Особенности правового cтaтyca особо охраняемых территории в населенных пунктax (на примере г. Ставрополя)

№ 2170 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Ставрополя» срок окончания публичных слушаний был продлен до 05 марта 2010 года, а орган, принявший его, резко изменен. Заключение по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Ставрополя было подготовлено соответствующей комиссией 16 марта 2010 года. В публичных слушаниях приняли участие 92 человека.

Правила землепользования и застройки города Ставрополя содержат, также как и Генплан города текстовую и графическую части.

Текстовая часть посвящена вопросам подготовки проектной документации по планировке территории в городе Ставрополь, проведения публичных слушаний, порядка применения Правил землепользования и застройки и т.д.

Что касается графической части, то к ней относится карта градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования города Ставрополя устанавливаются границы территориальных зон, границы зон с особыми условиями использования территории, границы территорий объектов культурного наследия.

В карту градостроительного зонирования города Ставрополя входят: карта градостроительного зонирования, карта градостроительного зонирования с особыми условиями использования территории -- охрана объектов культурного наследия, карта градостроительного зонирования с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим и экологическим факторам, а также карта градостроительного зонирования с особыми условиями использования территории по природным и техногенным условиям.

На карте градостроительного зонирования территории города Ставрополя выделены следующие виды территориальных зон: жилые зоны, зона дачных и садоводческих объединений, зоны общественно-делового и многофункционального назначения, зона культовых объектов, производственные зоны, зона резерва производственных территорий, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные зоны, зона Ботанического сада, зоны специального назначения, зона водных объектов, а также зона сельскохозяйственного назначения и использования.

Рекреационные зоны в свою очередь делятся на несколько видов: зона лесных и открытых пространств с особым режимом использования, подзона заказника «Русский лес» Федеральные леса, подзона заказника

«Ставропольский чернозем», зона городских лесов, зона городских лесопарков, зона восстанавливаемых лесов, зона городских озелененных территорий общего пользования, зона городских озелененных территорий общего пользования вдоль улиц и магистралей, зона озелененных территорий защитного значения, зона археологических парков. Рекреационная зона представлена различными объектами природного и культурного происхождения. В нее включены: лесные массивы, создающие «зеленый пояс» и являющиеся «легкими» города, снабжающие жителей краевого центра чистым воздухом, насыщенным кислородом; лесопарковая зона (Круглый лес, Рассадка, Павлова дача, Ртищева дача, Бибердова дача, ЦПКиО); зеленая зона города (городской бульвар, Барятинский парк, сквер на площади Ленина, городской ботанический сад, тенистые аллеи на многих улицах). Они служат прекрасным местом отдыха для многих горожан. В последние десятилетия возросла антропогенная нагрузка на природную среду города Ставрополя и его окрестностей. Основными видами техногенной нагрузки являются: загрязнение атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод промышленными отходами и ядохимикатами, шум, радиационное воздействие источников радиации, вибрационное воздействие предприятий и транспорта, электромагнитное воздействие от ЛЭП, радиопередающих и ретрансляционных телевизионных станций и трансформаторных подстанций (Экологический паспорт г.Ставрополя, 1995).

Особенности правового режима использования особо охраняемых территорий города Ставрополя

Законодательство, регламентирующее общественные отношения, объектом которых выступают особо охраняемые территории, включает в себя Конституцию РФ, ЗК РФ, Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ

«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 10 января 2002 г.

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закон Ставропольского края от 06 мая 2014 г. № 33-кз «Об особо охраняемых природных территориях» и другие нормативные правовые акты.

Само понятие «особо охраняемой природной территории» содержится в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Особо охраняемые природные территории - земельные участки, участки водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и для которых устанавливается режим особой охраны. Решениями органов государственной власти особо охраняемые природные территории могут быть изъяты полностью или частично из хозяйственного использования.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам всеобщего национального достояния.

