Институт усыновления в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Усыновление как юридическое основание возникновения семейных правоотношений

1.1 Развитие правового института усыновления и законодательства, его регулирующего

1.2 Понятие усыновления

1.3 Процессуальные проблемы усыновления

ГЛАВА 2. Механизм усыновления и его отмена

2.1 Порядок усыновления детей

2.2 Отмена усыновления и ее последствия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Семья в Российской Федерации находится под защитой государства, что установлено ст.38 Конституции РФ. Государство и общество заинтересованы в том, что бы семьи были стабильными, полными, материально обеспеченными и богатыми духовно.

Причем, большинство детей, оставшихся без попечения родителей, являются сиротами при живых родителях, которые лишены родительских прав или просто без уважительных причин не проявляют заботу о ребенке, либо отказались от него.

На страницах юридической печати и в средствах массовой информации нередко обсуждаются правовые, социальные, этические проблемы усыновления. Однако целый ряд процессуальных вопросов остается спорным или нерешенным.

В данной дипломной работе я попытаюсь проанализировать некоторые из них.

В первую очередь следует сказать о необходимости существования самого института усыновления. Тем более что в литературе высказано мнение: разрешить усыновлять можно только родственников и детей супруга.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности темы дипломной работы, что предопределило ее выбор.

Цель дипломной работы заключается в исследовании усыновления как правовой формы устройства детей в семью, его многозначной юридической природы, правоотношений, возникающих в этой связи.

Эта общая цель достигается путем решения следующих задач:

1) установление правовой сущности усыновления, его целей, задач и функций;

2) определение места усыновления в системе юридических форм устройства детей в семью;

исследование усыновления как совокупности юридических фактов, порождающих семейные правоотношения;

определение правовых последствий, вызываемых усыновлением, для его участников;

рассмотрение видов усыновления;

изучение условий усыновления;

7) выявление особенностей международного усыновления;

8) рассмотрение понятия, порядка и последствий отмены усыновления.

Предметом исследования является совокупность правоотношений, порождаемых актом усыновления.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе усыновления.

Теоретической основой дипломной работы являются основные положения науки гражданского права, семейного права, гражданского процессуального права, общей теории права, истории права, а также философии и социологии.

Нормативной базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации, семейное, гражданское, гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации, иные правовые акты.

Методологическую основу дипломной работы составляют диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой и другие методы.

Общетеоретическую основу дипломной работы составляют труды дореволюционных ученых: К, Анненкова, И. В. Гессена, А, И. Загоровского, С. В. Пахмана, К. П. Победоносцева, Г. Ф. Шершеневича, а также советских и современных представителей правовой науки: А. Ю. Азизовой, С. С. Алексеева, М. В. Антокольской, Ю. Ф. Беспалова, Я. Р. Веберса, Е. М. Ворожейкина, 3. И. Ворониной, А. Г. Гойбарха, Н. М. Ершовой, В. Б. Исакова, О. А. Кабышева, О. А. Красавчикова, Н. М. Коршунова, Л. А. Кузьмичевой, Л. Ю. Михеевой, А. М. Нечаевой, А. И. Пергамента, Л. М. Пчелинцевой, В. А. Рясенцева, Е. Э. Терещенко, Г. М. Свердлова и других.

ГЛАВА 1. Усыновление как юридическое основание возникновения семейных правоотношений

1.1 Развитие правового института усыновления и законодательства, его регулирующего

Усыновление известно с древнейших времен и насчитывает многовековую историю его существования и развития.

Впервые упоминание об усыновлении в законодательстве встречается в Законах Хаммурапи, царя Вавилона: «Если человек усыновит малолетнего, находящегося в пренебрежении, и вырастит его, то этот воспитанник не может быть потребован обратно по суду». [47. С. 20].

Также об усыновлении упоминается в Законах Ману: «Кому природа не дала сына, может усыновить себе постороннего с тем, чтобы не прекращались могильные жертвы».

Таким образом, в древности усыновление преследовало цели, направленные на продолжение рода, получение наследства и оставление его в семье, обеспечение дополнительной рабочей силы в семье.

Наиболее полно усыновление как институт права оформилось в Древнем Риме, где оно являлось важным национальным и религиозным учреждением. «Религиозное начало, лежащее в основании древней семьи, требовало непременного поддержания домашней святыни и непрерывного ей служения».

На Руси усыновление, как прием «стороннего» в состав семьи, совершалось еще во времена язычества, то есть было известно с древнейших времен. Основной его целью являлось приобретение наследника, который поминал бы души бездетных супругов, так как в языческие времена забота о душах усопших возлагалась на их детей. Процедуры усыновления были различными, регламентировались обычаями, и представляли собой:

- обряд фиктивного рождения, в котором мог участвовать и мужчина, если он усыновлял ребенка;

- женитьбу на вдове брата;

- фактический прием усыновляемого в дом;

- особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым.

С принятием на Руси христианства к нам из византийского права перешла юридическая идея усыновления, которое стало носить религиозный характер, а дела об усыновлении находились в ведении церкви. Для силы усыновления требовалось утверждение акта его епархиальным архиереем, и проводился специальный церковный обряд сынотворения. [13 С.137]. При этом усыновленный приобретал права сына, в том числе и наследственные.

