цель деятельности пресс-службы - создание внешней и внутренне социально-политико-психологической среды, благоприятной для успеха организации, обеспечение необходимого поведения этой среды в отношении организации. Деятельность пресс-службы может вестись по нескольким направлениям, ориентированным на различные группы общественности или на достижение конкретных целей.

Основными сферами, или направлениями деятельности пресс-службы при администрации являются: работа со средствами массовой информации, или СМИ, отношения с местной общественностью, отношения с работниками администрации, отношения с руководством областной администрации, управление кризисом.

Ядром деятельности пресс-службы любого уровня является воздействие на состояние общественного мнения. Большинство действий пресс-службы проводятся с целями:

1) убедить людей изменить свое мнение по какому-либо вопросу или деятельности организации;

2) сформулировать общественное мнение, когда его нет;

3) усилить существующее мнение общественности.

«Общественное мнение - это совокупность многих индивидуальных мнений по конкретному вопросу, затрагивающему группу людей». Общественное мнение - это консенсус, который достигается глобальными усилиями пресс-службы после тщательного изучения потребностей, интересов, привычек, экономического статуса и в целом поведения основных социальных групп целевой аудитории.

Работа пресс-службы должна учитывать некоторые особенности общественного мнения:

- общественное мнение меняется - недостаточно его однократно сформировать - с ним надо работать постоянно;

- потенциальная направленность поведения общественности определяется реальностями действительности;

- не существует единой и унифицированной широкой общественности в работе с ней - влияние на общественное мнение должно ориентироваться на конкретные группы;

- общественное мнение обычно меняется в большей степени под влиянием событий, чем слов;

- мнение общественности определяется ее интересами.

Любой организации необходимо иметь в штате ответственного по связям с общественностью, или пресс-секретаря. Такой специалист нужен для налаживания отношений со СМИ, формирования общественного мнения.

Деятельность пресс-секретаря обуславливается рядом положений из нормативно-правовых актов, экспертными суждениями, а также историческим опытом развития этого вида деятельности.

Основным источником, описывающим деятельность пресс-секретаря, является Положение о пресс-службе, разрабатываемое в любой организации, где осуществляет свою работу пресс-служба.

Типовой набор должностных инструкций, по мнению Ильченко С.Н., выглядят следующим образом. Пресс-секретарь:

- организует работу пресс-службы, руководствуясь Положением о пресс-службе административного объединения;

- готовит пресс-конференции главы административного объединения;

- осуществляет взаимодействие с местными (городскими, областными) печатными и электронными СМИ;

- готовит пресс-релизы и другие информационные материалы для СМИ;

- готовит обзоры СМИ для главы административного объединения;

- имеет право присутствовать на заседаниях городской администрации;

- имеет право запрашивать необходимые сведения, получать нужные распоряжения, акты Ильченко С.Н., Кривоносое А.Д. Современная пресс-служба: Учеб. пособие. -- СПб.: СПбГУ, 2005. -- С. 34..

Согласно Шишкиной М.А. пресс-секретарь должен обладать рядом личностных и профессиональных качеств.

Пресс-секретарь должен обладать высокой общей культурой и эрудицией, а также:

- профессиональной подготовкой как специалиста по связям с общественностью;

- отраслевой подготовкой, предполагающей знание конъюнктуры соответствующего рынка, анализ информационной ситуации вокруг субъекта PR, структуру управления и руководящий состав, систему подразделений субъекта PR;

- социальной ответственностью за результаты своего труда и лояльностью по отношению к субъекту PR Шишкина, М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. - СПб, 1999. - С. 75..