Несмотря на то, что в вышеназванном Федеральном законе зеленые зоны городов и других населенных пунктов не выделены в качестве самостоятельного вида ООПТ, в действительности они являются таковыми. Поскольку Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» включил в главу «Природные объекты, находящиеся под особой охраной» включил и этот вид зон населенных пунктов. Подобного рода зоны выполняют защитные, санитарные, экологические, гигиенические и рекреационные функции. К природным объектам особой охраны относятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные. Их охрана преследует главную цель сохранения биологического разнообразия.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий в России теснейшим образом связано с необходимостью обеспечения права каждого жителя нашей страны на благоприятную окружающую среду, которая является таковой в случае соответствия ее состояния установленным законодательством экологическим критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (не загрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости и биологического разнообразия. В значительной степени характеристики поддержание биологического разнообразия и эстетического богатства обеспечивается именно благодаря установлению и приданию соответствующего статуса особо охраняемым природным территория и объектам.

Ставрополь расположен на юго-западном склоне Ставропольской возвышенности на высоте около 600 метров над уровнем моря, на 45 параллели северной широты и равно удален от Черного и Каспийского морей. Климатические особенности города обусловлены его географическим положением. Одновременно с этим местность весьма сейсмоопасная и имеет сложный неоднородный рельеф. На территории муниципального образования г. Ставрополя насчитывается 8 государственных природных заказников, общей площадью 9514,77 га, водной гладью занято 68,20 га. Также 9 памятников природы, занимающих 20,36 га. Общая площадь города составляет 27668,9 га, а площадь особо охраняемых природных территорий (далее также ООПТ), относящихся к муниципальному образованию, равна 9535,13 га. Соответственно 34,4 процента занято памятниками природы и заказниками. Эта цифра вполне укладывается в международные стандарты, согласно которым не менее 8 процентов территории должно быть отведено под различные виды ООПТ. При этом Ставропольский край относится к субъектам Российской

Федерации, в которых процент площади ООПТ относительно площади субъекта составляет менее 5 процентов.

Согласно статье 4 Закона Ставропольского края от 06 мая 2014 г. № 33-кз «Об особо охраняемых природных территориях» создание ООПТ краевого значения, установление их границ и положения об этой территории, включающего в себя режим особой охраны, отнесены к полномочиям Правительства Ставропольского края. При этом создание охранных зон природных парков и памятников природы и установление их границ осуществляются решениями Губернатора Ставропольского края. Отличие от ранее действовавшего закона Ставропольского края от 20 октября 2008 г.

№ 87-кз «Об особо охраняемых природных территориях в Ставропольском крае» заключается в том, что вступивший в силу в 2014 году закон не предусматривает перевода земельных участков в составе особо охраняемых природных территорий в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Иными словами, решение о создании ООПТ на территории населенного пункта не влечет за собой изменения категории земель.

Порядок принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае утвержден постановлением Правительства Ставропольского края 28 октября 2009 г.

№ 280-п. Согласно указанному Порядку, принятие решения о создании ООПТ краевого значения осуществляется Правительством Ставропольского края в соответствии с утверждаемым им перечнем планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий краевого значения, подготовленного на период до 5 лет (далее - Перечень). Подготовка указанного перечня осуществляется уполномоченным в данной сфере деятельности органом с учетом предложений о создании ООПТ краевого значения, подготовленных федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. Для рассмотрения предложения и принятия решения о целесообразности (нецелесообразности) создания ООПТ краевого значения создается специальная комиссия, состав которой формируется из представителей органов исполнительной власти Ставропольского края и по согласованию из представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, учебных, научно-исследовательских и общественных организаций. В случае принятии комиссией решения о целесообразности создания ООПТ краевого значения предложение о создании направляется для предварительного согласования в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, в границах которых планируется создание особо охраняемой природной территории краевого значения. После проведения согласования с органами местного самоуправления, а также предварительного расчета средств бюджета Ставропольского края, необходимых для финансирования мероприятий, связанных с созданием и функционированием особо охраняемых природных территорий краевого значения, осуществляется подготовка нормативного правового акта Правительства Ставропольского края об утверждении Перечня планируемых к созданию ООПТ краевого значения.