Долгое время правила об усыновлении не подвергались изменениям, хотя специальных законов о нем не было. Однако по мере укрепления частнособственнических начал в семейных отношениях появилось важное предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. [31 С.35].

В период царствования Петра I также не уделялось специального внимания усыновлению. В его Указе от 23 марта 1714 года «О единонаследии» и Инструкции о магистратах 1724 года об усыновлении упоминалось лишь косвенно в связи с передачей наследникам имущества наследодателя.

Первые нормативно-правовые акты, непосредственно регулирующие отношения усыновления, были приняты в России лишь при императоре Александре I. И с октября 1803 года был принят Указ, который позволил бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба и оставлении им после смерти в наследство недвижимого имущества». [30 С.385].

В развитие положений Указа от 11 октября 1803г., в дальнейшем было принято несколько указов регламентирующих усыновление. Так, Указ от 16 ноября 1817 года предоставлял усыновителям право усыновлять нескольких лиц с присовокуплением своего имени, фамилии, лишь бы усыновляемые имели равные права на наследство и не был бы обойден ближайший наследник, который по закону мог иметь преимущественное право перед другим на получение недвижимого имущества. В 1935г. был издан Указ, устанавливающий особые правила усыновления купцами, которыми запрещалось усыновление тем, кто имеет родных детей.

Развитие нормативной базы об усыновлении нашло свое закрепление в томе X Ч.1 «Законов гражданских» Свода Законов Российской империи.

Все нормативно-правовые акты того времени неукоснительно соблюдали принцип сословности при усыновлении дворянами, купцами, податными сословиями, нижними воинскими чинами и т.д.

Законом от 12 марта 1891 года «О детях усыновленных и узаконенных» были установлены единые правила и форма усыновления, определены его условия и последствия. Данный закон установил общий судебный порядок усыновления. Для всех сословий, за исключением крестьян и мещан, для которых сохранялись прежние правила, усыновление производилось окружными судами, а где их не было судебными местами. При этом процедура усыновления не отличалась простотой и различалась в зависимости от сословия усыновителя.

Так для дворян она включала в себя несколько этапов: составление акта об усыновлении у нотариуса; представление этого акта на разрешение окружного суда по месту жительства усыновителя; утверждение этого акта судебной палатой.

Помимо сословных ограничений и различий, Свод законов гражданских (далее С.З.Г) устанавливал ряд запретов и препятствий для усыновления.

Несмотря на то, что усыновление разрешалось лицам всех состояний, без различий пола (ст. 145 С.З.Г.), фактически, как отмечали юристы того времени, женщины практически никогда не могли быть усыновителями из-за их неравноправного положения в семье.

Усыновителю необходимо иметь общую правоспособность, а также возраст не менее 30 лет и разницу в возрасте с усыновляемым не менее чем 18 лет (ст. 146 С.З.Г.). «В этих требованиях относительно возраста сказывается то же желание, как и в римском праве - подражать природе». Только с принятием 3 июня 1902 года Закона «Об улучшении положения незаконнорожденных детей» для усыновления своих внебрачных детей были установлены менее строгие правила. Усыновитель мог быть моложе 30 лет, и была не обязательна 18-ти летняя разница в возрасте. Усыновителями не могли быть лишенные всех прав состояния, сумасшедшие и безумные, глухонемые и немые, лица, состоящие под опекой. До принятия Закона «О детях усыновленных и узаконенных» запрещалось усыновлять своих незаконнорожденных детей, но этим актом такое право было предоставлено и распространялось на всех детей безотносительно к их сословной принадлежности и вероисповеданию.

Невозможно усыновление двумя лицами, кроме супругов (ст. 147 С.З.Г.). Усыновление одним супругом возможно только с согласия другого супруга (ст. 150 С.З.Г.), а отцом своего внебрачного ребенка с согласия матери, числящейся в метриках рождения ребенка, или когда происхождение от нее удостоверено судом (ст. 150-1 С.З.Г.).

Запрещалось усыновление чужих (а не своих) детей, лицам, имеющим собственных законных и узаконенных детей (ст. 145-1 С.З.Г.), лицам нехристианского вероисповедания христиан, и обратно (ст.148 С.З.Г.), лицам, обреченным по своему сану на безбрачие.

Иностранцы могли усыновлять подкидышей и не помнящих родства, но только с условием, что усыновленные сохраняли российское подданство и воспитывались в православной вере (ст. 163 С.З.Г.).

При этом усыновленным могло быть всякое лицо, без различий пола и возраста. Усыновлять было можно своих воспитанников, приемышей, родственников и чужих детей (ст. 145 С.З.Г.). При этом лица, достигшие 14 лет, должны были дать свое согласие на усыновление, все приемыши должны иметь согласие родителей на усыновление, а состоящие под опекой - согласие опекуна (ст. 149 С.З.Г.).

