Предупреждение чрезвычайных ситуаций как работа специалиста по связям с общественностью

– сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

– подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

– прогнозирование и оценка социально- экономических последствий ЧС;

– создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

– осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере за щиты населения и территорий от ЧС;

– ликвидация чрезвычайных ситуаций;

– осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

– реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

– международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Структура РСЧС

Рассмотрим структуру постоянных действующих органов управления РСЧС (См. Приложение 4). Единая система объединяет органы управления, силы и средства органов власти всех уровней и организаций и состоит из территориальных и функциональных подсистем. Территориальные подсистемы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно - территориальному делению этих территорий. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.

РСЧС имеет пять уровней:

– федеральный;

– региональный;

– территориальный;

– местный;

– объектовый.

На каждом уровне РСЧС создаются: координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Постоянно действующими органами управления являются:

– на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

– на региональном уровне - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

– на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи предупреждения и ликвидации ЧС на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований;

– на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (См. Приложение 5).

Каждый уровень РСЧС имеет так же и координирующие органы управления, специально уполномоченные решать проблемы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Они называются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ).

В эти комиссии включаются должностные лица органов управления и организаций, которые, в соответствии со своими функциональными обязанностями, уполномочены решать вопросы повседневной безопасной деятельности учреждений, предприятий и организаций. Такими должностными лицами, как правило, являются руководители организаций и их заместители по различным направлениям деятельности.

Кроме КЧС и ПБ, в соответствии с «Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утвержденным Постановлением Правительства от 10 июля 1999 г. № 782, «структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях». Эти же люди непосредственно занимаются вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на своих объектах.

Они входят в структуру постоянно действующих органов управления и координирующих органов РСЧС.

Работники, уполномоченные решать вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций, как правило, являются заместителями руководителя организации (либо начальниками отдела гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий).

Функционально они подчиняются не только руководителю предприятия, но и органу управления РСЧС на территории, поскольку каждое предприятие, независимо от формы собственности, имеет обязательства в отношении защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций Федеральный закон от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Автор не будет перечислять то огромное количество задач созданной системы, которые определены Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Коснемся лишь тех, которые нас интересуют в связи с темой работы:

– сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

– подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

– осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций.

Для решения этих задач специалист, работающий в области ЧС, должен быть хорошим оратором, чтобы уметь завоевать внимание публики, журналистом, чтобы уметь подать информацию в СМИ в нужном ракурсе и в нужное время, немного экономистом и политиком, психологом, юристом, социологом. Но это ведь и есть область знаний и умений специалиста ПР!

Как бы не велика была роль системы управления в эффективном функционировании РСЧС, решающее значение для успеха дела имеют силы - те специалисты и формирования, которые непосредственно выполняют конкретные практические задачи. В настоящее время силы РСЧС представляют собой сложный конгломерат формирований различного статуса, назначений, принадлежности и возможностей. В муниципальных учреждениях вообще, в учреждениях здравоохранения в частности, созданы подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Они состоят из нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) общего назначения и формирований гражданской обороны здравоохранения (ГОЗ), в которые входят формирования Службы медицины катастроф, предназначенные для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а так же постоянно действующие органы управления и координирующие органы РСЧС Постановление Правительства РФ от 05.04.1999 г. № 374 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф».

Формирования создаются на базе муниципального учреждения приказом руководителя учреждения (главного врача) в соответствии с Планом-заданием на развертывание формирований, выданным муниципальным органом исполнительной власти.

Нормативы создания и оснащения формирований определены приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» и приказом Федерального Агентства по здравоохранению и социальному развитию от 28.04.2006 г. № 114 «Об утверждении методических указаний по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований».

Постоянно действующие органы управления в учреждении так же создаются приказом руководителя учреждения. Они представлены штабами гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций (штаб ГО ЧС). Состав и порядок функционирования штаба ГО ЧС определяется приказом руководителя учреждения. В него включаются должностные лица учреждения: главный врач, заместители главного врача по медицинской части, по организационной работе, технический директор, главный инженер, главная медицинская сестра, заведующий аптекой.

Начальником штаба является заместитель главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе (по ГО и МР). В его функциональные обязанности входит организация деятельности учреждения в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий ЧС, подготовка к мобилизации при необходимости. Заместитель главного врача по ГО и МР ведет так же разъяснительную и агитационную работу среди персонала по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению последствий произошедших чрезвычайных событий мирного и военного времени.

«Заместитель главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе в режиме повседневной деятельности обязан:

- Осуществлять непосредственное руководство деятельностью подразделений поликлиники в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

- Руководить деятельностью штаба ГО и ЧС, его подготовкой к работе в различных режимах функционирования.

- Обеспечивать и поддерживать в постоянной боевой готовности штаб ГО и ЧС, невоенизированные формирования ГО и нештатные формирования Службы медицины катастроф, созданные на базе МУЗ «Городская поликлиника №1».

