Особенности освещения терроризма в современной дагестанской прессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра издательского дела, рекламы и медиатехнологий

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА

Особенности освещения терроризма в современной дагестанской прессе

Специальность «Журналистика»

Работу выполнила Д.С. Дерий

Научный руководитель: профессор Н. П. Кравченко

Краснодар 2014

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы изучения проблем национальной безопасности

1.1 Национальная безопасность как предмет исследования

1.2 Информационная безопасность как вид национальной безопасности

1.3 Правовые аспекты обеспечения национальной безопасности

2. Особенности освещения проблемы терроризма в прессе Дагестана

2.1 Жанровое своеобразие освещения проблемы терроризма в дагестанской прессе

2.2 Тематическое разнообразие публикаций на тему терроризма в дагестанской прессе

2.3 Система убеждения в журналистских текстах на тему терроризма

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Терроризм -- политика и практика террора (от латинского terror -- ужас, страх) -- устрашения политических противников, выражающегося в физическом насилии вплоть до уничтожения. В современном мире терроризм считается одной из самых главных угроз национальной безопасности многих стран, в число которых входит и Россия. Среди многих проблем, возникших вместе с распространением этого явления, достаточно заметное место занимают проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации в новых условиях. Исследователи отмечают возрастание без того немалой роли СМИ во всех сферах жизни общества и государственного функционирования в связи с переходом к так называемому «информационному обществу». Соответственно, указывается и на общественные ожидания, связанные с этим положением СМИ в обществе.

В частности, это касается позиции средств массовой информации при освещении событий террористического характера и противодействия распространению идеологии терроризма -- так называемой социальной ответственности СМИ. Так, современными российскими исследователями даже введен такой термин, как «информационный антитерроризм» -- настолько важной видится роль СМИ в противостоянии этому набирающей распространение угрозе национальной безопасности государства. Поэтому тема дипломной работы представляется актуальной.

В дипломной работе проанализированы печатные периодические издания Республики Дагестан. Во-первых, это один из самых, а по некоторым оценкам -- самый напряженный в отношении террористической угрозы регион страны: республика является постоянным «поставщиком» новостей на исследуемую тему. Во-вторых, пресса региона считается одной из самых развитых в стране и достаточно разнообразна: здесь есть не только государственные, но и частные общественно-политические издания, принадлежащие разным учредителям. Этими факторами обусловлен выбор темы дипломной работы. Степень изученности данной проблемы достаточно высока: о терроризме как одной из основных угроз национальной безопасности России писали такие видные теоретики, как А.А. Прохожев, А. Б. Логунов, М. А. Мунтян и другие. Ими исследовано содержание термина «национальная безопасность», структура этого явления и его особенности. Вместе с тем, теоретики отмечают ряд проблем, с которыми приходится сталкиваться исследователям. Так, критический разбор безопасности как предмета исследования дали такие авторы, как С. В. Выборнов, С. Е. Коршиков, С. П. Никоноров.

Исследователи отмечают, что, несмотря на отсутствие единого понимания термина «национальная безопасность» (англ. national security), эксперты сходятся во мнении, что терроризм является одной из главных и «набирающих обороты» угроз национальной безопасности государств.

Тема терроризма как угрозы обществу исследована и дагестанскими теоретиками. Так, в своей работе мы опирались на труд группы авторов под руководством профессора А. З. Дибирова. В частности, ими исследована роль СМИ в освещении террористических явлений и раскрыт принцип социальной ответственности средств массовой информации, когда государство не вправе ограничивать СМИ и вводить цензуру, однако пресса сознательно избегает публикаций, могущих причинить вред обществу и государству, и с помощью публикаций «добровольно» борется с идеологией терроризма. Проблемы, связанные с освещением террористических актов в СМИ также довольно подробно изучены, в том числе зарубежными исследователями (ими выявлена прямая связь между активностью террористов и освещением их деятельности в СМИ). Однако в дипломной работе автор проанализировал актуальный материал -- публикации в периодической печати Дагестана с начала 2013 по начало 2014 года. Этим обеспечивается новизна работы.

В своем исследовании автор поставил целью выяснить, как в периодической печати Дагестана отражается проблема терроризма как одной из основных угроз национальной безопасности государства. Для этого автор поставил перед собой следующие задачи:

-- выяснить, что представляет собой национальная безопасность как предмет исследования;

-- исследовать, какое место в системе национальной безопасности занимает информационная безопасность;

-- обозначить правовые основы национальной и, в частности, информационной безопасности;

-- проанализировать публикации на тему терроризма с точки зрения жанрового многообразия;

-- выяснить, каким аспектам темы уделяется основное внимание в дагестанской прессе;

-- выявить особенности подачи текстов на исследуемую тему дагестанскими журналистами.

Предмет исследования -- освещение проблем, связанных с террористической угрозой, в периодических печатных изданиях Республики Дагестан. Объект исследования -- дагестанские печатные периодические издания:

-- еженедельник «Черновик» -- февраль 2013 года -- февраля 2014 года;

-- еженедельник «Новое дело» -- февраль 2013 года -- февраль 2014 года;

-- ежедневная газета «Дагестанская правда» и еженедельное приложение к ней «Документы и факты» -- февраль 2013 года -- февраль 2014 года.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает в себя три параграфа, заключения, списка литературы и приложения.