Порядок совершения усыновления заключался в оформлении воли его участников: усыновить и усыновиться. При этом воля с материальной стороны должна иметь совершенно решительный характер. Не допускалось усыновление ни под условием, ни на срок. [32 С.258]. Учитывая необходимость наличия встречного волеизъявления на усыновление, оно рассматривалось дореволюционными учеными как договор между усыновителем и приемным ребенком (или его законным представителем), действительный в силу судебного утверждения.

Таким образом, судебное усыновление производилось в порядке охранительного производства, в рамках которого рассматривались также дела об узаконении детей, об удостоверении в безвестном отсутствии, о выкупе родовых имуществ и др. Понятие «охранительное производство» просуществовало в российском гражданском судопроизводстве до 1923г., а затем стало называться «особым».

Как справедливо отмечалось известным русским ученым в области семейного права А.И. Загоровским, российское законодательство предписывает суду проводить только формальную проверку соблюдения условий усыновления, не касаясь, подобно римскому праву и романским законам, проверки материальной - нравственной годности усыновителя и полезности усыновления для усыновляемого, о чем следует пожалеть: усыновление может быть иногда источником невыгоды усыновляемого, а не благовидных расчетов усыновителя.

Последствия усыновления затрагивали права и обязанности нескольких лиц: усыновленного, усыновителя и родственников того и другого, а само усыновление влекло за собой прекращение родительской власти у кровных родителей усыновленного ребенка и приобретение ее усыновителем.

Усыновленный, по отношению к своему усыновителю приобретал юридическое положение законного ребенка, причем действие усыновления распространяется и на потомство усыновленного (ст. 156-1 С.Г.З.). Это, в частности, включало в себя:

Право на приобретение фамильного имени усыновителя. При этом такая передача была возможна только по желанию усыновителя и не допускалась, если усыновленный пользуется большими правами состояния, чем усыновитель. Кроме того, как отмечалось ранее, передача усыновленным фамилий, потомственными дворянами допускалась только с Высочайшего разрешения (т.е. с разрешения императора) (ст. 152 С.З.Г.).

Право на получение содержания и воспитания от усыновителя (ст.156-1, 172 С.З.Г.). При этом усыновление не прерывает юридической связи усыновленного с родителями, он имеет право на получение содержания и воспитание от своих родителей, если усыновитель не в состоянии нести эти обязанности (ст. 156-7 С.З.Г.).

Право на получение наследства после смерти усыновителя на правах законных детей и наряду с ними, если они родились после усыновления (ст. 156, 1105, 1112 С.З.Г.). Однако здесь необходимо отметить, что имущество усыновителя, прежде всего дворян, различалось на родовое и благоприобретенное. Первое имело наследственную преемственность исключительно среди кровных родственников, и усыновленным не наследовалось. Второе же наследовалось им на правах родных детей усыновителя. Наследственные права усыновленного после усыновителя имели личный характер и на его потомство и прочих родственников не распространялись.

Усыновитель, в свою очередь, приобретал родительскую власть над усыновленным. Так он имел право на получение содержания от усыновленного (ст.156-1, 194 С.З.Г.) и мог наследовать благоприобретенное им имущество (ст.156-5, 1141, 1142 С.З.Г.). Вместе с тем, действие усыновления не распространялось на родственников усыновителя.

Усыновленный, приравниваясь в правах с детьми усыновителя, не прерывал связи со своими кровными родственниками: он нуждался в согласии родителей на брак, имел право на получение содержания от родителей, если его не мог дать усыновитель, сохранял все наследственные права, принадлежащие ему по кровному родству (ст. 156-7 С.З.Г.).

Таким образом, в результате усыновления возникали отношения только приближенные к родительским, что не дает нам оснований говорить о полном правовом равенстве усыновленного с законнорожденным ребенком усыновителя.

Подводя итог анализу дореволюционного законодательства об усыновлении можно сделать вывод, что оно применялось, прежде всего, для охраны имущественных интересов усыновителя: передача наследства и фамильного имени, приобретение дополнительных рабочих рук, желание иметь в преклонном возрасте помощника и кормильца.

В результате Великой Октябрьской социалистической революции законодательство царской России было существенно изменено, включая и нормы об усыновлении.

Первый семейный кодекс новой России - Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый 22 октября 1918 года (далее - КЗАГС) содержал две статьи - 182 и 183, посвященные усыновлению. В ст. 182 отмечалось, что усыновленные, приемыши, примаки и их потомство по отношению к усыновителям и усыновители по отношению к усыновленным, приемышам и примакам и их потомству приравниваются к родственникам по происхождению. Статья 183, в свою очередь, запрещала усыновление, как своих родных, так и чужих детей с момента вступления в силу КЗАГС.

Таким образом, первый семейный закон Советской России не предусматривал юридической возможности усыновления, хотя на практике имели случаи фактического усыновления, которое не порождало никаких прав и обязанностей для усыновителя и усыновленного.

Причины отказа от усыновления лежали в экономической, имущественной плоскости. Во-первых, отпала необходимость в передаче имущества от усыновителя к усыновленному по наследству, так как по Декрету «Об отмене наследования» от 1 мая 1918г. перестал существовать институт наследования.

