Предупреждение чрезвычайных ситуаций как работа специалиста по связям с общественностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ А.С. ПУШКИНА

Факультет экономики и инвестиций

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИСТА ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

студентки 6 курса

по специальности

«Связи с общественностью»

Фатахутдиновой Марины Сергеевны

Научный руководитель

Кандидат педагогических наук

Попова Лариса Геннадьевна

г. Санкт-Петербург

2009

содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ФУНКЦИИ СПЕЦИАЛИСТА ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1.1 Функции специалиста по связям с общественностью в муниципальном учреждении здравоохранения

1.2 Система предупреждения чрезвычайных ситуаций как форма деятельности учреждения здравоохранения

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальном учреждении здравоохранения

2.1 Функционирование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальном учреждении здравоохранения

2.2 Средства и методы деятельности специалиста по связям с общественностью в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Специалисты под термином PR понимают управляемый процесс коммуникации между субъектом и обществом, призвание которого - информирование общественности о деятельности с коммерческими, специальными или иными целями Апфельбаум С., Игнатьева Е. Связи с общественностью в сфере исполнительного искусства. - М.: Классика-XXI, 2003.

Внутренняя эффективность организации - необходимое, но не достаточное условие ее успешной деятельности на рынке. Важно, чтобы общественность признала и оценила достигнутые результаты. Это верно как для коммерческих, так и для некоммерческих организаций. Для обеспечения собственной жизнедеятельности в ситуации нарастающей конкуренции, в том числе и внеценовой, все социальные службы вынуждены заниматься организованной деятельностью по связям с общественностью: оценкой реакций общественности на деятельность организации, установлением контактов, поддержанием репутации информационно разъяснительной работы и т. п., полагаясь только на собственные возможности и силы.

Отношение с общественностью - это двусторонние взаимодействия и связи, разворачивающиеся в процессе действительного общения между совместно действующими социальными организациями и разнообразными социальными группами, общественными организациями, контактными (целевыми) аудиториями в условиях повседневной жизнедеятельности. Установление двустороннего общения как консенсусной коммуникации в рамках социальной ответственности обусловливает потребность:

- для организации - добиваться благоприятного отношения к себе со стороны общественности посредством распространения разъяснительного материала у своей деятельности в интересах общественности;

- для общественности - добиваться реализации права общественности знать все, относящееся к общественной жизнедеятельности в рамках деятельности социальной организации.

В этом заключается определенная сложность положения сотрудников службы общественных связей, так как их работа направлена на обеспечение устойчивого положения социальной организации, но с соблюдением интересов общественности, что и позволяет достигать социального партнерства, согласия и спокойствия в обществе.

Деятельность службы связей с общественностью носит информационно-коммуникативный характер, заключающей в себе передачу параметров, обмен информации в процессе двустороннего общения организации и ее общественности как условия установления и поддержания отношений взаимопонимания, доброжелательности между ними. Непрерывный характер отношений с общественностью можно представить в виде информационно-коммуникативных потоков, отражающих комплекс двустороннего общения. Общественное мнение, будучи элементом культурно-идеологической подсистемы и взаимодействия со всеми остальными ее подсистемами - нормативной, организационной и информационно-коммуникативной, реализует прежде всего свои социологические функции (адаптирующие, культуронаследования и социорегуляции).

Однако связи с общественностью это не только средство создания благоприятного мнения об организации. Они являются средством влияния внешней и внутренней среды на организацию через процесс обратной связи. Одним из таких процессов по праву может считаться работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций, как в целом в стране, так и в конкретной организации. Эта работа относится к социальным и антикризисным технологиям.

Кризис (а чрезвычайные ситуации несомненно можно отнести к кризисным) - это часто неожиданная и непредвиденная ситуация, угрожающая приоритетным целям предприятия при ограниченном времени для принятия решений. Это относится к понятию кризисной ситуации в любой сфере деятельности, основными отличительными чертами которой являются локальность, структурная однородность, внезапность.

Успех освоения и продвижения социальных технологий в значительной степени предопределяется качеством процесса коммуникации, поскольку понимание и осознание социального пространства, основывается на получаемой и передаваемой нами информации и ощущениях. Важное значение имеет тот факт, как выстраиваются коммуникации, в т.ч. межличностные и организационные, какие факторы, затрудняют или, наоборот, способствуют коммуникации, а также какие используются методы развития навыков коммуникации.

Применительно к данной задаче, коммуникации - это обмен фактами, целями, ценностями, идеями, знаниями (в устном или письменном виде, посредством символов и действий) о сути социальной технологии, ее методических основах, условиях их освоения и продвижения, факторах, определяющих позитивную динамику этих процессов, а также имеющемся опыте в этой области. Коммуникации в освоении и продвижении социальной технологии помогают трем секторам общества (власть - бизнес - некоммерческий сектор) нормально взаимодействовать, и оказываются полезными для всех участников этого процесса.

