а) способом обеспечения правопорядка;

б) в целях применения;

в) фактическими основаниями применения;

г) правовыми последствиями применения;

д) процессуальными особенностями осуществления и тому подобное. По своему значению они неравнозначны, но в совокупности дают основания для четкого отграничения различных мер административного принуждения друг от друга.

В соответствии с этим меры административного принуждения, применяемые федеральной службой безопасности, можно разделить на три группы: меры, направленные на предупреждение правонарушений (административно-предупредительные); мероприятия, применением которых достигаются прекращения противоправного поведения (метод принуждения); и меры административной ответственности (принуждения). На наш взгляд, это наиболее четко отражает правоохранительное назначение административного принуждения. К тому же, они отличаются по всем приведенным выше признакам.

Возражения Д.М. Бахраха против существования административно-предупредительных мер, которые он относит к запретам, нормам права, поскольку они обращены не к отдельной личности, а ко всем (или многим) гражданам, основывается на том, что общие запреты, по мнению автора, не вызывают конкретных правоотношений, вне конкретных правоотношений не может быть принуждения.

Такую позицию нельзя признать бесспорной, поскольку административно-предупредительные меры могут применяться как к группам граждан, так и к отдельным лицам (например, проверка документов, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и т.д.).

Взгляды исследователей административного принуждения на существование административно-восстановительных мер неоднозначны. Последовательным сторонником существования указанного вида административного принуждения является Д.Н. Бахрах. Эти меры часто называются мерами пресечения, поскольку они часто применяются для ликвидации вредных последствий, причиненных преступлением, восстановление нарушенного правопорядка.

В литературе высказаны серьезные возражения против отнесения указанных мероприятий к правосоответствующим. Следует признать более убедительной позицию многих ученых, которые считают, что правовосстановление как основная цель административного принуждения здесь не свойственно.

Анализ этих мероприятий показывает, что к ним относится разноотраслевые меры принуждения - гражданско-правовые, финансово-правовые, уголовно-процессуальные, административным принуждением их считать нельзя.

Некоторые ученые-административисты выражают мысль о существовании еще одной самостоятельной группы мер административного принуждения - мер административно-процессуального обеспечения (принуждения). Не вдаваясь в детальный анализ указанных мероприятий, считаем необходимым отметить, что такая группа мер принуждения реально существует, но она является одним из видов мер пресечения, а не принуждения вообще, то есть, если определять «меры административно-процессуального обеспечения» в системе административного принуждения, то это не вид принуждения, а его подвид. К тому же, следует обратить внимание на несколько некорректное использование в этом случае термина «административно-процессуальное обеспечение».

Тем самым авторы как бы отождествляют административный процесс с производством по делам об административных правонарушениях, с чем нельзя согласиться.

Административный процесс составляет большое количество производств, в том числе производства по применению административно-предупредительных мер, производства по применению мер административного пресечения и производства по делам об административных правонарушениях. То есть административно-процессуальными являются все меры административного принуждения, поскольку деятельность по их применению и является административным процессом.

Что касается определения видов административного принуждения В.К. Колпаковым, заметим, что первые две группы названы им практически одинаково - «меры административного предупреждения» и «административные меры», поскольку «предупреждение» и «предотвращение» - это синонимы, а «меры» можно назвать предупредительными или профилактическими. Название же последнего вида принуждения - «меры ответственности за нарушение нормативно-правовых положений» - вообще не имеет никаких границ, по сути это то же, что и юридическая ответственность.

Как отмечалось, на сегодняшний день большинство отечественных административистов поддерживает разделение административного принуждения на меры предосторожности, пресечения и взыскания. Споры часто вызывает отнесение того или иного конкретного мероприятия к одной из первых двух групп (виды административных взысканий определены законом). Поэтому попробуем сформулировать свою позицию по этому вопросу, не анализируя различные точки зрения, о которых речь пойдет в следующих разделах.

