Система управления связями с общественностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность, цели и принципы связей с общественностью

2. Общественное мнение

3. Прямые и обратные связи в системе общественных связей

4. Значимость связей с общественностью для государственных органов власти в России

Заключение

Список литературы

Введение

Связи с общественностью сегодня - это целая система специфической деятельности в экономической, социальной, культурной и других сферах.

По аналогии с экономикой, можно предположить, что потребность систематизации связей с общественностью в политической сфере объяснима развитием политической системы, общественных отношений, гражданского общества, когда заметно возрастает значимость общественного мнения.

Теоретические наработки по связям с общественностью имеют столетнюю историю и впервые были представлены американскими, английскими, а позже немецкими и французскими учеными.

В целом появление концептуальных основ связей с общественностью было связано с появлением большого эмпирического материала и последовало после преимущественно успешных PR-кампаний в политической и экономической деятельности на государственном уровне.

Сегодня решить современные проблемы, полагаясь только на властные управленческие решения, инициированные сверху, невозможно. Без гражданского участия, изменения объектного статуса групп, слоев, отдельных личностей российского общества, преобразования их в активные субъекты трансформационных процессов невозможна модернизация государства.

Таким образом, в настоящее время весьма актуальным становится изучение не только коммуникаций, осуществляемых по линии государственного управления и администрирования, но и того эмпирического материала, который накоплен в структурах гражданского общества, т.к они нуждаются в менеджменте горизонтальных коммуникативных процессов, в ходе которых широко используются разнообразные социально-технологические приемы, принципы и методики паблик рилейшнз.

В управленческом процессе особое место занимает институт связей с общественностью, позволяющий оптимизировать процессы социального взаимодействия. Система управления связями с общественностью характеризуется как стратегический ресурс, использующийся с целью долговременного развития общественных отношений.

В данной работе изучим сущность, функции, принципы и особенности связей с общественностью, рассмотрим понятие общественное мнение и его влияние на государственное управление.

1. Сущность, цели и принципы связей с общественностью

public relations общественность мнение

В теории связей с общественностью к настоящему времени существует довольно много определений термина «Public Relations» («паблик рилейшнз», т. е. связи с общественностью, - ПР).

«ПР -- это искусство и наука анализа тенденций, предсказания их последствий, выдачи рекомендаций руководству организаций и осуществления программ действий в интересах и организаций, и общественности» Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. Что это такое? - М.: Новости, 1990. С. 15-16..

Но при этом можно отметить, что Сэм Блэк приводит объяснение термина «Public Relations», которое содержится в международном словаре Уэбстера: это «содействие установлению взаимопонимания и доброжелательности между личностью, организацией и другими людьми, группами людей или обществом в целом посредством распространения разъяснительного материала, развития обмена (информацией) и оценки общественной реакции». Сам же Сэм Блэк предпочитает следующее определение: «Public Relations» - искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности» Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. Что это такое? - М.: Новости, 1990. С. 17-18..

Достаточно краткое и емкое определение понятия «паблик рилейшнз» дает И.М. Синяева: «Паблик рилейшнз (ПР) -- система связей с общественностью, предполагающая многократную деятельность по улучшению взаимоотношений между организацией (фирмой) и общественностью, а также с теми, кто вступает с ней в деловой контакт как внутри, так и за ее пределами» Синяева И.М. Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности: Учебник / Под ред. проф. ГА. Васильева. - М.: ЮНИТИ, 1 998. С. 3..

Приведенные мной выше определения, характеризуют термин «паблик рилейшнз» с различных точек зрения. Чтобы разобраться в сущности понятия «связи с общественностью» мы рассмотрим принципы установления и поддержания связей с общественностью, основные правила и методы реализации коммуникационной политики.

Общие принципы установления и поддержания связей с общественностью остаются неизменными для всех ее категорий, видов коммуникаций и средств распространения информации: планомерность, комплексность, оперативность, непрерывность, объективность, законность, эффективность (рисунок 1).