Пресс-секретарь должен:

- знать современный рынок СМИ, его структуру; принципы управления, политической ориентации и экономической специфики деятельности конкретных медиа; типовые и видовые характеристики СМИ; технологические особенности печатного, радио-и телепроизводства; рейтинг эфирного и печатного продукта; ценовую рекламную политику;

- обладать необходимыми журналистскими навыками, позволяющими производить сбор и обработку первичной информации, ее подготовку к публикации в наиболее распространенных жанрах печатной и электронной прессы;

- уметь вести мониторинг и анализ текущей информации из СМИ;

- уметь пользоваться индивидуальными техническими средствами (диктофоном, фотокамерой, видеокамерой, компьютером, сканером, ксероксом);

- желательно иметь установленные контакты с профессионально ориентированными участниками медиарилейшнз в данной сфере (отраслевыми и специализированными изданиями, радио- и телепрограммами, информационными агентствами, интернет-ресурсами), а также персональные связи с конкретными журналистами, специализирующимися по тематике отрасли Уткин Э.А. Управление связями с общественностью. PR. -- М.: ТЕИС, 2001. - С. 97..

К методам работы пресс-секретаря относятся следующие:

- пресс-конференции,

- брифинги,

- предосмотр (превью),

- круглые столы,

- встречи с журналистами,

- интервью Татаринова, Г.. Введение в специальность «Связи с общественностью»: Учебно-методическое пособие. Омск: Издательство ОмГТУ, 2000. - С. 101..

Пресс-конференция - встреча представителя (представителей) субъекта PR с журналистами, имеющая целью предоставить для СМИ проблемную, фактографическую и комментирующую информацию.

Продолжительность пресс-конференции - от 30-40 минут до 1 часа 15 минут. Форма общения - ответы представителей субъекта PR на вопросы журналистов. Количество участников принимающей стороны - от двух до трех-пяти человек, обычно это модератор (ведущий - сотрудник пресс-службы), первое (должностное) лицо - ньюсмейкер и эксперт, отвечающий за предоставление специальной информации. В определенных случаях (особенно если речь идет о социокультурной сфере PR, представлении на пресс-конференции, например, нового кинофильма, то количество участников может быть значительно больше).

Нормы представительства от СМИ на пресс-конференцию в реальной практике таковы: печатное издание - 1 корреспондент + фотограф, телекомпания - 1 съемочная группа от одной программы, радиостанция - 1 корреспондент от одной программы или передачи, интернет-издания, информационные агентства - 1 корреспондент Тульчинский, Г.Л. ПР фирмы: технология и эффективность. - СПб., 2001. - С. 82..

Брифинг - краткая (не более 30 минут) встреча журналистов с представителями субъекта PR, во время которой они получают либо комментирующую информацию, либо соответствующие заявления по конкретному информационному поводу. Брифинг может быть также посвящен определенным процессуальным вопросам взаимоотношений субъекта PR с представителями СМИ (например, по вопросам аккредитации на самом предприятии или на организуемые этим субъектом PR акции и мероприятия). Чаще всего брифинг организуют субъекты PR, наделенные властью и обязанные отчитываться перед своими целевыми аудиториями.

Форма общения на брифинге - выступления официальных представителей субъекта PR. Сообщения на брифинге для представителей СМИ носят односторонний, информирующий характер. Вопросы со стороны журналистов во время брифинга не предусмотрены. В реальной практике после официального завершения брифинга достаточно часто журналисты начинают задавать вопросы. Количество выступающих -- не более одного-двух. Количество журналистов, как и во время пресс-конференции, не ограничивается, но могут действовать статусные ограничения.

Предосмотр (превью) - специально организованное предварительное знакомство журналистов с конкретным объектом (экспозицией, выставкой, комплексом, сооружением и т. д.), намеченным к открытию. В ходе предосмотра журналисты получают исчерпывающую информацию об открываемом объекте, проводят его съемку. Предосмотр может быть включен в маршрут пресс-тура.

Главная форма общения -- рассказ и демонстрация объекта с последующими ответами на вопросы или комментариями непосредственно во время предосмотра (экскурсии).

Обычно продолжительность превью менее одного часа, но не более двух.

Круглый стол - специально организуемое собрание журналистов с представителями субъекта PR (или нескольких субъектов PR), посвященное обмену мнениями по общей для всех приглашенных сторон проблеме, явлению, событию. Основное предназначение круглого стола в привлечении внимания общественности к актуальной проблеме. Как правило, круглый стол используется в рамках более масштабных организационных мероприятий, как-то: симпозиумы, научно-практические семинары, совещания, конгрессы, съезды.