Административно-предупредительными в литературе признаются меры, которые позволяют выявлять и не допускать правонарушения, обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность при различных чрезвычайных обстоятельствах. К мерам этой группы, которые применяются органами федеральной службой безопасности, относятся:

1) проверка документов;

2) взятия на учет и официальное предостережение лиц о недопустимости противоправного поведения;

3) обзор - личный досмотр и досмотр вещей, грузов, багажа, транспортных средств, оружия и боеприпасов, различных объектов;

4) посещение предприятий, учреждений и организаций;

5) вхождения на земельные участки, в жилые и иные помещения граждан;

6) внесение представлений в государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностным лицам о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;

7) временное ограничение доступа граждан на отдельные участки местности и объекты (блокирование районов местности, отдельных сооружений и объектов);

8) ограничение (запрет) движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог;

9) административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

10) использование транспортных средств, а также средств связи, принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям.

Меры административного пресечения - это средства принудительного прерывания (прекращения) противоправных действий. К ним следует отнести:

1) требование прекратить противоправное поведение;

2) привода нарушителя;

3) привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову в орган внутренних дел;

4) административное задержание;

5) личный досмотр;

6) досмотр вещей;

7) изъятие вещей и документов;

8) остановку транспортных средств;

9) отстранение водителей от управления транспортными средствами и их осмотр на состояние опьянения;

10) запрет эксплуатации транспортных средств;

11) задержание и доставку транспортных средств для временного хранения на специальных площадках или стоянках;

12) ограничение или запрет проведения ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах;

13) приостановление и прекращение деятельности объектов разрешительной системы;

14) применения мер физического воздействия;

15) применение специальных средств;

16) применение огнестрельного оружия.

Таким образом, в заключение заметим, что значение административного принуждения в деятельности федеральной службы безопасности в концентрированном виде проявляется в его назначении и цели. Это принуждение следует рассматривать как одно из важнейших средств осуществления государственной власти, используется федеральной службой безопасности с целью поддержания правопорядка, охраны общественных отношений путем недопущения и устранения различных аномалий как противоправного, так и непротивоправного характера.

Так же необходимо отметить, что приведенная классификация, как и любая классификация вообще, является условной. Ее цель - наиболее полно выяснить сущность тех или иных мер административного принуждения, оснований и порядка их применения федеральной службой безопасности.

Для осуществления деятельности в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации законодательство наделяет пограничные органы соответствующей компетенцией. При этом компетенция обозначает юридические пределы самостоятельности данного органа, устанавливаемые государством.

Анализ нормативного закрепления и организационно-правовой эффективности компетенции имеет важнейшее значение для совершенствования деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности в международных пунктах пропуска, их организационной структуры и организации взаимодействия с другими органами.

Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения возможных правонарушений либо предотвращения причинения ущерба личности, обществу и государству. Они используются при отсутствии правонарушения, но при наличии реальной опасности причинения вреда охраняемым интересам.

Наряду с административно-предупредительными мерами органы пограничного контроля широко используют меры административного пресечения. Эти меры направлены на принудительное прекращение (пресечение) противоправных действий, предотвращение их вредных последствий. В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершаемыми или совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершающим или совершившим.

В соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», пограничные органы осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.



2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как виды мер административного принуждения, применяемые в пограничных органах Федеральной службы безопасности

2.1 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяемые пограничными органами федеральной службы безопасности

Важное значение для правильного и объективного разрешения дела имеют установленные законами меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются для прекращения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполнения вынесенного постановления о наложении административного штрафа.

Принуждение осуществляется в тех случаях, когда исполнение требований административно-правовых актов, используемых пограничными органами в своей деятельности по защите Государственной границы, не может быть обеспечено с помощью убеждения. При этом в зависимости от процессуального оформления и времени наступления правонарушения одни и те же по форме меры, могут иметь различные правовые последствия и характеристику.

В ст. ст. 27.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ) приведен перечень мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов: отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными и маломерными судами и освидетельствование на состояние опьянения.

Меры обеспечения производства - это совокупность административно-принудительных действий психического или физического воздействия уполномоченных законом лицом с целью пресечения правонарушений, установления личности, обеспечения своевременного рассмотрения дела и привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Меры обеспечения производства применяются в установленных законом случаях представителями власти, должностными или служебными лицами органов внутренних дел, должностными лицами других органов административной юрисдикции, членами общественных формирований, а также в отдельных случаях - и гражданами.