В первой главе рассмотрены проблемы изучения национальной безопасности и классификации угроз национальной безопасности; акцент при исследовании сделан на такой вид нацбезопасности, как информационная безопасность, в том числе ее правовое регулирование и роль СМИ в обеспечении информационной безопасности как части национальной безопасности государства.

Во второй главе автор проанализировал государственные и частные печатные СМИ Республики Дагестан на предмет освещения проблем, связанных с одной из основных угроз национальной безопасности России - терроризмом. В главе рассмотрено жанровое своеобразие публикаций на исследуемую тему, их тематическое разнообразие, особенности подачи и аргументации журналистской позиции.

Глава I. Теоретико-методологические основы изучения проблем национальной безопасности

1.1 Национальная безопасность как предмет исследования

Проблемы национальной безопасности в современном мире продолжают являться актуальными для любой страны, интегрированной с мировое сообщество. Особенно остро вопрос встал в конце XX -- начале XXI века в связи с широким распространением такого явления, как терроризм, который все чаще стал носить международный характер. Среди стран, столкнувшихся с этим явлением, оказалась и Российская Федерация. Также непосредственное отношение к угрозам национальной безопасности имеют проблемы в социальной сфере, обороноспособность, кризисные моменты в экономике (с которыми в последнее время пришлось столкнуться всему мировому сообществу). Поэтому проблемы национальной безопасности стали предметом исследования многих теоретиков, среди которых, например, такие исследователи, как А. Б. Логунов, М. А. Мунтян, А. А. Прохожев и другие. В связи с этим можно говорить о достаточно глубокой степени изученности данного вопроса. Вместе с тем, теоретики отмечают ряд проблем, с которыми приходится сталкиваться исследователям. Так, критический разбор безопасности как предмета исследования дали такие авторы, как С. В. Выборнов, С. Е. Коршиков, С. П. Никоноров.

Прежде всего, трудности в исследовании этой темы связаны с отсутствием единого понимания термина «национальная безопасность» (англ. national security). Несмотря на то, что основные принципы обеспечения национальной безопасности России закреплены законодательно, исследователи продолжают спорить о сущности и содержании этого термина.

Так, основным законом, которым регулируется обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, является Федеральный Закон №390-ФЗ «О безопасности», принятый 28 декабря 2010 года, в котором слово «безопасность» и термин «национальная безопасность» применяются как равнозначные и взаимозаменяющие друг друга. Согласно тексту закона, понимать под этими терминами следует «безопасность государства, общественную безопасность, экологическую безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности», т. е. дается только самая общая, в максимальной степени расплывчатая трактовка вопроса. Рассмотрим, как определяется это понятие в других нормативных актах. В Концепции национальной безопасности России (утверждена в декабре 1997 года) под этим термином имеется в виду безопасность народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти в государстве. В 2009 году была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской федерации до 2020 года. В ней национальная безопасность - это «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». А главными приоритетами нацбезопасности называются национальная оборона и государственная и общественная безопасность.

Однако исследователи отмечают, что даже толкования в официальных документах вызывают много споров и не позволяют выработать единую систему определений.

Между тем, для изучения любого явления считается важной задачей сформировать понятийно-категориальный аппарат, и с точки зрения теории, отмечают правоведы, формирование научного понятия безопасности - принципиальный вопрос, так как «во-первых, это понятие должно отразить сущность данного явления, и, во-вторых, корректно его сформулировать, выделить наиболее важные содержательные элементы». Решению этой проблемы посвящены многие материалы, однако изучение вопроса показало, что в работах разных исследователей понятие национальной безопасности все еще трактуется по-разному. Еще больше затрудняет проработку темы неизбежная необходимость изучать и оперировать такими понятиями, как «безопасность», «государственная безопасность», «национальные интересы», «государственные интересы», каждое из которых само по себе так же не имеет конкретного определения, которым бы пользовался каждый из авторов.

Так, немало точек зрения существует на само понятие безопасность, без понимания которого невозможно дать определение национальной безопасности.

Часть исследователей определяет безопасность просто как отсутствие опасности. (Они обращают внимание на то, что в русском языке это слово образовано в результате присоединения к слову «опасность» приставки «без-», указывающее на то, что это существительное «со значением отсутствия чего-нибудь»). Соответственно, национальная безопасность в таком контексте трактуется как отсутствие угроз для национальных, государственных интересов. Другой подход к толкованию понятия «безопасность» заключается в понимании ее не только как отсутствия опасности, но и как состояния защищенности. В этом случае определение «национальная безопасность» трактуется как защищенность национальных ценностей и достояния от «значимого ущерба». При таком подходе национальная безопасность понимается шире, чем только отсутствие каких-либо угроз для нее и подразумевает существование системы, обеспечивающей стабильное существование всего общества и государства.