Рисунок 1 - Принципы установления и поддержания связи с общественностью

При этом, все эти принципы закладывают основу эффективного взаимодействия компании с собственным персоналом, потребителями ее продукции (работ, услуг), поставщиками сырья, кредиторами, торговыми посредниками, финансовыми структурами, страховщиками, контролирующими органами, местной администрацией и другими категориями общественности Варакуга С.А., Егоров Ю.Н. Связи с общественностью: Учеб. пособ. - М.: ИНФРА-М, 2004.-с.6.

Современные исследования теории и практики PR должны быть направлены на выявление наиболее оптимальной модели, которая фирме позволит налаживать конструктивные коммуникативные процессы, которые способствуют установление и поддержание сотрудничества, взаимодействия и конструктивного диалога между ними.

Тогда основными принципами реализации связей с общественностью станут транспарентность, консенсус, доверие и диалог, позволяющие субъектам взаимодействовать «подстраиваясь» к участникам коммуникации, обмениваясь с ними социально-ответственной информацией.

На современном этапе возникает необходимость активно изучать принципы, методы и функции паблик рилейшнз в разрезе их управленческого аспекта, исходя из многообразного эмпирического материала, накопившегося за годы осуществляемых в России социально-экономических преобразований.

2. Общественное мнение

В системе государственного управления ведущая роль принадлежит общественному мнению. Через общественное мнение общество выражает свое отношение и дает оценку протекающим явлениям, возникающим проблемам, влияет на процесс принятия управленческих решений, выступая тем самым в качестве участника государственного муниципального управления.

Общественное мнение - это совокупность суждений и оценок, которая отражает массовое сознание населения, характеризует его состояние. В общественном мнении находят свое отражение те факты и события, которые действительно имеют общественный интерес, отличаются значимостью и актуальностью.

Участвуя в процессе принятия важнейших решений, общественное мнение берет на себя и выполняет целый ряд функций(рисунок 2):

Рисунок 2 -Функции общественного мнения

В системе государственного управления взаимосвязь государственной власти и общественного мнения имеет двустороннюю основу. С одной стороны, оно отражает отношение населения к государственной власти, с другой - отношение государственной власти к общественному мнению.

Изучая общественное мнение, государственные органы имеют дополнительную информацию о протекающих в общественном сознании процессах, что позволяет им проводить более взвешенную, поддерживаемую большинством населения политику, принимать управленческие решения и т. д. Здесь следует подчеркнуть важность познания природы общественного мнения, механизма его формирования.

Из множества характеристик общественного мнения принципиально важное значение имеет его структура и стабильность.

Стабильность общественного мнения позволяет характеризовать степень изменения взглядов и отношения населения к какому-то вопросу или проблеме за определенный период времени.

Со стороны органов государственного управления общественное мнение формируется под действием различных методов, приемов, технологий, но при надо всегда избегать манипулирования.

В связи с этим, органы государственного управления, регулярно представляют населению информацию о своей деятельности, о своих планах и целях, просвещают население в вопросах законодательства, права, государственной политики, продуцируют и распространяют информацию, имеющую всеобщее значение, средства массовой информации (СМИ).

Средства массовой информации оказывают свое воздействие на государственную политику, взаимоотношения между государством и гражданами, между самими гражданами и т. д. Через них граждане имеют возможность следить за деятельностью органов государственного управления и, наоборот, через разнообразные каналы средств массовой информации информация от граждан поступает в органы государственного управления. С помощью средств массовой информации обеспечивается защита интересов граждан в различных сферах жизнедеятельности общества.