На основании утвержденного Перечня в целях подготовки проекта правового акта Правительства Ставропольского края о создании ООПТ краевого значения уполномоченный орган обеспечивает подготовку следующих документов и сведений:

1) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемой природной территории краевого значения. Указанные материалы направляются в органы местного самоуправления для организации обсуждений с гражданами и общественными организациями, а также в федеральные органы исполнительной власти для подготовки заключения и (или) документов согласований материалов комплексного экологического обследования в соответствии с их компетенцией. При поступлении из органов местного самоуправления материалов общественных обсуждений материалов комплексного экологического обследования и из федеральных органов исполнительной власти положительных заключений и (или) документов о согласовании материалов комплексного экологического обследования материалы направляются на государственную экологическую экспертизу. В случае получения по итогам государственной экологической экспертизы положительного заключения, оно направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды для подготовки заключения и (или) документов о согласовании решения о создании ООПТ краевого значения (в федеральный орган исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства для подготовки заключения и (или) документов о согласовании решения о создании ООПТ краевого значения, если предполагается, что в границах ООПТ краевого значения будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации);

2) карта (план) ООПТ краевого значения;

3) карта (план) функциональных зон ООПТ краевого значения (в случае зонирования особо охраняемой природной территории краевого значения);

4) сведения о категориях земель, в состав которых входят земельные участки, включаемые в границы ООПТ краевого значения;

5) сведения о необходимости изъятия у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, включаемых в границы ООПТ краевого значения;

6) финансово-экономическое обоснование обеспечения мероприятий, связанных с функционированием ООПТ краевого значения, с указанием размера убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд Ставропольского края и (или) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, включаемых в границы ООПТ краевого значения.

По завершению подготовки всех необходимых материалов и документов, готовиться проект нормативного правового акта Правительства Ставропольского края о создании соответствующей ООПТ краевого значения.

Что касается создания ООПТ местного значения, то органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края уполномочены на создание особо охраняемые природные территории местного значения исключительно на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Однако Законом Ставропольского края от 06 мая 2014 г. № 33-кз «Об особо охраняемых природных территориях» допускается создание ООПТ местного значения с использованием природных ресурсов, не являющихся собственностью муниципального образования, без изъятия их у собственников, владельцев, пользователей. На наш взгляд, было бы целесообразным предоставить муниципальным образованиям Ставропольского края право создавать особо охраняемые природные территории местного значения на землях, находящихся в региональной и частной собственности, без их изъятия и по согласованию с собственниками, пользователями, владельцами. Указанные поправки позволят упорядочить порядок создания ООПТ как краевого, так и местного значения и уровнять права органом местного самоуправления с региональными органами власти. Для этого часть 6 статьи 4 вышеуказанного краевого законодательного акта предлагается дополнить словами «Допускается образование особо охраняемых природных территорий местного значения на землях, находящихся в региональной, частной собственности, без их изъятия и по согласованию с собственниками, пользователями, владельцами в случаях и порядке, установленных действующим законодательством». Кроме того, Порядок принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 28 октября 2009 г. № 280-п, ранее содержал правовые нормы, определяющие порядок принятия аналогичных решений в отношении ООПТ местного значения. После внесения изменений в указанный нормативный правовой акт, отдельные его положения, относящиеся к ООПТ местного значения, признаны утратившими силу с 06 августа 2014 года. При этом соответствующий заменяющий нормативный правовой акт органа местного самоуправления до настоящего времени принят не был. Таким образом, с одной стороны Закон Ставропольского края предоставляет право на создание ООПТ местного значения, к тому же, к вопросам местного значения города Ставрополя, относится осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения, но с другой стороны фактически отсутствует документ, нормативно регламентирующий вопросы о порядке их создания. Указанный пробел в существующих актах, на наш взгляд, ущемляет права органов местного самоуправления города Ставрополя в части ООПТ местного значения, а также создает правовую коллизию.

В настоящее время к ООПТ проявляется большой интерес, но информация о них сильно разрознена, зачастую труднодоступна и недостаточно отражена в печатных и электронных изданиях.

Объединение и планомерное распространение существующей информации об ООПТ, накопление данных об экосистемах, описание биоразнообразия и его пространственно-временной динамики является одной из важнейших задач создания кадастра особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ

«Об особо охраняемых природных территориях», Законом Ставропольского края от 06 мая 2014 г. № 33-кз «Об особо охраняемых природных территориях», а также на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» в Российской Федерации должен быть сформирован государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (далее - Кадастр). Кадастр представляет собой государственный свод постоянно актуализируемых систематизированных данных, необходимых для управления особо охраняемыми природными территориями и обеспечения устойчивого экологического развития субъектов Российской Федерации.

