Организация взаимодействия со СМИ в региональном управлении МВД осуществляется по двум направлениям: взаимоотношения с печатными и электронными средствами массовой информации. С учетом использования каждого типа СМИ выстраивается своя политика взаимодействия с применением методов и технологий, соответствующих специфики направления.

Взаимоотношения со средствами массовой информации строятся в МВД Челябинской области по принципу двусторонней информационной связи.

С одной стороны, пресс-служба предоставляет газетам и журналам определенную информацию о деятельности МВД Челябинской области с целью ее последующего открытого распространения и доведения до всех заинтересованных представителей различных категорий общественности, а с другой стороны - сами журналисты и репортеры ведут самостоятельный активный поиск информации о пенитенциарных учреждениях, обращаясь за необходимыми сведениями в пресс-службу.

При выборе газеты или журнала для распространения информации пресс-служба использует так называемый «паспорт информационного поля»:

ь характер и тематическая направленность издания (ориентация на массового читателя, охват местной общественности, освещение узкопрофессиональной сферы деятельности и т.д.);

ь периодичность выхода в свет газеты или журнала (ежедневно, несколько раз в неделю, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально и т.д.);

ь объем отдельного номера издания;

ь тираж издания (определяет возможную численность читательской аудитории);

ь регион распространения издания (район, город, область, край, республика, страна, ближнее или дальнее зарубежье);

ь стоимость размещения информации (при передаче изданию информационных материалов на платной основе);

ь розничная цена одного экземпляра издания (определяет его доступность для массового потребителя) и др.

Наиболее конструктивные отношения сложились у МВД Челябинской области с такими печатными изданиями как «Челябинский рабочий», «Челябинский комсомолец», «Труд», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты «. На страницах этих газет регулярно публикуются, подготовленные собственными корреспондентами, материалы о жизнедеятельности пенитенциарных учреждений области.

Помимо публикации информационных материалов, в последнее время получила распространение такая форма работы с печатными СМИ, как проведение в редакции издания «прямой линии» с руководством уголовно-исполнительной системы области. Так, в 2010 году такое мероприятие было проведено в редакции газеты «Челябинский рабочий», в 2011 году - в редакции газеты «Городские новости».

Широко сегодня используются пресс-службой МВД Челябинской области возможности ведомственных печатных изданий: журнала «Преступление и наказание» и газеты «Казенный дом» - ежегодно там публикуются до 10 собственных материалов сотрудников пресс-службы и корреспондентов редакции газеты МВД Челябинской области.

Среди электронных средств массовой информации лидирующие позиции в вопросах взаимодействия занимают телевизионные компании. Основными формами телевизионной подачи информации о деятельности пенитенциарной системы Челябинской области являются:

ь периодические репортажи о текущих событиях в жизни учреждений МВД Челябинской области;

ь интервью с руководителями и специалистами МВД Челябинской области по поводу наиболее актуальных проблем ее функционирования;

ь репортажи о проводимых PR-мероприятиях;

ь ответы на критические замечания, запросы, жалобы в адрес МВД Челябинской области со стороны отдельных представителей общественности;

ь документально-исторические фильмы и др.

Федеральными и региональными телевизионными каналами ежегодно готовится от 150 до 200 телесюжетов о деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, и проблемах из функционирования. Наиболее продуктивное сотрудничество осуществляется с журналистами ТРК.

Так, помимо новостийных сюжетов, совместно с телевизионным каналом осуществляется регулярное освещение наиболее актуальных вопросов деятельности пенитенциарных учреждений в эфире программы «Вечерний Челябинск».

Одним из направлений деятельности пресс-службы МВД Челябинской области в организации взаимодействия со СМИ является подготовка и проведение специальных мероприятий с участием представителей средств массовой информации. Наиболее часто пресс-службой используются такие формы подачи информационно-новостных материалов, как пресс-конференции (3 раза в год), пресс-брифинги (4 раза в год).

Поскольку пенитенциарная система Челябинской области - это 37 функционирующих подразделений, - то регулярно пресс-службой используется такая форма работы с представителями СМИ, как пресс-туры (поездки журналистов в учреждения). Количество ежегодных посещений представителей отечественных и зарубежных СМИ в учреждениях области составляет в среднем 148 визитов.

Анализ деятельности МВД по Челябинской области показывает, что давление на ее подразделения в связи с выполнением ряд обязательств, взятых на себя Россией перед европейским сообществом при вступлении в члены Совета Европы, продолжается. Так или иначе воздействовать на деятельность учреждений и органов УИС пытаются не только правозащитные организации, но и криминальные сообщества, желающие, вероятно, раскачать ситуацию в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. В этих целях порой используются и так называемые черные PR-технологии. Результаты контент-аналитического исследования материалов СМИ за 2009-2011 годы демонстрируют появление в последние два года негативных и заказных материалов:

2010 г. - 3, 2011 г. - 3 (в период с 2007 по 2009 гг. подобных материалов не было). И хотя их процент по отношению к положительным и нейтральным публикациям невысок - 1%, - нельзя не учитывать воздействие таких материалов на формирование общественного мнения о деятельности МВД. По данным того же исследования процентное соотношение положительных и нейтральных информационных материалов к общему количеству остается примерно одинаковым: 2011 г. - 46% к 53%, в 2012 г. - 45% к 54% соответственно.

