Ограничения депутатской неприкосновенности в интересах обеспечения безопасности государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ограничения депутатской неприкосновенности в интересах обеспечения безопасности государства

Введение

Российская федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Законодательная власть в России принадлежит парламенту, а именно Федеральному Собранию, который состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации.

Данная курсовая работа посвящена одной из важнейших тем для сотрудников правоохранительных органов, а именно ограничения депутатской неприкосновенности в интересах обеспечения безопасности государства. При рассмотрении этого вопроса нужно четко сформулировать правовые положения, как депутатов, так и правоохранительных органов, в частности Федеральную службу безопасности, а точнее нормативно-правовые акты, на которые опираются сотрудники органов безопасности. Нужно отметить, что депутатский иммунитет, предоставляется гражданам, которые были избраны в парламент страны, для того чтоб они могли осуществлять законотворческую деятельность и при этом не боялись, что за их решения будет уголовное или административное преследования. Из этого следует, что проблема неприкосновенности депутата парламента весьма актуальна. Регулярно появляющиеся предложения отменить депутатский иммунитет встречают все большее понимание среди рядовых избирателей, поскольку он ассоциируется с возможностью депутата уйти от ответственности, воспользовавшись депутатской неприкосновенностью. Однако особенность статуса заключается в том, что депутат является представителем народа, выражает его интересы в парламенте и как должностное лицо должно быть защищено от неоправданного преследования по политическим мотивам. Составной частью мандата является неприкосновенность депутата. В зарубежных странах и традиционно в советском законодательстве нормативно регламентировался процесс привлечения депутата к уголовной и административной ответственности. Он имел особенности по сравнению с общим порядком привлечения граждан к ответственности.

1. Понятие депутатской неприкосновенности, её содержание, особенности и проблемы преодоления

1.1 Понятие депутатской неприкосновенности и её содержание

Начну свою курсовую работу с определения депутата государственной думы, так как нельзя раскрыть представленную тему без понимания о том, о ком пойдет речь.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Определившись с определением с тем, кто является членом государственной думы, нужно обязательно отметить его формы деятельности:

1. Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:

а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года №196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями;

в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

2. Формой деятельности депутата Государственной Думы также является работа с избирателями, а депутата Государственной Думы, входящего в соответствии со статьей 7.1 настоящего Федерального закона во фракцию в Государственной Думе, - помимо этого участие в работе соответствующей фракции.

Для того чтоб, депутат Государственной Думы мог благополучно исполнять свои обязанности, Российская Федерация дает ему гарантии такие как:

1. Организационные и материальные;

2. Неприкосновенность;

3. Социально-трудовые.

Рассматривать каждые из выше перечисленных гарантий в данной курсовой работе я не вижу смысла, так как они не относятся к теме выбранной мной работы.

Итак, неприкосновенность депутату Государственной Думы гарантирует государство в своем основном законе:

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Так же нужно отметить, что депутатская неприкосновенность регламентируется государством и в Федеральном Законе:

1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.

2. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:

а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

3. Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Из представленных статей следует:

1. Не могут быть привлечены к уголовной ответственности;

2. Не могут быть задержаны, подвергнуты обыску или допросу, кроме случая задержания их на месте преступления;

3. Подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев предусмотренных в федеральном законе для обеспечения безопасности.

4. Неприкосновенность на:

а) Жилые и служебные помещения;

б) Личное и служебное транспортное средство;

в) Средства связи;

г) Документы и багаж;

д) На переписку.

Примечание

1-ФЗ О статусе члена совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, глава 1, статья 1, пункт 2;

2-ФЗ О статусе члена совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, глава 1, статья 7;

3-Конституция РФ, глава 5, статья 98, пункт 2;

4-ФЗ О статусе члена совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, глава 2, статья 19.

1.2 Законодательное регулирование лишения депутатской неприкосновенности

депутатский неприкосновенность лишение безопасность

Вопрос о лишение депутатской неприкосновенности достаточно сложен и многогранен, потому что в зависимости от прецедента она может по разному ограничиваться.

В конституции говорится:

Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Более подробно представленный процесс описан в ФЗ:

1. Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора Российской Федерации в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора Российской Федерации. Решением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации от Генерального прокурора Российской Федерации могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление.

Но выше представленные статьи не рассматривают полностью поставленный вопрос.

К примеру, в Уголовно-Процессуальном Кодексе РФ есть следующая статья:

Возбуждение уголовного дела

1. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в части первой статьи 447 настоящего Кодекса, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы;

Стоит отметить, что депутат является лицом в отношение, которого применяется особый порядок производства по уголовным делам.

Продолжая данный вопрос нужно опереться еще на пару фактов:

1. Закон напрямую регламентирует лишение неприкосновенности, но он имеет некоторые нюансы, к примеру, как возбуждения уголовного дела.

2. Нужно учесть, что в момент ведения дела депутат обладает презумпцией невиновности, а значит и всеми её свойствами.

3. Депутат (до лишения неприкосновенности) имеет право не давать показания, которые он получил в ходе служебной деятельности и т.д.

2. Механизм преодоления депутатской неприкосновенности в целях обеспечения безопасности РФ

Следуя из статей Конституции и ФЗ ?О статусе члена совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Процесс лишения неприкосновенности заключается в следующем:

1. Предоставление Генеральным прокурором Российской Федерации в соответствующую палату Федерального Собрания Российской Федерации;

2. Принятия по данному представлению мотивированное решение и извещения Генерального Прокурора РФ в трехдневный срок.