Во-вторых, власть «опасалась эксплуатации малолетних, которые под покровом мнимого усыновления попадали бы в даровые рабочие, не защищенные ни трудовыми законами, ни трудовым надзором».

Однако необходимость в усыновлении не исчезла, а стала еще более настоятельной и вызванной как по экономическим, так и социальным причинам: «во-первых, потребностью крестьян иметь в семье еще одного работника; и во-вторых, ростом числа бездомных детей, потерявших свою семью». [32 С.260]. Первым шагом на пути узаконения усыновления стал предусмотренный Земельным кодексом 1922г, институт примачества, который в определенной степени мог решить проблемы крестьян в рабочей силе, но существенно отличался от усыновления. «Основу примачества составил договор между совершеннолетним примаком и крестьянским двором с целью сугубо трудовой. А при усыновлении труд не имеет никакого значения. Усыновить можно только малолетнего и несовершеннолетнего, а примачество возможно в отношении взрослого человека. Усыновляемый наследует личное имущество усыновителя, а примак не имеет этого права».

Кроме того, институт примачества не мог спасти от бродяжничества огромное количество осиротевших и бездомных детей, а тем более заменить им родителей. Проблему беспризорности пытались разрешить с помощью опеки, но она часто не устраивала опекуна, так как сохранялась юридическая связь между ребенком и его родителями.

Таким образом, необходимость в возрождении института усыновления стала очевидной, что привело к принятию Декрета ВНИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», которым вводилась новая глава, посвященная усыновлению. В этой главе допускалось усыновление в отношении малолетних и несовершеннолетних детей и исключительно в их интересах.

19 ноября 1926 года был принят Кодекс законов о браке, семье и опеке (далее - КЗоБСО), который вступал в силу с 1 января 1927 года вместо КЗАГС 1918 года. Новый кодекс содержал специальную главу «Усыновление», состоящую из 11 статей (57-67), включая положения о целях и условиях усыновления, запрете на усыновление, процедуре усыновления.

Усыновление допускалось только в отношении несовершеннолетних детей и рассматривалось как мера, направленная на обеспечение интересов малолетних и несовершеннолетних детей-сирот и детей, родители которых не способны обеспечить им надлежащее воспитание.

Оно могло иметь место только с согласия родителей ребенка, не лишенных родительских прав, либо опекунов или попечителей. Требовалось также получить согласие на усыновление от ребенка, достигшего 10 лет, и супруга усыновителя, если он состоял в браке.

Запрещалось усыновление лицам, лишенным родительским прав в судебном порядке, лицам, лишенным избирательных прав, лицам, интересы которых противоположны интересам подлежащих опеке или попечительству, а равно лицам, находящимся во враждебных отношениях с ними, и несовершеннолетним.

Таким образом, несмотря на то, что в отличие от дореволюционного законодательства прямо провозглашается цель усыновления, направленная на защиту интересов ребенка, оно само в определенной степени сохраняет принцип сословности, так как лицами, лишенными избирательных прав и не допускавшимися к усыновлению, являлись классовые враги, в частности кулаки, нэпманы, бывшие дворяне и др.

По мере накопления опыта усыновления становились очевидными некоторые проблемы, в частности, необходимость получения согласия родителей на усыновление, которое зачастую являлось непреодолимым препятствием для усыновления и не было в интересах ребенка. Поэтому циркуляром Наркомпроса РСФСР 1934г. стало разрешаться усыновление без согласия родителей, если более года не было известно их местопребывания, а также когда они жили отдельно и не участвовали в воспитании и содержании ребенка.

Важным фактором, повлекшим за собой изменения в законодательстве об усыновлении, стала Великая Отечественная война. «Усыновление детей, находящихся в эвакуации, потерявших свою семью, приняло массовый характер безотносительно к национальной принадлежности усыновителя и усыновляемого». Учитывая массовость усыновлений, а также несовершенство законодательства о нем, 8 сентября 1943 года издается указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении», а также ряд подзаконных нормативно-правовых актов, в частности. Постановление СНК СССР №75 от 23 января 1942г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». [31 С.43], Инструкция СНК РСФСР №325 от 8 апреля 1943г. «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей» и др.

Дальнейшее совершенствование законодательства об усыновлении, и соответственно, развитие этого правового института имело место с принятием в 1968 году Основ законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик, и 30 июля 1969 года Кодекса о браке и семье РСФСР (далее КоБС).

Коренные преобразования, произошедшие в экономике, политике, идеологии, социальной жизни России в начале 90-х годов XX века, повлекли за собой и изменение правовых норм, в том числе и семейного законодательства. 8 декабря 1995 года был принят новый Семейный кодекс Российской Федерации, который вступил в силу (за исключением отдельных положений) с 1 марта 1996 года и содержит существенные изменения по сравнению с прежним КоБС РСФСР, в том числе и в вопросах усыновления.

Нововведения Семейного кодекса РФ по сравнению с КоБС РСФСР затрагивают вопросы выявления детей, оставшихся без попечения родителей, повышают требования, которые предъявляются к будущим усыновителям, устанавливают судебный порядок усыновления и недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей. Усыновление при этом рассматривается не как форма воспитания, а как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (Семейный кодекс РФ). С постатейным приложением нормативных актов и документов.