Итак, становится очевидным, что в вопросах установления и поддержания связей с общественностью в МВД Челябинской области организация взаимодействия со средствами массовой информации играет решающую роль. Исследование наглядно демонстрирует, что взаимодействие со СМИ является самодостаточным направлением PR-деятельности, также как и взаимодействие с общественными и религиозными формированиями.

Взаимоотношения здесь строятся по двум направлениям: печатные и электронные средствами массовой информации. Однако данные исследования показали, что взаимодействие с печатными изданиями требует совершенствования и развития. В частности, это касается необходимости увеличения количества собственных публикаций, подготовленных сотрудниками пресс-службы о деятельности системы.

Пресс-служба МВД Челябинской области в своей деятельности по установлению и поддержанию связей со СМИ использует целый спектр форм и методов взаимодействия, в том числе проведение специальных мероприятий с участием журналистов - пресс-конференции и брифинги. Но в то же время сегодня остается абсолютно незадействованная такая эффективная форма работы как проведение «круглых столов» с участием журналистов и других представителей общественности.

Таким образом, результаты исследования показали, что в качестве общественности пенитенциарной системы выступают две группы так называемой «внешней» общественности - это некоммерческие организации (правозащитные и религиозные формирования) и средства массовой информации. Они сегодня определяются как ключевые категории, формирующие общественное мнение о деятельности системы исполнения уголовных наказаний.

PR-подразделением, осуществляющим взаимодействие со средствами массовой информации и общественными организациями на федеральном уровне уголовно-исполнительной системы является Центр общественных связей. Также в обязанности Центра входит организация международного сотрудничества с пенитенциарными системами зарубежных стран. Центру общественных связей подчиняются пресс-службы территориальных органов МВД.

Проведенное исследование позволило выявить и проанализировать ряд проблем функционирования пресс-службы МВД Челябинской области и организации ее деятельности как PR-подразделения.

В Положении о пресс-службе МВД Челябинской области выделены следующие ее функции:

ь подготовка и распространение заявлений, пресс-релизов и иных информационных материалов через средства массовой информации о задачах, направлениях и результатах деятельности учреждений и органов МВД Челябинской области;

ь рассмотрение критических выступлений в средствах массовой информации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы, при необходимости подготовка материалов для опровержения недостоверных сведений;

ь учет передаваемой в СМИ информации о деятельности МВД Челябинской области и создание информационного фонда для накопления, хранения и систематизации.

ь привлечение, с согласия соответствующих руководителей, сотрудников МВД Челябинской области к выступлениям в СМИ, подготовке интервью, публикаций, видеосюжетов;

ь обеспечение связи руководства со средствами массовой информации;

ь предоставление руководству МВД Челябинской области информации о позиции средств массовой информации на их выступления и заявления.

Как можно заметить, приведенные функции вполне соответствуют основным задачам именно пресс-службы - подготовка необходимой информации, ее оперативная передача представителям СМИ, содействие в ее размещении и отслеживании опубликованных или вышедших в эфир материалов о деятельности организации. Однако фактически пресс-служба МВД Челябинской области выполняет дополнительно ряд функций, нормативно закрепленных за другими подразделениями организации:

ь выпуск корпоративного издания для сотрудников уголовно-исполнительной системы;

ь подготовка докладов для руководителей разного уровня на различные мероприятия;

ь подготовка сценариев различных корпоративных мероприятий;

ь оформление подписки на периодические издания для сотрудников управления и организация подписной кампании на ведомственные печатные издания;

ь организация проведения ежемесячной прямой телефонной «горячей» линии в учреждениях МВД Челябинской области.

Кроме того, сотрудники пресс-службы собственными силами осуществляют фото - и видеосъемку значимых мероприятий, подготовку видеофильмов для служебного пользования, а также готовит видеоматериалы для размещения в средствах массовой информации.

Таким образом, функции пресс-службы МВД Челябинской области значительно выходят за рамки организации взаимодействия со средствами массовой информации.

Среди направлений деятельности пресс-службы МВД Челябинской области выделена организация взаимодействия с общественными и религиозными организациями. Однако фактически данное направление курирует другое структурное подразделение - отдел воспитательной работы с осужденными. Исследование показало, что подобное перераспределение функций вызывает ряд сложностей в организации работы с общественными формированиями. Так, стала очевидной ориентация данного направления в сторону работы только со спецконтингентом. Более того, отсутствие специалистов, вплотную занимающихся именно этим направлением PR-деятельности, не позволяет качественно организовывать взаимодействие, систематизировать и анализировать его результаты.