Главная форма общения - многосторонний обмен мнениями, дискуссия по заявленной теме. Продолжительность заседаний в жанре «круглого стола» - от 1 часа до 2,5-3 часов. Количество участников с каждой из сторон оговаривается отдельно, но, как правило, в целях соблюдения принципа равноправия норма представительства носит паритетный характер. Количество участвующих журналистов либо определяется количеством СМИ, заинтересованных в теме круглого стола, либо заранее оговаривается организаторами.

Встреча с журналистами - специально организованное общение представителя субъекта PR с журналистами в неформальной обстановке. Не имеет строго оговоренного формального регламента. Главная форма общения -- свободный обмен мнениями в режиме диалога по заранее оговоренному кругу вопросов, представляющих взаимный интерес. Предполагается и допускается взаимный режим вопросов и ответов. Используется для более тесного знакомства с конкретными представителями СМИ, на первоначальной стадии отношений между вновь назначенным первым (должностным) лицом и журналистами, также может стать и формой постоянного общения между журналистами и, например, руководителями территорий.

Продолжительность таких встреч не оговаривается специально, но опыт показывает, что продолжаются они от одного часа до двух. Количество участников -- не более одного-двух от приглашающей стороны и не более десяти журналистов. Качественный и количественный состав приглашенных определяют те лица, которые выходят с ними на подобный режим общения.

Интервью - форма диалогического общения конкретного журналиста персонально с одним из представителей субъекта PR с целью получения информации, суждений, оценок. Часто встречается как частный случай общения с прессой в таких формах общения, как пресс-тур, предпросмотр, встреча с журналистами. Главная форма общения - диалог в системе «вопрос-ответ», носящий направленный характер со стороны журналиста по отношению к интервьюируемой персоне. Интервью продолжается от 20 минут до одного часа. Количество участников строго определено: это, как правило, беседа один на один. В редких случаях интервью дает одно лицо нескольким журналистам.

1.2 Основы организации деятельности городской администрации

Городская администрация является элементом системы органов управления муниципальным образованием.

Целью муниципального образования является «обеспечение достойного уровня жизни и спокойствия членов местного сообщества» Шумякова, Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2004. - С. 56..

Особенности муниципального управления как вида деятельности определяются его сущностью. Она может быть раскрыта как «система мер целенаправленного воздействия общества в целом и государства как главного субъекта управления на реализацию жизненных сил местных сообществ, рациональное использование имеющихся здесь ресурсов (природно-географических, экономических, хозяйственных, социальных, духовных и др.)» Система муниципального управления: Учебник для вузов. - 4-е изд. / Под. Ред. В.Б.Зотова. - СПБб.: Питер, 2009. - С. 320..

Главные функции органов местного самоуправления определяются на основании:

а) перечня вопросов местного значения, который дан в ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

б) вопросов государственного значения, отдельные полномочия по решению которых возложены на органы местного самоуправления законами Российской Федерации, в частности, ведение воинского учета, запись актов гражданского состояния, отдельные нотариальные действия и др.;

в) вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления законами субъекта Федерации;

г) вопросов, принятых муниципальными образованиями в соответствии с действующим законодательством к своему ведению самостоятельно.

К вопросам местного значения относятся:

- принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и содержание муниципальных архивов;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- организация и содержание муниципальной информационной службы;

- создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

- создание условий для организации зрелищных мероприятий;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов.

К основным направлениям социальной политики муниципального образования относят:

- содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

- содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

- организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального оборудования;

- создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

- реализация муниципальной молодежной политики Муниципальное управление: Учебное пособие /А,Г. Гладышев, .Н. Иванов, Е.С. Савченко и др. Под общ. Ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева М.: Муниципальный мир, 2002. - 320 с..

Далее представим структуру администрации города (Таблица 1).

Таблица 1 Структура администрации города Там же - С. 28.