Помимо СК, нормы об усыновлении закреплены в большом количестве федеральных законодательных и подзаконных актов. К их числу, в частности, можно отнести Гражданский процессуальный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2003 года; Федеральный закон от 21 августа 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 16 апреля 2001г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей); Федеральный закон от 15 ноября 1997г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния»; Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000г. №275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни, и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Таким образом, институт усыновления претерпел существенные изменения, что связано, прежде всего, с эволюцией самого общества и государства. Анализируя этапы развития законодательства об усыновлении, мы видим, как определенные исторические события влияли на нормы об усыновлении, а также природу правовых отношений, порождаемых им, что свидетельствует о тесной связи усыновления как правового и социального института.

1.2 Понятие усыновления

В результате усыновления возникают семейно-правовые последствия, заключающиеся в том, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям, а усыновители и их потомство по отношению к усыновленным детям и их потомству, приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. То есть, актом усыновления, ребенок приобретает родителей (родителя) и других родственников. При этом между усыновителями и усыновленным ребенком возникают не родительские, а «квазиродительские» отношения, которые не идентичны, а аналогичны первым.

В то же время усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Это происходит в случае усыновления ребенка, как супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке. Причем указанные выше последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997г. №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»).

Вместе с тем, законодательство РФ предусматривает ряд исключений из общего правила о прекращении личных и имущественных отношений между усыновленными детьми и их кровными родственниками.

Во-первых, согласно п. 3 ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. Например, при усыновлении ребенка мачехой отец имеет право дать согласие на усыновление сына (дочери), при условии сохранения за ним в полном объеме родительских прав и обязанностей. Указанное правило должно соблюдаться и в других случаях усыновления ребенка одним лицом, причем независимо от состояния усыновителя в браке с родителем ребенка. Реализация данной нормы целиком и полностью отдается на откуп родителя ребенка, мнение усыновителя, а также самого ребенка, к сожалению, судом не учитывается.

Норма ст. 138 СК РФ тесно связана с положениями ст.9 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Такая же норма содержится в ч.2 ст. 33 Закона РФ от 12 февраля 1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в ред. от 29 декабря 2004г.). При этом нельзя не заметить некоторое несоответствие в содержании ст. 138 СК и положений указанных законов.

В последних говорится о праве на пенсии по случаю потери кормильца, а в СК РФ - по случаю потери родителя. Кормильцем несовершеннолетнего ребенка может быть не только родитель, но и дедушка (бабушка), брат (сестра), если он не имеет трудоспособных родителей. В случае смерти такого кормильца ребенок имеет право на пенсию и пособия, но исходя из буквального толкования ст. 138 СК РФ лишается такого права, так как кормилец не является родителем. Для устранения существующих противоречий в СК РФ и пенсионном законодательстве, а также осуществления более полной защиты прав усыновленного предлагаем изменить редакцию ст. 138 СК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью кормильца, сохраняет это право и при усыновлении». При этом следует отметить, что право на пенсию и пособие по случаю потери кормильца существовало у усыновленного до принятия СК, на основании ч.2 ст.25 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, а также ст.55 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».

В соответствии с редакцией ст. 138 СК РФ может возникнуть вопрос о сохранении тайны усыновления, так как нахождение ребенка на иждивении у иного лица, нежели родителя, должно быть специально установлено.

Пособия, полагающиеся детям в связи со смертью родителей при исполнении служебных обязанностей. К данной категории лиц, в частности, относятся военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы; спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб; сотрудники органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; должностные лица таможенных органов; прокуроры и следователи; судьи; сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы; лица, погибшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; лица, привлекаемые к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом.

Учитывая, что закон (п.1 ст. 137 СК РФ) приравнивает усыновленных детей к родным детям усыновителя, на последних возлагается родительская обязанность воспитывать своих детей (усыновленных), заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном развитии (ст.63 СК РФ). Усыновители сами определяют формы и способы воспитания детей, но согласно п.1 СТ.65 СК РФ они должны исключать грубое, жестокое обращение с ребенком, эксплуатацию ребенка. В случае неправомерного поведения усыновителей они могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 Уголовного кодекса РФ), а усыновление подлежит отмене (ст.141 СК РФ).

Усыновители, так же как родители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей (ст.80, 85 СК РФ). Это предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов в случае неисполнения обязанности по содержанию ребенка. При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.

В свою очередь, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети, как и родные дети, обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них (ст.87 СК РФ).

Усыновители также являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ). Однако усыновитель приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения судом его просьбы об усыновлении и только после вступления решения суда об этом в законную силу. Поэтому, согласно п.1 Постановления Верховного Суда РФ от 4 июля 1997г. №9, не могут быть рассмотрены одновременно с заявлением об усыновлении, требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования, либо приватизации жилья.