Эффективность межсекторного взаимодействия во многом зависит от умения участников этого процесса принять и верно интерпретировать сообщения других участников. Эффективная коммуникация будет осуществлена тогда, когда участники достигнут взаимопонимания по вопросам будущих действий.

Цель данной работы: выявить основные направления деятельности специалиста по связям с общественностью в системе предупреждения чрезвычайных ситуаций на примере муниципального учреждения здравоохранения.

Объект исследования: деятельность специалиста по связям с общественностью в муниципальном учреждении здравоохранения.

Предмет исследования: работа по связям с общественностью с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций в организации здравоохранения.

Гипотеза: наше предположение строится на том, что целенаправленная, систематическая работа специалиста СО с использованием всех современных средств коммуникации может оказывать большое влияние на функционирование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Задачи:

1. Рассмотреть функции специалиста СО в муниципальном учреждении здравоохранения.

2. Рассмотреть систему предупреждения чрезвычайных ситуаций как форму деятельности учреждения здравоохранения.

3. Проанализировать функционирование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальном учреждении здравоохранения, выявить недостатки.

4. Выявить средства и методы деятельности специалиста по связям с общественностью в системе предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В работе использованы специализированные издания, нормативные законодательные акты, статистические данные.

Методы исследования: теоретические и эмпирические (анализ, синтез, обобщение, анализ деятельности, анализ документов, наблюдения, опросы).

База исследования: МУЗ «Городская поликлиника № 1».

Структура работы: дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ФУНКЦИИ СПЕЦИАЛИСТА ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1.1 Функции специалиста по связям с общественностью в муниципальном учреждении здравоохранения

Связи с общественностью в последние годы успешно развиваются и активно применяются на практике. Они способствуют выживанию компаний на рынке, помогают не только сохранить, но и увеличить сегмент рынка, на котором функционирует предприятие. Связи с общественностью должны выступать в роли получателя трудноуловимой информации, которая сигнализирует об общественных потребностях, должны предоставлять сведения, способствующие повышению эффективности функционирования корпорации. Связи с общественностью призваны улучшить отношение общественности к какой-либо определенной организации или проблеме; показать, что данная фирма заслуживает доверия; отразить отношение корпорации к личности в масштабе всего общества; призваны донести желание и волю организации привести общество к благоприятным переменам.

Для выявления специфики деятельности специалиста по связям с общественностью обратимся к определениям данной сферы деятельности.

В мировой практике насчитывается более 500 определений термина «Public relations». Его наиболее распространенный перевод означает «связи с общественностью» или «общественные отношения» (далее - ПР).

Сэм Блэк, самый популярный в России специалист по связям с общественностью, представляет ПР как «искусство и науку достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности» Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? - М.: Новости, 1990. - С. 17.

Советское издание по маркетингу Завьялов П. С., Демидов В. Е. Формула успеха: маркетинг: сто вопросов - сто ответов о том, как эффектно действовать на внешнем рынке. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Международные отношения, 1991. - 415 с.- С. 278-279 определяет ПР как «искусство создавать благоприятный климат, благоприятное отношение к фирме-продавцу (производителю товара) не только потенциальных клиентов, но и широких масс публики, причем на самых разных уровнях, вплоть до правительственного (чиновники внешнеторговых ведомств, таможенных служб и т. п.)».

Эдвард Бернейс, один из первых профессионалов ПР в Америке, определяет ПР как «область действий, которая призвана заниматься взаимодействиями между личностью, группой, идеей, или другой единицей общественности, от которой она зависит». «Советник по ПР, - считает он, - это эксперт, который проводит консультации по отношениям с общественностью. Он пытается определить социально значимые характеристики своего клиента или проекта. Он пытается обнаружить путем исследования соответствия или несоответствия между поведением своего клиента и ожиданиями общественности, от которой он зависит. Он советует клиенту изменить свои модели поведения, свои позиции, чтобы соответствовать требованиям общественности, и чтобы достичь целей, которые были оговорены. … ПР охватывает взаимоотношения человека, организации, идеи с их общественностью». Эдвард Бернейс при этом постоянно подчеркивает, что базой ПР являются общественные науки, поскольку влиять на поведение можно только с опорой на весь спектр общественных наук. Он считает, что если человек живет не в джунглях, он всегда зависит от других людей. Любая идея, любой объект, любая корпорация, религия или страна всегда зависят от публики Почепцов Г.Г. Паблик рилейшенз для профессионалов. - К.: Ваклер, 2002. - 624 с..

Определение (Британского) Института паблик рилейшнз (InstituteofPublicRelations, IPR): Паблик рилейшнз - это планомерная постоянно осуществляемая деятельность по обеспечению равноправного информационного взаимодействия и через это взаимопонимания между организацией и ее общественностью.

Известный маркетолог Ф. Котлер понимает ПР как комплекс разнообразных программ, разработанных для стимулирования, продвижения и защиты имиджа компании или ее продукта.

