Особенности правового режима населенных пунктов
Территориальное планирование и его значение в установлении правового режима земель населенных пунктов. Нормативные правовые акты, регламентирующие правовой режим земель. Правила землепользования и застройки. Границы населенных пунктов, их установление.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.06.2019 |
| Размер файла | 4,3 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ТОМСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ»
Кафедра экономики, логистики и землепользования
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Особенности правового режима населенных пунктов
Специальность 21.02.05 Земельно-имущественные отношения
Выполнила: студент группы 0861с
Шырып Ш.И.
Проверил: Руководитель ВКР
Опарина. Т.Н./
Томск 2019
ВВЕДЕНИЕ
Земли населенных пунктов представляют собой территориальный базис множества объектов, расположенных на относительно небольшой территории, главная цель которого - обеспечение благоприятных условий жизни и основной деятельности многомиллионного населения России, проживающего в подавляющем большинстве в населенных пунктах. Указанные обстоятельства характеризуются высоким уровнем антропогенного воздействия, интенсивностью использования, увеличением численности и плотности населения, размещением на ограниченной территории объектов промышленной, жилой, общественно-деловой и иной застройки, увеличением количества транспорта, что вызывает конфликт экономических, экологических, социальных, эстетических и других интересов, сочетанием различных видов функционального назначения земельных участков.
Актуальность темы, избранной для дипломной работы, обусловлена большими проблемами в правоприменении законодательства о землях населенных пунктах. Объясняется это комплексным и сложным характером правового регулирования отношений в сфере использования и охраны земель населенных пунктов.
Предметом дипломной работе являются нормативные правовые акты (законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления), регулирующие вопросы правового режима земель населенных пунктов, практика правоприменения, научные труды и российских ученых, касающиеся рассматриваемой темы и составляющие теоретическую основу диплома.
Цель дипломной работы обусловила постановку следующих задач:
1. Рассмотреть общую характеристику правового режима земель населенных пунктов.
2. Раскрыть особенности правового режима земель населенных пунктов.
3. Изучить охрану земель населенных пунктов.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
правовой режим застройка населенный
1.1 Понятие правового режима земель населенных пунктов
Правовой режим всех категорий земель в Российской Федерации обладает своей спецификой, обусловленной целевым назначением земель, как главным средством установления правового режима конкретной категории земель.
Отмечено, что в разные периоды времени ученые различных отраслей права, равно как и ученые, изучающие проблемы земельного права, изучали проблемы правовых режимов, при этом единой точки зрения по вопросу сущности данного понятия не сложилось до сих пор. Ранее данное понятие разрабатывалось в основном в общей теории права, однако теперь оно используется и в юридической практике.
Для науки земельного права важно применение понятия правового режима земель к группе однородных объектов земельных правоотношений, обладающих определенными общими признаками.
На основе существующих понятий «правовой режим земель» были выделены следующие основные элементы: -- первый элемент -- определение границ распространения правового режима земель, в связи с чем, в России все земли делятся на категории в зависимости от их целевого назначения; -- второй элемент -- охрана земель; -- третий элемент -- наличие круга субъектов земельных правоотношений, на которых распространяется правовой режим земель; -- четвертый элемент -- содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений в рамках правового режима земель; -- пятый элемент -- государственное управление использованием земель; -- шестой элемент -- меры ответственности за нарушение правового режима земель.
Отмечено, что общие элементы правового режима земель относятся и к землям населенных пунктов: -- только целевое использование земель данной категории; -- рациональное использование земель в границах названной категории земель; -- обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и благоприятную окружающую среду.