Глава администрации
Первый заместитель главы самоуправления по вопросам экономики	Заместитель главы городского самоуправления по вопросам городского хозяйства	Заместитель главы городского самоуправления по социальным вопросам	Заместитель главы городского самоуправления по вопросам градорегулирования и муниципальной собственности	Заместитель главы городского самоуправления - управляющий делами
- управление экономии и промышленной политики; - отдел инвестиционного развития, инноваций и ипотеки; - отдел экономического анализа и промышленной политики;	- региональные территориальные управления; - управление по охране окружающей среды и природных ресурсов; - отдел по координации деятельности городского хозяйства.	- отдел по делам молодежи; - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.	- комитет по архитектуре и градостроительству; - отдел по капитальному строительству; - отдел по учету, распределению и приватизации жилищного фонда.	- бухгалтерия; - отдел муниципальной службы и кадров; - юридический отдел; - общий отдел; - отдел по работе с общественностью и СМИ; - контрольно-организационный отдел;
- управление потребительского рынка товаров и услуг; - отдел ценовой политики; - отдел международных связей; - отдел муниципального заказа.				- административно-хозяйственный отдел.
Обособленные муниципальные органы администрации
Пресс-служба	Комитет по ФК и спорту.	Комитет по управлению имуществом.	Отдел культуры	Отдел ЗАГС.
Управление социальной защиты населения.	Управление здравоохранения.	Управление образования.	Управление жилищно-коммунильного хозяйства и транспорта.	Финансовое управление.

Современный этап развития муниципальных образований характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации. Проблема обеспечения средствами массовой информации муниципальных образований, а в особенности мелких сельских поселений, является серьезной задачей государственного уровня, которую должны решать как федеральные, так и региональные органы власти с помощью регулирования этих вопросов в нормативно-правовых актах, оценки реально имеющихся ресурсов и информационных возможностей каждого муниципального образования, а также создания органами власти законодательно-правовых условий по привлечению в сферу информатизации муниципальных образований негосударственных финансовых и материальных ресурсов предприятий всех форм собственности.

1.3 Роль средств массовой информации в системе местного самоуправления

В развитии системы местного самоуправления существенную роль играют средства массовой информации.

Согласно Федеральному закону от 27.12.1991г. № 2124-1, под средствами массовой информации (СМИ) понимаются периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроника и иные формы периодического распространения массовой информации Государственная служба. Сборник нормативных документов. М.: Книгодел, 2004. - C. 211..

В целом СМИ выполняет ряд важных функций. К ним относят:

- информационные (информирование о новостях из областей интересов населения);

- социально-политические (выражение общественного мнения, воздействие на облик общества и систему представлений отдельного человека, политическая реклама и др.);

- экономические (популяризация разных стилей жизни, стимуляция потребления путем рекламы и др.); образовательную и воспитательную; развлекательную Антипов, К. В. Паблик рилейшнз: Учеб. пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Дашков и К, 2002. - С .34.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

В пределах муниципальных образований средства массовой информации (электронные - телевидение, радио, Интернет; печатные - газеты, журналы, бюллетени) выполняют следующие функции: информирование населения о деятельности органов местного самоуправления о событиях и мероприятиях муниципального и федерального масштаба; содействие обмену мнениями граждан и органов МСУ - развитию демократии; публикация итогов голосований и муниципальных правовых актов, формирование (выражение) общественного мнения, социальных настроений граждан, содействие отдыху, развлечению, расширению кругозора и повышению культуры населения; знакомство населения с правилами и мерами обеспечения безопасности их жизни; информационное обеспечение избирательных кампаний.

Муниципальные СМИ:

- сообщают для всеобщего сведения информацию о деятельности органов местного самоуправления (о принятых важных для граждан решениях, их мотивировке и обоснованиях; об исполнении решений);

- информируют население о событиях и мероприятиях муниципального и федерального масштабов;

- опираясь на закон и общественное мнение, выполняют роль критика и общественного котроллера действий и информации органов местного самоуправления и власти;

- реализуют информационное обеспечение избирательных кампаний (референдумов) Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. - М.: Муниципальный мир, 2002. - С. 60..

В целях дальнейшего совершенствования и развития информационной политики муниципальных образований организуются следующие мероприятия:

1. Мониторинг наиболее важных информационных ресурсов, имеющихся на территории муниципального образования; их регистрация, сертификация, определение собственников и владельцев. Результатом будет технология формирования информационных ресурсов и их использования. Как нематериальные активы, информационные ресурсы должны быть поставлены на баланс.