Еще одна трудность, с которой сталкиваются теоретики, исследующие вопросы национальной безопасности, это определение того, что должно именно быть объектом и предметом исследования. Нужно ли говорить о безопасности только государства, иметь в виду социум или необходимо постараться понять вопрос через безопасность отдельной личности и ее интересов? Здесь появляется такой термин, как «национальные интересы», под которым чаще всего подразумевается совокупность интересов, государственных, общественных и интересов отдельной личности. Один из самых видных исследователей данного вопроса профессор А.А.Прохожев считает, например, что в рамках изучения национальной безопасности объектом должна являться система социальных интересов личности, страны и всего социума и система национальных интересов России, а предметом - «деятельность личности, общества и государства по защите национальных интересов от внутренних и внешних угроз, закономерности и принципы обеспечения национальной безопасности».

Исходя из этого, исследователь полагает, что сейчас в науке под национальной безопасностью надо понимать «защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны».

В целом можно выделить два подхода в исследовании проблем национальной безопасности.

Первый рассматривает ее прежде всего как безопасность государства, его территориальной целостности, наиболее важной в обеспечении национальной безопасности при этом считается обороноспособность государства, а факторами, угрожающими национальной безопасности, - в основном внешние угрозы. Считается, что такой подход обусловлен первоначальным упрощенным пониманием термина национальной безопасности, пришедшего в Россию из США относительно недавно (в самой Америке оно стало активно использоваться после Второй мировой войны, когда там был принят закон «О национальной безопасности», а к нам пришло в 80-е годы, при этом впервые появившись в официальном тексте законодательного акта лишь в 1996 году).

Впоследствии исследователи развили и углубили понимание проблемы, и второй, более современный подход к изучению национальной безопасности, рассматривает социокультурные, экономические, научно-технические аспекты, а также такие виды безопасности, как информационная, экологическая, технологическая безопасность, безопасность личности и другие. Кроме того, в расчет стали приниматься такие факторы угрозы национально безопасности, как природные катаклизмы, а не только угрозы, связанные с внешними или внутренними врагами, как это было свойственно периоду «холодной войны». Также в классификациях появляется такой вид безопасности, как духовная безопасность (например, у теоретиков А.В.Опалева и В.С. Пирумова).

Таким образом появился подход к изучению национальной безопасности, который раскрывает это понятие через его составляющие, т.е. через так называемые «виды безопасности». А они, в свою очередь, определяются авторами через классификацию видов угроз, под которыми прежде всего понимаются угрозы государству и нации (так, в Законе Российской Федерации «О безопасности» понятие «угроза» трактуется как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства»).

Относительно классификации видов угроз также существует несколько точек зрения. Во-первых, угрозы делятся на внутренние и внешние, и этим определяется один из подходов к пониманию национальной безопасности. Во-вторых, угрозы можно разделить по характеру происхождения. В этом случае они делятся на три основных категории: природные (сюда входят сейсмическая угроза, угроза наводнения и другие возможные стихийные бедствия), антропогенные (то есть вызванные человеческим фактором: под ними в данной классификации подразумеваются прежде всего экологические и техногенные угрозы) и социальные (информационная, военная, политические угрозы). Соответственно, исходя из этих видов угроз, исследователи выделяют политическую безопасность, информационную безопасность, экологическую безопасность и т. д. в рамках единого понятия «национальная безопасность». Помимо категории «угрозы», при исследовании национальной безопасности, возникают такие понятия, как «опасность» и «стабильность». Теоретик М. Ю. Зеленков отмечает, что эти термины постоянно фигурируют в попытках определить, что же такое национальная безопасность, но «как показывают результаты анализа научных исследований, сегодня авторы зачастую используют эти понятия, как правило, на интуитивно-эмпирическом уровне, т. е. без специального анализа и сопоставления их сущности и содержания». Он отмечает, что разобщенное понимание термина «национальная безопасность» в российской науке в том числе объясняется приходом этого понятия и основных категорий, связанных с ним, из западного лексикона. Так, двусмысленно можно трактовать слово «национальный», потому что словосочетание еще не вполне устоялось в русском языке, в котором это прилагательное может быть образовано и от слова «нация», и от слова «национальность», хотя очевидно, что речь в первую очередь идет о защите интересов российской нации как совокупности народов, проживающих на ее территории, а не об интересах представителей какой-то конкретной национальности, отмечает Прохожев.

Таким образом, национальная безопасность представляет собой очень многогранное понятие, и каждый элемент, который должен быть рассмотрен при теоретическом изучении национальной безопасности, сам по себе является сложной категорией, требующей проработки, уточнения и изучения исследователями. Поэтому многие теоретики оговариваются, что говоря о национальной безопасности, могут иметь в виду одновременно и явление, и процесс, и теорию. А чтобы еще больше упростить задачу, некоторые исследователи предлагают делать предметом изучения не собственно безопасность, а меры по ее обеспечению, что позволяет отодвинуть на второй план собственно определение термина «национальная безопасность».

