Практика и проблемы проведения муниципальных закупок строительно-монтажных работ Администрацией Миньярского городского поселения

- представляет при размещении заказа на выполнение подрядных работ заявку на полный объем предстоящих работ с прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (при необходимости проведения экспертизы). Ответственность за идентичность проектно-сметной документации, представленной на бумажном и электронном носителях, несет муниципальный заказчик. В случае, если проектно-сметная документация содержит указания на товарные знаки, необходимо представить технические характеристики оборудования, материалов для возможности определения эквивалентности участниками размещения заказа, указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы. Место происхождения товара или наименование производителя в проектно-сметной документации запрещены.

К представленной заявке муниципальный заказчик может приложить проект муниципального контракта, при этом условия, содержащиеся в проекте контракта, должны соответствовать условиям заявки на проведение торгов и требованиям Федерального закона;

- утверждает конкурсную (аукционную) документацию;

- представляет подтверждение наличия свободного остатка лимита бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации Российской Федерации;

- осуществляет мероприятия, предусмотренные Федеральным законом, при размещении заказов путем запроса котировок;

- подписывает муниципальный контракт по результатам размещения заказа;

- представляет в течение трех дней со дня заключения муниципального контракта сведения в уполномоченный орган по ведению реестра муниципальных контрактов для включения в реестр муниципальных контрактов;

- направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный исполнительный орган власти об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с нарушениями ими муниципальных контрактов для включения в реестр недобросовестных поставщиков;

- изменяет условия торгов в случае объявления о проведении повторных торгов;

- ведет реестр закупок по установленному порядку, ежеквартально предоставляет сведения по реестру закупок в орган, уполномоченный на формирование сводного реестра закупок поселения;

- предоставляет ежеквартально информацию об объемах закупок в уполномоченный орган на размещение заказа по установленным формам для формирования сводной отчетности в Государственное управление материальных ресурсов, Главное Контрольное Управление Челябинской области;

- осуществляет размещение заказа в период формирования проекта заказа способами, установленными Федеральным законом;

- обеспечивает въезд в город иногородних участников размещения заказа;

- обеспечивает размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок;

- осуществляет иные функции, предусмотренные действующим законодательством.

Органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд, является Комитет администрации Миньярского городского поселения по управлению имуществом. Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:

- осуществляет методическое руководство и координирует действия муниципальных заказчиков при размещении заказа;

- ведет реестр муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- осуществляет необходимые мероприятия по организации и проведению торгов;

- разрабатывает конкурсную (аукционную) документацию на основе заявок муниципальных заказчиков и предоставляет руководителю муниципального заказчика для утверждения;

- разрабатывает и утверждает извещение о проведении открытого конкурса (аукциона);

- представляет в официальное печатное издание извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона для публикации, предоставляет в Управление организационного, документационного обеспечения и контроля администрации поселения извещение для размещения на официальном сайте администрации поселения, предоставляет в Главное управление материальных ресурсов Челябинской области извещение для размещения его на официальном сайте Челябинской области;

- принимает заявки от муниципальных заказчиков на проведение торгов в форме конкурса (аукциона), в том числе заявки от организаторов совместных торгов для проведения совместных торгов при наличии потребности в одноименных товарах, работах, услугах для нескольких муниципальных заказчиков;

- принимает и регистрирует конверты с заявками и поданные в форме электронного документа заявки на участие в конкурсе (аукционе) и обеспечивает их хранение, подтверждает получение заявки на участие в торгах, поданной в электронной форме;

- обеспечивает конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках на участие в торгах, до вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах и открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам;

- формирует конкурсную (аукционную) комиссию, в том числе единую комиссию, назначает председателя комиссии, осуществляет замену членов конкурсной (аукционной) комиссии в случаях, предусмотренных Федеральным законном, включает в состав комиссий представителей муниципальных заказчиков (по согласованию);

- организует работу конкурсных (аукционных) комиссий в соответствии с требованиями Федерального закона и регламентом, утвержденным Уполномоченным органом;

- вносит изменения в конкурсную (аукционную) документацию по собственной инициативе, либо по инициативе муниципального заказчика, либо по запросу участника размещения заказа в порядке, установленном Федеральным законом, предоставляет для опубликования указанные изменения в официальное печатное издание и предоставляет в Управление для размещения на официальном сайте администрации поселения, направляет участникам размещения заказа, получившим конкурсную (аукционную) документацию в установленном порядке;

- включает в конкурсную (аукционную) документацию соответствующие требования к участникам размещения заказа, разработанные и утвержденные муниципальными заказчиками технические задания и проектно-сметную документацию;

- устанавливает в конкурсной (аукционной) документации право муниципального заказчика при исполнении муниципального контракта изменять в одностороннем порядке объем всех предусмотренных муниципальным контрактом работ, услуг, товаров и, соответственно, цену муниципального контракта, в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом;