2. Создание архива информационных ресурсов в каждом субъекте Российской Федерации. В этот архив могут войти все электронные версии информационных ресурсов и те бумажные носители, которые не отнесены к федеральной собственности. Соответствующие филиалы архива могут быть созданы на территории муниципальных образований.

3. Возложение на владельцев информационных ресурсов, являющихся муниципальной собственностью, обязанности страхования этого имущества. Это необходимо в связи с угрозой возникновения обстоятельств, в результате которых информационные ресурсы могут быть похищены, повреждены или уничтожены.

4. Создание экономических условий для интеграции ведомственных информационных ресурсов в региональные и муниципальные.

5. Активизация создания в городах и районах субъектов федерации сети Интернет-центров.

6. Определение пакета гарантированных потребителям социальных услуг для муниципальных образований: радио; социальный пакет телевизионных каналов; коллективный доступ в Интернет.

7. Произведение равномерного с точки зрения инвестиционной привлекательности зонирования территорий субъектов федерации для последующего конкурсного распределения зон среди операторов, обслуживающих системы коллективного телеприема.

8. Открытие сайтов муниципальных теле- радиокомпаний.

9. Определение социального пакета муниципальных печатных изданий на государственных языках субъекта федерации, через систему грантов. Оптимизация бюджетных расходов на государственную поддержку, оказываемую в настоящее время муниципальным печатным изданиям Муниципальное управление: Учебное пособие /А,Г. Гладышев, .Н. Иванов, Е.С. Савченко и др. Под общ. Ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева М.: Муниципальный мир, 2002. - С. 220..

Таким образом, взаимодействие средств массовой информации и новых форм организации местного самоуправления - муниципальных образований - представляет собой динамично развивающийся процесс. Так как развитие общества в значительной мере зависит от современных средств массовой информации, той роли, которую они играют в обществе, изучение взаимодействия новых органов власти и масс-медиа на территории муниципальных образований помогает изменить образ жизни людей в лучшую сторону. Конструктивное взаимодействие средств массовой информации и органов государственной власти, общественных организаций на территории муниципальных образований необходимо и возможно. Для координации этого взаимодействия у органов власти есть определённые институты, ресурсы, методы и приёмы.

Знание средств массовой информации - умение работать с различными видами СМИ, создавать информационный продукт для тех или иных средств массовой информации, укладываться в сроки, задаваемые ими, выдерживать особые требования к стилю и обращаться к аудитории, характерной для каждого из СМИ, - является одним из важнейших компонентов работы пресс-службы. Специалисты, отвечающие за работу со средствами массовой информации, и руководители СМИ должны формировать и поддерживать отношения взаимного уважения и доверия друг к другу. Эти отношения, являясь, в принципе, взаимовыгодными, остаются противоречивыми по своей сути, поскольку журналисты и сотрудники пресс-служб занимаются разным бизнесом, а их коммуникационные цели нередко также различаются.

Чтобы эффективно выполнять свою посредническую роль, пресс-секретари должны пользоваться доверием как своей собственной организации, так и средств массовой информации.

Организациям и представителям пресс-служб разумнее всего было бы рассматривать отношения со средствами массовой информации как своего рода инвестиции. Точность и справедливость в освещении прессой тех или иных событий - это не результат работы одних лишь репортеров. В конечном счете, отношения между пресс-службой и журналистами сказываются на качестве освещения деятельности организаций в средствах массовой информации. Эти отношения проще всего сформировать в том случае, если специалисты придерживаются в своей деятельности следующих основных правил:

1. «Вести честную игру». Это означает, что специалист не должен отдавать предпочтение одному источнику новостей (газете, телестанции и т.п.) в ущерб другим. Экстренные сообщения должны выдаваться как можно быстрее, а средства массовой информации сами решают, когда эти сообщения выпускать в эфир.

2. Обслуживать прессу на высоком уровне - обеспечивать их актуальной, интересной и своевременной информацией, предоставляемой в наиболее удобной для журналистов форме.