- Разрабатывать и корректировать План гражданской обороны и План действий учреждения в чрезвычайных ситуация, и обеспечивать их выполнение.

- Планировать накопление и осуществлять контроль за организацией хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля, накоплением, хранением и освежением 5% неснижаемого запаса учреждения, предназначенного для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

- Осуществлять контроль над деятельностью подразделений поликлиники по вопросам снижения опасности возникновения аварий, катастроф, стихийных бедствий и готовности к ликвидации их последствий.

- Руководить созданием и подготовкой сил МС ГО и СМК, организацией их укомплектования личным составом техникой и имуществом.

- Организовывать и проводить подготовку руководящего состава, формирований и учреждений МС ГО, согласно утвержденным программам, изучать, обобщать и распространять положительный опыт работы начальников служб и формирований.

- Организовывать взаимодействия с вышестоящим штабом Управления здравоохранения.

- Организовывать и поддерживать в постоянной готовности систему управления, связи и оповещения» Должностная инструкция заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе.

Рассматривая систему предупреждения чрезвычайных ситуаций в организации, можно отметить, что кроме технической и материальной части, большой объем функций заключается именно в работе с различными целевыми аудиториями, как внешними, так и внутренними. Причем это взаимодействие осуществляется по различным коммуникационным каналам: устные выступления, наглядная агитация, печатные специализированные издания, работа со средствами массовой информации (выступления по радио и телевидению, социальная реклама, статьи в периодической печати), электронные средства информации (Интернет, локальные сети передачи данных).

Специалисты, осуществляющие функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют в своей работе различные источники информации: статистические данные, документальные материалы, научные разработки, специальную литературу. Кроме того, ведут сбор собственной информации различными методами социологических исследований: наблюдения, опросы, ролевые игры. Обрабатывают информацию, составляют отчеты и делают выводы и предлагают рекомендации для деятельности учреждения, повышающей безопасность сотрудников и пациентов.

Эффективный план связей с общественностью по предупреждению чрезвычайных ситуаций должен учитывать отношение к ситуации сотрудников и их поведение. Характер реакции учреждения на кризисисную ситуацию влияет на восприятие учреждения занятыми, т.е. на внутренний ее имидж. Участие занятых сотрудников в разрешении кризиса нередко недооценивается. Однако оно может быть критически важным. Работники учреждения симпатизируют своей компании, они знают возможный риск и аналогичные ситуации в той же сфере. Они знают учреждение лучше, чем посторонние. Но при этом во время кризиса они становятся заложниками внутренних каналов распространения слухов и сообщений, распространяемых вне официальных источников информации. Так же именно служащие находятся на переднем крае коммуникации, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций. В момент контактов с внешней общественностью они воспринимаются как представители организации, мнение которых заслуживает особого доверия Синяев В.В. Стратегия PR в системе антикризисного управления организации [Текст] / В.В. Синяев // Маркетинг. -2002. -N: 2. - С.86-93.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций - важное направление деятельности специалиста по связям с общественностью.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальном учреждении здравоохранения

2.1 Функционирование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальном учреждении здравоохранения

МУЗ «Городская поликлиника № 1» входит в состав МУ «Управление здравоохранения Администрации города Норильска»

МУЗ «Городская поликлиника № 1» является многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением, обеспечивающим квалифицированную медицинскую помощь взрослому населению Центрального района города Норильска, а также специализированную медицинскую помощь по профилям: травматологическому, онкологическому, эндокринологическому всему населению муниципального образования город Норильск. В состав поликлиники входят лечебные, диагностические и вспомогательные подразделения, а так же административно-управленческий аппарат (См. Приложение 6).

Кадровый состав учреждения характеризуется наличием специалистов со средним и высшим медицинским образованием, специалистов со средним и высшим специальным образованием, а так же рабочими с начальным профессиональным образованием.

В дополнение к основной деятельности учреждения в поликлинике ведется работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 28.02.96г. № 195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф», приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.11.06г. № 803 «Об утверждении Положений о функциональных подсистемах Всероссийской службы медицины катастроф и резервов медицинских ресурсов единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000г. № 380 «Об утверждении Положения о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации», Постановлением Администрации Красноярского края от 16.05.2000г. № 352-П «О службе медицины катастроф Красноярского края», приказом Управления здравоохранения Администрации Красноярского края от 23.08.2000г. № 295-орг «О дальнейшем развитии службы медицины катастроф на территории Красноярского края», Постановлением Администрации города Норильска от 30.03.2001г. № 499 «О службах гражданской обороны единого муниципального образования «город Норильск», приказом Управления здравоохранения Администрации г. Норильска от 08.05.2007г. № 90, в целях оперативного и своевременного выполнения решений межведомственной координационной комиссии медицины катастроф по организации работы всех служб в чрезвычайных ситуациях, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, своевременного оказания медицинской помощи пострадавшим, в МУЗ «Городская поликлиника № 1» создана подсистема государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Это гибкая функциональная система, позволяющая в кратчайшие сроки изменить режим повседневной работы учреждения, в основе которого лежит принцип оказания медицинской помощи индивидууму (медицинский работник - пациент), на чрезвычайный режим, в основе которого лежит принцип коллективной медицины (медицинский работник - группа пострадавших). Она состоит из:

- постоянно-действующего руководящего органа - штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (штаб ГО ЧС),

- нештатных аварийно-спасательных формирований - звено связи и оповещения, звенья пожаротушения, звенья охраны общественного порядка,

- нештатных формирований Службы медицины катастроф - врачебно-сестринских бригад (См. Приложение 7).

Штаб ГО ЧС назначается приказом руководителя учреждения - главным врачом. В него включается руководящий состав учреждения: заместители руководителя по медицинской части, по кадрам, по экономической деятельности, по гражданской обороне и мобилизационной работе, главная медицинская сестра, главный бухгалтер, технический директор. Обычно, это люди, имеющие высшее или среднее специальное образование, высокую квалификационную категорию, опыт руководящей работы. Имеющие право, по роду своей основной деятельности, принимать решения, отдавать распоряжения от имени главного врача и имеющие административные возможности осуществлять принятые решения. В повседневном режиме на штаб возложены следующие функции:

­ разработка Плана действий МУЗ «Городская поликлиника №1» в чрезвычайных ситуациях;

­ поддержание в постоянной готовности подсистемы РСЧС к действиям по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

­ подготовка кадрового состава подсистемы по вопросам управления, организации и технологии оказания медицинской помощи в ЧС (плановое обучение на тематических циклах «Медицина катастроф», проведение тренировочных занятий, командно-штабных и тактико-специальных учений);

­ заблаговременное установление взаимодействия подсистемы учреждения с другими звеньями городского звена Службы медицины катастроф;

­ плановая комплексная проверка уровня готовности формирований подсистемы РСЧС, контроль за устранением выявленных недостатков;

­ принятие мер по возмещению ущерба, нанесенного объектовой подсистеме в предыдущие ЧС;

­ разработка и реализация мер, направленных на развитие и совершенствование подсистемы, правовую защиту персонала Положение об Объектовом звене Службы медицины катастроф МУЗ «Городская поликлиника №1».

Постоянным руководителем подсистемы РСЧС в учреждении является его руководитель - главный врач. Он осуществляет непосредственное руководство подсистемой РСЧС, несет личную ответственность за ее постоянную готовность. Он отвечает за организацию и осуществление контроля за реализацией мер по предупреждению ЧС, а в случае их возникновения - за снижение ущерба от них и ликвидацию последствий. Одновременно он может быть руководителем оперативной группы по чрезвычайным ситуациям. В обязанности главного врача в области предупреждения и ликвидации ЧС входит:

- создать орган управления гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта - штаб ГО ЧС;

- знать требования, предъявляемые к организации в области безопасности объекта, постоянно совершенствовать личную подготовку;

- создать и укомплектовать формирования и учреждения подсистемы РСЧС, согласно Плану-заданию;

- обеспечить поддержание штаба ГО ЧС, служб и формирований объекта в готовности к экстренным действиям;

- организовать разработку и своевременную корректировку Плана действий учреждения в чрезвычайных ситуациях, планов приведения в готовность формирований и другой необходимой документации;

- осуществлять руководство штабом ГО ЧС в соответствии с годовыми планами, регулярно проводить заседания штаба (один раз в квартал);

- изучать близлежащие потенциально опасные объекты, выявлять источники опасности на своем объекте, прогнозировать последствия возможных ЧС, принимать меры по их предотвращению, сокращению возможных потерь и ущерба;

- организовывать мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта при возникновении ЧС мирного и военного времени;

- создавать локальную систему оповещения;

- организовывать подготовку и освоение районов размещения объекта в загородной зоне Функциональные обязанности руководителя объекта.

Для более качественного выполнения некоторых функций главный врач может разделять и делегировать свои полномочия заместителям по различным направлениям. Например, работу по организации формирований Службы медицины катастроф и организации медицинской помощи пострадавшим он возлагает на заместителя главного врача по медицинской части, частью обязанностей которого являются:

- участие в планировании мероприятий по усовершенствованию подбора и подготовки медицинских кадров к работе в чрезвычайных ситуациях. Систематическая работа над повышением специальных знаний руководителей формирований СМК. Внесение предложений о направлении их на специализацию и усовершенствование согласно ежегодным планам подготовки;

- осуществление контроль над укомплектованием формирований работниками;

- участие в проводимых штабом ГО ЧС учениях и тренировках, проведение занятий с руководящим составом МУЗ «Городская поликлиника № 1» по вопросам медицинского обеспечения населения;

- участие в разработке и корректировке Плана действий МУЗ «Городская поликлиника № 1» в чрезвычайных ситуациях;

- внесение предложений по улучшению работы;

- уточнение План медико-санитарного обеспечения населения;

- организация наблюдения за санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории муниципального образования город Норильск;

- организация приведения в полную готовность формирований и учреждений службы медицины катастроф, укомплектование их необходимым имуществом и транспортом;

- при опасности возникновения инфекционного очага, организация экстренной профилактики личного состава формирований, которые будут привлекаться к его ликвидации, подготовка к массовой экстренной вакцинации населения Обязанности заместителя главного врача по медицинской части.