- отстраняет участника размещения заказа от участия в торгах на любом этапе их проведения в случаях, установленных Федеральным законом;

- устанавливает требование о внесении участником размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах;

- устанавливает требование об обеспечении победителем торгов исполнения муниципального контракта;

- принимает и возвращает денежные средства, внесенные участником размещения заказа в обеспечение заявки на участие в торгах;

- проводит аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах и открытия доступа к поданным заявкам в форме электронных документов на участие в торгах, процедуры проведения аукциона;

- запрашивает у соответствующих органов и организаций сведения о проведении ликвидации участника размещения заказов (юридического лица, индивидуального предпринимателя) процедуры банкротства, о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1., о наличии задолженности такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб;

- отказывается от проведении конкурса (аукциона) на основании решения муниципального заказчика в порядке и сроки, предусмотренные федеральным законодательством,

- формирует и подписывает протоколы заседаний конкурсной (аукционной) комиссии;

- обеспечивает хранение протоколов, составленных в ходе торгов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменений, внесенных в конкурсную (аукционную) документацию, разъяснений конкурсной (аукционной) документации, а также аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных заявок документам и аудиозаписи аукциона;

- направляет участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе (аукционе), уведомления о принятых соответствующей конкурсной (аукционной) комиссией решениях о допуске к участию в конкурсе и аукционе или об отказе в допуске к участию в конкурсе и аукционе;

- своевременно передает муниципальному заказчику экземпляры протоколов конкурсов и аукционов о проведенных торгах для заключения муниципального контракта;

- представляет участникам размещения заказа разъяснения результатов конкурса и аукциона;

- формирует информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд поселения по установленной форме для предоставления в Главное Контрольное Управление по Челябинской области;

- выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Об утверждении Порядка формирования, размещения и исполнения муниципального заказа в Миньярском городском округе Челябинской области: Постановление администрации Миньярского городского округа № 204 от 23 июля 2010г. // Документ опубликован не был.

Таким образом, эффективность размещения муниципальных заказов в Миньярском городском поселении зависит не только от качества выполнения своих функций каждым из вышеобозначенных органов местного самоуправления, но и их взаимодействия между собой.

2.2 Практика проведения муниципальных закупок строительно-

монтажных работ Администрацией Миньярского городского поселения

Чтобы оценить результаты работы Отдела муниципального заказа рассмотрим показатели деятельности Отдела за последние три года.

Для начала проанализируем, основные показатели работы Отдела муниципального заказа. Так сотрудниками Отдела ведётся систематическая работа:

-по разработке и утверждению конкурсных (аукционных) документаций - 98 пакетов;

-по разработке извещений о проведении торгов 96 документов;

-по утверждению изменений к конкурсным (аукционным) документациям 28 документов;

-по подготовке разъяснений положений конкурсных (аукционных) документаций в связи с запросами Участников размещения заказа 9 документов;

- по подготовке извещений об отказе о проведении торгов 8 документов.

При осуществлении работы в конкурсных (аукционных) комиссиях, рассмотрении заявок участников размещения заказов, подготовка, подписание, размещение и опубликование протоколов заседаний комиссий подготовлено 140 протоколов.

Ежеквартально формируется сводный реестр закупок по Миньярскому городскому поселению, с представлением данных в прокуратуру Миньярского городского поселения. Количество сформированных сводных реестров составило 4 шт.

По проведенным закупкам муниципальных заказчиков Миньярского городского поселения сформирована и предоставлена в Главное управление материальных ресурсов Челябинской области сводная отчетность в количестве 5 штук.

В соответствии с письмом Главного контрольного управления Челябинской области, по итогам 2010 года, подготовлена и предоставлена заместителю главы Миньярского городского поселения по экономическому развитию информация о состоянии закупок по Миньярскому городскому поселению.

В Управление по финансам администрации Миньярского городского поселения ежемесячной предоставляется отчетность о результатах проведения торгов: количество предоставленных отчетов - 12 шт.

Торги по размещению муниципального заказа на строительно-монтажных работы в форме конкурсов и аукционов за 2008, 2009, 2010 года составили:

Таблица 1. Торги по размещению муниципального заказа в форме конкурсов и аукционов за 2008, 2009, 2010 на проведение строительно-монтажных работ.

То есть необходимо отметить рост количества торгов по размещению заказов в форме конкурсов и аукционов на проведение строительно-монтажных работ, что свидетельствует о повышении роли муниципального заказа в использовании бюджетных средств. Однако ситуация менее оптимистичная с точки зрения результатов размещенного муниципального заказа (табл. 2):

Таблица 2. Результаты размещения муниципального заказа Отделом муниципального заказа 2008-2010 гг. на проведение строительно-монтажных работ

Таким образом, наблюдается повышение количества незаключенных контрактов по причине отсутствия заявок, либо неявки участников аукциона, а также количества контрактов, заключенных в результате несостоявшихся торгов у единственного поставщика. При этом необходимо отметить снижение количества контрактов заключенных на аукционах.