В отечественной и зарубежной науке СМИ называют «великим арбитром» или «четвертой ветвью власти», а некоторые наблюдатели считают, что тот, кто контролирует СМИ, особенно телевидение, имеет возможность контролировать умонастроения большинства населения страны. Существует мнение, что СМИ, выступая в качестве основного средства регулирования и реализации политического процесса, могут заменить политические партии. Хотя такое утверждение, видимо, преждевременно. Сегодня СМИ выступают как инструмент социализации политического процесса, дополняя политические партии Князева С.Н Основы государственного управления/Под редакцией С.Н.Князева, Н.Б.Антоновой.-Минск,2006.

В силу этого вопросы выработки государственной стратегии в области информатики, взаимоотношений между гражданами, СМИ и государством приобретают особое значение. При этом нельзя недооценивать феномен Интернета.

В настоящее время парадигма отношений между государством и обществом в области информации выстраивается на следующих принципах:

Ш граждане, их группы, организации рассматриваются как субъекты новой информационной системы, а не только как объекты получения отобранной информации;

Ш между государством и гражданами формируются не односторонние, а двусторонние каналы;

Ш граждане, их группы и организации являются потребителями государственных информационных услуг.

В современных условиях любой орган государственного управления и каждый государственный служащий, исходя из роли и возможностей средств массовой информации, должен уметь работать с ними, знать их возможности.

3. Прямые и обратные связи в системе общественных связей

В современных условиях для эффективного государственного управления необходимо взаимодействие субъекта и объекта управления, что осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними.

Прямая связь означает воздействие субъекта (государственного органа, должностного лица) на объект, т. е. направляет поведение объекта.

Обратные связи свидетельствуют о реакции объекта на управленческие решения и действия субъекта и в конечном счете, определяют качество управления.

Доминирующий в системе управления властвующий субъект является движущей силой управленческого процесса, его определяющим фактором. Структура субъекта и тип взаимосвязи между его элементами воспроизводят организацию государственной власти. Высшему институту власти соответствует центральный управляющий орган; функциональное разделение государственной власти на ее ветви воспроизводится в соответствующих центрах принятия управленческих решений на высшем и региональном уровнях; иерархическое структурирование субъекта управления дублирует иерархическое строение власти и т. п.

Прямые связи могут быть вертикальными (связи подчиненности, субординации) и горизонтальными. В зависимости от времени воздействия они могут быть постоянными (служебная субординация), временными или эпизодическими (например, в случае принятия главой государства каких-либо чрезвычайных мер в кризисной ситуации). В хорошо отлаженном управленческом механизме прямое воздействие может быть мягким («управлением дирижера»), или вовсе незаметным и, как правило, именно оно дает наилучшие результаты. В кризисных ситуациях управленческое воздействие может осуществляться в силовых формах.

Вертикальные связи означают взаимодействие органов государственного управления в соответствии с их иерархией. Например, исполнение предписаний одних органов другими: местного управления и самоуправления - региональным органам управления, а региональных - правительству страны. Это - связи соподчинения. Централизация государственного управления всегда базируется на вертикальных связях.

Вертикальные связи бывают восходящими и нисходящими, осуществляются между руководителем и коллективом, между руководителями различного уровня. Наличие прямых вертикальных связей не противоречит автономности объекта управления.

Горизонтальные связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям (в рамках, установленных законом) предметов ведения. Они осуществляются внутри подразделения, между подразделениями, между руководителями, между сотрудниками. Это связи координации, взаимодействия и сотрудничества, однако они могут включать и элемент подчинения Князева С.Н Основы государственного управления/Под редакцией С.Н.Князева, Н.Б.Антоновой.-Минск,2006-с.126.

Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку государственной власти присуще свойство централизации и концентрации. Такая тенденция часто встречает противодействие, например, со стороны территориальных органов управления.

Системные взаимосвязи субъектов управления динамичны; они реализуются и воспроизводятся в виде живых противоречий, регулируемых и разрешаемых в рамках конституционных норм.