В структуру пресс-службы МВД Челябинской области входят два специалиста: начальник пресс-службы и инспектор по связям с общественностью. Результаты исследования подтверждают, что такого количества человек не достаточно не только для осуществления всех вышеперечисленных функций, возложенных на пресс-службу МВД Челябинской области, но даже если бы она занималась только информированием. Постоянный интерес общественности к деятельности МВД Челябинской области, расширение круга взаимодействий, необходимость внедрения новых форм и методов работы доказывают необходимость укрупнения данного PR-подразделения. В связи с нехваткой людских ресурсов сегодня пресс-служба практически не уделяет внимания аналитической работе.

Необходимо отметить еще один важный момент. Сегодня в МВД Челябинской области пресс-служба занимает место вспомогательного подразделения, что и определяет ее невысокий статус в организации. В соответствии с Положением начальник пресс-службы подчиняется непосредственно начальнику МВД Челябинской области, но фактически находится в подчинение у его заместителя по кадрам и работе с личным составом. Это, в свою очередь, осложняет присутствие руководителя пресс-службы при принятии стратегических решений в организации.

Кроме того, был проведен анализ и опрос по связям с общественностью с МВД по Челябинской области.

Так, за период с 5 июля по 1 сентября т.г. в рабочую группу телефонной консультационной линии МВД России по Челябинской области поступило 533 вопроса (обращения) граждан, в том числе, по основным направлениям действия положений ФЗ «О полиции» осталось прежним - 200 вопросов (обращений), по вопросам, не относящимся к действию ФЗ «О полиции», - 333 (повысилось на 15 единиц).

Общее количество предложений и замечаний от граждан по повышению эффективности правоприменения положений ФЗ «О полиции» за прошедшую неделю не изменилось и осталось прежним на уровне 17.

Таблица 3.1 - Анализ телефонной консультационной линии МВД России по Челябинской области

Анализ интенсивности обращений граждан, поступивших на телефонную консультационную линию МВД России «В помощь гражданину - закон «О полиции» с начала ее работы, свидетельствует о стабилизации количества обращений граждан на низком для телефонной консультационной линии уровне, - за последнюю неделю зафиксировано всего 15 звонков. При этом по основным направлениям действия положений ФЗ «О полиции» за прошедшую неделю работы консультационной линии МВД России по Челябинской области не поступило ни одного тематического звонка (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Число обращений граждан на телефонную консультационную линию МВД России по Челябинской области за последний месяц ее работы

Направленность вопросов, поступивших за последнюю неделю работы телефонной консультационной линии МВД России (не относящихся к ФЗ «О полиции»), осталась неизменной. Это, по-прежнему, жалобы на незаконные, по мнению обращающихся граждан, действия сотрудников полиции и вопросы о реализации положения Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.

На сайте консультационной линии МВД России «В помощь гражданину - закон «О полиции» в сети Интернет за период с начала ее работы зарегистрировано 170 писем (обращений) граждан, по которым в МВД России по Челябинской области осуществляется работа по подготовке ответов и направлению их адресатам по электронной почте.

Таблица 3.2 - Анализ интернет консультационной линии МВД России по Челябинской области

Как видно из таблицы 3.2, за последнюю неделю работы консультационной интернет-линии МВД России по Челябинской области поступило всего два звонка.

Рис. 3.2. - Динамика обращений граждан на консультационную линию МВД России по Челябинской области (сеть Интернет) за последний месяц ее работы

Общее соотношение обращений граждан с просьбами дать разъяснения по конкретным положениям ФЗ «О полиции» и иным направлениям правоохранительной деятельности с начала работы консультационной линии в сети Интернет составило 69 к 101 и продолжает медленно увеличиваться в сторону увеличения общего количества вопросов, не относящихся к положениям ФЗ «О полиции».

Из всего спектра обращений граждан на сайт консультационной линии МВД России по Челябинской области «В помощь гражданину - закон «О полиции» в сети Интернет, второе по значимости место к 1 сентября т.г. заняли жалобы населения на неправомерные, по их мнению, действия сотрудников полиции и иных силовых органов, на третьем месте - потребность в комментариях по поводу реализации положений недавно принятого Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.

Рис. 3.3 - Тематическое распределение числа вопросов (обращений) граждан по сети Интернет с начала ее работы

Кроме того, для оценки эффективности работы пресс-службы МВД по Челябинской области был проведен PR-аудит, а именно использованы кабинетные и качественные методы исследования: контент-анализ СМИ и опросы населения.

Наиболее интересным нам видится Интернет-опрос, проведенный в сентябре 2011 года на сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (www.guvd74.ru).

Респондентам было предложено ответить на вопрос: «Работа пресс-службы какого министерства, по Вашему мнению, является наиболее эффективной?». По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области в опросе приняло участие 201 человек.