2.3 Проблемы проведения муниципальных закупок строительно-

монтажных работ Администрацией Миньярского городского поселения

Главная проблема муниципальных торгов - отсутствие конкуренции. Данная проблема должна быть решена, так как с 1 января 2011 года действует единый официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В связи с этим с указанной даты субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не должны будут определять официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также вести официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.

Проблема также заключается в том, что когда Комитет Администрации Миньярского городского поселения по управлению имуществом как заказчик объявляет конкурс и на участие в конкурсе не представляется ни одна заявка, конкурс признается недействительным и заказчик должен согласовать с контролирующим органом закупку у единственного поставщика.

Согласование происходит в соответствии с Порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). В соответствии с данным Порядком, для получения согласования Комитет, направляет письменное обращение.

Обращение о согласовании возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) должно содержать сведения о признании несостоявшимся конкурса или аукциона, номер и дату публикации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов при размещении заказа посредством открытого конкурса либо реквизиты письма уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти о согласовании проведения закрытого конкурса (аукциона).

К обращению должны быть приложены:

- конкурсная документация или документация об аукционе, а также разъяснения и изменения к ней (если такие разъяснения или изменения были сделаны Комитетом), протоколы, составленные в ходе проведения торгов;

- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить муниципальный контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям Федерального закона и конкурсной документации или документации об аукционе;

- документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить муниципальный контракт в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации или документации об аукционе и по цене, не превышающей начальную цену контракта, указанную в извещении о размещении заказа или приглашении принять участие в закрытом конкурсе, аукционе.

Сбор документов, обосновывающих соответствие поставщика требованиям Федерального закона сопряжен со значительными сроками. В данном случае в целях избежания неблагоприятных последствий для Комитетом (которые в некоторых случаях вызывают полную остановку его деятельности) разумно было бы воспользоваться п.6 ч.2 чт.55 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако, в юридической науке под непреодолимой силой понимаются безусловно превосходящие силы человека явления природы (пожар, молния, наводнение, буря на море и тому подобн.) или действия третьих лиц (нападение вооруженного отряда разбойников), последствия которых ни предвидеть, ни предотвратить не во власти человека. А возможность признания конкурса или аукциона несостоявшимся Комитет вполне мог предусмотреть.

Подобная схема регулирования не учитывает потребности различных учреждений, которые осуществляют производственную деятельность и ограниченность рынка некоторых товаров.

Кроме того, анализ деятельности специалистов Отдела муниципального заказа в процессе размещения муниципального заказа позволил выявить еще одну проблемы - нет ни единого каталога сделок, нет каталога закупок до 100 тысяч рублей, нет каталога поставщиков, нет подтверждения сделок. Консолидированный реестр сводных извещений, сделанный еще в 2008 году, муниципальными заказчиками Миньярского городского поселения, в том числе и Отделом муниципального заказа не используется.

Также чтобы оценить качество размещения муниципального заказа Комитетом Администрации Миньярского городского поселения по управлению муниципальным имуществом целесообразно представляется также рассмотреть размер экономии бюджетных средств. Он за 2008-2010 года проведение строительно-монтажных работ представлен в таблице 3.

Таблица 3. Размер экономии бюджетных средств по итогам проведения торгов на проведение строительно-монтажных работ, руб. См.: Отчет о деятельности по размещению заказа Отдела муниципального заказа Комитета по управлению имуществом Миньярского городского округа за 2008 год; Отчет о деятельности по размещению заказа Отдела муниципального заказа Комитета по управлению имуществом Миньярского городского округа за 2009 год; Отчет о деятельности по размещению заказа Отдела муниципального заказа Комитета по управлению имуществом Миньярского городского округа за 2010 год.

По данным таблицы 3 можно говорить о росте размера экономии бюджетных средств, от суммы средств выделенных на проведение строительно-монтажных работ. Однако существенной проблемой размещения муниципального заказа Комитетом Администрации Миньярского городского поселения по управлению муниципальным имуществом в настоящее время является то, что эффективность использования бюджетных средств на сегодняшний день определяется только категорией экономии денежных средств. Комплексной оценки качества приобретенных товаров и услуг, на уровне Комитета не производится.

Таким образом, анализ практики размещения заказа Комитетом Администрации Миньярского городского поселения на проведение строительно-монтажных работ показал, что его деятельность соответствует установленным законодательством (федеральным, региональным и местным) правилам и процедурам, однако организация деятельности отдельных этапов размещения муниципального заказа нуждается в корректировки.