Прямое управляющее воздействие предполагает изменение поведения объекта в нужном для субъекта направлении. Однако отметим, что не всегда объект реагирует таким образом. Он может не только не подчиниться, но и активно противостоять решениям и действиям субъекта. Такая ситуация требует изменения характера прямых связей. Так, субъект, если его действия не противоречат конституции, вправе воспользоваться легитимным принуждением.

Система государственного управления приобретает устойчивость только в том случае, если прямые связи дополняются обратными. Можно выделить два типа обратных связей в зависимости от места возникновения и реализации: объектные и субъектные (рисунок 3).

Рисунок 3- Типы обратной связи в зависимости от места возникновения и реализации

В зависимости от функционирования, прямые и обратные связи, подразделяют на системы: демократические, авторитарные и тоталитарные, хотя в чистом виде они не встречаются.

Для демократических систем характерно наличие и прямых, и обратных связей, а механизм принятия решений прозрачен для общества.

В авторитарных системах преобладают прямые связи, обратные блокируются.

В тоталитарных - система государственного управления отделена от общества, используются только прямые связи (сверху вниз), государственный интерес является приоритетным.

Степень открытости системы может быть различной, однако эффективно и стабильно она работает лишь тогда, когда адекватно реагирует на потребности и запросы общества. Нарушение этого правила приводит к тому, что система начинает работать на себя: власть используется не как средство, а как цель, что неизбежно приводит к ее стагнации, а в обществе появляются силы, заинтересованные в ее замене. Управленческие кадры должны это учитывать в своей деятельности и принимать соответствующие превентивные меры: изменять задачи, тактику управленческого процесса, переориентировать усилия и т. д.

Все вышесказанное указывает на то, что прямые и обратные связи в системе государственного управления должны носить динамичный и постоянно развивающийся характер.

4. Значимость связей с общественностью для государственных органов власти в России

В Российской Федерации происходят кардинальные изменения во всех сферах общественной жизни. Развитие демократизации общества, формирования качественно нового типа отношений, изменения структуры человеческих ценностей, морально-этических норм, интересов и представлений и разрешение связанных с ними проблем напрямую зависит от системы информационных связей в обществе.

Существенное влияние на экономическое, социальное, политическое, научно-техническое и культурное развитие общества, но и на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности, государственное устройство и функционирование государственного механизма, оказывает влияние сегодня информация, информационные процессы.

В целом, чтоб общество и государство развивались без социальных взрывов и потрясений, надо, чтоб наше общество адекватно реагировало на прямые воздействия власти и адаптировалось к условиям и правилам развития, определяемым этими воздействиями.

Для достижения оптимального управления всех уровней власти, формирования соответствующего морально-психологического, нравственного и эмоционального состояния общества, повышения доверия и взаимопонимания система органов власти должна в максимально допустимых пределах постоянно предоставлять обществу объективную информацию о своих решениях и действиях, положении в стране, т.е. следовать принципам информационной открытости и прозрачности деятельности, а общество, его институциональные структуры и отдельные граждане, в свою очередь, должны иметь возможность открыто выражать коллективное и личное отношение к решениям и действиям государственных органов.

Постоянное информационное взаимодействие между общественностью и государственной властью является важнейшим условием устойчивого развития государства, сохранения его единства и целостности.

В согласовании интересов и гармонизации отношений между органами государственной власти и обществом огромную роль играет связь с общественностью (PR).

В настоящее время не существует четкой, установившейся формулировки PR. Проанализировав наиболее известные подходы к понятию связи с общественностью, можно предложить в системе государственного управления следующее ее определение: связь с общественностью - это наука и практика эффективного включения государства в общество и функционирования в нем посредством формирования позитивного имиджа в общественном мнении.

В России практически каждый государственный орган имеет собственную PR-службу в виде департамента или отдела по связям с общественностью, информационно-аналитического центра, пресс-службы, пресс-центра и других форм, выполняющих функции PR-подразделения. Однако надо отметить, что современная российская практика «паблик рилейшенз» весьма противоречива Значимость связи с общественностью в системе государственного управления// Экономическая психология// http://parentalnotes.com/.