Как законные представители несовершеннолетних усыновленных детей усыновители совершают гражданско-правовые сделки от имени усыновленных детей, не достигших возраста 14 лет, или дают согласие на совершение сделок усыновленными детьми в возрасте от 14 до 18 лет (ст.26, 28 ГК РФ). Усыновители в установленном законом порядке несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним усыновленным ребенком в возрасте до 14 лет, если не докажут, что вред причинен не по их вине (ст.28, 1073 ГК РФ). Также они несут субсидиарную ответственность за вред, причиненный усыновленным ребенком в возрасте от 14 до 18 лет, при отсутствии у него доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, если не докажут, что вред возник не по их вине (ст.26, 1074 ГК РФ).

Правомочия усыновителей по управлению имуществом усыновленного лица регламентируются ст.60 СК РФ. На них также распространяются правила, установленные ГК в отношении имущества подопечного (ст.37 ГК РФ). На усыновителей распространяется и действие ст.66 СК РФ об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

Расторжение брака усыновителя с родным родителем ребенка не влияет на объем родительских прав усыновителя и, тем более, не прекращает отношений, возникших на основании судебного решения. Таким образом, «на таких родителей полностью распространяется действие нормы ст.61 СК о равенстве прав и обязанностей сторон», то есть, родителей ребенка.

Усыновители и усыновленные приобретают также наследственные права. В соответствии со ст. 1147 ГК РФ при наследовании по закону усыновленные дети и их потомство после смерти усыновителей, а усыновители - после смерти усыновленных детей и их потомства, приравниваются к родственникам по происхождению и наследуют в первую очередь (ст. 1142 ГК РФ). При этом, усыновленный и его потомство не наследуют по закону, после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением случаев, когда в соответствии с п.3; 4 ст. 137 СК РФ усыновленный сохраняет по решению суда отношения с одним из родителей или другими родственниками. [8 С.80].

В соответствии с нормами жилищного законодательства усыновленные дети признаются членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, которым выступает усыновитель (п.1 ст.31, п.1 ст.69 Жилищного кодекса РФ - далее ЖК РФ). Усыновитель вправе вселить усыновленного ребенка в занимаемое им по договору найма жилое помещение без согласия других членов семьи и без согласия наймодателя (п. 1 ст.70 ЖК РФ, ст.679 ГК РФ).

Усыновленные дети имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, наравне с родными детьми, а усыновители наравне с родителями, без каких-либо дополнительных условий, тогда как отчим и мачеха имеют право на такую пенсию только в случаях, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет (п.п.8,9 П.2 ст.9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; ст. 13 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; ч.1 ст. ЗЗ, ч.2 ст.34 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».).

Усыновители, в свою очередь, имеют право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Виды этих пособий, а также основания и порядок их уплаты установлены Федеральным законом от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Так усыновителям полагаются следующие виды пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.

Помимо личных неимущественных и имущественных прав, которые возникают у усыновленных детей и усыновителей, последствием усыновления является приобретение ребенком соответствующего гражданства.

Согласно ст.26 Федерального закона от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 2 ноября 2004г.) ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, либо один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения), независимо от места жительства ребенка, по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. При этом при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Таким образом, в результате усыновления возникают семейные, гражданские, жилищные, трудовые и иные правоотношения.

Несмотря на то, что в результате усыновления возникают семейные и иные правоотношения, а само оно необходимо для обеспечения прав и интересов ребенка воспитываться и содержаться в семье, законодатель говорит о разных условиях и последствиях усыновления, что позволяет нам выделить несколько его видов.

Так в зависимости от того, сохраняется или нет связь ребенка с родителями и другими кровными родственниками, можно различать усыновление с сохранением прав с одним из родителей или без сохранения таких прав (см. п. 2-5 ст. 137 СК РФ).

Также следует выделять усыновление ребенка до 10 лет и достигшего 10 лет, так как во втором случае требуется согласие последнего на усыновление (см. ст. 132 СК РФ).

Важным представляется нам различие в усыновлении детей с изменением им фамилии, имени, отчества и даты рождения, а также без такого изменения, что позволяет выделить усыновление с изменением данных, индивидуализирующих личность, и без изменения таковых.

В зависимости от того, в полную или неполную семью передается ребенок, усыновление может быть полным и неполным. [10 С.284].

Указанные виды усыновления имеют определенное, хотя и не существенное практическое значение, так как требуют от усыновителей, родителей ребенка, органов опеки и попечительства, а также суда выполнения дополнительных требований и условий, либо вносят некоторые изменения в правовой режим отношений по усыновлению.

Вместе с тем, на наш взгляд, существует две классификации усыновления, которые имеют важное теоретическое и практическое значение. Именно они и нуждаются в глубоком анализе в рамках данного дипломного исследования.

Согласно п.1 ст. 136 СК РФ по просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записи рождений в качестве родителей усыновленного ребенка. Это обстоятельство породило в науке семейного права мнение о существовании двух видов усыновления: полного и ограниченного. Непосредственно в СК РФ о данных видах усыновления ничего не говорится, однако, анализ положений ст. 136, 137, 139 СК РФ позволяет сделать вывод о возможном выделении таких разновидностей усыновления. Тем более, такая идея реализовалась в семейном законодательстве ряда государств континентальной Европы.