3. «Не лебезить и не брюзжать». Если представленная информация недостаточно актуальна по своей сути, чтобы вызвать интерес широкой публики, то никакие мольбы и нарекания не в состоянии изменить ее качества. И ни в коем случае не просить журналистов выслать вырезки из опубликованных материалов - сотрудники пресс-службы должны сами отслеживать публикации в прессе и заниматься составлением архива вырезок.

4. Не просить «замять неприятную историю». Такие просьбы редко приводят к успеху, свидетельствуют о непрофессионализме просителя и вызывают настороженное отношение к нему. Обратиться с такой просьбой к журналисту означает нанести ему оскорбление.

5. Не обрушивать на прессу шквал новостей. Нужно понять, что является для журналистов новостями в подлинном смысле этого слова, и присылать им такие новости; следить за тем, не устарели ли списки рассылки в СМИ; отправлять материал только одному - самому подходящему - журналисту в каждом из СМИ.

6. Всегда становиться на точку зрения общественных интересов, а не интересов организации.

7. Предлагаемый для опубликования материал должен быть удобным для чтения и использования.

8. Во избежание цитирования тех или иных заявлений, не применять их.

9. Самую важную информацию следует приводить в начале сообщения.

10. Не вступать в пререкания с репортером, не выходить из себя.

11. Если суть проблемы заключается в использовании оскорбительных выражений или просто слов, которые не нравятся представителю пресс-службы, не нужно повторять эти выражения и слова - даже отвергая их.

12. Если репортер задает прямой вопрос, желательно дать ему столь же прямой ответ.

13. Не созывать пресс-конференцию, если у компании нет стоящих новостей для журналистов.

1.4. Специфические черты профессиональной деятельности пресс-секретаря в городской администрации

Деятельность пресс-секретаря в государственных службах задается деятельностью пресс-службы в государственных службах в целом.

Тульчинский Г.Л. и Фатхуллин А.Р. выделяют целый ряд задач пресс-службы, способствующих повышению эффективности работы органов государственного управления:

- повышение уровня информированности общественности о деятельности администрации;

- информирование общественности, способствующее продвижению новых идей и проектов;

- уровень обеспечения исполнительной власти необходимой аналитической и прогностической информацией о состоянии общественного мнения;

- обеспечение взаимопонимания между администрацией и ее социальной средой, исключающее неприятные неожиданности;

- степень удовлетворенности общественности деятельностью исполнительной власти;

- оперативные контакты со СМИ, в т. ч. в кризисных ситуациях;

- выход на новые сферы деятельности и контакты, формулировка новых идей и проектов, открывающих новые перспективы деятельности администрации и развития области;

- преодоление изоляционизма и закрытости административного менеджмента;

- развитие социального партнерства, социальной ответственности, способствующих укреплению социальной легитимности администрации;

- развитие информационных связей и контактов между службами администрации, способствующее укреплению их сплоченности;

- степень удовлетворенности других служб администрации организацией информационного обеспечения и контактов со СМИ Эффективность работы пресс-службы. Методика оценки / Сост. Г.Л. Тульчинский, А.Р. Фатхуллин. - СПб., 2004. - С. 85..

Анализ должностных инструкций работы пресс-секретаря в городской администрации из различных источников позволяет выделить следующие общие положения профессиональной деятельности пресс-секретаря в городской администрации. Итак, пресс-секретарь должен:

- оперативно распространять официальную информацию о деятельности администрации в СМИ и на интернет-сайте администрации;

- организовывать поддержку со стороны СМИ политических, социальных, экономических инициатив, программ и проектов администрации, формируя тем самым общественное мнение о деятельности администрации;

- изучать материалы прессы с целью информирования главы администрации о позиции СМИ в отношении деятельности городских и областных структур власти, систематически готовить обзоры местной прессы, по заданию руководства - мониторинг СМИ;

- отслеживать сообщения в СМИ и принимать при необходимости меры к исправлению ошибок, организовывать выступления с соответствующими опровержениями или комментариями, отвечать на запросы СМИ, предоставлять им комплексные информационные услуги;

- заниматься подготовкой поздравительных текстов для городских и областных структур власти, профессиональных сообществ, коллективов предприятий, выдающихся граждан города;

- составлять фотоотчеты о проведенных в городе мероприятиях;

- оказывать помощь в подготовке текстов, фотографий и макетов информационных стендов, посвященных деятельности отделов администрации города.