Специфика выполняемых подразделениями пограничных органов задач обуславливает ряд особенностей применения ими мер административного принуждения:

во-первых, основаниями для применения таких мер являются правонарушения либо иные действия, причиняющие или способствующие причинению ущерба интересам национальной безопасности. В большинстве случаев это нарушение административно-правовых режимов (пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу), а также совершение иных правонарушений, которые могут содержать состав преступления (провоз через границу запрещенных ценностей, предметов и т.д.);

во-вторых, применяя меры административного принуждения, должностные лица пограничных органов преследуют цель не только предупредить или пресечь правонарушение, но и предотвратить наступление более вредных последствий, обеспечить выявление возможной связи административных правонарушений с преступной деятельностью противника;

в-третьих, применяемые Пограничными органами меры административного принуждения являются неотъемлемой частью их оперативно-служебной деятельности. Они сочетаются с оперативными, а иногда с административно- и уголовно-процессуальными мерами и способствуют эффективному решению задач по охране Государственной границы Российской Федерации.

Основанием для применения мер административного пресечения в большинстве случаев является нарушение конкретным лицом установленных на государственной границе административно-правовых режимов: режима границы; пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу.

Под психическим влиянием понимается устное требование прекратить правонарушение, предупреждения о применении физической силы к правонарушителю, требование предоставить документы для проверки и тому подобное.

Под физическим воздействием понимается принудительное доставление или задержание лица и содержания в специально отведенных для этого помещениях.

В качестве физического принуждения могут быть применены захват руки или частей одежды, связывание, а в отдельных случаях, например, при массовых беспорядках в общественных местах, на стадионах - и применение специальных средств: наручников, резиновых дубинок, слезоточивых веществ, светозвуковых устройств отвлекающего действия и т.д., порядок применения которых регламентируется законодательством о федеральной службе безопасности.

Применение мер физического воздействия отображается в определенном процессуальном документе: объяснении, рапорте, акте, протоколе об административном задержании или в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» направлениями пограничной деятельности являются:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» определены следующие меры административного пресечения, применяемые ПО:

- административное задержание лиц, нарушивших пограничный режим или режим в пунктах пропуска через границу;

- административное задержание иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших государственную границу;

- личный досмотр задержанных, досмотр и изъятие находящихся при них вещей;

- запрещение в отдельных случаях въезда в Россию или выезда из Российской Федерации лиц, пытавшихся провезти через границу Российской Федерации материалы, предметы и документы, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, а также предметы контрабанды;

- воспрещение пропуска через государственную границу лиц, не имеющих действительные документы на право въезда или выезда в Российскую Федерацию до надлежащего оформления ими документов на право пересечения государственной границы или до выяснения обстоятельств утраты данных документов;

- задержание для проверки провозимых через границу произведений печати, клише, рукописей, документов и материалов и изъятие тех из них, которые согласно действующим правилам не подлежат ввозу или вывозу;

- преследование и задержание в открытом море судна-нарушителя государственной границы Российской Федерации или судна, нарушившего российские законы или правила плавания и пребывания в портах России;

- применение оружия, которое является исключительной мерой пресечения наиболее опасных посягательств.

Перечисленные меры являются действенным средством в арсенале ПО федеральной службы безопасности России. Они позволяют самым активным образом воздействовать на противника с целью подавления его подрывной деятельности, снижения активности враждебных акций, вплоть до отказа в их совершении.

Воздействие на лиц, нарушающих установленные на государственной границе административно-правовые режимы, направлено на прямое принуждение этих лиц к выполнению требований данных режимов.

Среди мер административного наказания, применяемых должностными лицами пограничных органов и судьями за совершение административных правонарушений в области защиты Государственной границы РФ, можно назвать: предупреждение, административный штраф, конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предупреждение - является мерой административного наказания, которая выражается в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений. Оно может налагаться лишь в случаях, когда это предусмотрено в санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 18.1, ст. 18.2, 18.3, ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ).

Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно с административным штрафом. Вместе с тем не допускается его применение вместо других административных наказаний, поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности замены одного административного наказания другим, если это не установлено в санкции соответствующей нормы КоАП РФ.

Административный штраф - это денежное наказание, налагаемое за административное правонарушение. Установление конкретных размеров штрафных санкций увязывается с характером правонарушения, размером причиненного вреда, степенью вины правонарушителя, его имущественным положением и иными существенными обстоятельствами дела.

Административный штраф является основным видом административного наказания. В случаях, предусмотренных законодательством, штраф может назначаться в сочетании с дополнительными административными наказаниями (конфискация предмета правонарушения, административное выдворение).

Ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее, в территориальном море, во внутренних морских водах РФ, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов хозяйственной, промысловой, изыскательской или иной деятельности без соответствующего разрешения (уведомления) пограничных органов влечет санкцию в виде административного штрафа с конфискацией орудий совершения или предмета административного нарушения или без таковой.

В количественном отношении применение штрафных санкций идет опережающими темпами по сравнению с назначением других видов наказаний, применяемых должностными лицами пограничных органов.

Анализ норм административно-процессуального законодательства также свидетельствует о значительном расширении института административной ответственности, в том числе посредством введения дополнительного состава противоправного деяния, предусмотренного ст. 18.14 КоАП РФ, увеличения максимальных размеров штрафов, налагаемых за ряд правонарушений.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Конфискация применяется в качестве дополнительного альтернативного наказания пограничными органами за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования (ст. 8.17, 8.18, 8.19, 8.20, 8.35, ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ), в области защиты Государственной границы Российской Федерации (ч. 3 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.3 КоАП). Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения носит имущественный характер.

Административный арест - заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в предназначенных для этих целей учреждениях. Режим содержания является одним из средств достижения целей данного наказания, обеспечивает охрану арестованного и постоянный надзор за ним в целях предотвращения совершения правонарушителем новых правонарушений.

Административный арест устанавливается и назначается за отдельные виды наиболее общественно опасных противоправных деяний. В рамках исследуемой темы правонарушением является неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства - заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством России, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.

Основанием для административного выдворения является незаконное пересечение Государственной границы РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о привлечении их к административной ответственности.

Постановление об административном выдворении принимается органами Федеральной миграционной службы, пограничными органами федеральной службы безопасности России, в нем указывается срок, в течение которого иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны покинуть территорию Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов федеральной миграционной или службы безопасности или в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации применяется в относительно небольшом количестве случаев.

Согласно ст. 27.3 КоАП, административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 этой же статьи административное задержание вправе осуществлять военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (милиции) при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административного правонарушения во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ.

Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, установлен Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 11 декабря 2013 г. №747 г. Москва.

Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. №627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» определяет порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение.

При совершении нарушений режима государственной границы России, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу, злостного неповиновения законному распоряжению и требованию военнослужащего пограничных органов, нарушитель может быть доставлен в подразделение или войсковую часть федеральной службы безопасности России, в орган местного самоуправления, в штаб ДНД военнослужащим, исполняющим обязанность по защите и охране Государственной границы Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что удаленность места совершения правонарушения от помещения, куда может быть доставлен правонарушитель, может быть различной, законодатель не устанавливает предельного срока доставления правонарушителя, а ограничивается указанием на то, что доставление должно быть произведено в возможно короткий срок.

Административное задержание осуществляется с целью:

а) прекращения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия;

б) установления личности;

в) составление протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте совершения правонарушения;

г) обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Собственно, указанная цель административного задержания и является основанием для его осуществления.

Об административном задержании составляется протокол, форма и содержание которого закреплены в нормах КоАП РФ. Образец протокола как процессуального документа на законодательном уровне не закреплен. Поэтому органы административно-деликтной юрисдикции имеют право осуществлять административное задержание, разрабатывают образец такого протокола и утверждают подзаконными ведомственными нормативными актами. Учитывая, что федеральная служба безопасности часто сталкивается с вопросами административного задержания и образец их протокола наиболее полно отработан, то за основу берется их протокол об административном задержании для разработки образца протокола.