С правовым режимом земель и с учетом особенностей земель населенных пунктов, выделены следующие элементы правового режима земель населенных пунктов: -- объект, т.е. сами земли населенных пунктов, их состав (территориальные зоны земель населенных пунктов); -- порядок установления или изменения границ земель населенных пунктов; -- субъекты прав на земли населенных пунктов; -- права и обязанности участников земельных правоотношений на землях населенных пунктов; -- управление землями населенных пунктов; -- охрана земель населенных пунктов; -- ответственность участников земельных правоотношений за совершенные земельные правонарушения; -- территориальное планирование, градостроительное зонирование и землеустройство на землях населенных пунктов; -- установление разрешенного использования земельных участков и объектов на них расположенных; -- устойчивое развитие населенных пунктов.
1.2 Понятие земель населенных пунктов
«Понятие земель населенных пунктов» исследуется категория «земли населенных пунктов» в рамках ее исторического развития с выделением признаков, по которым отделяет эти земли от иных земель, подразделяет их на городские и сельские. Такими признаками в различные периоды времени выступали численность населения, границы населенных пунктов, а также вид деятельности в них.
Федеральное законодательство не содержит его легального определения. При том, что указанное определение широко используется земельным, градостроительным, муниципальным правом. Кроме того, споры и дискуссии относительно значения данного понятия возникают, поскольку действующим законодательством наряду с понятием «населенный пункт» используется и понятие «поселение». Конфликт заключается в том, что термин «поселение», используемый в законодательстве для установления статуса муниципального образования, часто подменяет термин «населенный пункт», используемый для обозначения городов, деревень, поселков, сел и т.д. Для соблюдения единства терминологий и понятий мною предлагается авторское определение понятия «населенный пункт».
Термин «поселение» имеет очень широкое значение. В словаре русского языка СИ. Ожегова Ожегов С.И. Словарь русского языка 2016г. С 565 слово «поселение» трактуется как «населенный пункт, а также вообще место, где кто-нибудь живет, обитает». Под населенным пунктом Ожегов понимает «общее название мест с постоянными жителями», используемое, как правило, в официальных отношениях. Автор словаря считает, что понятие «поселение» шире, чем понятие «населенный пункт».
В российскую правовую систему понятие «поселение» введено Конституцией РФ, где в общем виде определена территориальная основа местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 131 местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, то есть поселения прямо названы субъектами местного самоуправления, хотя понятие поселения не определено.
Термин «поселение» уточняется в ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где для целей этого Федерального закона установлены следующие основные понятия:
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Ни в Земельном, ни в Градостроительном кодексах РФ понятие «поселение» не раскрывалось, поэтому в правоприменительной практике сложилось два мнения: в земельном и градостроительном законодательстве понятие «поселение» используется в значении «населенный пункт»;
Согласно формальному толкованию закона понятие «поселение» в земельном и градостроительном законодательстве может использоваться только в том значении, которое ему дано в другой отрасли права (законодательном акте), определяющей государственно-административное устройство страны.
Для рационального использования земель исторически сложилось их деление на различные категории. К сущностным признакам земель населенных пунктов относятся: - застройка и развитие населенных пунктов; - размещение различных объектов жизнеобеспечения населения; - соблюдение установленных законодательством требований при размещении объектов на территории населенных пунктов; - отграничение данной категории земель от иных земель установленными границами.
Основные признаки земель населенных пунктов, выделенные на основе ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации (застройка и развитие населенных пунктов; границы населенных пунктов, их установление или изменение). Федеральным законодательством определен исчерпывающий перечень способов установления или изменения границ населенных пунктов. Установление или изменение границы населенного пункта влечет за собой перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Земельным кодексом Российской Федерации П. 2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. В этой связи отмечается, что этот вопрос достаточно актуален для земельных участков земель населенных пунктов.
1.3 Границы населенных пунктов, их установление или изменение
Земельное законодательство выделяет такое понятие, как граница населенных пунктов. Определение термина дается в Земельном кодексе Российской Федерации П. 2 ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации. Черта, согласно которой, происходит разделение одного населенного пункта с другим либо с другими категориями земель, называется границей поселения.
Границы определяются в процессе образования территории и в дальнейшем фиксируются на карта-плане и в кадастровом паспорте надела. Описание границ населенных пунктов является обязательной процедурой при регистрации земельного массива в качестве территории города или села.