Таблица 3.3 - Итоги опроса выглядели следующим образом

Таким образом, можно сделать вывод о том, что эффективность работы пресс-службы Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области оценивалась респондентами на более низком уровне по сравнению с деятельностью пресс-служб Министерства по делам молодежи, спорту и туризму и Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. С одной стороны, это неплохой показатель в тройке лидеров, но с другой - есть к чему стремиться, есть некоторые моменты, которые необходимо учитывать при построении работы в будущем для улучшения.

Анализ проблем, выявленных в результате исследования организации взаимодействия с общественностью, позволяет в качестве рекомендаций по совершенствованию PR-деятельности ставить вопрос о необходимости создания в Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области полноценной PR-службы, способной эффективно функционировать в условиях реформирования пенитенциарной системы.

3.2 Модель организации Центра информации и общественных связей Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области

Связи с общественностью являются важным инструментом государственного управления. Демократические преобразования в нашей стране показали, что деятельность органов государственной власти должна быть открытой для общественности. Отсутствие постоянного диалога с институтами гражданского обществом может привести к формированию искаженного представления о деятельности организации, что, в свою очередь, может негативно отразиться на ее деловой репутации. В этих условиях трудно переоценить значимость работы PR-служб в органах государственного управления. PR-службы призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов государственной власти, планах и принимаемых решениях, а также просвещать общественность в сфере ответственности этих органов.

Реформирование МВД системы обусловило необходимость установления и поддержания взаимосвязей с общественностью, привлечение ее к решению проблемных вопросов деятельности органов и Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области. Для этих целей на уровне регионов и было создано специальное PR-подразделение - пресс-служба.

Проведенное исследование показало, что функционирование пресс-службы Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, как единственного PR-подразделения организации, претерпевает определенные трудности, существенно ограничивающие ее деятельность и препятствующие развитию PR в пенитенциарной системе области. Фактически на ведомственную пресс-службу, классическим направлением деятельности которой является взаимодействие со СМИ, возложены функции целой службы по связям с общественностью. При этом обнаруживается несоответствие структуры и статуса пресс-службы в организации поставленным перед ней задачам.

Принимая во внимание растущий интерес общественности к деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, требующей адекватных форм взаимодействия, и неспособность пресс-службы осуществлять в полной мере PR-деятельность, сегодня можно говорить о необходимости создания в Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области службы по связям с общественностью. Функционирование именно такой структуры позволит сегодня создать благоприятные условия для деятельности пенитенциарной системы области и сформировать ее позитивный имидж.

Центр информации и общественных связей Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - Центр) является структурным подразделением МВД по Челябинской области, осуществляющим работу по взаимодействию со средствами массовой информации, российскими и международными общественными организациями.

Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими законами РФ, ведомственными нормативными и правовыми актами, Положением о МВД по Челябинской области. Эта нормативная база является основой, создающей гарантии для существования Центра, регулирования его деятельности.

Цели деятельности Центра состоят в следующем: создание благоприятных условий для осуществления деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; налаживание сотрудничества с представителями общественности, основанного на доверии; реализация PR-деятельности; обеспечение прочного престижа службы в пенитенциарной системе.

В свою очередь, задачи Центра конкретизируют те цели, ради которых и создается данная структурная единица:

ь формирование, поддержание и изменение имиджа пенитенциарной системы области;

ь информационное обеспечение деятельности органов и учреждений МВД по Челябинской области;

ь информирование общественности о деятельности подразделений МВД по Челябинской области;

ь анализ и формирование общественного мнения по вопросам, связанным с деятельностью МВД по Челябинской области, его органов и учреждений;

ь установление и поддержание связей с правозащитными, благотворительными и религиозными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Центра;

ь участие в правовом просвещении граждан.

Связи с общественностью, как важный компонент управленческой деятельности, помимо системы целей и задач имеют четко очерченный комплекс функций, куда входят аналитико-прогностическая, организационно-технологическая, информационно-коммуникативная и консультативно-методическая.

В своей деятельности Центр конкретизирует данные функции и в соответствии с ними осуществляет:

ь подготовку и оперативное распространение через средства массовой информации заявлений, сообщений, пресс-релизов и других информационных и разъяснительных материалов, посвященных деятельности МВД по Челябинской области;

ь проведение аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность УИС;

ь оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, теле-, радиопередачи;

ь организацию специальных мероприятий с участием представителей СМИ (пресс-конференции, брифинги, встречи с журналистами, пресс-туры и т.п.);

ь подготовку печатных, фото-, видеоматериалов, отражающих учреждений пенитенциарной системы области;

ь развитие информационных связей с PR-службами других федеральных и региональных органов исполнительной власти;

ь мониторинг материалов опубликованных или вышедших в эфир в СМИ, затрагивающих интересы МВД по Челябинской области в той или иной сфере деятельности;

ь анализ и обобщение публикаций СМИ о деятельности подразделений МВД по Челябинской области;

ь определение достоверности опубликованных сведений, подготовку при необходимости разъяснительных писем и опровержений;