Кроме того, пресс-секретарь:

- осуществляет взаимодействия с региональными органами и структурами администрации города при проведении совместных мероприятий средствами массовой информации;

- обеспечивает подготовку заключения договоров со средствами массовой информации на информационное обслуживание и контроль за их исполнением;

- распространяет, а в случае необходимости и подготавливает для средств массовой информации официальные сообщения, заявления и иные информационные материалы о деятельности администрации;

- подготавливает и передает в средства массовой информации разъяснения и комментарии специалистов о решениях, принимаемых администрацией города;

- подготавливает и проводит пресс-конференции, встречи с журналистами по текущим проблемам деятельности администрации города.

Исходя из очерченных круга прав и обязанностей пресс-секретаря, понятно, что он в администрации города может претендовать на роль человека, единолично реализующего информационную политику организации, заданную руководством. При этом важную роль играет личность специалиста, отвечающего за связь со СМИ. От его коммуникабельности, дружеских отношений, умения ненавязчиво преподнести свою точку зрению зависит, сформируется ли позитивный образ руководителя у журналистов и, соответственно, у населения. В своей деятельности он должен отвечать двум основным требованиям: соответствовать статусу специалиста властной структуры и быть профессиональным журналистом, грамотно сочетать в работе творчество журналистской работы и взвешенность, консервативность, необходимые для работы в сфере политики. Именно это и определяет профессионализм пресс-секретаря в органах власти.

Профессионализм деятельности - это качественная характеристика субъекта деятельности, отражающая высокую компетентность, разнообразие эффективных профессиональных навыков и умений, владение современными методами решения профессиональных задач, что позволяет осуществить деятельность с высокой степенью продуктивности.

Возложенные на пресс-секретаря администрации городов функции требуют наличия не только профессиональных, но и определенных психологических качеств. Перечислим основные:

- внешность пресс-секретаря должна соответствовать определенным кругам его общения;

- пресс-секретарь должен владеть коммуникативным стилем и навыками общения, что включает высокую общую культуру, технику выразительность и образность речи, совершенное владение различными видами общения, умение использовать приемы влияния на собеседника, владеть техникой эмоциональной заразительности, вызывать доверие партнеров по общению;

- пресс-секретарю необходимо быть профессионально компетентным, что включает высокую общую и специальную эрудицию, гибкий ум знание психологии, идеологической направленности тех журналистов, с которыми приходится общаться;

- пресс-секретарю важно владеть специальными умениями, которые включают естественность поведения, владение инициативой, в том числе в сложных ситуациях общения с представителями партий различного идеологического толка;

- пресс-секретарь должен уметь контролировать ситуацию и в то же время доброжелательно относиться к представителям различных партийных ориентацией, уважать их выбор;

- пресс-секретарь должен отвечать нравственным качествам, быть честным, порядочным, принципиальным; иметь выраженную личную и гражданскую позицию;

- пресс-секретарь должен быть смелым и объективным, владеть приемами психологической защиты: саморегуляции, стрессоустойчивости и т.д. Шумякова, Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2004. - С. 131.

В первой главе нами был проведен анализ научно-методической и нормативно-правовой литературы, в результате которого были выделены особенности профессиональной деятельности пресс-секретаря в городской администрации. Для этого мы определили специфику работы пресс-секретаря в государственных органах вообще. Она задается нормативными требованиями к профессии, должностными обязанностями и требованиям к личности работника.

Пресс-секретарь:

- организует работу пресс-службы, руководствуясь Положением о пресс-службе административного объединения;

- готовит пресс-конференции главы административного объединения;

- осуществляет взаимодействие с местными (городскими, областными) печатными и электронными СМИ;

- готовит пресс-релизы и другие информационные материалы для СМИ;

- готовит обзоры СМИ для главы административного объединения;

- имеет право присутствовать на заседаниях городской администрации;

- имеет право запрашивать необходимые сведения, получать нужные распоряжения, акты.