Кадастр состоит из:

а) государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

б) государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Ставропольского края ведение регионального кадастра отнесено к полномочиям министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края27. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ежегодно в срок до 20 января утверждает и размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» региональный кадастр28. Обращает внимание тот факт, что до настоящего времени на территории г. Ставрополя нет ООПТ местного значения и, следовательно, отсутствует кадастр соответствующего уровня.

Однако отношения в сфере охраны и использования территорий, обладающих особо ценными природоохранными, экологическими свойствами и расположенных в границах краевой столицы-города Ставрополя, определяет Порядок охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 26 августа 2013 г.

№ 2852. В соответствии с названным Порядком уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, на проведение мероприятий по охране особо охраняемых природных территорий местного значения на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края является комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Согласно региональному кадастру на территории города Ставрополя расположены 7 государственных природных заказников и 9 памятников природы, которые имеют краевое значение, в том числе:

Кроме того, согласно Перечню планируемых к созданию в 2015-2019 годах особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае, утвержденному распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2014 г. № 376-рп, аналогичный статус в 2015 году должны были получить еще 2 объекта - «Елагин пруд» и « Эмануэльское урочище». Однако по состоянию на 1 апреля 2016 года указанные работы в полном объеме не выполнены. В течение 2015 года удалось только увеличить границы таких особо охраняемых природных территорий как «Русский лес» с площади в размере 7558,00 га до 8312,51 га, а также «Травертиновый источник в Русской лесной даче» с 0,03 га до 2,62 га.

Несмотря на довольно активную работу органов государственной власти по созданию ООПТ, большую роль играет деятельность по их защите от негативного антропогенного воздействия. Отличие ООПТ от иных земель, находящихся на территории города Ставрополя, заключается в особом режиме их использования. Однако в сфере гражданского оборота земельных участков ООПТ возникновение юридических коллизий становится неизбежным из-за того, что такое недвижимое имущество представляет собой одновременно и предпринимательский интерес в области туристической, рекреационной и иной деятельности, и общенациональный интерес, связанный с охраной окружающей среды и уникальных природных земель и объектов. Кроме того, ситуация осложняется тем, что нормы об имущественном обороте земельных участков ООПТ не носят системного характера: гражданское законодательство не содержит отдельных положений земельного и экологического законодательства, что приводит к значительным затруднениям в применении права.

В ЗК РФ раскрывается понятие оборотоспособности земельных участков, в которой выделяются «изъятые из оборота земельные участки» и «ограниченные в обороте земельные участки». Однако определения содержания самих ограничений оборота, пределов его сдерживания не даются. Указанное обстоятельство позволяет говорить о том, что общее понятие «ограничение оборота земельных участков» нормативно не разработано, а целостная их система отсутствует, поскольку регулирующие правовые средства вводятся применительно к конкретным ситуациям. Поэтому и гражданский оборот земельных участков ООПТ имеет свой собственный, свойственный только ему набор предписаний, требований и запретов, формирующий особенности их оборотоспособности.

Поскольку в границах ООПТ могут находиться земли всех форм собственности, включая частную собственность граждан и юридических лиц, характер гражданско-правового регулирования отношений, зависит от степени ограничений их оборотоспособности.

Как показывает практика, основная площадь ООПТ состоит из земель, находящихся в публичной собственности, которая является преимущественной, земельные участки частных собственников представляют собой отдельные вкрапления, попавшие в пределы ООПТ при их создании или расширении границ. Земельные участки публичного собственника в их границах либо изъяты из оборота, либо ограничены в нем, поэтому запрещено предоставлять их в частную собственность. Если произошло отчуждение ограниченного или изъятого из оборота земельного участка ООПТ, то суды признают договор купли-продажи ничтожным, поскольку это имущество не подлежит приватизации.

При попадании в границы ООПТ земельных участков населенных пунктов проблемы приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, например здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также переоформления ограниченных вещных прав частных (физических и юридических) лиц характеризуются особой остротой. Происходит пересечение двух различных правовых режимов, что в принципе недопустимо, поскольку любой правовой режим тесно связан с оборотоспособностью объектов. Государственные органы, используя указанное обстоятельство, иногда трактуют нормы о предоставлении земельного участка населенного пункта в ООПТ в собственность на свое усмотрение, иногда ущемляя интересы частных лиц. Поэтому субъектам указанных правоотношений приходится закреплять за собой исключительно арендное или субарендное право.