Обобщая сказанное, можно отметить, что, изучив исследования разных авторов по данной теме, автор дипломной работы пришел к выводу, что при большом количестве работ, посвященных национальной безопасности и разным ее аспектам, у авторов нет единого подхода к пониманию не только самой сути явления, но и терминов, которыми приходится пользоваться, и того, какие инструменты использовать для изучения вопроса. На это указывает и большинство самих теоретиков. Так, А.А.Прохожев отмечает, что «хотя понятие безопасность как явление в нашем обществе вызывает повышенный интерес… есть еще немало вопросов, не получивших однозначного решения и требующих углубленной теоретической проработки».

Кроме того, некоторые исследователи отмечают, что при достаточно хорошей, глубокой изученности «узких» направлений обеспечения безопасности, так называемых «отраслевых безопасностей», определить, что же такое национальная безопасность в целом и где должны проходить границы исследования, все еще затруднительно, а другие и вовсе полагают, что «сложившиеся в области обеспечения безопасности представления не только не определяют предметной области, но и не позволяют ее определить».

Все это делает национальную безопасность сложным предметом для исследования: оно должно включать в себя много уровней и учитывать влияние многих факторов.

информационный терроризм пресса журналистский

1.2 Информационная безопасность как вид национальной безопасности

Исследователи классифицируют национальную безопасность исходя из различных признаков. Одним из способов является разделение видов безопасности исходя из видов угроз для национальных интересов. При таком подходе обычно различают:

-- политическую безопасность;

-- военную безопасность;

-- экономическую безопасность;

-- информационную безопасность;

-- социальную безопасность;

-- экологическую безопасность;

-- духовную безопасность;

-- техногенную безопасность и другие виды безопасности.

Классификации различных теоретиков разнятся, однако информационная безопасность является включенной в основные из них. Это можно объяснить особенной значимой ролью, которую стала приобретать эта сфера в последние десятилетия. Так, в последнее время говорят об «информационной эпохе» как о новом этапе развития всего человечества.

Как мы уже отмечали, при исследовании «отраслей» безопасности, ключевую роль играет понимание того, какие существую угрозы в той или иной сфере жизнедеятельности. Угрозы в области информации считаются сегодня одними из самых значимых. Так, профессор А.А. Прохожев отмечает, что угрозы национальной безопасности России в информационной сфере становятся все существенней в ситуации, когда, с одной стороны, ряд стран стремится к господству в мировом информпространстве и имеет специально разработанные концепции информационных войн, призванные вытеснить другие «идеологии» из информационного поля, а с другой стороны, нарастает опасность нарушения нормальной работы информационных и коммуникационных систем или получения к ним незаконного доступа.

С точки зрения классификации угроз в сфере безопасности по их характеру информационные угрозы относятся исследователями к социальному типу угроз, что означает, что они пронизывают все общество и являются «интегрированными» практически во все аспекты жизнедеятельности общества, государства и личности, которые и призваны быть охраняемыми системой обеспечения национальной безопасности России и любого государства.

Итак, национальная безопасность Российской Федерации существенно зависит от обеспечения информационной безопасности.

Термин «информационная безопасность» присутствует (и впервые введен в законодательство) и в «Законе о безопасности» Российской Федерации, принятом в 1992 году. А через два года в государстве уже была утверждена «Концепция информационной безопасности» Российской Федерации.

Рассмотрим, что подразумевается в современной науке и нормативных документах под термином «информационная безопасность» и на какие составляющие ее разделяют.

Информационная безопасность (англ. information security) государства определяется в научных исследованиях как состояние защищенности его национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью гармонично сбалансированных интересов личности, общества и государства.

При этом можно выделить две стороны в вопросе понимания информационной безопасности как части национальной безопасности.

Во-первых, это информационно-техническая сторона вопроса. Сюда входят все аспекты, связанные с научным и техническим прогрессом в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. В этом случае иногда говорят о «защите данных» (data security). С этой позиции информационную безопасность понимают как обеспечение целостности, доступности и конфиденциальности информации и процесс, который позволяет это сделать. Это означает обеспечение доступа к информации, ее полноты и правдивости и защиту от несанкционированного доступа к данным. Эта сторона обеспечения информационной безопасности связана с двумя составляющими в системе нацинтересов Российской Федерации в сфере информации.

Во-первых, это развитие новых современных информационных технологий, средств телекоммуникации, информатизации и связи, плюс, как отмечает теоретик Э.Н. Камышев, сюда можно включить обеспечение накопления, сохранения и эффективного использования национальных информационных ресурсов. Таким образом, здесь речь идет о компьютерных технологиях и развитии науки в области информационных технологий.

Во-вторых, это защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа и обеспечение защищенности существующих и вновь создаваемых информационных и телекоммуникационных систем в Российской Федерации. В этом случае речь идет прежде всего о безопасном использовании информационных ресурсов и охране государственной тайны и других видов информации с ограниченным доступом, которые оговариваются и классифицируются в законодательных и нормативных актах:

-- служебной тайны;

-- банковской тайны;

-- профессиональной тайны;

-- коммерческой тайны;

-- персональных данных.

Итак, это первый из взглядов на информационную безопасность в системе национальной безопасности. Вторая сторона вопроса - это информационно-психологический аспект обеспечения информационной безопасности. Его еще называют психофизическим аспектом информационной безопасности, и он связан с системой отношений «человек - информация».