Другое определение предлагает Френк Джефкинс: «Паблик рилейшнз состоит из всех форм планомерно осуществляемой коммуникации, внешних и внутренних, между организацией и ее общественностью в целях достижения между ними взаимопонимания» Джефкинс Ф., Ядин Д. Паблик рилейшнз Перевод с английского под редакцией Б.Л. Еремина Первоисточник: М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 416 с., Источник файла: http://evartist.narod.ru Жанр: Учебное пособие Год издания: 2003 ISBN: 5-238-00567-9, 0-273-63432-1.

Всемирная ассамблея ассоциаций по связям с общественностью рассматривает практику ПР как «искусство и социальную науку по анализу направленности, предсказанию последствий, консультированию лидеров организаций и проведению планируемых программ действий, которые служат как интересам организации, так и общественным интересам» Почепцов Г.Г. Паблик рилейшенз для профессионалов. - К.: Ваклер, 2002. - 624 с..

Одно из самых развернутых определений ПР, концентрирующее внимание на функциях ПР-деятельности, было дано в Заявлении Ассоциации общественных отношений Америки (PRSA) от 06.11.1982 г.: «ПР, способствуя установлению взаимопонимания между отдельными группами и организациями, помогают нашему сложному плюралистическому обществу принимать решения и действовать более эффективно. Они обеспечивают гармонизацию частной и общественной деятельности» Михайлов В.А. Связи с общественностью: введение в специальность. Учебное пособие. - Ульяновск: УлГТУ, 1999. - 44 с., C.3.

ПР служат многим общественным институтам: предпринимательству, профсоюзам, правительствам, учреждениям, добровольным ассоциациям, фондам, больницам, образовательным и религиозным организациям. Для достижения своих целей эти организации должны установить прочные отношения с множеством разнообразных аудиторий или общественных групп: работниками, членами различных объединений, потребителями, местными общинами, акционерами и т.д., а также обществом в целом. С точки зрения управленческой науки ПР является функцией менеджмента, которая устанавливает и поддерживает взаимовыгодные отношения между организацией и группами общественности, от которых зависит успех или неудача ее деятельности. Одна из основных задач ПР как элемента инфраструктуры бизнеса связана с расширением рынка и повышением прибыльности через эффективное взаимодействие с управленческими структурами, органами власти и прессой.

Одновременно, потребности в управлении общественными отношениями стали возникать и внутри различных организаций. Они были вызваны необходимостью поиска эффективных методов работы с персоналом. Таким образом, потребность в эффективных коммуникациях в самых разнообразных сферах, направлениях и уровнях деятельности стала предпосылкой формирования профессиональной деятельности по связям с общественностью.

Отрасль ПР, которая развивается наиболее динамично, - корпоративные коммуникации. В России происходит осознание функций ПР и осмысление сущности данной деятельности. Связи с общественностью предлагают разработку концепции общественно полезной значимости предприятий; создание их имиджа. Связи с общественностью действуют во всех направлениях: коммуникации с внешней средой прямого и косвенного воздействия, а также взаимодействие с внутренней средой. Более того, информационные ПР потоки двигаются как по горизонтали, так и по вертикали.

Одно из основных направления деятельности специалистов по связям с общественностью - это кризисные ситуации. Востребованность и актуальность организации связей с общественностью в кризисных ситуациях обусловливается необходимостью крайне быстрого принятия решений по выходу из кризиса и донесению до основных целевых аудиторий информации о принимаемых мерах.

Кризисные ситуации, к сожалению, возникают практически у всех организаций. Они могут быть связаны со стихийными бедствиями, форс мажорными обстоятельствами, разглашением конфиденциальной информации о компании, ее разработках или сотрудниках. Задача специалиста СО - не допустить, чтобы кризис нанес ущерб положению организации и повернуть любое неблагоприятное событие в свою пользу. Поведение организации во время кризиса влияет на отношение к ней общественности после его окончания. Действие в нестандартных ситуациях осложняется отсутствием времени для принятия решения и стрессом у людей, столкнувшихся с кризисом.

Сэм Блэк выделяет два типа кризисов с точки зрения ПР:

- известное неизвестное: «известно, что авария может произойти, но неизвестно, произойдет ли она, и если да, то когда»;

- неизвестное неизвестное, то есть «катастрофы и аварии, которые никто не может предупредить» Почепцов Г.Г. Паблик рилейшенз для профессионалов. - К.: Ваклер, 2002. - 624 с..

Другая классификация кризисов предлагает их деление на внезапные (крушение самолета, пожар, землетрясение), возникающие (дает время для исследования и планирования - неудовлетворенность сотрудников), постоянные (могут продолжаться длительное время вне зависимости от усилий по их разрешению - например, слухи).