Так же руководитель распределяет обязанности между другими членами штаба ГО ЧС соответственно занимаемой ими должности.

Заместитель же главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе (в некоторых учреждениях - это специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям) является начальником штаба ГО ЧС и главным организатором и координатором действий членов штаба и всего учреждения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Начальник штаба отвечает за разработку и своевременную корректировку Плана действий учреждения в чрезвычайных ситуациях, а также за координацию работ по планированию во всех структурных подразделениях объекта, за обеспечение готовности аварийно-спасательных формирований, формирований и учреждений гражданской обороны здравоохранения (ГОЗ) к действиям по предназначению, организацию согласованной работы штаба, формирований СМК.

В его обязанности входит:

- осуществлять повседневное руководство деятельностью штаба, готовить и докладывать руководителю учреждения проекты документов по организации, функционированию и совершенствованию объектового звена РСЧС и ГО;

- знать законодательные и нормативные документы Российской Федерации, МЧС России, Управления по делам ГО и ЧС города, а также своего ведомства в области ГО и ЧС;

- руководить созданием формирований ГО: учреждений и формирований ГОЗ, нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), в том числе повышенной готовности, укомплектованием их личным составом и оснащением техникой и имуществом;

- поддерживать в готовности силы и средства, а также системы управления связи и оповещения для предупреждения и ликвидации ЧС и ведения гражданской обороны;

- организовывать своевременную подготовку и переподготовку руководящего, командно-начальствующего состава, бойцов формирований, рабочих и служащих, не входящих в формирования;

- руководить проведением мероприятий по коллективной, радиационной, химической, медицинской и противопожарной защите, осуществлять контроль и наблюдение за состоянием окружающей среды;

- контролировать накопление, хранение и содержание в исправном состоянии СИЗ, приборов РХР и ДК;

- участвовать в создании и поддержании в готовности к применению локальной системы оповещения;

- принимать участие в корректировке планов эвакуации в ЧС мирного и военного времени;

- принимать участие в разработке и проведении мероприятий по подготовке объекта к устойчивому функционированию в ЧС мирного и военного времени;

- организовывать и поддерживать взаимодействие с вышестоящими органами управления ГО и ЧС, с органами управления ГО и ЧС соседних, в первую очередь потенциально опасных, объектов и органами военного управления;

- изучать, обобщать и распространять положительный опыт работы начальников служб и формирований ГО;

- своевременно представлять в вышестоящие органы управления по делам ГО и ЧС сведения согласно табелю срочных донесений;

- обобщать и готовить для руководителя ГО необходимую информацию о мерах безопасности на объекте и прилегающей к нему территории;

- с получением информации (распоряжение, сигнал) об угрозе или возникновении ЧС по указанию руководителя учреждения, а в его отсутствие самостоятельно, организовывать приведение в готовность штаба, служб ГО, системы связи и оповещения;

- представлять руководителю проекты приказов и распоряжений;

- уточнять план взаимодействия с органами управления, силами постоянной готовности и службами гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- принимать непосредственное участие в работе штаба, начальников служб, уточнении состава оперативных групп;

- обобщать выводы специалистов о сложившейся обстановке на объекте и прилегающей к нему территории, вырабатывать предложения руководителю для принятия им решений;

- организовывать подготовку мест укрытия персонала и подготовку средств индивидуальной защиты к выдаче;

- готовить данные об обстановке для доклада вышестоящим органам управления, информирования структурных подразделений объекта и соседей;

- уточнять маршруты и порядок эвакуации при возникновении ЧС;

- участвовать в мероприятиях по защите рабочих и служащих повышению устойчивости функционирования объекта Обязанности заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе.

Если внимательно рассматривать обязанности руководителя учреждения, его заместителей, то можно отметить, что в работе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций они часто пользуются инструментарием специалистов по связям с общественностью: работа с нормативной базой, сбор и обработка информации для подготовки отчетов и планирования мероприятий, написание статей, текстов выступлений. И немало важен тот факт, что средства коммуникаций используются самые разные. Электронные средства коммуникации (компьютеры, сеть Интернет) используются для сбора и обработки информации, для связей со сторонними организациями и партнерами, для распространения информации внутри организации. Публичные выступления применяются в процессе обучения персонала способам защиты от чрезвычайных ситуаций. Так при обучении используются различные виды видео коммуникаций: учебные фильмы, слайд-шоу, фотографии.