Рассмотрим эту сторону вопроса более подробно, так как она напрямую связана и с деятельностью средств массовой информации, что представляется наиболее важным из акцентов в контексте данной дипломной работы.

Эта сторона обеспечения информационной безопасности, как и предыдущая, по мнению исследователей, связана с двумя из составляющих в системе национальных интересов Российской Федерации в сфере информации.

Во-первых, это соблюдение прав и свобод гражданина Российской Федерации в сфере получения и использования информации, закрепленных в Конституции Российской Федерации, а также «сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны».

Исследователи отмечают, что для достижения этих целей необходим целый комплекс мер, в числе которых повышение полезности использования информационной инфраструктуры, обеспечения прав человека и гражданина на сохранение конфиденциальности личной информации, тайны переписки и прочих видов информации, оговоренных в законах, охрана интеллектуальной собственности, ограничение на доступ к определенным видам информации и т. д.

Однако, помимо перечисленного, нас особенно будут интересовать следующие пункты, непосредственно касающиеся деятельности СМИ, (их приводит в своем исследовании теоретик Н.Э. Камышев), которые считается необходимыми реализовать в рамках обеспечения информационной безопасности как одной из составляющих национальной безопасности Российской Федерации:

-- гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры.

-- обеспечить конституционные права и свободы человека получать достоверную информацию, а также свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом;

-- не допускать разжигание национальной, религиозной, социальной, расовой ненависти и вражды.

Вторая составляющая национальных интересов в области информации связана с проведением государственной политики в сфере информации. Это прежде всего доведение информации об официальной позиции России по тем или иным вопросам и о ее государственной политике до российской и зарубежной аудитории. Проще говоря, эта сторона обеспечивает информационную поддержку проводимой Российской Федерацией политике в любых социально значимых областях (в частности, это обязанность государственных СМИ). Для этого в теоретических разработках предлагается формировать открытые и доступные государственные информационные ресурсы, которые бы оперативно доводили необходимую и достоверную информацию до граждан России и иностранных государств, и содействовать укреплению средств массовой информации, принадлежащих государству.

Таким образом, можно обобщить, что, с одной стороны, роль средств массовой информации в обеспечении информационной безопасности государства - это выражение государственной позиции и преследование государственных интересов, борьба за «идеологическое поле» (существует мнение, что сюда должно быть включено и вполне «прозрачное» участие в так называемых «информационных войнах»), и, соответственно, как пишет, например, известный теоретик в области журналистики Е.П. Прохоров, национальная политика в области СМИ не просто имеет право на существование, но и необходима. При этом автор ставит знак равенства между словами национальный и государственный и подчеркивает, что имеет в виду меры по регулированию СМИ, которые будут направлены прежде всего на защиту национальных интересов всего российского социума, а не на охранение находящихся у власти людей и госсистемы.

Эта мысль продолжается и в другой, второй роли средств массовой информации в системе обеспечения информационной, а через нее и национальной безопасности. Исследователями подчеркивается особенная важность в снабжении населения страны полноценной и разнообразной информацией и роль плюрализма в средствах массовой информации, разнообразия позиций, точек зрения и мнений, которые позволяют в полной мере реализовать конституционное право граждан на доступ к информации и обеспечить свободу СМИ. Так, Прохоров отмечает, что массово-информационная безопасность (как еще называют эту сторону информационной безопасности) напрямую зависит от уровня информационного обеспечения демократии и полноценной и разносторонней информированности граждан государства.

Предполагается, что СМИ в демократическом гражданском обществе, к какой бы категории они не принадлежали - государственные, общественные или независимые, - должны осознанно стремиться к консолидации и социальному партнерству ради «достижения общественного согласил во имя гуманистического развития экономической, политической, культурной, социальной сфер жизни общества». В этой модели обеспечения информационной безопасности деятельность прессы и других средств массовой информации основывается на том, что СМИ сами осознают необходимость отношений сотрудничества между общественными институтами, в том числе и с политическими силами. Иными словами, делается ставка на гражданскую сознательность журналистов и других работников средств массовой информации.

Одной из самых существенных угроз национальной безопасности Российской Федерации, перед которой авторы призывают консолидироваться СМИ, на протяжении последних лет является терроризм. В связи с этим иногда даже говорят об антитеррористической информационной безопасности. Авторы отмечают, что в современных условиях терроризм изменился в сторону использования информации как оружия, и систем информации при подготовке террористических актов.

Считается, что в таких условиях особую роль в противодействии терроризму и экстремизму в рамках обеспечения национальной безопасности должен играть принцип социальной ответственности средств массовой информации, когда они, с одной стороны, добровольно берут на себя часть «антипропаганды» в этой сфере и, с другой стороны, ответственно относятся к информации, связанной с совершенными или возможными террористическими актами, которую распространяют. Исследователями этого вопроса даже введен такой термин, как «информационный антитерроризм».