На уровне федерального земельного законодательства устанавливаются определенные особенности, которые распространяются только на границы земель населенных пунктов, к которым относятся городские и сельские поселения.
Согласно требованиям законодательства, в частности, Земельного кодекса РФ и соответствующим нормативно-правовым актам федерального уровня, установление границ городских и сельских поселений должно осуществляться таким образом, чтобы:
Они не пересекали установленных границ муниципальных образований;
Они не выходили за установленные границы муниципальных образований, то есть земли городских поселений, располагающихся на территории одного субъекта государства, ни в коем случае не должны выходить за пределы данной установленной границы.
Они не должны пересекать границы земельных участков, которые были предоставлены в постоянное или временное пользование индивидуальным предпринимателям, организациям или простым гражданам. Границы населенных пунктов не должны пересекать границы участков, которые были предоставлены организациям, действующим от имени государства, в целях удовлетворения федеральных и муниципальных нужд.
Некоторые специалисты в области земельного права склоняются к мнению о том, что в качестве основной из особенностей населенных пунктов выступает урегулированное законодательством условие о том, что данные ограничения предназначаются не только для территориально-пространственного действия установленных на территории государства правовых норм, но и позволяют определить пространственные границы определенного географического объекта.
Следовательно, при помощи границ происходит индивидуализация земель населенных пунктов в качестве отдельной категории земель.
В статье 84 Земельного кодекса РФ описан порядок изменения границ населенных пунктов, а также порядок установки таковых. Под установкой или изменением границы определенной земельной площади следует понимать:
утверждение или изменение генплана городского округа, где указаны все границы участков, находящихся в пределах конкретного села или города;
утверждение или изменение плана будущей территории муниципального образования, отражающего границы поселения, за пределами города или села.
Если речь идет об изменении границ городов федерального значения, таких как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, то решение выносится Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Данный документ оформляется соответствующим образом и только потом проводится новое разграничение.
Пригородные зоны
«Пригородные зоны» определена особая значимость данных земель в отношении населенных пунктов.
По действующему законодательству правовое положение пригородных зон Согласно статье 86. «Пригородные зоны» Земельного кодекса:
«1. В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.
2. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.
3. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
4. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.
5. В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.
6. Перевод земель в границах пригородных и зеленых зон, занятых лесами первой группы, в земли иных категорий допускается на основании решения Правительства Российской Федерации"
Согласно статье и ст. 49 Градостроительного кодекса РФ территория пригородной зоны города включает земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города. Это -- территория резерва для развития поселения, размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций.
Установление границ пригородных зон городов осуществляется на основе градостроительной документации.
Использование территории пригородной зоны города и градостроительная деятельность в границах пригородной зоны данного города осуществляются с учетом интересов населения города и населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города, а также интересов других субъектов градостроительной деятельности.
Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории субъекта Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации (в том числе пригородной зоны), района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), а также в генеральных планах городов, разрабатываемых вместе с их пригородными зонами, с учетом земле- и лесоустроительной документации.
В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны, выполняющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду Статья 50 Земельный кодекс Российской Федерации.
Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Выкуп земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц и расположенных в пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города, для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации.
По ст. 2 Закона РФ от 14 марта 1995 г. №?33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» зеленые и пригородные зоны городов и других поселений могут быть по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.
1.4 Нормативные правовые акты, регламентирующие правовой режим земель населенных пунктов
Правовое регулирование земель населенных пунктов осуществляет большая система нормативно-правовых актов. К ним относятся: Земельный Кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный Закон «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», муниципальные акты о территориальном планировании и генеральных планах и иные нормативно правовые акты.