Для большинства кризисных ситуаций характерны общие проблемы, осложняющие разрешение кризиса, затрудняющие осуществление связей с общественностью:

- неожиданность: обычно кризис разрешается внезапно, нередко Специалист по СО узнает о происшествии, когда представители СМИ обращаются к нему, требуя разъяснений немедленно предпринимаемых мер;

- недостаток информации: события происходят быстрее, чем распространяется информация о них; фронт событий шире, чем систем сбора информации; распространяются слухи, а достоверной оперативной информации для их опровержения нет;

- эскалация событий: кризис расширяется, СМИ требуют опровержения или подтверждения слухов, требуют от компании заявления; компания пытается реагировать должным образом, но события разворачиваются слишком быстро, реакция СО на новые проявления кризиса запаздывает;

- потеря контроля: слишком много событий происходит одновременно; слухи распространяются быстро, становясь «медиа-фактами», выводя информационную ситуацию из-под контроля;

- возросшее внимание извне: СМИ, брокеры, ведущие программ ток-шоу и публика в целом, питаются слухами; обозреватели и комментаторы всех мастей комментируют происходящее; Инвесторы требуют ответа, клиенты хотят знать, что происходит;

- паралич сознания: организация чувствует себя в осаде, кажется, что не надо говорить ничего, потому что любые сведения могут быть использованы против компании;

- паника: вокруг организации воздвигнуты стены враждебного любопытства, трудно убедить менеджмент в необходимости немедленных действий и необходимости выдачи информации о происходящем.

Кризис с точки зрения связей с общественностью можно рассматривать в составе нескольких стадий жизненного цикла: созревание предпосылок, обнаружение, развитие, зрелость, спад, затухание Желязны Дж. Говори на языке диаграмм: пособие по визуальным коммуникациям для руководителей [Текст]: пер. с англ./ Дж. Желязны. - М.: Ин-т комплексных стратегических исследований, 2006.-217с. ISBN 5-902677- 01- 7(рус.) ISBN 0-07-136997 Х(англ).

Основной деятельностью службы по связям с общественностью в подготовке к кризису является определение основных составляющих программы управления кризисами: определение областей риска, предотвращение кризисов, подготовка программы действий во время кризисов, непосредственно управление кризисом. Одна из функций специалиста СО - разработать сценарии действия, которые превратят кризис в рутинную процедуру. Это позволит организации действовать эффективно в непредвиденных обстоятельствах. Данная функция включает в себя:

- Определение наиболее уязвимых мест организации, включая имидж.

- Выявление наиболее вероятных ситуации развития событий и установление приоритетов.

- Создание набора вопросов, ответов и решений для каждого потенциального кризисного сценария.

- Четкое определение двух основных задач: что конкретно делать и что именно говорить, если кризис случился. Назначение ответственных лиц (за действия, переговоры и передачу информации общественности).

Один из основных моментов реагирования организации на кризис - создание информационного центра и горячих телефонных линий. Очень важно постоянно обновлять передаваемую СМИ информацию. Повторение одних и тех же данных начала кризиса способствует его нарастанию, а не разрешению. Особенно быстро и широко следует распространять информацию о положительных результатах по выходу из кризисной ситуации. Необходимо направлять журналистам наиболее полные и достоверные сведения, иначе они найдут дополнительные источники информации. Обязателен анализ действий персонала после кризиса. Кроме этого, люди, которые будут контактировать со средствами массовой информации, должны пройти специальный тренинг. Он включает практику ведения телефонных переговоров, технику выступлений по радио и телевидению.

Специалисты по связям с общественностью выделяют следующие типичные ошибки поведения руководителей и представителей компании в кризисных ситуациях:

- нерешительность и сомнения (или их внешние проявления). Создают у аудитории ощущение некомпетентности и неготовности организации к решительным действиям.

- затуманивание. Говорит о нечестности и неэтичном поведении.

- встречные обвинения. Обычно увеличивают существующее напряжение.

- увиливание. Создает новые проблемы и обостряет негативное отношение общественности.

- разглагольствование. Не связано непосредственно с ситуацией, а поэтому делает позицию организации уязвимой.

- конфронтация. Позволяет вступить в борьбу новым участникам.

- судебное разбирательство - наносит удар по репутации компании.

Оптимальный вариант кризисного поведения в рамках связей с общественностью - перехват негативных новостей до того, как они нанесли ущерб организации. Например, поиск виновных, выпуск точной достоверной информации, снятие продуктов с производства и любые другие действия, показывающие общественности, что организация берет на себя ответственность за происшедшее и пытается решить возникшую проблему. Именно такой способ реагирования чаще всего вызывает поддержку и одобрение общественности.

Особенно важна функция специалиста СО в таких учреждениях, где четко прослеживается вертикаль управленческих взаимоотношений. В них он призван уравновешивать давление власти формируемым положительным восприятием персонала, тем самым достигая взаимопонимания между администрацией учреждения и работниками, повышая эффективность деятельности учреждения.