Существуют предложения по изменению действующего российского семейного законодательства, направленные на закрепление в СК РФ таких видов усыновления как полное (абсолютное) и неполное (простое). Причем их включение в СК РФ должно повлечь за собой изменение в правовых последствиях усыновления того или иного вида. Предлагается существующий порядок, при котором усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению, сохранить только для полного усыновления. При неполном усыновлении предлагается ограничить права и обязанности усыновителя и усыновленного.

По мнению А.М. Нечаевой, основанием для выделения полного и неполного усыновления является предоставляемая СК РФ возможность изменять записи в свидетельстве о рождении ребенка или оставлять их неизменными.

Действительно, критерий, который предлагает положить в основу классификации A.M. Нечаева, более объективен, а также основывается на нормах действующего СК РФ. В теоретических целях он может и должен применяться для выделения полного и неполного усыновления. Однако ставить в зависимость от него содержание прав и обязанностей, которые возникают у сторон в результате усыновления, на мой взгляд, не правильно.

Я уже отмечала, что усыновление отличается от иных форм устройства ребенка в семью тем, что порождает отношения подобные родительским. Если мы будем ставить возможность наступления таких правоотношений в зависимость от записи усыновителей в качестве родителей ребенка, то неполное усыновление практически не будет отличаться от опеки (попечительства) и утратит свою специфику, а усыновителя невольно заставим думать не только о ребенке, но и о желании установить возможность наследования по закону.

Таким образом, мы не поддерживаем существующие предложения по изменению семейного законодательства об усыновлении, касающегося его последствий, в зависимости от видов усыновления. Любое усыновление должно порождать между усыновителями и усыновленными права и обязанности подобные родительским. Только в этом случае, оно сможет наиболее полно и качественно выполнить свое социальное назначение.

Однако несогласие с внесением изменений в СК РФ не говорит о нецелесообразности выделения данных видов усыновления. Учитывая существующие в науке семейного права точки зрения на указанные виды усыновления, а также дискуссию по их последствиям, выраженную в предложениях по изменению законодательства об усыновлении, и нашем несогласии с ними, можно говорить о теоретическом значении данной классификации усыновления. Наличие ст. 136 СК РФ свидетельствует о ее практическом значении, так как запись усыновителей в качестве родителей ребенка хотя и не влияет на правовые последствия усыновления, но может повлиять на нравственные и психологические отношения как между усыновителями и усыновленным ребенком, так и между ними и посторонними людьми.

Подводя итог сказанному, сформулируем авторское определение усыновления. Это юридический акт, включающий в себя совокупность правомерных, целенаправленных действий граждан, органов опеки и попечительства и суда, порождающий между усыновителем и усыновленным правоотношения, подобные родительским.

1.3 Процессуальные проблемы усыновления

Большинство дел об усыновлении - это усыновление пасынков и падчериц мачехами и отчимами (60 - 64 процента от общего числа усыновлений). [65 С. 44]. Изучая судебную практику одного из московских судов, я обнаружила аналогичную ситуацию, несмотря на то, что на территории района находится Дом ребенка. В 1998 году было вынесено 33 решения об установлении усыновления. Из них трое детей усыновлены из Дома ребенка и четверо - ближайшими родственниками. Из 25 дел, по которым в 1999 г. было вынесено решение об установлении усыновления, 24 случая - усыновление пасынков и падчериц.

Как правило, сама постановка вопроса об усыновлении ребенка в какой-то мере свидетельствует о сформировавшейся благоприятной для него семейной среде и соответствии усыновления его интересам. Проживание с ребенком одного из родителей - важная гарантия защиты интересов ребенка. Однако нельзя согласиться с мнением, что оформление правовой связи в рассматриваемом случае не нуждается в государственной санкции в виде судебного решения, а для ее оформления достаточно административного акта. [65 С. 44].

Общепризнано, что судебная форма защиты права - наиболее совершенная, обеспечивающая соблюдение прав и законных интересов гражданина. При рассмотрении дел об усыновлении должны соблюдаться не только права и интересы усыновляемого, но и усыновителей, родителей. Статья 2 ГПК, в качестве целей гражданского судопроизводства, провозглашает в том числе и защиту оспариваемых прав граждан. При усыновлении родители утрачивают права и обязанности по отношению к ребенку. Иными словами, их родительские права оспариваются усыновителями. В ряде случаев родители дают согласие на усыновление своего ребенка. Но иногда они отстаивают свое родительское право. Так, в деле об усыновлении Л-ой несовершеннолетнего пасынка М. мать не давала согласия на усыновление своего ребенка и просила суд обязать отца усыновляемого и его жену (усыновительницу) не препятствовать ее общению с ребенком. Решение об усыновлении было обжаловано матерью в кассационном порядке. Кассационная жалоба не была удовлетворена, так как мать длительное время не занималась сыном.

Таким образом, если для установления усыновления пасынков и падчериц будет установлен административный порядок, а для остальных случаев усыновления - судебный, то родители усыновляемых пасынков (падчериц) окажутся в худшей ситуации, чем родители остальных усыновляемых. Они будут лишены возможности использовать те способы охраны родительского права, которые предоставляются при рассмотрении дела в судебном порядке. Это недопустимо, так как противоречит принципу равенства граждан, закрепленному в ч. 2 ст. 19 Конституции России.