Отмечается, что вопросы, касающиеся национальной безопасности, должно контролировать государство. Однако это не может стать причиной давления на СМИ и вмешательства государства в дела прессы, а также идеологических или какие-то иных ограничений журналистов. Так, в резолюции парламентской ассамблеи Совета Европы говорится, что «борьба с терроризмом не должна использоваться государством в качестве оправдания для ограничения свободы прессы».

Разрешить это противоречие может саморегулирование средств массовой информации, то есть четко определенные нормы и правила, которые должны действовать в сфере освещения проблем терроризма, которые бы были установлены по договоренности и поддерживались и соблюдались всеми работниками СМИ.

Поэтому специалисты по национальной и информационной безопасности, политологи, а также журналисты-теоретики считают, что в настоящее время средства массовой информации должны «самостоятельно взять на себя бремя борьбы с террористическим злом на информационном поле», а в основу должны быть положены самоконтроль и этические нормы.

В целом можно сказать, что в системе обеспечения национальной безопасности информационная безопасность и та ее составляющая, которая напрямую связана с работой средств массовой информации, является одним из главных условий противодействия «патогенным информационным технологиям и гарантией морально-психологического единства и психологического иммунитета общества против любых форм пропаганды», в том числе террористической и идей экстремизма. Группа политологов из Дагестана. Республики, где проблема терроризма стоит очень остро, исследовав этот вопрос, пришла к выводу, что «медиатерапия» (при отказе от заведомо манипулятивного воздействия на читателей) - один из основных ресурсов борьбы с терроризмом и обеспечения информационной и национальной безопасности.

Обобщая сказанное, отметим несколько выводов о месте, которое занимает информационная безопасность и системе национальной безопасности российской Федерации.

Во-первых, информационные угрозы в современном мире являются одними из основных, при этом распространяясь на практически все области жизнедеятельности. Таким образом, информационная безопасность тесно связана с другими «отраслями безопасности» и, пронизывая все общество и все государственные институты, является одной из важнейших составляющих национальной безопасности государства.

Во-вторых, понятие информационная безопасность многогранно и включает в себя два основных аспекта: во-первых, это «компьютерная» безопасность, т. е. техническое обеспечение безопасности данных, и во-вторых, это область, связанная с информированием населения страны и других государств. Здесь важной составляющей является работа средств массовой информации.

В-третьих, деятельность СМИ в системе обеспечения информационной безопасности представляется одним из наиболее эффективных способов противостоять информационным угрозам. При этом СМИ, с одной стороны, должны заботиться о недопущении распространения информации, которая может угрожать безопасности государства (виды такой информации оговорены в законах) и способствовать информированию граждан и иностранных лиц об официальной политике, проводимой государством. С другой стороны, средства массовой информации обязаны предоставлять гражданам всестороннюю и разнообразную информацию, в том числе по вопросам, связанным с нацбезопасностью, а государство не может противодействовать плюрализму СМИ и свободе слова. В такой ситуации основная ставка делается на «самосознание» и социальную ответственность СМИ.

1.3 Правовые аспекты обеспечения национальной безопасности

Как уже отмечалось в первом параграфе, национальная безопасность государства -- сложное и многоаспектное явление, которое связано практически со всеми сторонами существования человека, государства и общества. Неудивительно, что правовая сторона обеспечения национальной безопасности не закреплена в каком-то одном законодательном акте, а «разлита» по нескольким основным документам и множеству законов и нормативных актов (когда речь идет об обеспечении конкретных «отраслей безопасности»).

В основе правового обеспечения безопасности лежит Конституция Российской Федерации.

Также правовую основу обеспечения безопасности составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральный закон «О безопасности», другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. Рассмотрим основные правовые акты, связанные с обеспечением национальной безопасности России.

Правовой механизм обеспечения безопасности отражен в Федеральном Законе №390-ФЗ «О безопасности», подписанном Дмитрием Медведевым 28 декабря 2010 года. (Ему предшествовала редакция 1992 года - Закон Российской Федерации № 2446-1 от 05.03.1992 «О безопасности»).

Этот документ определяет основные принципы обеспечения безопасности в России. В нем говорится об обеспечении «безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность)». Таким образом, этот документ только в общих чертах определяет принципы обеспечения именно национальной безопасности, говоря о безопасности вообще и не делая различий между терминами. Однако именно он является основополагающим в части вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности России. Так, закон «О безопасности» определяет статус и место основного элемента государственно-правового механизма в области обеспечения безопасности - Совета Безопасности Российской Федерации. Это конституционный орган, которому отводится ведущая роль в проведении единой национальной политике в области защиты общества, страны и социума от внутренних и внешних угроз их жизненно важным интересам. Также Совбез выполняет подготовку решений президента России по вопросам, касающимся защищенности национальных интересов, а его секретарь назначается и снимается с должности и подчиняется только президенту Российской Федерации. Надо отметить, что в оговоренных законом основных задачах Совета Безопасности прямо указывается на полномочия Совбеза в отдельных отраслях безопасности. Так, это военная безопасность, политическая безопасность, работа с угрозами безопасности природного характера (чрезвычайными ситуациями), экономическая безопасность.