ь выступление от имени руководства с согласованными оценками и комментарием событий в случае возникновения кризисных ситуаций в самой организации или области;

ь организацию поддержки в различных средствах массовой информации новых проектов и отдельных инициатив руководства системы, затрагивающих интересы широкой общественности;

ь установление связей с союзами журналистов и другими творческими союзами, редакциями печатных и электронных СМИ;

ь осуществление взаимодействия с общественными организациями и анализа информации об их деятельности;

ь участие в проводимых общественностью инициативных исследованиях по проблемам деятельности учреждений и органов МВД по Челябинской области, анализ и оценка эффективности этой работы;

ь проведение исследования общественного мнения о деятельности системы и анализ его результатов с целью корректировки соответствующих планов деятельности;

ь обеспечение руководства МВД по Челябинской области информацией об общественном мнении и его реакции на деятельность организации;

ь подготовку ведомственных периодических печатных изданий, представительской полиграфической продукции;

ь PR-сопровождение нововведений в организации.

В специальной литературе организационная структура и принципы деятельности служб по связям с общественностью рассматриваются как исторически конкретное явление. Оно несет в себе одновременно устойчивые признаки и перманентно изменяющиеся черты, воспроизводящие особенности диалога конкретного органа власти и общественности в конкретных обстоятельствах. То есть организационная структура PR-служб в органах государственного управления, сохраняя функциональное единообразие, видоизменяется в соответствии с особенностями конкретного органа власти, временной и региональной спецификой управления.

Задача руководства PR-службы состоит в том, чтобы использовать ту организационную структуру, которая наиболее полно соответствует поставленным целям и задачам, наилучшим образом позволяет взаимодействовать с внешней средой, продуктивно и целесообразно распределять и направлять усилия своих сотрудников и, таким образом, удовлетворять потребности управляемого объекта и достигать своих целей наиболее эффективно.

Центр информации и общественных связей возглавляет начальник, который подчиняется непосредственно начальнику МВД по Челябинской области. Руководитель отвечает за осуществляемую Центром PR-деятельность, несет персональную ответственность за решение стоящих перед Центром задач и в связи с этим выполняет следующие функции:

осуществляет общее (методическое и стратегическое) руководство деятельностью Центра;

организует деятельность Центра и выполнение приказов, распоряжений, инструкций и указаний руководства МВД по Челябинской области, ФСИН Минюста РФ, Минюста России, решений коллегий, осуществляет контроль за их исполнением;

принимает решения, направленные на реализацию функций Центра, обеспечивает их выполнение, контролирует работу сотрудников Центра;

вносит на рассмотрение начальника МВД по Челябинской области наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью Центра;

организует взаимодействие с отечественными и зарубежными СМИ средствами массовой информации для полного и объективного освещения деятельности уголовно-исполнительной системы области;

организует подготовку сообщений в средства массовой информации, брифинги, пресс-конференции и другие специальные мероприятия по вопросам деятельности учреждений и органов МВД по Челябинской области;

организует оперативное информирование руководства МВД по Челябинской области о позиции общественных формирований, средств массовой информации, об откликах в прессе, на радио и телевидении о деятельности системы;

организует взаимодействие с PR-службами правоохранительных органов и других федеральных органов государственной власти;

обеспечивает координацию в работе Центра и взаимодействие с другими подразделениями МВД по Челябинской области.

Анализ направлений PR-деятельности, осуществляемых на сегодняшний день пресс-службой МВД по Челябинской области позволяет выделить необходимость функционирования в Центре следующих структурных единиц:

ь Пресс-службы (в ее состав входит телевизионная группа);

ь Отдела по взаимодействию с общественными организациями;

ь Информационно-аналитического отдела;

ь Редакционно-издательского отдела.

Основными функциями пресс-службы являются:

подготовка и распространение через СМИ информационных материалов (заявлений, пресс-релизов и пр.) о задачах, направлениях и результатах деятельности учреждений и МВД системы области;

осуществление взаимодействия с Объединенной редакцией МВД РФ, подготовка публикаций для размещения в ведомственных печатных изданиях;

проведение аккредитации журналистов;

оказание содействия представителям отечественных и зарубежных СМИ в подготовке материалов о деятельности пенитенциарной системы области;

обеспечение посещений подразделений МВД по Челябинской области представителями СМИ, при необходимости их сопровождение;

организация специальных мероприятий с участием представителей СМИ (пресс-конференции, брифинги, информационные встречи, пресс-туры и т.п.);

обеспечение связи руководства со средствами массовой информации;

рассмотрение критических выступлений в СМИ по вопросам деятельности системы, при необходимости подготовка материалов для опровержения недостоверных сведений;

подготовка выступлений руководства МВД по Челябинской области в средствах массовой информации;

выступление от имени руководства с согласованными оценками и комментарием событий, происходящих в МВД по Челябинской области.