В ряде изученных дел об усыновлении обнаружилось неполное выяснение обстоятельств, что могло повлечь нарушение прав родителей усыновляемых на дачу согласия на усыновление. Так, в деле об усыновлении Ш. несовершеннолетнего Д. мать заявила, что запись об отце в свидетельстве о рождении сделана с ее слов. Суд принял такое заявление, не проверив это обстоятельство, что является нарушением ч. 2 ст. 50 и ч. 3 ст. 263.3 ГПК. Аналогичная ситуация встречалась еще в четырех из изученных мной дел. Только в одном деле из пяти имелась справка ЗАГСа, выдавшего свидетельство о рождении усыновляемого, о том, что действительно соответствующая актовая запись была сделана со слов матери.

В деле об усыновлении И-ой несовершеннолетних А. из заключения органа опеки следует, что мать девочек умерла, однако другими материалами дела это не подтверждено. Суд должен был предложить представить свидетельство о смерти матери несовершеннолетних или иные документы, подтверждающие этот факт.

В соответствии со ст. 50 ГПК суд определяет предмет доказывания по делу. Сюда входят обстоятельства, установить которые необходимо для всех дел об усыновлении. Кроме того, следует выяснить и иные обстоятельства в зависимости от особенностей дела. Общие вопросы предмета доказывания в большинстве случаев выясняются полно по всем делам об усыновлении, а особые обстоятельства того или иного дела учитываются не всегда. Так, из материалов дела об усыновлении И-ой несовершеннолетних А. следует, что мать усыновляемых умерла. В соответствии с п. 4 ст. 137 Семейного кодекса, если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Однако суд не выяснил, живы ли бабушка и дедушка усыновляемых А., не привлек их к участию в деле, не выяснил их отношения к вопросу о сохранении их правовых отношений с внучками.

В литературе высказано мнение о том, что в целях сохранения тайны усыновления применять правило о сохранении правовой связи между усыновляемым и его бабушкой (дедушкой), предусмотренное п. 4 ст. 137 СК, возможно только, если ребенку уже исполнилось десять лет или если усыновитель не ходатайствует об изменении фамилии, имени и отчества ребенка. В первом случае должно быть получено согласие ребенка на усыновление, и, следовательно, оно не будет для него тайной. Во втором - очевидно, что рано или поздно усыновленный задастся вопросом о том, почему у него фамилия, отличная от фамилии усыновителя, и отчество не по имени последнего.

Представляется, что такое толкование не соответствует законодательству и интересам усыновляемого. Вряд ли можно говорить, что соблюдение тайны усыновления имеет приоритет перед правом ребенка на сохранение правовой связи со своими близкими родственниками. Часто бабушки и дедушки с большой теплотой и любовью относятся к внукам. Отнимать у ребенка, который из-за смерти одного из родителей лишился частички семейной заботы, право на общение с любящими родственниками было бы жестоко. Кроме того, сомнительно, что не привлечение бабушек и дедушек к участию в деле об усыновлении поможет сохранить тайну усыновления. Если эти люди в соответствии с п. 4 ст. 137 СК хотят сохранить правовую связь с ребенком, то они будут предпринимать меры к его поиску, стремиться к общению с ним. Привлечение их к участию в деле поможет не только предотвратить нежелательные выяснения отношений впоследствии, когда решение об усыновлении уже будет принято, и сложатся новые семейные отношения, своевременно выяснить их отношение к усыновлению внука (внучки), но, и позволит предупредить разглашение тайны усыновления впоследствии. Ведь бабушка (дедушка), будучи участниками процесса, будут предупреждены о необходимости сохранить тайну усыновления и об ответственности за ее разглашение. В пункте 3 ст. 124 СК РФ предусмотрено, что усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается. Закон не предусматривает обязанности суда выяснить, нуждаются ли брат (сестра) усыновляемого в устройстве в семью, если в отношении усыновляемого родители были лишены родительских прав, а в отношении его братьев (сестер) - нет.

Из материалов дела об усыновлении супругами Г. несовершеннолетней М., видно, что у усыновляемой есть брат. В отношении ее родители были лишены родительских прав, что подтверждено копией решения суда, вынесенного в 1993 году. Основание - жестокое обращение с ребенком, применение физического насилия. На тот момент в отношении брата усыновляемой родители не были лишены родительских прав. В законе нет прямого указания, как должен поступать суд в таком случае. На первый взгляд, в этой ситуации суд, рассмотрев дело о лишении родительских прав в отношении усыновляемой, фактически признал допустимым и соответствующим интересам детей их раздельное проживание. И следовательно, суду, рассматривающему дело об усыновлении, нет необходимости вдаваться в рассмотрение данного вопроса. Однако, учитывая обстоятельства дела, причины лишения родителей родительских прав в отношении усыновляемой, ее осведомленность, что у нее есть брат, суду следовало установить: место нахождения брата усыновляемой, не были ли лишены родители родительских прав в отношении него, не требуется ли его усыновление в связи с утратой родительского попечения по иным причинам.