Более подробно вопрос обеспечения национальной безопасности оговорен в разделе закона, посвященном функциям Совета Безопасности. С вопросами национальной безопасности непосредственно связаны:

-- рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

-- анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

-- разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности. Федеральным Законом от 29 декабря 2010 года «О безопасности» определены такие важные правовые аспекты обеспечения национальной безопасности, как основные принципы этого процесса, содержание деятельности по обеспечению нацбезопасности, государственная политика в этой области, вопросы международного сотрудничества.

Авторитетный ученый А.А. Прохожев, анализируя этот закон, пришел к выводу, что по идеям, которые в нем заложены, в настоящее время он является «одним из самых прогрессивных в мире, поскольку предусматривает необходимость системного подхода к рассмотрению всех проблем национальной безопасности».

Также исследователи отмечают, что этот закон (в первой редакции 1992 года) стал важным этапом на пути расширения понятия о безопасности: здесь безопасность рассматривается не только как обороноспособность и защищенность государственного строя от внешних и внутренних угроз, но и как обеспечение гражданских свобод, как безопасность и защита интересов общества и личности.

Свое развитие проработка этих вопросов и правовых норм получила в другом, одном из наиболее важных с этой точки зрения, документе - Стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Она была утверждена указом президента 12 мая 2009 года «в целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности». Этим же приказом признана утратившей силу Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная в 1997 году, прошедшая редакцию в 2000 и впервые подробно описавшая государственную политику в сфере обеспечения национально безопасности.

«Стратегия…» важна тем, что, в отличие от Концепции, устанавливает не только механизмы обеспечения защиты жизненно важных интересов государства, общества и личности, но и утверждает приоритетом безопасность через развитие. Это подчеркивается оговоренной в самом документе фундаментальной связью «Стратегии…» с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Так, в документе отмечается, что для предотвращения угроз национальной безопасности надо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами Российской Федерации права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие.

«Стратегия…» не только дала всесторонние понимание о госполитике в области нацбезопасности, но и определила, какими правовыми нормами регулируется этот вопрос. В ней оговаривается, что правовая поддержка мер по защите национальных интересов обеспечивается целой системой документов, в которую входят как документы стратегического планирования (например, та же Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года), так и краткосрочные программы развития, а также концепции, доктрины, законы и нормативные акты, которые обеспечивают законодательство по отдельным направлениям национальной безопасности. То есть речь идет о правовом сопровождении защиты жизненно важных интересов по «отраслям безопасности».

Рассмотрим правовые аспекты обеспечения отдельных видов безопасностей на примере информационной безопасности как наиболее интересной нам в рамках темы дипломной работы.

Во-первых, задачи по защите информации были определены в Концепции национальной безопасности России и подтверждены в Стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Так, утверждается важность баланса между обеспечением свободного доступа к информации и реализацией конституционного права граждан на информацию и необходимостью ограничивать доступ к информации определенного рода в целях безопасности. Также определяется роль Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте России.

Во-вторых, нормы, связанные с обеспечением информационной безопасности на территории России, содержатся в главном законе страны - Конституции Российской Федерации. Так, в пункте 3 статьи 15 установлено, что законы Российской Федерации подлежат обязательному опубликованию, а любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Статья 23 устанавливает неприкосновенность частной жизни, в том числе тайну переписки, телефонных переговоров и других сообщений. Призвана обеспечить защищенность в информационной сфере и Статья 24, которая обязывает власти обеспечить каждому доступ к любым документам и материалам, если иное не предусмотрено законом. Свобода слова и право свободно искать, получать и распространять информацию - конституционная норма, которая является одним из основополагающих принципов в обеспечении информационной безопасности.

Следующий «этап» - уровень законов Российской Федерации. Тут прежде всего следует выделить Закон «Об информации, информатизации и защите информации» , Закон «О средствах массовой информации», Закон «о государственной тайне», Закон «О рекламе» и т. д. Многогранность понятия информационная безопасность обусловливает широкий охват нормативных актов, официальных документов, которые так или иначе касаются обеспечения безопасности в этой сфере.

Помимо обеспечения права на получение информации, законодательство в этой области решает еще такую проблему, как охрана прав организаций и частных лиц на секретность информации и недопущение разглашения государственной и других тайн. Помимо Статьи 23 Конституции России, о которой уже говорилось, эта проблема решается в законе «О государственной тайне». Он содержит нормы по рассекречиванию и засекречиванию информации и определяет категорию информации, подпадающую под определение государственная тайна, как способную нанести вред безопасности государства.

Кроме того, нормы по обеспечению информационной безопасности регулируются и Гражданским кодексом России. Так, в пункте 1 статьи 139 содержится определение понятия «коммерческая тайна», которое тоже является одной из составляющих информационной безопасности.