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 в отношении земель населенных пунктов регламентирует следующее:
1) что такое земли населенных пунктов;
2) что такое границы населенных пунктов, их функции;
3) как осуществляется установление и изменение границ населенных пунктов;
4) какие земельные участки могут входить в состав земель населенных пунктов, их категории и их назначения;
5) что правовой режим территорий определяется в соответствии с зонированием территорий исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования;
6) состав пригородных зон, чем утверждаются и изменяются границы и правовой режим пригородных зон;
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 представляет собой систему законодательных актов. Эти акты регулируют вопросы, которые связаны с планированием, благоустройством населённых пунктов городского и сельского типов, правилами их застройки, а так же вопросы, связанные с развитием инфраструктуры (инженерной, социальной, транспортной).
Градостроительный кодекс РФ так же регулирует вопросы рационального применения природных ресурсов, сохранения архитектурных объектов, обладающих историческим и культурным значением, вопросы, связанные с охраной природной среды для обеспечения необходимых условий проживания людей на территории Российской Федерации. Одними из наиболее важных вопросов, регулируемых градостроительным кодексом, является установка правил застройки и пользования землёй.
Важную роль в регулировании отношений земель населенных пунктов так же играет Федеральный закон от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» - это нормативно правовой акт, который регулирует отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В нём определены порядок инициирования перевода земель, в том числе по решению суда, содержание ходатайств о переводе земель, условия и сроки их рассмотрения и принятия решений, а также для отказа в переводе, порядок обоснования решений.
Так же важную роль в регулировании земельных отношений имеет Федеральный закон от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 10.01.03). Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. Федеральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.
В законодательстве земель населенных пунктов в Республике Тыва Настоящий Конституционный закон направлен на реализацию органами государственной власти, органами местного самоуправления Республики Тыва полномочий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами земельного законодательства Российской Федерации, регулирует в пределах полномочий, предоставляемых субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, отношения собственности на земельные участки, отношения, связанные с владением, пользованием и арендой земельных участков.
1. Земельное законодательство Республики Тыва основывается на Конституции Российской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации, федеральных законах и состоит из настоящего Конституционного закона и иных законов Республики Тыва Конституционный закон Республики Тыва от 11.01.2009 г N 1020 ВХ-II.
4. Законы и иные нормативные правовые акты Республики Тыва, регулирующие земельные отношения, не могут противоречить законодательству Российской Федерации и настоящему Конституционному закону.
Земли в Республике Тыва используются в соответствии с целевым назначением, правовым режимом, исходящими из принадлежности их к той или иной категории, и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, принципы и порядок проведения которого устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального земельного законодательства.
Использование земель в Республике Тыва должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
2.1 Территориальное планирование и его значение в установлении правового режима земель населенных пунктов
Территориальное планирование имеет особую значимость для Российской Федерации, что обусловлено большой площадью территории и разнообразием как географических, так и климатических условий. На сегодняшний день территориальное планирование использования территорий населенных пунктов осуществляется на основе Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом на уровне субъектов Российской Федерации разрабатываются нормативные правовые акты по вопросам градостроительства.
Территориальное планирование направлено, прежде всего, на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. П. 1 ст. 9 Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Особо обращает на себя внимание то, что деятельность в области градостроительного планирования, направлена на развитие территорий населенных пунктов с учетом как государственных интересов, так и интересов населения, проживающего в населенных пунктах. В этой связи одним из принципов градостроительной деятельности является соблюдение требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. В свою очередь, одним из важнейших элементов в реализации права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности является -- участие граждан и их объединений в управлении использованием земель населенных пунктов, включая и сферу планирования.
Примером данного принципа можно отметить проект генерального плана, правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республика Тыва» утвержденное решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 г. №432. А также с учетом федерального законодательства, нормативного правового акта, регламентирующего процедуру публичных слушаний.
Порядок подготовки и утверждения проекта Правил землепользования и застройки.
Решение о подготовке проекта Правил принимается мэром города Кызыла с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям города Кызыла, порядка и сроков проведения работ по подготовке Правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. ( Приложение 1)
Одновременно с принятием решения о подготовке проекта Правил мэром города Кызыла утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - Комиссия).