Должность специалиста по связям с общественностью предполагает весьма широкий спектр действий и обязанностей. В зависимости от отрасли народного хозяйства, в которой работает конкретный специалист, от формы собственности предприятия, от количества сотрудников круг обязанностей может весьма отличаться. Но, тем не менее, существуют типовые должностные инструкции для специалистов по связям с общественностью, как и для других работников административного аппарата предприятий и фирм. На их основе разрабатывается конкретная инструкция, адаптированная к данному месту работы.

Должностную инструкцию разрабатывает руководитель структурного подразделения, в которое включена должность специалиста по связям с общественностью, согласовывает правовой отдел (для того, чтобы были соблюдены все нормы Конституции, Законодательства о труде и других нормативно-правовых актов), и утверждает руководитель предприятия. Если на предприятии имеется профсоюзная организация, то должностная инструкция согласовывается и с руководителем профсоюза, который защищает права работника любого уровня.

Не зависимо от сферы деятельности организации или предприятия, должностная инструкция обязательно включает в себя следующие положения:

1. Должность, подразделение, общая цель должности.

2. Общие положения:

- подчиненность;

- замещение;

- прием и освобождение от должности.

3. Требования к квалификации (что должен знать, какое образование, опыт работы).

4. Обязанности.

5. Взаимодействие (коммуникации внешние и внутренние).

6. Права.

7. Ответственность.

Так же в инструкцию могут быть включены такие разделы, как показатели оценки работы, программа повышения квалификации, перспектива служебного роста.

В контексте данной работы нас интересуют три раздела должностной инструкции специалиста по связям с общественностью: спектр обязательных знаний, непосредственно обязанности и осуществление коммуникаций, как внешних, так и внутренних.

Как указано в «типовой должностной инструкции специалиста по связям с общественностью», опубликованной на сайте www.pr-life.ru www.pr-life.ru, специалист должен знать:

- постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы, относящиеся к вопросам организации связей с общественностью;

- основы законодательства о средствах массовой информации и рекламе;

- международные и российские кодексы профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью;

- специализацию, особенности деятельности и перспективы развития организации;

- основы политологии, социологии, психологии;

- основные методы проведения качественных и количественных социологических исследований;

- методику ведения мониторинга средств массовой информации;

- законы композиции и стиля рекламных сообщений, статей, обращений, публичных выступлений;

- методы анализа статистической информации;

- основы делопроизводства;

- методы и средства формирования и использования собственной базы данных организации;

- методы сбора и обработки информации с применением современных технических средств и компьютерных технологий;

- основы законодательства о труде;

- правила по охране труда.

И там же описаны обязанности:

- Выполняет работу по реализации политики организации в области связей с общественностью и отдельных ее этапов.

- Участвует в разработке конкретных планов внутренней и внешней политики организации в области связей с общественностью.

- Осуществляет постоянное взаимодействие и поддерживает контакты с представителями средств массовой информации и общественности, знакомит их с официальными решениями и приказами руководства организации, подготавливает ответы на официальные запросы, следит за своевременным распространением информационных материалов о деятельности организации.

- Участвует в подготовке и проведении брифингов, пресс-конференций, других мероприятий и акций информационно-рекламного характера, проводимых с участием представителей средств массовой информации и общественности, обеспечивает их комплексное информационное и организационное сопровождение.

- Готовит пресс-релизы и другие информационные материалы для представителей средств массовой информации, проводит мониторинг электронных и печатных средств массовой информации, участвует в подготовке информационно-аналитических материалов для внутреннего пользования.

- Разрабатывает информационно-рекламные материалы, готовит тексты для корпоративного издания, официального WEB-ресурса организации.

- Участвует в подготовке заданий для социологических исследований и составлении итоговых отчетов по результатам проведения мероприятий информационно-рекламного характера.

- Выполняет работу по сбору, хранению, использованию и распространению информационных материалов, подготовке документов для сдачи в архив.

- Обеспечивает исполнение решений руководства, своевременно информирует его о текущем ходе работ и их результатах.

Попробуем проанализировать, как соотносятся обязанности со знаниями в данной специальности.

Например, пункты обязанностей: «выполнение работы по реализации политики организации в области связей с общественностью и отдельных ее этапов, участие в разработке конкретных планов внутренней и внешней политики организации в области связей с общественностью» - предполагают знание сотрудником специфики, особенностей деятельности и перспектив развития организации, основных методов проведения качественных и количественных социологических исследований, методов анализа статистической информации, методов и средств формирования и использования собственной базы данных организации, и т.д.

Такие аналогии можно провести по каждому пункту инструкции.

Для выполнения этих обязанностей специалист по связям общественностью обязательно должен знать:

- постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы, относящиеся к вопросам организации связей с общественностью;

- специализацию, особенности деятельности и перспективы развития организации;

- основы делопроизводства;

- основы законодательства о труде;

- правила по охране труда;

- основные руководящие и регламентирующие документы всех уровней, касающиеся сферы деятельности организации.