Нормы, призванные обеспечить информационную безопасность, содержатся и в на первый взгляд не имеющих к этой области прямого отношения законодательных актах. Например, в Федеральном Законе «О противодействии терроризму» косвенно обозначено значение СМИ для основных принципов противодействия терроризму. Законом предполагается «системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму», а также защищается конфиденциальность сведений «о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников». Обобщая, можно сказать, что законодательство в сфере обеспечения национальной безопасности столь же обширно и всеохватно, как само содержание понятия. В связи с этим нормы, регулирующие обеспечение защиты национальных интересов государства, общества и личности можно найти в официальных документах и законодательных актах практически любого уровня. В равной степени это относится и к информационной безопасности как составляющей национальной безопасности Российской Федерации.

Глава II. Особенности освещения проблемы терроризма в прессе Дагестана

2.1 Жанровое своеобразие освещения проблемы терроризма в дагестанской прессе

На недопустимость пренебрежения исследованием жанров журналистики указывает один из ведущих теоретиков в этой области А.Тертычный. Он, в частности, отмечает, что можно проследить связь жанрового наполнения того или иного печатного средства массовой информации и «функции» конкретного издания. Это происходит потому, что в любом случае журналист выбирает тот способ отображения действительности, который помог бы ему достичь целей, которые он для себя поставил. Это происходит независимо от того, сознательно журналист выбирает тот или иной способ или просто стремится написать «интересный текст». Преследуя разные цели, разные издания выбирают для себя соответственные предметы отображения, темы, методы создания текстов. А способ отображения действительности (фактографический, аналитический и наглядно-образный) в большей степени, а также предмет журналистского исследования -- это, по мнению теоретиков, как раз те характеристики, которые позволяют определить жанровую принадлежность текста.

Таким образом, автор пришел к выводу, что, исследуя особенности освещения темы терроризма в дагестанской прессе, важно уделить внимание жанровому своеобразию публикаций на исследуемую тему.

В своей работе мы будем опираться на труды признанных исследователей журналистских жанров, таких как А.А.Тертычный, Л.Е.Кройчик, Д.В.Туманов.

Автор дипломной работы исследовал подшивки дагестанских газет за год, за период с февраля 2013 года по февраль 2014 года. В исследование вошли такие издания, как «Черновик», «Новое дело» (выходят раз в неделю) и «Дагестанская правда» (ежедневное издание с еженедельным приложением).

Первое, что обращает на себя внимание при исследовании с точки зрения жанров публикаций, в которых так или иначе журналистами затрагивалась тема терроризма, -- это преобладание такого жанра, как заметка. В этом жанре представлено большинство журналистских текстов по исследуемой тематике в целом и в каждом из трех изданий. Автору показалось интересным подсчитать количество текстов, выполненных в жанре заметки и текстов, написанных в другом жанре, чтобы соотношение можно было оценить наглядно.

Учитывая особенности исследования, о которых будет сказано ниже, результаты можно представить так.

«Дагестанская правда»

Заметки: 51

Другое: 45

«Черновик»

Заметки: 34

Другое: 45

«Новое дело»

Заметки: 44

Другое: 25

Всего из 244 публикаций во всех изданиях за год 129 написано в жанре заметки (остальные жанры, соответственно, -- 115 текстов). Однако тут нужно сделать две оговорки. При исследовании данных публикаций существуют трудности.

Во-первых, это связано с исследуемой темой: на практике иногда затруднительно разделить тексты, которые с уверенностью можно отнести к теме, и «прилегающие» к ней, так как в условиях реального конфликта «тема терроризма» не может ограничиваться предметами отображения, точно соответствующими словарному или правовому определению этого термина, и т. д. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен с соответствующем параграфе.

Во-вторых, исследование показало, что в дагестанской периодике большое распространение имеет такое явление, как диффузия жанров, то есть смешение, размытие границ жанров, взаимопроникновение, что иногда делает затруднительным определение жанровой принадлежности публикации. Так, иногда затруднительно разделить жесткую новость и информационную корреспонденцию (по А.А.Тертычному), аналитическую корреспонденцию и комментарий, в текстах смешиваются и методы отображения действительности, и приемы, характерные для тех или иных жанров (В публикации «Кому нужна эта провокация?» журналистов «Черновика» Маирбека Агаева и Саиды Вагабовой, например, присутствуют признаки заметки, корреспонденции и отчета).

Тем не менее, преобладание публикаций, выполненных в жанре заметки, очевидно. Это явление вполне можно назвать закономерным. Как отмечает А.А.Тертычный, тексты, направленные на оповещение читателя о текущих событиях составляют большую часть публикаций в современных печатных средствах массовой информации, так как именно они служат основной функции журналистики -- информационной и оперативно вводят читателя в курс текущих событий.

Содержание заметки -- это новость, то есть событие, которое случилось недавно и имеет значение для общества. По Туманову, назначение этого жанра -- оперативно сообщать общественно значимые, заслуживающие внимания факты. Поэтому неудивительно, что проблема терроризма находит отражение в дагестанской прессе именно в публикациях в жанре заметки, так как этого требует от дагестанских журналистов объективная реальность: как правило, предметом отображения этих текстов являются прошедшие в республике контртеррористические операции и собственно произошедшие теракты, иногда -- судебные приговоры по преступлениям этой направленности и т. д., то есть события, имеющие большое значение для общества, и о которых журналисты обязаны информировать читателей.