Мэр города Кызыла не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта Правил обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте города Кызыла в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.
Мэрия города Кызыла осуществляет проверку проекта Правил, представленного Комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану города Кызыла, схеме территориального планирования Республики Тыва.
По результатам указанной в части 4 настоящей статьи проверки мэрия города Кызыла направляет проект Правил Главе - Председателю Хурала представителей города Кызыла или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 7 настоящей статьи, в комиссию на доработку.
Глава - Председатель Хурала представителей города Кызыла при получении от мэрии города Кызыла проекта Правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.
Публичные слушания по проекту Правил проводятся Комиссией в порядке, определяемом Уставом города Кызыла и (или) нормативными правовыми актами Хурала представителей города Кызыла, в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Продолжительность публичных слушаний по проекту Правил составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.
После завершения публичных слушаний по проекту Правил, Комиссия с учётом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект Правил и представляет указанный проект мэру города Кызыла. Обязательными приложениями к проекту Правил являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Мэр города Кызыла в течение десяти дней после представления ему проекта Правил и указанных в части 9 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в Хурал представителей города Кызыла или об отклонении проекта Правил и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Правила утверждаются Хуралом представителей города Кызыла. Обязательными приложениями к проекту Правил являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
Хурал представителей города Кызыла по результатам рассмотрения проекта Правил и обязательных приложений к нему может утвердить Правила или направить проект Правил мэру города Кызыла на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
С учётом всех доработок Правила подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте города Кызыла в сети "Интернет".
Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении Правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Республики Тыва вправе оспорить решение об утверждении Правил землепользования и застройки в судебном порядке в случае несоответствия Правил землепользования и застройки законодательству Российской Федерации, а также схемам территориального планирования Российской Федерации, схемам территориального планирования Республики Тыва, утверждённым до утверждения Правил землепользования и застройки.
2.2 Градостроительное зонирование и состав земель населенных пунктов
Из основных принципов земельного права, помимо деления земель на категории, основу использования земель населенных пунктов составляет градостроительное зонирование, которое в свою очередь закрепляет виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах земель населенных пунктов. Градостроительное зонирование - один из видов градостроительной деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений и действует исключительно для земель населенных пунктов. Сущность зонирования территорий населенных пунктов заключается в том, что на его основе уточняются и детализируются правила использования и охраны земель населенных пунктов, а также определяется правовой режим объектов недвижимости на них расположенных, права и обязанности землепользователей.
В градостроительной практике и земельном законодательстве Российской Федерации существует деление земель населенных пунктов на территориальные зоны в соответствии с их предназначением и целями использования, которые выделяются в результате градостроительного зонирования. Следует констатировать: основу выделения таких территориальных зон составляет исключительно функциональное назначение, т.е. определенные цели использования земель. В этой связи целевое назначение различных территориальных зон и их дальнейшее целевое использование определяет различие в содержании прав и обязанностей собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.
Градостроительное зонирование реализуется посредством разработки Правил землепользования и застройки (документ градостроительного зонирования, устанавливающий территориальные зоны и градостроительные регламенты). Особый интерес представляет рассмотрение карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов, на которых определяются: границы населенных пунктов; границы территориальных зон с установленным правовым режимом; особо охраняемые природные территории, объекты культурного наследия, инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций и иные охранные, санитарные зоны; территории, предназначенные для резервирования их для государственных и муниципальных нужд и др.
Действующего законодательства в качестве самостоятельной территориальной зоны земель населенных пунктов выделены зоны особо охраняемых территорий. Это земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Следует отметить, что особенность земель этой территориальной зоны состоит в том, что наличие их в населенном пункте ведет к установлению ограничений на использование смежных с ними земельных участков либо влечет их полное или частичное исключение из хозяйственного использования.