Важную роль для осуществления связей с общественностью в ряде мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций играет предупреждение кризисных явлений, создание целостной системы мониторинга, контролирующей параметры внешней и внутренней среды учреждения.

Во внешней и внутренней среде любой компании всегда имеются определенные группы общественности (другие учреждения и предприятия, работающие в данном секторе, персонал организаций и население, пользующиеся медицинскими услугами, местные органы власти, собственный персонал), экономические и политические интересы которых не всегда совпадают с интересами безопасности учреждения. Установление и поддержание взаимосвязей с такими категориями общественности должно предусматривать обеспечение безопасных условий функционирования компании. Для решения этой задачи на предприятиях с долгосрочными целями развития целесообразно создавать в рамках своей внутренней системы управления собственные подразделения, тесно взаимодействующие с выше перечисленными группами общественности.

Основные задачи связей с общественностью по обеспечению безопасности предприятия и профилактике возникновения кризисных ситуаций при установлении и поддержании связей с общественностью Синяев В.В. Стратегия PR в системе антикризисного управления организации [Текст] / В.В. Синяев // Маркетинг. -2002. -N: 2. - С.86-93 [86, с. 144]:

- оценка внешней и внутренней среды компании для предупреждения возможных неправомерных действий партнеров, конкурентов и собственных сотрудников;

- комплексное обеспечение безопасности функционирования предприятия при осуществлении им научно-исследовательской, проектно-конструкторской, производственной, снабженческо-сбытовой, торговой, маркетинговой, рекламной, финансово-кредитной, информационной и иной деятельности;

- обнаружение, анализ и ликвидация возможных каналов утечки конфиденциальной информации;

- выявление на предприятии особых производственных участков, видов оборудования и операций технологического процесса, являющихся наиболее уязвимыми при возникновении нештатных и аварийных ситуаций, создающих наибольшую потенциальную опасность нанесения ущерба предприятию и его взаимосвязям с различными категориями общественности;

- охрана имущества предприятия в его различных видах;

- обеспечение безопасности предприятия при организации взаимоотношений его работников с различными контактными аудиториями на деловых встречах, переговорах, презентациях, выставках, пресс-конференциях и других СО-мероприятиях;

- подбор и обучение персонала для работы непосредственно в подразделениях службы Медицины катастроф и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- выработка рекомендаций по подбору, обучению и расстановке кадров для различных подразделений предприятия;

- постоянное совершенствование используемых методов и средств обеспечения безопасности предприятия.

Кроме того, в системе предупреждения чрезвычайных ситуаций широко используются ролевые игры, так называемые штабные тренировки, учения, тактические игры. В процессе этих средств обучения отрабатываются функциональные обязанности работников в части предупреждения чрезвычайных ситуаций, вопросы взаимодействия как внутри учреждения, так и с партнерами, сторонними организациями, участвующими в предупреждении и ликвидации последствий ЧС. Главной целью такой ролевой игры является не только обучение сотрудников мерам безопасности, но и широкое освещение действий руководства организации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, так как к ролевой игре привлекается как весь персонал учреждения, так и посетители, присутствующие в данное время.

Рассмотрим механизм проведения ролевой игры на примере тренировки персонала по теме «Действия персонала Центра-2 МУЗ «Городская поликлиника № 1» при возникновении очага возгорания».

Организатор тренировки (специалист по чрезвычайным ситуациям либо руководитель подразделения) готовит план подготовки к тренировке и план проведения тренировки, в которых расписывает по пунктам кто, что и к какому сроку должен выполнить. Эти планы утверждаются руководителем учреждения и работают как распорядительные документы.

Затем, в соответствии с планом подготовки к тренировке, изучаются федеральные и муниципальные нормативные документы, относящиеся к данной тематике. В нашем случае - это Федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации, приказы и методические указания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий касающиеся пожарной безопасности. Параллельно готовится инструкция по технике безопасности при проведении такой тренировки. При ее разработке учитываются все максимально возможные травмирующие факторы и действия персонала, запрещающие или разрешающие работы с такими факторами.

Одновременно изучается и корректируется план эвакуации при пожаре из здания. Если с момента разработки этого плана произошли какие-либо изменения в конструкции здания (появились новые перегородки, новые помещения, добавлены или убраны средства связи, появились легко воспламеняющиеся объекты и т.д.), то план перерабатывается в соответствии с изменениями и утверждается в определенном порядке.

Далее подбираются статистические данные по теме, возможный опыт других организаций, видео или фото материалы. Все обобщается и готовится теоретическое занятие для участников тренировки. На этом занятии доводятся до сведения персонала нормативные документы, инструкции, изменения в плане эвакуации и отрабатываются другие возникшие вопросы.