В PR-подразделениях органов государственной власти, особенно регионального и муниципального уровня, под «связями с общественностью» часто понимается пропаганда успехов администрации, исходя из личных предложений и пристрастий которой, строится сама программа действий. До сих пор существует соблазн побуждать людей к нужному поведению с помощью административного воздействия и приемов команд, рассматривая граждан как послушный объект управления. Сказывается непонимание зависимости государственной власти в гражданском обществе от граждан и их объединений. Во властных структурах отсутствует достаточный подход к созданию атмосферы взаимного доверия. Отсюда плохие и нерегулярные контакты администрации с общественностью, ввиду замкнутости их работы, обеднению ее содержания слабым учетом реальных мнений и настроений людей, их отчуждением от власти.

Становление сферы PR в органах государственной власти сопряжено также с рядом таких недостатков, как: суперконцентрация профессионалов по связям с общественностью и PR-структур в столичных центрах, прежде всего в Москве, и слабое развитие, низкий уровень PR в регионах; медленное формирование в провинциях культуры демократического общения - первоосновы появления и развития этой области PR; бурное развитие на местах образовательной деятельности по специальности «Связи с общественностью» в отрыве от конкретной государственной практики; чрезвычайно медленный разворот российских структур к международному рынку.

Демократические преобразования в обществе, изменение политической системы, реформирование государственной службы ставят органы государственной власти перед дилеммой: либо они преобразуются под велением времени, либо отторгаются обществом, отчуждаются от людей и потому оказываются неспособными решать чисто управленческие задачи. Сегодня потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, средствами массовой информации столь велика, что PR-службы становятся органичным элементом всей системы государственного управления, политической структуры общества. Повышению эффективности управления содействуют связи органов государственной власти с общественностью, которые предполагают согласование интересов управляющего и управляемого, т.е. двунаправленность действий PR-службы. Только двусторонний информационный обмен, с одной стороны, способствует повышению вовлеченности граждан в процесс управления, предотвращению и разрешению социальных конфликтов, координации и гармонизации отношений власти и общества, а с другой - изменению самой власти, делая ее более открытой, более эффективной и реагирующей на общественные ожидания Значимость связи с общественностью в системе государственного управления// Экономическая психология// http://parentalnotes.com/.

Заключение

В настоящее время существует необходимость создания новых форм и методов взаимодействия с обществом на основе конструктивного диалога, технологий, направленных на поиск компромиссов, солидарное разрешение конфликтов и т.д.

Кроме того, необходимо формирование четкого механизма повседневной деятельности PR в органах государственной власти с применением стратегического и тактического планирования деятельности и последующим контролем за достигнутыми результатами.

В целом приоритетными направлениями деятельности PR в органах государственной муниципальной власти, должно быть установлено следующее:

1) установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;

2) информирование граждан России о принимаемых решениях и законопроектах;

3) изучение общественного мнения;

4) анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;

5) прогнозирование общественно-политических процессов; обеспечение организации аналитическими разработками.

Список литературы

1. Варакуга С.А., Егоров Ю.Н. Связи с общественностью: Учеб. пособ. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 246 с. - (Вопрос -ответ).

2. Князева С.Н. Основы государственного управления/Под редакцией С.Н. Князевой, Н.Б. Антоновой.-Минск,2006-486с.

3. Политический PR: Программа спецкурса для студентов специальности «Связи с общественностью» / Авт.-сост.: М.Д. Наумова, В.Ф. Пеньков. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. - 16 с.

4. Связи с общественностью в сфере бизнеса, рекреации и спорта: теория, методология и практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 28 февраля 2011г./ Под редакцией А.Д. Кривоносова -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.-148с.

5. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под ред. В.С. Комаровского. - М., РАГС, 2001

Размещено на Allbest.ru