В категорию земель населенных пунктов не входят земли, занятые объектами жилой и производственной застройки, расположенные за чертой поселений. Так, земли, занятые поселками в национальных парках, лесном фонде, либо города закрытых административно-территориальных образований учитываются соответственно как земли природоохранного назначения, лесного фонда либо промышленности. Значительная часть сельских населенных пунктов расположена на землях сельскохозяйственного назначения. На территории таких поселений действует режим, установленный для данной категории земель.
В соответствии с учетными данными земли населенных пунктов составляют незначительную площадь сухопутной территории России -- 18,6 млн га, или примерно 1%. На этих землях проживает основная часть населения России. При этом из 146,5 млн человек, составляющих население России, свыше 106 млн проживает в городах.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам В ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ:
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. В ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ
Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.
Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки В ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ, от 23.06.2014 №171-ФЗ.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
На карте градостроительного зонирования территории города Кызыла Республики Тыва (Приложение Б) выделены следующие виды территориальных зон (в скобках приводится их кодовое обозначение):
1. Жилые зоны (Ж)
Зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами (Ж-1)
Зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2)
Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-З)
Зона сезонного проживания (Ж-4)
Зона объектов начального общего и среднего (полного) общего образования (Ж-5)
2. Общественно-деловые зоны (ОД)
Зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)
Зона объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, научно-исследовательских учреждений ОД-2)
Зона объектов здравоохранения (ОД-3)
Зона объектов культового назначения (ОД-4)
Зона объектов спортивного назначения (ОД-5)
3. Производственные зоны (П)
Зона производственно-коммунальных объектов I-II классов опасности (П-1)
Зона производственно-коммунальных объектов III класса опасности (П-2)
Зона производственно-коммунальных объектов IV класса опасности (П-3)
Зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности (П-4)
Коммерческая зона производственного и общественного назначения (П-5)
4. Зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ)
Зона сооружений и коммуникаций речного транспорта II класса опасности (ИТ-1)
Зона сооружений и коммуникаций речного транспорта III класса опасности (ИТ-2)
Зона сооружений и коммуникаций воздушного транспорта I (ИТ-3)
Зона улично-дорожной сети (ИТ-4)
Зона объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5)
5. Зоны рекреационного назначения (Р)
Зона природного ландшафта (Р-1)
Зона парков, скверов, городских садов (Р-2)
Зона озеленения (Р-3)
Зона отдыха и оздоровления (Р-4)
6. Зоны сельскохозяйственного использования (СХ)
Зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-1)
7. Зоны особо охраняемых территорий (И) (Приложение В)
Зона объектов историко-культурного наследия (И-1)
8. Зоны специального назначения (С)
Зона кладбищ и крематориев (С-1)
Зона объектов размещения отходов потребления (С-2)
9. Зона военных и иных объектов режимных территорий (В)
10. Зона резервных территорий (РТ)
Общие положения о карте градостроительного зонирования города Кызыла Республика Тыва и градостроительных регламентах
На карте градостроительного зонирования города Кызыла установлены границы территориальных зон с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом города Кызыла. Границы территориальных зон отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Границы территориальных зон установлены по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, по красным линиям, по границам земельных участков и по иным границам в соответствии с действующим законодательством.
На карте градостроительного зонирования, в том числе отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон также отображены на отдельных картах: карте зон с особыми условиями использования территорий и карте зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Градостроительные регламенты установлены Правилами Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республика Тыва» утвержденное решением Хурала 27 ноября 2012 г. №432. в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территориальных зон, установленных на карте градостроительного зонирования города Кызыла, кроме земель покрытых поверхностными водами, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, за исключением земельных участков:
1)в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указаны:
1) виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешённого использования, условно разрешённые виды использования, вспомогательные виды разрешённого использования;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Применительно к зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Границы объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, дополнительно включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, вносятся в Правила землепользования и застройки после их утверждения в установленном действующим законодательством порядке.
2.3 Правила землепользования и застройки
Правила землепользования и застройки -- документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации -- городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. До утверждения правил землепользования и застройки в обязательном порядке по их проекту проводятся публичные слушания.