Кроме разделов о знаниях и навыках, в должностную инструкцию обязательно включаются пункты о взаимодействии специалиста при исполнении своих обязанностей:

- коммуникации внутренние - для достижения общих целей и эффективного исполнения обязанностей специалист по связям с общественностью сотрудничает с другими работниками подразделения или другими отделами и обменивается следующей информацией (содержание, форма, сроки);

- коммуникации внешние - для выполнения своих обязанностей специалист по связям с общественностью обменивается информацией с другими организациями.

Так же в должностную инструкцию обязательно включаются права работника. Они могут быть самые разные, приведем лишь некоторые:

- Специалист по связям с общественностью имеет право запрашивать и получать необходимые материалы и документы, относящиеся к вопросам своей деятельности и деятельности подчиненных ему служб и подразделений.

- Специалист по связям с общественностью имеет право взаимодействовать с другими предприятиями, организациями и учреждениями по производственным и другим вопросам, входящим в его функциональные обязанности.

- Специалист по связям с общественностью имеет право знакомиться с проектами решений руководства предприятия, касающимися деятельности Подразделения.

- Специалист по связям с общественностью имеет право предлагать на рассмотрение руководителя предложения по совершенствованию работы, связанной с предусмотренными настоящей Должностной инструкцией обязанностями.

- Специалист по связям с общественностью имеет право общаться с представителями прессы, передавать служебную информацию в другие организации как сотрудник предприятия по всем вопросам, относящимся к вашей сфере деятельности на предприятии.

Как видим, круг прав у специалиста СО весьма широк. Это связано с тем, что по роду своей деятельности, он участвует в коммуникационных процессах всего предприятия, как внешних, так и внутренних.

Немаловажную роль играют в должностных обязанностях вопросы ответственности работника. Как правило, ответственность в должностных инструкциях выделена в отдельный раздел:

- Специалист по связям с общественностью несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией - в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации.

- Специалист по связям с общественностью несет ответственность за нарушение правил и положений, регламентирующих деятельность предприятия.

- При переходе на другую работу или освобождении от должности Специалист по связям с общественностью ответственен за надлежащую и своевременную сдачу дел лицу, вступающему в настоящую должность, а в случае отсутствия такового, лицу его заменяющему или непосредственно своему руководителю.

- Специалист по связям с общественностью несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

- Специалист по связям с общественностью несет ответственность за причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.

- Специалист по связям с общественностью несет ответственность за соблюдение действующих инструкций, приказов и распоряжений по сохранению коммерческой тайны и конфиденциальной информации.

- Специалист по связям с общественностью несет ответственность за выполнение правил внутреннего распорядка, правил ТБ и противопожарной безопасности.

Можно заметить, что пункты инструкции об ответственности специалиста СО напрямую связаны с обязанностями, так как мало знать и выполнять свои обязанности, нужно еще и отвечать за их выполнение или невыполнение в соответствии с Законодательством РФ.

Значительная часть времени специалиста по связям с общественностью отводится различным видам коммуникаций. Коммуникация - процесс передачи и восприятия информации в условиях межличностного и массового общения по разным каналам при помощи различных средств.

Коммуникации представляют собой обмен идеями, мнениями, информацией в устном или письменном виде посредством символов или действий.

В конечном итоге, коммуникации необходимы для того, чтобы передаваемая информация была понятна другому лицу. Но для этого она должна быть ценной.

Информация становится ценной, когда она помогает принять решение. Поэтому хороший менеджер по связям с общественностью всегда должен искать рациональные и точные каналы для обеспечения информацией своей общественности.

Любая организация, так или иначе, вовлечена в связи с общественностью. Можно отметить некоторые черты этих процессов:

- цель связей с общественность - достичь взаимопонимания, которое может касаться как товаров и услуг, так и самой организации или образа корпорации;

- работа по связям с общественностью не всегда связана с немедленным результатом, так как подготавливает почву для предстоящих действий;

- сообщения связей с общественностью должны основываться на фактах и должны быть информативными;

- материалы связей с общественностью служат образовательным и информационным целям, и они объективны;

- отношения со средствами массовой информации в связях с общественностью строятся только на безвозмездной основе;

- связи с общественностью обращаются к многочисленным организациям, к социальным группам, с которыми информационно взаимодействуют, хотя они могут и не быть потенциальными клиентами или потребителями.

Американский исследователь Джеймс Груниг Кролько В. Основы паблик рилейшенз // www.onby.ru считает, что существует несколько моделей связей с общественностью:

1. Паблисити - может быть использовано для того, чтобы увеличить известность имени или деятельности какой-либо компании в среде ее целевой аудитории. Она, как правило, ограничивается односторонней коммуникацией и направлена на оказание помощи организации в контролировании тех групп общественности, от которых зависит ее работа. Ясно, что в таких условиях организация далеко не всегда сообщает о себе всю правду.