Пресс-секретарь должен обладать высокой общей культурой и эрудицией, а также:

- профессиональной подготовкой как специалиста по связям с общественностью;

- отраслевой подготовкой, предполагающей знание конъюнктуры соответствующего рынка, анализ информационной ситуации вокруг субъекта PR, структуру управления и руководящий состав, систему подразделений субъекта PR;

- социальной ответственностью за результаты своего труда и лояльностью по отношению к субъекту PR.

Пресс-секретарь должен:

- знать современный рынок СМИ, его структуру; принципы управления, политической ориентации и экономической специфики деятельности конкретных медиа; типовые и видовые характеристики СМИ; технологические особенности печатного, радио-и телепроизводства; рейтинг эфирного и печатного продукта; ценовую рекламную политику;

- обладать необходимыми журналистскими навыками, позволяющими производить сбор и обработку первичной информации, ее подготовку к публикации в наиболее распространенных жанрах печатной и электронной прессы;

- уметь вести мониторинг и анализ текущей информации из СМИ;

- уметь пользоваться индивидуальными техническими средствами (диктофоном, фотокамерой, видеокамерой, компьютером, сканером, ксероксом);

- желательно иметь установленные контакты с профессионально ориентированными участниками медиарилейшнз в данной сфере (отраслевыми и специализированными изданиями, радио- и телепрограммами, информационными агентствами, интернет-ресурсами), а также персональные связи с конкретными журналистами, специализирующимися по тематике отрасли.

Затем мы определили сущность деятельности городской администрации, в том числе в аспекте взаимодействия муниципалитета с прессой, за который несет ответственность пресс-служба и пресс-секретарь в частности.

Пресс-секретарь в городской администрации должен:

- оперативно распространять официальную информацию о деятельности администрации в СМИ и на интернет-сайте администрации;

- организовывать поддержку со стороны СМИ политических, социальных, экономических инициатив, программ и проектов администрации, формируя тем самым общественное мнение о деятельности администрации;

- изучать материалы прессы с целью информирования главы администрации о позиции СМИ в отношении деятельности городских и областных структур власти, систематически готовить обзоры местной прессы, по заданию руководства - мониторинг СМИ;

- отслеживать сообщения в СМИ и принимать при необходимости меры к исправлению ошибок, организовывать выступления с соответствующими опровержениями или комментариями, отвечать на запросы СМИ, предоставлять им комплексные информационные услуги;

- заниматься подготовкой поздравительных текстов для городских и областных структур власти, профессиональных сообществ, коллективов предприятий, выдающихся граждан города;

- составлять фотоотчеты о проведенных в городе мероприятиях;

- оказывать помощь в подготовке текстов, фотографий и макетов информационных стендов, посвященных деятельности отделов администрации города.

Кроме того, пресс-секретарь:

- осуществляет взаимодействия с региональными органами и структурами администрации города при проведении совместных мероприятий средствами массовой информации;

- обеспечивает подготовку заключения договоров со средствами массовой информации на информационное обслуживание и контроль за их исполнением;

- распространяет, а в случае необходимости и подготавливает для средств массовой информации официальные сообщения, заявления и иные информационные материалы о деятельности администрации;

- подготавливает и передает в средства массовой информации разъяснения и комментарии специалистов о решениях, принимаемых администрацией города;

- подготавливает и проводит пресс-конференции, встречи с журналистами по текущим проблемам деятельности администрации города.

2. Специфика профессиональной деятельности пресс-секретаря в малом городе

2.1 Анализ деятельности городской администрации на примере администрации г. Сосновоборска

Согласно Уставу города Сосновоборска структуру органов местного самоуправления составляют:

1. Сосновоборский городской совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, состоит из двадцати депутатов, избираемых на пять лет.

2. Глава города Сосновоборска (председатель городского совета депутатов) - высшее должностное лицо города, избирается населением на муниципальных выборах на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Является председателем Сосновоборского городского совета депутатов, организует его работу. Заключает контракт с главой администрации города Сосновоборска. Глава города избирается сроком на пять лет.