Телевизионная группа осуществляет:

подготовку видеоматериалов для размещения в СМИ;

подготовку видеофильмов для служебного пользования;

подготовку документально-публицистических фильмов о деятельности МВД по Челябинской области;

видеосопровождение значимых мероприятий, проводимых учреждениями и органами МВД по Челябинской области;

формирование и систематизацию видеофонда.

3.3 Оценка эффективности созданного отдела по связям с общественностью

Таким образом, деятельность отдела по взаимодействию с общественными организациями направлена на:

организацию взаимодействия учреждений и органов МВД по Челябинской области с правозащитными, благотворительными организациями и религиозными конфессиями;

обеспечение посещения учреждений МВД по Челябинской области представителями общественных организаций, при необходимости их сопровождение;

привлечение общественных формирований к решению проблем деятельности МВД по Челябинской области;

организацию проведения в учреждениях МВД по Челябинской области мероприятий с участием представителей общественных организаций;

участие в проводимых общественностью исследованиях по проблемам деятельности органов и учреждений пенитенциарной системы;

подготовку и реализацию PR-проектов;

осуществление координации деятельности Общественного совета при МВД по Челябинской области;

осуществление координации деятельности Попечительских советов при учреждениях МВД по Челябинской области;

осуществление контроля за проведением прямой телефонной «горячей» линии в учреждениях МВД по Челябинской области.

Информационно-аналитический отдел Центра осуществляет:

мониторинг материалов опубликованных или вышедших в эфир в СМИ, затрагивающих интересы МВД по Челябинской области в той или иной сфере деятельности;

мониторинг социальной информации;

ежедневную подборку материалов СМИ по основным направлениям в сфере исполнения уголовных наказаний с оценками работы МВД по Челябинской области в этой области;

еженедельную подготовку анализа основных тенденций в освещении деятельности МВД по Челябинской области и предложений по формированию в общественном мнении ее позитивного образа;

подготовку аналитических отчетов о проведении мероприятий с участием представителей общественности;

формирование базы данных по результатам информационного взаимодействия с печатными и электронными СМИ;

формирование базы данных по каналам связи (адреса, телефоны, фамилии) с руководством средств массовой информации, общественных формирований.

Функции редакционно-издательского отдела:

выпуск многотиражной газеты для осужденных «Закон»;

выпуск информационного приложения к газете «Закон» для сотрудников МВД по Челябинской области;

разработка и допечатная подготовка представительской полиграфической продукции (буклетов, брошюр, календарей и т.д.).

Каждое структурное подразделение Центра информации и общественных связей возглавляет руководитель. Начальники отделов призваны обеспечить квалифицированное осуществление закрепленных за подразделениями функций Центра путем разработки планов и мероприятий по их выполнению.

Таким образом, эффективность управления связями с общественностью предполагает его определенную организационную оформленность. В сложившейся ситуации создание такого самостоятельного структурного подразделения как Центр информации и общественных связей МВД по Челябинской области позволило бы совершенствовать основные направления PR-деятельности, систематизировать взаимодействие с общественностью, внедрять передовые формы и методы взаимосвязей, развивать новые и поддерживать уже имеющиеся контакты.

В условиях реформирования МВД России, ее открытости и доступности, организация эффективного взаимодействия с общественностью приобретает все большее значение. С каждым годом увеличивается интерес к областной системе МВД со стороны средств массовой информации, общественных и религиозных организаций. В связи с этим возникает потребность в планомерной, комплексной и целенаправленной деятельности по установлению и поддержанию диалога с общественностью, формированию объективного общественного мнения о МВД по Челябинской области. Осуществление этой деятельности станет возможным только при условии создания и функционирования в МВД по Челябинской области полноценной PR-службы.

Заключение

В данной дипломной работе были рассмотрены основные вопросы перспективности российской пенитенциарной системы как поля PR-деятельности на примере МВД по Челябинской области.

Анализ особенностей возникновения и развития связей с общественностью в системе государственного управления показал, что для реализации управленческой функции органам государственной власти необходимо находится в постоянном диалоге с институтами формирующегося гражданского общества. Взаимодействие становится ключевым понятием в выстраивании отношений между структурами государственной власти и общественности. Потребность во взаимодействии определяет конкретные формы, механизмы и технологии связей с общественностью, необходимые и востребованные как общественными институтами, так и органами власти и позволяет сегодня PR-службе стать органичным элементом всей системы государственного управления.

Реформирование российской пенитенциарной системы, потребовало от органов МВД по Челябинской области пересмотреть роль общественности в обеспечении эффективного функционирования системы. Результаты проведенного исследования определили две основные категории общественности, взаимодействие с которыми сегодня регламентируется и осуществляется на федеральном и региональном уровне МВД по Челябинской области. Это некоммерческие организации и средства массовой информации. Организация взаимосвязей с каждой их этих групп выступает в качестве самостоятельного направления PR-деятельности.