Заключение

В настоящее время процесс размещения муниципального заказа регулируется Федеральным Законом от 21 июля 2005 года № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В связи с тем, что до настоящего времени, достаточно большой круг вопросов, возникающих при размещении муниципального заказа в Российской Федерации, не урегулирован действующим законодательством, в данной области имеются четко обозначенные и явные пробелы, часто являющиеся причиной последующих жалоб со стороны участников размещения заказа, не редко перетекающих в судебные споры и длительные тяжбы. Но при решении проблем связанных с образовавшимися пробелами в законодательстве с применением норм права по аналогии, не редко муниципальные заказчики, не находят понимания со стороны контролирующих органов, а порой и Уполномоченного органа, также. Одна из основных проблем всех государственных закупок, по нашему мнению, в самом законе 94-ФЗ. О его несовершенстве свидетельствует, в частности, то, что только за прошедшие два года к нему было принято тринадцать пакетов поправок, а за все время существования он стал чуть ли не втрое толще.

Анализ деятельности Администрации Миньярского городского поселения по проведению муниципальных закупок строительно-монтажных работ позволил выявить ряд проблем, как нормативно-правового, так и организационного характера.

Во-первых, сбор документов на согласование возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), обосновывающих соответствие поставщика требованиям Федерального закона сопряжен со значительными сроками. В данном случае в целях избежания неблагоприятных последствий для Администрации разумно было бы воспользоваться п.6 ч.2 чт.55 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако, в юридической науке под непреодолимой силой понимаются безусловно превосходящие силы человека явления природы (пожар, молния, наводнение, буря на море и тому подобн.) или действия третьих лиц (нападение вооруженного отряда разбойников), последствия которых ни предвидеть, ни предотвратить не во власти человека. А возможность признания конкурса или аукциона несостоявшимся Комитет вполне мог предусмотреть. Для решения данной проблемы представляется целесообразным внести изменения в федеральный закон.

Во-вторых, в связи с практически полным отсутствием распределения обязанностей в Отделе муниципального заказа по управлению имуществом между специалистами, снижается эффективность их работы. Представляется необходимым установить строгое распределение обязанностей, определив, что вопросам разъяснения по вопросам проведения торгов будет заниматься один, конкретный специалист.

В-третьих, существенной проблемой размещения муниципального заказа Комитетом Администрации Миньярского городского поселения по управлению муниципальным имуществом в настоящее время является то, что эффективность использования бюджетных средств на сегодняшний день определяется только категорией экономии денежных средств. Комплексной оценки качества приобретенных товаров и услуг, на уровне Комитета не производится.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

5. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.11.2010) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434.

6. О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 03.11.2010 N 290-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. N 45. Ст. 5755.

7. О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя: Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У (ред. от 28.04.2008) // Вестник Банка России. N 39. 2007

8. Об утверждении Методики определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 09.12.2010 N 408 // Южноуральская панорама. № 308. 2010 (спецвыпуск N 75).

9. Положение об отделе муниципального заказа: утверждено Председателем Комитета администрации Миньярского городского поселения по управлению муниципальным имуществом // Документ опубликован не был.

10. Об утверждении Порядка формирования, размещения и исполнения муниципального заказа в Миньярском городском поселении Челябинской области: Постановление администрации Миньярского городского поселения № 2304 от 23 июля 2009г. // Документ опубликован не был.

11. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Миньярского городского поселения // Документ опубликован не был.

12. Положение об отделе муниципального заказа: утверждено Председателем Комитета администрации Миньярского городского поселения по управлению муниципальным имуществом // Документ опубликован не был

13. Об уполномоченном органе в сфере размещения муниципального заказа: Постановлением главы Миньярского городского поселения от 07.09.2010г. № 1274 // Миньярские вести. 2010. 23 сентября.

Литература

14. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. 2010. 3 марта.

15. Агаева Н.Е. Мертвые души подрядчиков // Экономист.2010. № 9. С. 13-18

16. Дёгтев Г.В. Практика проведения муниципальных закупок. Проблемы и решения. М., 2009. С. 124.

17. Отчет о деятельности по размещению заказа Отдела муниципального заказа Комитета по управлению имуществом Миньярского городского поселения за 2008 год.

18. Отчет о деятельности по размещению заказа Отдела муниципального заказа Комитета по управлению имуществом Миньярского городского поселения за 2009 год.

19. Отчет о деятельности по размещению заказа Отдела муниципального заказа Комитета по управлению имуществом Миньярского городского поселения за 2010 год.

20. Смольякова Т. Почему эффект закона о госзакупках до сих пор остается спорным // Российская газета. 2010. 19 марта.

21. Чуткин Е.Г. К вопросу о закупке у единственного поставщика // Государственное и муниципальное управление. 2009. № 11. С.31-37.

Размещено на Allbest.ru