Административное задержание правонарушителя законодателем жестко регламентируется. Административное задержание могут производить только такие органы:

- органы пограничной службы - в случае незаконного пересечения или попытки незаконного пересечения государственной границы, нарушение пограничного режима, нарушение правил использования объектов животного мира в пределах пограничной полосы, в территориальном море, внутренних водах и исключительной (морской) экономической зоне Российской Федерации, нарушения правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства и др.;

- органы федеральной службы безопасности - при нарушении законодательства о государственной тайне или осуществлении незаконного доступа к информации в автоматизированных системах, приобретении или хранении специальных технических средств для снятия информации с каналов связи, других средств негласного получения информации.

Административное задержание, по общему правилу может длиться не более 3 часов. В исключительных случаях этот срок может длиться больше, но во всех случаях должен быть определен только закономю

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления правонарушителя для составления протокола, а лица, находившегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

В статье 27.1 КоАП РФ устанавливаются цели применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и перечень указанных мер. Некоторые из них носят комплексный характер, поскольку они применяются в различных целях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются в следующих целях: пресечение правонарушения; составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления. 3. Перечень указанных мер включает: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 10) привод; 11) временный запрет деятельности.

Следует иметь в виду, что цели применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях носят более узкий характер по сравнению с содержанием комментируемой статьи. Так, согласно ст. 27.2 Кодекса доставление применяется в целях составления протокола об административном правонарушении. В соответствии со ст. 27.3 Кодекса административное задержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела и исполнения вынесенного постановления. В ст. 27.7 Кодекса предусмотрено, что личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения.

Знаковой особенностью понятия доставления, установленного Кодексом, является то, что оно изменяет алгоритм действий органов, уполномоченных выявлять административные правонарушения, и относит доставление как таковое не к процедурным моментам составления протокола об административном правонарушении, а к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Это означает сокращение усмотрения правоприменителя в сфере административного принуждения и его ответственность за неправомерное применение доставления как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Применение доставления предполагает обязательное последующее составление соответствующим должностным лицом протокола о доставлении и возбуждение с этого момента дела об административном правонарушении (см. п. 2 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса). В связи с этим доставление физического лица не может быть осуществлено без наличия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении (ст. 28.1 Кодекса).

Цель доставления - составление протокола об административном правонарушении. Общей целью доставления как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении является и пресечение административного правонарушения, и установление личности нарушителя. Частной целью доставления, связанной с составлением протокола об административном правонарушении, является также сбор и оценка доказательств по делу об административном правонарушении.

Комментируемой статьей 27.2 КоАП РФ расширяется перечень помещений, в которые могут быть доставлены физические лица, включающий в себя как служебное помещение органа внутренних дел (полиции) (представляется, что это любое служебное помещение данного органа, например, дежурная часть, пункт охраны общественного порядка), так и помещение органа местного самоуправления сельского поселения, служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск МВД России, служебное помещение транспортных органов, помещение военной комендатуры или воинской части, служебное помещение пограничных органов, служебное помещение таможенного органа, учреждения уголовно-исполнительной системы. Названный в данной статье перечень помещений, в которые с целью составления протокола об административном правонарушении доставляется физическое лицо, имеет весьма важное значение при сопоставлении положений комментируемой статьи и ст. 27.3 Кодекса об административном задержании, которое по смыслу данных статей осуществляется в вышеуказанных помещениях.

Следует отметить, что в комментируемой статье сохранено положение, при котором используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ суда и орудия совершения административного правонарушения, принадлежность которых не может быть установлена при осмотре, подлежат доставлению в порт РФ (иностранные суда - в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов). Это связано с тем, что доставление физического лица с целью составления протокола об административном правонарушении во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ не всегда возможно без доставления в ближайший порт РФ соответствующего судна.

Юридическая природа административного задержания, как и любой иной принудительной меры, определяется целями, достижению которых служит данный правовой институт. Административное задержание применяется с целью пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (ст. 27.1 Кодекса) в качестве принудительной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления (ч. 4 ст. 27.5).