В условиях повышенного интереса представителей общественности к деятельности МВД по Челябинской области и расширения масштабов взаимодействия, подтвержденных результатами проведенного исследования, встает вопрос о необходимости функционирования полноценного PR-подразделения, способного обеспечить управление существующими коммуникационными процессами. Таким подразделением на уровне территориального органа МВД по Челябинской области может стать Центр информации и общественных связей. Его организация поможет сегодня решить проблемы, которые возникают в результате ограниченных возможностей уже имеющейся в МВД по Челябинской области PR-структуры - пресс-службы, - позволит выстраивать эффективную PR-политику, комплексно и планомерно развивать "связи с общественностью" МВД по Челябинской области.

Развитие PR в пенитенциарной системе позволит ей перейти от борьбы с неблагоприятным общественным мнением к предотвращению отрицательных событий и коммуникаций. Обеспечит переход от внешней к внутрикорпоративной PR-деятельности; от механического использования определенных техник к созданию PR-технологий. И, наконец, выведет систему на качественно новый уровень отношений - уровень партнерства между органами МВД по Челябинской области и общественными институтами при доминировании интересов последних.

Таким образом, с одной стороны, пенитенциарная система, находясь на пути своего реформирования, открывает сегодня новые возможности и перспективы развития PR-деятельности. С другой стороны, эффективное управление связями с общественностью способствует формированию позитивного имиджа МВД по Челябинской области, созданию благоприятных условий для дальнейшего функционирования системы.

Список использованной литературы

1. Алёшина И.А. Паблик рилейшнз для менеджеров. М., 2002.480 с.

2. Актуальные проблемы права СМИ. Материалы Первой российско-американской конференции / Ред. Г.В. Винокуров, А.Г. Рихтер, В.В. Чернышов. М., 2003. 300 с.

3. Анисимов А.Л. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско-правовая защита. М., 2000.205 с.

4. Андрюшечкин И.Н. Судебная статистика. М.:Юрист, 2002.148 с.

5. Антипов К.В., Баженов Ю.К. Паблик рилейшнз. М., 2002.131 с.

6. Баухман А.Д. Квалификация преступлений. М.: Центр, юринформ, 2001.280 с.

7. Бачило И.А. Новая жизнь госслужбы// Ваше право (Приложение к журналу "Социальная защита"). 2005. №21.12 с.

8. Бердникова Ю. Жертвы телепередач // ОБЖ. 2004. №7. 8 с.

9. Близняк Р.З. Региональный электоральный процесс (на примере Челябинскского края). Автореф. дис. на соискание уч. ст. канд. полит, наук. Челябинск, 2003.25 с.

10. Ю. Блэк С. Паблик Рилейшнз. М., 2003.202 с.

11. Браун Л. Имидж путь к успеху. СПб., 2004. 426 с.

12. Бусленко Н.И. Журналистика: социологические, правовые, политологические измерения. Избр. Труды (1974 -2004). Ростов н/Д.: ООО «Ростиздат», 2005. - 432 с.

13. Варакута С.А., Егоров Ю.Н. Связи с общественностью. М., 2001.246 с.

14. Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпораций. М., 2002.465 с.

15. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. М.: Луч, 2005. - 179 с.

16. Воинов А.Е., Ефремова В.К. Доступ к информации в вопросах и ответах. М., 2000. 146 с.

17. П.Воронова O.A. Модели региональной российской прессы // Журналистика в 2000 году: реалии и прогнозы развития. М., 2001. 4.VIII. 23-27 с.

18. Гаврилов Э.П. Компенсация морального вреда // Законодательство и практика СМИ. 1999. №10 (62). 23-27 с.

19. Грабельников A.A. Массовые информационные процессы: от первобытного до современного общества // Журналистика. История и современность. М., 2003. 6-19 с.

20. Галумов Э.А. Основы PR. М.: Летопись XXI, 2004. - 408 с.

21. Галяшина Е.И. Лингвистика против экстремизма: В помощь судьям, следователям, экспертам/ Под ред. проф. М.В.Горбаневского. М.: Юридический мир, 2006. - 96 с.

22. Гештальт-психология и социально-когнитивная теория личности. К.Левин и А.Бандура. СПб.: Прайм-Еврознак, 2007. - 125 с.

23. Горелов И.Н., Седов К.Ф. Основы психолингвистики. Учебное пособие. Изд. «Лабиринт», М., 2002. - 256 с.

24. Гартон Э. Паблисити: жми сюда. М., СПб., 2003. 311 с.

25. Государство и право., 2005.№8.

26. Гуценко К.Ф. «Правоохранительные органы». Учебник для ВУЗов. М. Издательство «БЕК». 2005 г. с. 1-5.

27. Даксилиус. М., Константинов А. Бандитская Россия. Санкт- Петербург: Олма-пресс, 2006.223 с.

28. Даллес А. Искусство разведки. М., 1992.288 с.

29. Дмитриев A.B. Тощенко Ж.Т. Социологические опросы и политика. Социс2000.№5 18 с.

30. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти//Государство и право. 2004. №4.88-96 с.