Возникшие в процессе занятия уточнения и изменения вносятся в соответствующие документы, и назначается еще одно теоретическое занятие, окончательное.

После отработки теоретической части, проводится практическая тренировка с максимальным приближением к реальным условиям. В процессе проведения практической тренировки отмечается время выполнения того или иного задания, ошибки, допущенные при их выполнении. Заключительным этапом является подведение итогов, на котором разбираются подробно все действия обучаемых, руководящему составу дается задание отработать все ошибки и внести корректировки в документацию, если это необходимо.

Как показывает практика, чем тщательнее готовится тренировка и чем чаще проводится, тем лучше результаты. Это можно увидеть, проанализировав результаты тренировок Приведены данные итоговых докладов за год МУЗ «Городская поликлиника № 1» по эвакуации из здания в МУЗ «Городская поликлиника № 1» (Приложение 8):

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.1. Время проведения эвакуации персонала и больных при возникновении пожара

Как видно из графика, с увеличением количества тренировок увеличивается скорость проведения эвакуации.

Еще одной формой обучения считаются теоретические занятия с заключительной аттестацией методом тестирования.

В соответствии с Организационно-методическим указаниям МЧС Российской Федерации «По подготовке органов управления, учреждений здравоохранения по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» от 17.08.2005 г № 43-2324-14 такое обучение должны проходить ежегодно все сотрудники учреждения.

Тематика подбирается в соответствии с профилем учреждения и его конкретными возможностями и задачами. Расписание занятий утверждается главным врачом. Это обучение проводится специалистом по чрезвычайным ситуациям и к его проведению привлекаются наиболее опытные специалисты, владеющие информацией по конкретной теме. Оно проводится на рабочих местах без отрыва от производства.

В соответствии с утвержденной программой специалист ГО ЧС подбирает материал, нормативные документы, статистические данные, обобщает все и готовит доклад. В докладе могут быть использованы так же виде и фото материалы (слайд-шоу, учебные и документальные фильмы).

После проведения все лекций, означенных в учебной программе производится тестирование обучающихся. Цель этого обучения: привить знания и навыки само и взаимопомощи, методам индивидуальной и коллективной защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, научить пользовать средствами индивидуальной защиты (противогаз, респиратор, индивидуальная аптечка, индивидуальный противохимический пакет).

Динамику количества обучаемых Приведены данные итоговых докладов за год МУЗ «Городская поликлиника № 1» можно проследить в следующей таблице (Приложение 9):

Таблица 2.1.

Динамика количества обученного персонала

Категории персонала	Количество обученных по годам/ % от общего количества работающих
	2004	2005	2006	2007	2008
Всего	620/71%	719/74%	719/74%	700//74%	798/83%
в т.ч. медицинский персонал	560/72%	608/82,5%	608/82,5%	541/81%	546/81%

Как видно из таблицы, процент обучаемых стабилен. Количество отсутствующих объясняется объективными причинами (очередной отпуск, обучение на выездных циклах, отпуск по уходу за ребенком и т.д.).

Одна из проблем низкой посещаемости: слабая мотивация. Поскольку работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объекте - это не основной вид деятельности, то она представляет собой дополнительную нагрузку, выполнять которую необходимо в рабочее время. Эта работа не оплачивается и обучение по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций не является фактором повышения квалификации сотрудников. Поэтому необходима дополнительная мотивация, усилить которую сможет только специалист, применяя методы социологии массовых коммуникаций.

Еще одним видом деятельности в системе защиты от чрезвычайных ситуаций является создание нештатных формирований, предназначенных для снижения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании Федеральных законов Российской Федерации от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.04.2006г. № 114 «Об утверждении методических указаний по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований», распоряжения Совета администрации Красноярского края от 05.10.2007г. № 1116-р «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований красноярского края», письма Агентства здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края от 10.12.2007г. № 14-25/12738 «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований», во исполнение приказа Управления здравоохранения Администрации города Норильска от 17.12.2007г. № 229 «О создании нештатных аварийно спасательных формирований муниципальных учреждений, подведомственных управлению здравоохранения Администрации города Норильска» в МУЗ «Городская поликлиника № 1» созданы следующие нештатные аварийно-спасательные формирования:

- для своевременного оповещения руководящего, командно-начальствующего состава, формирований ГО и СМК, всего персонала по сигналам гражданской обороны, а также поддержание системы связи обеспечивающей устойчивое управление структурными подразделениями и силами гражданской обороны - звено связи численностью;

- для поддержания общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий - 3 звена охраны общественного порядка;

- для организации и обеспечения противопожарной безопасности объекта Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

Функции каждого формирования четко определены Положениями об этих формированиях.