Выше представленные этапы основаны только на основных законах касающиеся лишения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ неприкосновенности и отражают часть действий.

· Пункт 1

Прецедент.

Допустим что, депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ совершил правонарушение. Предположим, что он продавал информацию, составляющую государственную тайну иностранной разведке.

Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, - наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет.

Следственно он совершил уголовное преступление, а тем самым создал прецедент, для лишения депутатской неприкосновенности.

· Пункт 2

Возбуждение уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке.

В нашем примере следователь заводит уголовное дело, ссылаясь на полученные сведения и доказательства в отношения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, но для того чтобы следователь мог возбудить уголовное дело ему нужно согласия председателя следственного комитета РФ, а председатель следственного комитета должен получить согласие соответственно Совета Федерации или Государстве думы, если палата не дает согласия, то уголовное дело подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Возбуждение уголовного дела

1. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в части первой статьи 447 настоящего Кодекса, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы;

В данном пункте я считаю, что нужно указать на постановление конституционного суда от 20.02.1996 в котором говорится, что нет необходимости запрашивать согласия палаты на привлечение его к ответственности и проведение следственных дел, но по совершению дознания, предварительного следствия или производства по административному нарушению для передачи дела в суд необходимо согласие соответствующей палаты депутатов, а значит, следователь может возбудить уголовное дело и без разрешения соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

· Пункт 3

Доклад Генеральному прокурору РФ.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации...

На основании выше указанной статьи следователь, который ведет дело по нашему примеру, обязан в трехдневный срок сообщить об этом Генеральному прокурору РФ.

· Пункт 4

Представление о лишении депутатской неприкосновенности Генерального прокурора РФ в соответствующую палату Федерального Собрания Российской.

Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания Российской Федерации представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Из представленной статьи следует, что Генеральный прокурор РФ должен в течение 7 дней, со дня его извещения о том, что в отношения депутата нашего депутата было возбуждено уголовное дело, дать представление в соответствующую палату Федерального Собрания.

· Пункт 5

Решение соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Решение соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, может быть как положительным, так и отрицательным, так же они могут потребовать дополнительные сведения для принятия своего решения:

Решением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации от Генерального прокурора Российской Федерации могут быть истребованы дополнительные материалы.

Если ответ положительный, то соответствующая палата лишает депутата его неприкосновенности. Если ответ отрицательный, то дело замораживается, до выяснения других обстоятельств по нему или вообще прекращает своё существование.

Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

3. Обзор практики лишения депутатской неприкосновенности

Перед тем как я приведу примеры лишения депутатской неприкосновенности, хочу отметить, что за всю свою историю Госдума лишь четырежды давала согласие Генеральному прокурору на снятие депутатской неприкосновенности.

Первый кто был лишен данной гарантии - Сергей Мавроди

6 октября 1995 года депутатской неприкосновенности был лишен Сергей Мавроди (Госдума первого созыва), в отношении которого было возбуждено уголовное дело в связи с финансовыми махинациями в бытность его главой компании «МММ».

Вторым был лишен «иммунитета» депутат от Дагестана Надир Хачилаев 18 сентября 1998 года (второй созыв). В отношении него было возбуждено уголовное дело за организацию вместе с братом беспорядков в столице Дагестана Махачкале в мае 1995 года. В июне 2000 года Хачилаев был приговорен к полутора годам, но амнистирован, а 11 августа 2003 года его застрелили в Махачкале.

1 ноября 2001 года по запросу Генпрокуратуры частично был лишен депутатской неприкосновенности независимый депутат Госдумы Владимир Головлев. Уголовное дело в отношении Головлева, по данным Управлении информации и общественных связей Генпрокуратуры РФ, было возбуждено в 1996 году в связи с его деятельностью в Челябинской области и расследовалось областной прокуратурой. Как отмечалось в представлении генпрокурора, органы следствия располагают доказательствами причастности Головлева к совершению хищений государственных средств в крупных размерах при проведении приватизации в Челябинской области. Тогда Госдума согласилась с ходатайством Генпрокуратуры о проведении следственных действий в отношении Головлева, однако не дала согласия на его арест. 21 августа 2002 года депутат был убит.

Последним кого лишила Государственная дума депутатской неприкосновенности был, Егиазарян Ашот Геворкович. В конце октября 2010 года после дачи Госдумой согласия на возбуждение против Егиазаряна уголовного дела, в нижнюю палату парламента поступило представление генерального прокурора РФ о лишении его депутатской неприкосновенности. Сам Егиазарян на рассмотрении этого вопроса в Госдуме не присутствовал, поскольку заблаговременно выехал в США. В начале ноября 2010 года Госдума согласилась с доводами Генпрокуратуры РФ и при поддержке всех думских фракций, за исключением ЛДПР, проголосовала за снятие с Егиазаряна депутатской неприкосновенности. Спустя несколько дней, СКП РФ возбудил против Егиазаряна уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ.

Заключение

В заключение данной курсовой работы можно сказать, что цель раскрытия понятия и содержания лишения депутатской неприкосновенности депутата Государственной Думы, поставленная мной в ведении к данной работе была достигнута. Все элементы, составляющие депутатскую неприкосновенность и её преодоления депутата Государственной Думы были рассмотрены и подробно проанализированы.

Размещено на Allbest.ru