Понятия, используемые в настоящих Правилах землепользования и застройки, применяются в следующем значении:
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
Разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства - использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом или в соответствии с нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов российской федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент;
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);
Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, 10 границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);
Строительные изменения недвижимости - изменения, осуществляемые применительно к земельным участкам, иным объектам недвижимости путём нового строительства, реконструкции, пристроек, сноса строений, земляных работ, иных действий, производимых на основании разрешения на строительство (за исключением незначительных действий, особо поименованных соответствующими нормативными правовыми актами);
Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объёма) и качества инженерно-технического обеспечения;
Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;
Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
Капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;
Проектная документация - документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта;
Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного 11 участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации;
Публичный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком, установленное законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или населения, без изъятия земельного участка
Сфера применения Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»
Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными законами Российской Федерации в области архитектуры, градостроительства, землепользования, охраны окружающей среды, охраны историко-культурного наследия, постановлениями правительства Российской Федерации, законами Республики Тыва, решениями Хурала представителей города Кызыла. Настоящие Правила являются нормативным правовым актом и действуют на всей территории города Кызыла. Они обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, физическими и юридическими лицами вне зависимости от организационно-правовых форм, форм собственности и гражданства. Правила землепользования и застройки дополняют и развивают основные направления правового регулирования градостроительной деятельности, установленные на стадии разработки документов территориального планирования.
Подобные документы
Понятие и состав земель населенных пунктов. Характеристика правового режима земель населенных пунктов Российской Федерации. Границы городских, сельских населенных пунктов. Города федерального значения. Земли городской, поселковой и сельской застройки.
реферат [19,3 K], добавлен 27.04.2015Состав земель населенных пунктов и производственных зон. Границы и требования установленного градостроительного регламента для территориальных зон. Объекты генеральных планов (проектов планировки и застройки) для использования земель населенных пунктов.
презентация [91,4 K], добавлен 25.10.2015Понятие и направления нормативно-правового регулирования земель населенных пунктов как земель, используемых и предназначенных для застройки и развития населенных пунктов. Способы их приобретения для строительства, сельского хозяйства, деловых целей.
реферат [20,4 K], добавлен 18.12.2013Особенности правового режима земель, порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для долевого строительства многоквартирных домов. Проект договора аренды земельного участка. Зонирование территорий при использовании земель.
контрольная работа [38,7 K], добавлен 01.01.2014Определение понятия земель сельских населенных пунктов. Рассмотрение порядка использования и охраны земельных участков в пределах границы населенного пункта. Процедура перевода участков из категории сельскохозяйственных в земли населенных пунктов.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 26.05.2015Порядок правового регулирования жизнедеятельности в границах населенных пунктов. Предоставление земельных участков для долевого строительства многоквартирных домов. Территориальные зоны в составе земель населенных пунктов. Договор аренды участка.
контрольная работа [39,3 K], добавлен 23.07.2015Понятие и состав земель населенных пунктов. Общая характеристика правового режима земель поселений. Современный город и рациональное использование его земель. Проведение землеустройства, планирование рационального использования земель и их охраны.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 03.02.2013Исследование правовой системы земельных отношений России. Установление границ населенных пунктов. Особенности государственного управления землепользования в поселениях. Право пользования землями поселений и их охрана. Правовой режим пригородных зон.
курсовая работа [36,9 K], добавлен 22.10.2013Характеристика основных направлений охраны окружающей среды населенных пунктов. Особенности охраны окружающей среды населенных пунктов градостроительно-правовыми средствами. Правовая охрана земель с зеленого фонда и с особым эколого-правовым статусом.
контрольная работа [64,9 K], добавлен 12.03.2013Понятие земель населенных пунктов, их состав и общая характеристика, территориальные зоны. Земли особо охраняемых природных территорий в населенных пунктах (на примере города Ставрополя). Общая характеристика правового режима использования земель.
дипломная работа [808,4 K], добавлен 09.02.2018