2. Модель, подчиненная информированию общественности - при такой модели специализированные службы связей с общественностью стремятся предоставлять населению как можно более правдивую и точную информацию. Такой подход сегодня используется государственными учреждениями, общественно-политическими организациями, ассоциациями, некоммерческими структурами. В данном случае специалисты по связям с общественностью стремятся учитывать интересы и организации, и всей общественности, то есть выступают представителями общих интересов.

3. Двусторонняя асимметричная модель - такой подход призван, прежде всего, защищать интересы учреждения или организации. В данном случае связи с общественностью используются для того, чтобы заставить публику согласиться с точкой зрения организации или учреждения. Обратная связь используется в основном в манипуляционных целях для того, чтобы выяснить отношение общественности к организации и отыскать пути укрепления этого отношения в пользу организации. В условиях развитого рынка эту модель, как правило, используют коммерческие фирмы.

4. Двусторонняя симметричная модель - при таком подходе учреждение или организация стремятся установить деловые отношения со «своей» общественностью, приемлемые для обеих сторон. В данном случае цель связей с общественностью заключается в достижении взаимопонимания между руководством организации и общественностью, влияющей на данную организацию. Обе стороны коммуникации - организация и общественность как потребитель информации - воспринимаются как группы, достигшие соглашения.

Муниципальные учреждения, в том числе и учреждения здравоохранения, тоже нуждаются в специалистах по связям с общественностью. В медицинских учреждениях появляются специальные менеджеры, занимающиеся только административными делами, и соответственно специалисты PR. Но, как кажется, на данный момент это касается лишь коммерческих медицинских объединений или платных кабинетов при государственных поликлиниках и больницах.

Функционирование муниципальной системы здравоохранения, по крайней мере, в Норильске не предоставляет возможности выбора пациенту между бесплатными учреждениями. Пациент, он же потребитель медицинских услуг, может свободно выбирать только между бесплатным и платным медицинским обслуживанием. Коммерческим медицинским учреждениям, ввиду наличия конкуренции, необходимо заниматься рекламной и маркетинговой работой, созданием имиджа организации.

В муниципальном же учреждении мы можем только говорить о создании паблисити, повышении корпоративной культуры и проведении просветительской работы среди населения.

Конечно, бюджет муниципальных учреждений не предусматривает штатного специалиста, занимающегося работой с внутренней и внешней аудиторией, созданием паблисити, связями с прессой, поэтому работа по связям с общественностью входит в должностные обязанности руководящего состава среднего и высшего звена таких учреждений.

Руководители подразделений, как и руководитель всего учреждения, занимаются подбором и обучением персонала, планированием работы, отчетной деятельностью, повышением культуры обслуживания пациентов, разъяснительной работой с населением, работой с прессой (написание статей, выступление по телевидению и радио, освещение значимых событий в средствах массовой информации), отношениями с выше стоящими организациями и организациями-партнерами. Защита сотрудников учреждения и пациентов от чрезвычайных ситуаций и снижение последствий чрезвычайных ситуаций так же входит в обязанности руководителей муниципальных учреждений здравоохранения.

Таким образом, можно сделать вывод, что функции специалиста по связям с общественностью очень важны для любой организации, особенно в социальной сфере. И при отсутствии штатного специалиста, его обязанности возлагаются на других специалистов.

1.2 Система предупреждения чрезвычайных ситуаций как форма деятельности учреждения здравоохранения

здравоохранение общественность связь кризис

В жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. На современном этапе подобные явления стали более частыми, масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации.

В России актуальность связей с общественностью в кризисных ситуациях увеличивается из-за значительного числа банкротств, техногенных и природных катастроф, вызванных изношенностью основных фондов, недружественными поглощениями и не всегда предсказуемыми решениями со стороны государства. Даже если компания никогда не сталкивалась с кризисными ситуациями, подготовка и прогнозирование являются важным элементом управления компанией. К числу отраслей, наиболее опасных с точки зрения кризиса, относятся энергетика, химическая промышленность, добыча природных ресурсов и транспорт, в особенности авиатранспорт, а также производство продуктов питания, где возможен ущерб жизни людей, и инвестиционный сектор. В этих отраслях связи с общественностью в рамках кризисных ситуаций являются неотъемлемой частью предполагаемых рисков, возможность которых оценивают, анализируют и подготавливают отдельные программы по связям с общественностью в кризисных ситуациях.

В Российской Федерации, как и во всем мире, продолжает сохраняться тенденция роста числа чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными явлениями, стихийными бедствиями, авариями и техногенными катастрофами. Растет ущерб от этих происшествий, остаются значительными человеческие потери, наносится вред окружающей природной среде.

«Чрезвычайная ситуация» (ЧС) - эти слова звучат очень часто. Но не каждая нестандартная ситуация может быть названа ЧС. В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» «чрезвычайная ситуация» определяется как «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей» Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ гл.1, ст. 1.

Следовательно, чрезвычайная ситуация может рассматриваться как событие, негативно влияющее на условия жизнедеятельности общества.