Согласно приказу Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 11 декабря 2013 г. №747 г. Москва «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности» установил прилагаемый перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Указанные в перечне должностные лица органов федеральной службы безопасности при реализации предоставленных полномочий строго руководствоваться нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что должностные лица пограничных органов федеральной службы безопасности России уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, посягающих на установленный законодательством режим Государственной границы, пограничный режим и режим в пунктах пропуска через Государственную границу, в том числе совершаемых во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в соответствии с подведомственностью данной категории дел.

Итак, пограничные органы, входящие в состав федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, в числе прочих функций осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.

2.2 Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного физического лица заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных российским законодательством, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ч. 1 ст. 3.10 КоАП). Административное выдворение не применяется к военнослужащим - иностранным гражданам (ч. 3 ст. 3.10).

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного физического лица производится путем официальной передачи этого лица представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению, за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как вид административного наказания следует отличать от депортации иностранного гражданина (лица без гражданства) - административной санкции, установленной применительно к указанным физическим лицам - нарушителям ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона под депортацией понимается принудительная высылка иностранного физического лица из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в России. Депортация применяется при неисполнении иностранным физическим лицом обязанностей, установленных п. 1, 2 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В отличие от депортации, административное выдворение иностранного физического лица является административным наказанием и может применяться только в случаях, предусмотренных КоАП.

По смыслу Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ депортация производится независимо от установления признаков виновности деяния, в отличие от депортации административное выдворение возможно только при квалификации вины. Кроме того, по смыслу данного Закона депортация является следствием контрольной деятельности ОВД, МИД России, органов пограничного контроля и представляет собой административную санкцию. Таким образом, к административным наказаниям относится только административное выдворение иностранного физического лица (ср. гл. V и VI указанного Закона).

Административное выдворение наряду с административным штрафом относится к административным наказаниям, в отношении которых предусмотрена процедура их внесудебного применения. Административное выдворение назначается должностным лицом пограничного органа в случае квалификации правонарушения иностранного физического лица при въезде в Российскую Федерацию, в остальных случаях это наказание может быть назначено только судьей районного суда (см. ч. 2 ст. 3.10, абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Постановление об административном выдворении исполняется пограничными органами при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ, или ФССП России - в случаях принудительного выдворения (см. соответственно п. 1, 2 ст. 32.9 КоАП РФ).

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации (далее специальное учреждение, создаваемое в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации), либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

В специальное учреждение, создаваемое в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (часть 3 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

Исключена норма о том, что «иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел», до создания в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и введения в эксплуатацию специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, полиция продолжает исполнять обязанности по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел», но не позднее 1 июля 2012 года.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 5 статьи 34 названного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

01 января 2014 года вступили в силу Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1306.

Согласно данному нормативному правовому акту иностранные граждане, содержащиеся в специальном учреждении, должны соблюдать настоящие Правила и установленные директором специального учреждения распорядок дня специального учреждения, контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы (далее - режим содержания). При этом иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления ими таких специальных учреждений. В данных учреждениях создаются бытовые условия для содержащихся иностранных граждан, отвечающие требованиям гигиены, санитарной и пожарной безопасности, при необходимости им предоставляется информация об их правах, услуги переводчика.

Основанием для помещения в специальное учреждение является решение суда или решение руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

При помещении в специальное учреждение указанных иностранных граждан проводятся медицинский осмотр, а также личный досмотр, дактилоскопирование и фотографирование, досмотр личных вещей, заводится личное дело по установленной форме.

При наличии у иностранного гражданина, поступившего в специальное учреждение, телефона сотовой связи он передается на хранение администрации специального учреждения. Данным иностранным гражданам разрешается пользоваться принадлежащими им телефонами сотовой связи в установленное распорядком дня специального учреждения время.

Правилами определены нормы площади комнат для содержания иностранных граждан указанной категории, их питания, условия содержания лиц разного пола, родственников, лиц, имеющих признаки инфекционных и психических заболеваний.