Звено оповещения и связи создается на базе подразделений МУЗ «Городская поликлиника № 1». Оно предназначено для своевременного оповещения руководящего, командно-начальствующего состава, формирований ГО и СМК и персонала поликлиники по сигналам гражданской обороны, а также создания системы связи, обеспечивающей устойчивое управление структурными подразделениями и силами гражданской обороны объекта с пункта управления.

На звено оповещения и связи возлагаются:

– организация своевременного оповещения руководящего и командно-начальствующего состава, персонала поликлиники по сигналам ГО;

- организация связи и обеспечения связью руководителя ГО объекта и штаба ГО ЧС при управлении структурными подразделениями и силами гражданской обороны;

- поддержание системы связи и оповещения в состоянии постоянной готовности Положение о звене оповещения и связи МУЗ «Городская поликлиника № 1».

Звено охраны общественного порядка (ООП) создается на базе подразделений МУЗ «Городская поликлиника № 1». Оно предназначено для поддержания общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

На звено ООП возлагается:

- обеспечение общественного порядка при переводе гражданской обороны в высшие степени готовности, угрозе нападения противника и проведении АСДНР;

- обеспечение постоянной готовности звена и оснащение его табельными средствами;

- содействие своевременному укрытию персонала и больных объекта по сигналам ГО;

- контроль соблюдения режима светомаскировки Положение о звене охраны общественного порядка МУЗ «Городская поликлиника № 1».

Противопожарное звено создается на базе подразделений МУЗ «Городская поликлиника № 1». Оно предназначено для организации и обеспечения противопожарной безопасности объекта.

На противопожарное звено возлагается:

- разработка плана заблаговременно проводимых противопожарных профилактических мероприятий, организация выполнения и осуществление контроля их проведения;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств противопожарной защиты и оснащения табельными средствами;

- организация локализации и тушения пожаров;

- оказание помощи постам радиационного и химического наблюдения Положение о противопожарном звене МУЗ «Городская поликлиника № 1».

В эти формирования включаются люди, определенные приказом главного врача, по представлению руководителей подразделений, в которых они работают. Но не всех можно включать в состав формирований. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: «В гражданские организации гражданской обороны (в новой редакции - нештатные аварийно-спасательные формирования - прим. авт.) могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II или III группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет» Федеральный закон Российской Федерации от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 9.

Персонал, включенный в формирования, знакомят с приказом и должностными обязанностями. Затем Члены формирования проходят обучение по специальным программам в учреждении и в учебно-методическом центре.

Кроме аварийно-спасательных формирований, в целях оперативного и своевременного выполнения решений межведомственной координационной комиссии медицины катастроф по организации работы всех служб в чрезвычайных ситуациях, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, своевременного оказания медицинской помощи пострадавшим, в целях создания единой системы медицинского обеспечения населения в мирное и военное время, в учреждении создаются нештатные формирования Службы медицины катастроф. Их создание и функционирование регламентируется следующими нормативными документами: Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 28.02.1996г. № 195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф», приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.11.2006г. № 803 «Об утверждении Положений о функциональных подсистемах Всероссийской службы медицины катастроф и резервов медицинских ресурсов единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000г. № 380 «Об утверждении Положения о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации», Постановлением Администрации Красноярского края от 16.05.2000г. № 352-П «О службе медицины катастроф Красноярского края», приказом Управления здравоохранения Администрации Красноярского края от 23.08.2000г. № 295-орг «О дальнейшем развитии службы медицины катастроф на территории Красноярского края», Постановлением Администрации города Норильска от 30.03.2001г. № 499 «О службах гражданской обороны единого муниципального образования «город Норильск».

Эти формирования входят в объектовое звено Службы медицины катастроф (ОЗ СМК) целью которого является: обеспечение оперативного адекватного реагирования на угрозу и возникновение ЧС различного типа и масштаба, своевременное обеспечение внезапно возникшей и превышающей повседневные размеры и потребности экстренной медико-санитарной помощи при рациональном использовании медицинских сил и средств Положение об Объектовом звене Службы медицины катастроф МУЗ «Городская поликлиника №1».

Задачи ОЗ СМК:

­ своевременное оказание доврачебной и квалифицированной медицинской помощи пострадавшим в ЧС;

­ снижение психоневрологического и эмоционального воздействия катастроф на население, вовлеченное в чрезвычайную ситуацию;

­ обеспечение (в составе городского звена СМК) санитарного благополучия, предупреждения распространения массовых инфекционных заболеваний;

­ сохранение здоровья личного состава ОЗ СМК в период ликвидации медицинских последствий ЧС;

­ осуществление взаимодействия с городскими, ведомственными и федеральными службами, привлекаемыми к ликвидации последствий ЧС;

­ поддержание в постоянной готовности органов управления, подразделений и формирований ОЗ СМК к переводу на чрезвычайный режим работы;

­ проведение работ по совершенствованию организации, управления и технологий оказания экстренной медицинской помощи при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Формированиями, созданными в МУЗ «Городская поликлиника № 1», являются врачебно-сестринские бригады (ВСБ). ВСБ предназначена для оказания экстренной медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях (ЧС), сопровождающихся массовыми санитарными потерями. При чрезвычайных ситуациях бригада вводится для работы на границе очага ЧС (как правило, в пунктах сбора пострадавших и временного размещения населения в зоне бедствия).