Источниками чрезвычайных ситуаций могут являться:

- авария - чрезвычайное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий, и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений. Крупная авария - производственная или транспортная катастрофа, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия;

- опасное природное явление - стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды;

- стихийное бедствие - катастрофическое природное явление (или процесс), который может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия;

- экологическое бедствие (экологическая катастрофа) - чрезвычайное событие особо крупных масштабов, чрезвычайное изменение (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд С.А. Буланенков, С.И. Воронов, П.П. Губченко и др., Под общ. Ред. М.И. Фалеева Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Калуга: ГУП «Облиздат», 2001. - 480 с. С9.

Для того чтобы оценить степень влияния данного события, необходимо изучить классификации чрезвычайных ситуаций.

Для практических нужд общую классификацию ЧС лучше всего построить по типам и видам лежащих в основе чрезвычайных событий. Она будет наиболее обобщающей, так как раскрывает сущность явлений, происходящих при чрезвычайных событиях и в значительной мере определяющих складывающиеся ЧС:

1. ЧС техногенного характера:

- пожары, взрывы;

- обрушение зданий;

- транспортные аварии;

- аварии с выбросом радиоактивных веществ (РВ);

- аварии с выбросом боевых отравляющих веществ (БОВ);

- аварии на энергетических системах;

- аварии на очистных сооружениях.

2. ЧС природного характера:

- геофизические опасные явления (ОЯ) - землетрясения, извержения вулканов;

- геологические ОЯ - оползни, сели, лавины, пыльные бури и т.д.;

- метеорологические ОЯ - бури, ураганы, смерчи, торнадо, вертикальные вихри, крупный град, ливень, сильный снегопад, гололед, сильный мороз, сильная жара, сильный туман, засуха;

- гидрологические ОЯ (в том числе морские) - циклоны, тайфуны, цунами, ранний ледяной покров, интенсивный дрейф льдов, половодье, дождевые паводки, низкие уровни воды и т.д.;

- гидрогеологические ОЯ - низкие уровни грунтовых вод, высокие уровни грунтовых вод;

- природные пожары - лесные, степные, пожары хлебных массивов, торфяные, подземные пожары горючих ископаемых;

- инфекционная заболеваемость людей - экзотические и особо опасные инфекции, эпидемии, групповые случаи опасных инфекционных заболеваний, случаи инфекционных заболеваний невыясненной этиологии (происхождения);

- инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных;

- поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями.

3. ЧС экологического характера:

- изменение состояния суши (почвы, недр, ландшафта);

- изменение состава и свойств атмосферы (воздушной среды);

- изменение состояния гидросферы (водной среды);

- изменение состояния биосферы.

Более наглядно эту классификацию можно представить в виде схемы «Типы и виды чрезвычайных событий, инициирующих чрезвычайные ситуации» С.А. Буланенков, С.И. Воронов, П.П. Губченко и др., Под общ. Ред. М.И. Фалеева Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Калуга: ГУП «Облиздат», 2001. - 480 с. С14(См. Приложение 1).

Так же важной является классификация, построенная по масштабам распространения чрезвычайных событий. При этом следует иметь в виду, что учитываются не только размеры территории, подвергшейся воздействию ЧС, но и возможные ее косвенные последствия. Даная классификации установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В нем говориться, что «чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей» Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (См. Приложение 2).

Каждому виду чрезвычайных ситуаций свойственна своя скорость распространения опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности протекания чрезвычайного события и характеризующая степень внезапности воздействия поражающих факторов. От этого зависит объем и время оказания помощи пострадавшему населению, количество выделяемых сил и средств для ликвидации ЧС и, в конечном итоге, жизнь и здоровье многих людей. С этой точки зрения такие события можно подразделить на:

- внезапные - взрыв, транспортные аварии, землетрясения и т.д.;

- с быстро распространяющейся опасностью - пожары, выбросы газообразных агрессивных химически опасных веществ, гидродинамические аварии, сели и др.;

- с умеренно распространяющейся опасностью - выбросы радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.;

- с медленно распространяющейся опасностью - аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические отклонения и т.п.

Если все классификации объединить для полноты представления о масштабах, скорости распространения и виде чрезвычайного события, то можно представить схему признаков классификации чрезвычайных ситуаций (См. Приложение 3).

В Российской Федерации вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций занимается Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Оно руководит Единой Государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

25 ноября 1992г. Правительство России утвердило Положение о Государственном комитете РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). В январе 1994г. ГКЧС преобразуется в Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

В том же году принят закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В нем определены обязанности и полномочия органов власти всех уровней, а так же организаций в области предупреждения и ликвидации ЧС.

В 1995г. принят закон «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)» (действующий в редакции Постановления Правительства РФ от 27.05.2005г. № 335).

Целями РСЧС являются:

– предупреждение возникновения и развития ЧС;

– снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;

– ликвидация ЧС;

– разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.

Основные задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

– разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

– осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

– обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;