Кроме того, установлены права и обязанности иностранных граждан, содержащихся в спецучреждениях.

Иностранным гражданам, содержащимся в специальном учреждении, запрещается: изготавливать, хранить и употреблять спиртные напитки и наркотические средства, играть в азартные игры; выбрасывать что-либо из окон помещений специального учреждения; портить оборудование и мебель помещений специального учреждения, делать надписи на стенах и имуществе специального учреждения, а также наклеивать на стены и инвентарь фотографии, рисунки, вырезки из газет и журналов; засорять места общего пользования; пользоваться самодельными или неисправными электроприборами; использовать открытый огонь на территории специального учреждения; держать любых животных и насекомых; производить обмен или продажу вещей; вступать в пререкания с работниками специального учреждения, отказываться или уклоняться от выполнения их законных требований; покидать территорию специального учреждения без сопровождения уполномоченных должностных лиц.

Правилами запрещено привлекать их к трудовой деятельности, в том числе к раздаче пищи.

За нарушение режима и условий содержания в специальных учреждениях содержания иностранные граждане могут привлекаться к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по препровождению иностранных граждан до пунктов пропуска через государственную границу возложены на службу судебных приставов. Сотрудники УФССП осуществляют препровождение иностранцев как в сам центр из суда, так и для принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Чаще всего иностранные граждане вылетают авиарейсами. В текущем году в Центре содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению Курганской области препровождено 17 иностранных граждан и лиц без гражданства, за пределы Российской Федерации выдворено 18 человек.



Заключение

1. Задача построения в РФ демократического, социального, правового государства, закрепленная в ст. 1 Конституции, предусматривает создание соответствующего государственного аппарата, деятельность которого полностью обеспечивала бы выполнение задач и функций, стоящих перед современным государством. Во исполнение одной из этих функций - правоохранительной - направлен специфический вид государственной деятельности - правоохранительная, которая осуществляется специальными органами, ведущее место среди которых занимает ФСБ.

2. В основе выделения ФСБ как самостоятельного государственного института должны лежать средства ее деятельности. ФСБ предоставлено право применять силу для выполнения своих обязанностей. Основа всех полномочий ФСБ заключается в праве насильно заставлять неопределенный круг лиц что-либо сделать или, наоборот, воздержаться от каких-либо действий.

3. ФСБ составляет профессиональное вооруженное формирование исполнительной власти, которое создается для решения задач по защите жизни, здоровья, прав и свобод каждого человека, законных институтов общества и государства от противоправных посягательств с возможным применением мер непосредственного принуждения.

4. Одним из основных, важнейших направлений деятельности ФСБ по охране правопорядка является административная деятельность. Административная деятельность ФСБ имеет четко выраженный государственно-властный, авторитарный характер, осуществляется в официальном порядке от имени государства, делегирует право на применение специфических мер административного воздействия, которые, как правило, не используются другими органами исполнительной власти.

5 Методы административной деятельности ФСБ достаточно разнообразны. Важнейшими среди них являются убеждение и принуждение, которые признаются также универсальными и всеобъемлющими методами государственного управления в целом.

6. В законодательстве РФ отсутствует не только определение административного принуждения, в нормативных актах термин «административное принуждение» вообще не встречается, можно сказать, что оно как правовое явление и не существует. Лишь иногда употребляется термин «административное влияние», который, на наш взгляд, нельзя полностью отождествлять с принуждением. Иными словами, термин «административное принуждение» не имеет, так сказать, «официального статуса», он используется лишь на доктринальном уровне.

7. Государство и уполномоченные им органы имеют право легализовано применять принуждение от имени всего общества, подчиняя членов сообщества установленным им правилам, даже если они расходятся с их убеждениями. С этой целью используется государственная власть, аппарат государства. Легализация принуждения, насилия со стороны государства осуществляется в соответствии с правовыми нормами, которые устанавливаются самим же государством, но которые, как предполагается, выражают интересы всего общества и одобрены им. Право является не только средством легализации принудительной деятельности государства, но и, как правило, средством ее легитимации.