31. Денистон Л. Репортер и право. Освещение работы органов правосудия // Сборник образцов правовой журналистики, М., 1999 с.

32. Дзялошинский И.М. Кому нужен доступ к информации? М., 2000. 196 с.

33. Дунаева И.Ш. Российская пресса в структуре политических конфликтов. М., 2001 240 с.

34. Доти Д. Паблисити и паблик рилейшнз. М., 2004. 285 с.

35. Желевская Т.П. Парадигма политического плюрализма в контексте деятельности современных российских СМИ. М., 2001.306 с.

36. Игнатьев Д. Настольная энциклопедия Public Relations. M., 2002. 386 с.

37. Имидж госслужбы. Сб. науч. тр. М.: "ИДФ"-"СПА Консалтинг", 2004. -186 с.

38. Калиберда Е.Г. Связи с общественностью. М., 2002. 120 с.

39. Канапьянова Р.М. За сухой строкой статистики//Вестник государственной службы, 2003. №6. - С. 32-38.

40. Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. Киев, 2001. 528 с.

41. Котлип С. Паблик рилейшнз: теория и практика. М., 2001. 624 с.

42. Крючков В. Личное дело. Ч 1. М., 1990. 448 с.

43. Кувалдин В.П. Криминальная тактика противодействия организованных преступных структур правоохранительным системам. //Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации. М. 2006.37 с.

44. Кузнецов Г.В. ТВ-журналистика: критерии профессионализма. М.:РИП-холдинг, 2004. 94 с.

45. Кара-Мурза С.Г. Краткий курс манипуляции сознанием. М., 2002. 318 с.

46. Корнилов Е.А., Дядюшенко B.C. Газета на бульваре. Ростов н/Д. 2006. 215 с.

47. Маркин М.И. Кризис и его последствия // Советник. 2001. №1. 62 с.

48. Медиаправо России: документы, комментарии, вопросы и ответы/ Автор-сост. Н.И. Бусленко. Ростов н/Д.: Феникс, 2005, -285 с.

49. Михаилов А., Романов Ю. Обитатели миража. PR специального назначения. М., 2002. 288 с.

50. Моисеев С. Паблик рилейшнз средство социальной коммуникации. Киев, 2002. 376 с.

51. Мюррей A. Public Relations. М., 2003. 348 с.

52. Мэйс Иан. Работа над ошибками: Опыт омбудсмена газеты «Гардиан» -М.: Институт проблем информационного права, 2005. 336 с.

53. Ненашев М. Пресса под прессом и без // Российская газета, 1999, 27 окт. 2 с.

54. Носков В. Пресса выходит в тираж // Российская газета, 1999, 13 нояб. Зс.

55. Новое информационное законодательство РФ. Под ред. А.К.Симонова. М.: Медея, 2004.-248 с.

56. Ньюсом Д., Тёрк Д., Крукеберг Д. Всё о PR: теория и практика паблик рилейшнз. М., 2001. 658 с.70.0всепян Р.П. История новейшей отечественной журналистики. М., 1999. 223 с.

57. Попова Н. ТВ-Парк. 1999. № 6. 2 с.

58. Понятие чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и средств массовой информации. М., 2006. 321 с.

59. Потапенко C.B., Осташевский A.B. Диффамация в СМИ: проблемы права и журналистики. Челябинск, 2001. 121 с.

60. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. М., К., 1999.184 с.

61. Правозащитники и журналисты: методы взаимодействия. М., 2000. 382 с.

62. Профессиональная этика журналистов. Документы и справочные материалы: В 2 т. М., 1999. Т.1.440 с.

63. Прохоров Е.П. Режим диалога для демократической журналистики открытого общества. М., 2001.219 с.

64. Р11-технологии: особенности регионального применения / Под ред. А.В. Осташевского. Челябинск, 2004. 78 с.

65. Прусаков Ю.М., Бусленко Н.И. Государственное обеспечение информационной безопасности России. Ростов н/Д., 2002. 376 с.

66. Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистика. М.: РИП-холдинг 2000. 241 с.

67. Прохоров Е.П., Пшеничный Г.Н. Правовые и этические нормы в журналистике. М.: И., 2002. 338 с.

68. Тульчинский Г.JI. PR фирмы: технология и эффективность. СПб., 2001. 145 с.

69. Уткин Э.А. Управление связями с общественностью. М., 2001. 392 с.

70. Шайхитдинова С.К. Экспертиза текстов массовой информации. Казань, 1999.116 с.

71. Шкондин М.В. СМИ как коммуникативная и информационно-производящая система: Лекция. М., 2002. 78 с.

72. Шостак М.И. Журналист и его произведение. М., 2002. 312 с.

73. Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб., 2002. 444 с.

74. Шум Ю.А. Журналистское расследование: от теории к практике. М.: «Галерия», 2002. - 164 с.

75. Яблоков Н.Г. Криминалистика. М.: Юристь, 2001. 384 с.

Размещено на Allbest.ru