Врачебно-сестринская бригада формируется на базе МУЗ «Городская поликлиника № 1» на основании приказа главного врача в соответствии с Планом-заданием. Назначение и изменение основного и дублирующего составов бригады осуществляются приказами главного врача. Режим функционирования ВСБ соответствует режиму работы учреждения.

В состав ВСБ входят 1 врач и 2-3 средних медицинских работника (медицинских сестер или фельдшеров), преимущественно из сотрудников травматологических или хирургических отделений. Форма одежды - в соответствии с Табелем оснащения ВСБ. Врач бригады приказом главного врача назначается старшим врачом бригады.

Функции врачебно-сестринской бригады

1. Постоянное совершенствование теоретических знаний и практических навыков по оказанию экстренной медицинской помощи и лечению пострадавших в ЧС, в процессе участия в проводимых занятиях, учениях и тренировках по плану Управления здравоохранения Администрации города Норильска и МУЗ «Городская поликлиника № 1», обучения на профильных учебных циклах.

2. По распоряжению руководителя штабом ликвидации чрезвычайной ситуации - развертывание работы в определенных местах дислокации:

- пунктах сбора и сортировки пострадавших;

- пунктах временного размещения населения;

- медицинских пунктах, обеспечивающих медицинскую помощь сотрудникам спасательных формирований.

3. Участие личного состава ВСБ в:

- проведении медицинской и эвакотранспортной сортировки;

- организации и оказании первой врачебной помощи пострадавшим на месте катастрофы (на границе очага поражения): профилактике шока и борьбе с ним, оказании экстренной медицинской помощи при неотложных состояниях (кровотечение, асфиксия, угнетение сердечной деятельности, коллапс, расстройство дыхания и т.д.);

- предупреждении развития инфекции;

- подготовке к эвакуации и эвакуации пострадавших.

4. При специфических поражениях проведение дополнительных мероприятий:

- При поражениях ионизирующим излучением: введение радиозащитных и противорвотных средств.

- При поражении СДЯВ: введение антидотов, частичная санитарная обработка открытых участков кожи и прилегающей к ним одежды.

- При острых нарушениях психики: изоляция, введение психотропных препаратов.

5. Регистрация пострадавших и учет проведенных манипуляций в соответствии с медицинской документацией Положение о врачебно-сестринских бригадах МУЗ «Городская поликлиника №1».

В эти формирования назначаются медицинские работники, имеющие большой опыт работы в хирургических, травматологических или реанимационных подразделениях и высокую квалификацию. Обучаются они в учреждении и в медицинских учебных заведениях последипломного образования. У членов таких формирований появляется дополнительная мотивация дл работы в системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - повышение квалификации основной профессии либо получение дополнительной профессии.

Основной мерой по повышению дееспособности нештатных формирований следует считать дальнейшее внедрение стимулов и льгот для бойцов формирований и предприятий, выделяющих людей в территориальные формирования. Это должно сопровождаться законодательными мерами по уточнению прав и обязанностей бойцов, командно-начальствующего состава формирований и руководства организаций, учреждений и предприятий любых форм собственности.

Таким образом, проанализировав функционирование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская поликлиника № 1» можно отметить, что эта работа напрямую связана с работой специалиста по связям с общественностью, так как предполагает осуществление внешних и внутренних коммуникаций с помощью всех доступных средств передачи информации.

2.2 Средства и методы деятельности специалиста по связям с общественностью в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций

В сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций специалист по связям с общественностью в своей деятельности использует общепринятые средства и методы. Рассмотрим некоторые из них.

1. Публичные выступления строятся на нескольких обязательных правилах, без которых невозможно ни одно удачное выступление:

Подготовка речи

Как известно, все хорошие импровизации тщательно готовятся заранее. Выступление без предварительной подготовки, особенно начинающего оратора, почти наверняка будет провальным.

Вначале разрабатывается «каркас» или «скелет» будущего публичного выступления:

- мотивация слушания людьми данного выступления. Для чего это им нужно? Что полезного или интересного они узнают для себя?

- выделение главной идею речи.

- выделение подзаголовков, разделяющих идею на несколько составных частей.

- определение ключевых слов, которые будут повторятся несколько раз, чтобы присутствующие лучше запомнили, о чем выступление.

- план и структура будущей речи. Она должна включать введение, основную часть и выводы (окончание).

После подготовки «скелета», начинается наращивание на нем «мускулов».

- яркие примеры «из жизни», из истории, литературы, которые используете в процессе выступления.