Ограниченными в обороте признаются принадлежащие публично- правовым образованиям земельные участки, расположенные в границах природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов и иных категорий ООПТ регионального и местного значения, установленные законами субъекта РФ. Данные земельные участки могут выступать в качестве предмета только таких гражданско-правовых сделок, которые не связаны с отчуждением, - аренда, субаренда, безвозмездное срочное пользование и др. Зачастую в нарушение законодательных норм природоохранные учреждения распоряжаются земельными участками ООПТ, путем, в том числе их передачи в аренду. Однако арендодателем здесь является государство в лице уполномоченных органов, поэтому в случае государственной регистрации договора аренды земельного участка ООПТ с ненадлежащим арендодателем, при наличии факта его фактического предоставления в пользование (подписанный заинтересованными сторонами акт приема-передачи) в суд предъявляется требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Стоит отметить, что земельные участки, ограниченные в обороте, в случаях, предусмотренных положениями федерального законодательства, все же могут предоставляться в собственность физических и юридических лиц. Пока в них не содержится четкой формулировки о возможности приобретения такого участка в частную собственность. Однако ее можно вывести косвенным путем. Статья 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает бесплатный переход земельного участка под многоквартирным домом в общую долевую собственность собственников помещений. Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ обоснованно было выработано правоположение, вносящее элемент новизны в гражданско-правовое регулирование, согласно которому право общей долевой собственности на земельный участок собственников помещений многоквартирного дома, расположенного в границах ООПТ, возникает независимо от того, введен он в эксплуатацию до создания ООПТ или после. Кроме того, ограниченные в обороте земельные участки ООПТ могут безвозмездно передаваться от одного публичного собственника другому публичному собственнику иного уровня этот критерий подтверждается Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 ноября 2013 г. № ВАС-16888/13 по делу № А73-16373/2012.

К изъятым из оборота относятся земельные участки федеральной собственности, входящие в состав территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Парадокс заключается в том, что законодатель вроде бы и закрепил положение о том, что земельные участки указанных ООПТ изъяты из оборота и не могут быть предметами гражданско- правовых сделок, однако в то же время статья 24 ЗК РФ предусматривает возможность предоставлять земельные участки в безвозмездное срочное пользование работникам одноименных природоохранных учреждений.

Аналогично, несмотря на то, что земельные участки национальных парков изъяты из оборота, законодатель разрешает предоставлять их в аренду в целях организации рекреационной деятельности. Такое отступление от общих правил об оборотоспособности земельных участков закрепленном в статье 22 ЗК РФ, согласно которой допустимо сдавать в аренду земельные участки, изъятые из оборота, если такое правило установлено федеральным законном.

Следовательно, несмотря на то, что земельные участки государственного природного заповедника и национального парка законодательно признаны изъятыми из оборота, фактически они только ограничены в нем.

Земельные участки ООПТ частных собственников, а также муниципальные и региональные земельные участки в национальных парках могут свободно отчуждаться, а также переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (например, наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом. При этом необходимо учитывать, что в сделках в любом случае должно иметься указание на нахождение земельного участка в пределах ООПТ, так как действующие там природоохранные ограничения существенно лимитируют субъективные гражданские права обладателей специфического недвижимого имущества. Гражданам, проживающим на территории заповедника, специально выделенные земельные участки частичного хозяйственного использования в его границах предоставляют при условии соблюдения природоохранных предписаний, требований и запретов.

Регулирование землепользования и застройки города Ставрополя осуществляется в соответствии с генеральном планом и Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, которые в свою очередь приняты на основании норм федерального законодательства. Правилами землепользования и застройки города Ставрополя предусматривают систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах города Ставрополя на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон. Правила землепользования и застройки - это документ по большей части технический, конкретизирующий Генеральный план города Ставрополя, представляющий его детальную расшифровку.

На территории муниципального образования г. Ставрополя насчитывается 8 государственных природных заказников, общей площадью 9514,77 га, водной гладью занято 68,20 га. Также 9 памятников природы, занимающих 20,36 га. Общая площадь города составляет 27668,9 га, а площадь ООПТ, относящихся к муниципальному образованию, равна 9535,13 га. Соответственно 34,4 процента занято памятниками природы и заказниками.

Учитывая, что в границах ООПТ могут быть земельные участки всех форм собственности, характер гражданско-правового регулирования отношений, зависит от степени ограничений их гражданского оборота.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