Опека и попечительство

При отмене усыновления в случае отсутствия родителей либо, если передача родителям противоречит его интересам, орган опеки и попечительства обязан организовать его попечение. Орган опеки и попечительства обязан сохранять тайну усыновления ребенка.

Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Орган опеки и попечительства содействует созданию приемных семей, оказывает приемным родителям необходимую помощь в соответствии с действующим законодательством и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания ребенка (детей).

В своей работе по организации приемных семей орган опеки и попечительства руководствуется требованиями Семейного Кодекса РФ, Положением о приемной семье и законодательством Курской области.

Орган опеки и попечительства заключает с приемными родителями договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью по форме, установленной Правительством РФ. До заключения договора орган опеки и попечительства составляет акт обследования по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подготавливает в течение 20 дней со дня подачи заявления лиц, желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, заключение о возможности стать приемными родителями, предоставляет данным лицам информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную семью, выдает направление для посещения ребенка по месту жительства (нахождения).

При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, основания и последствия прекращения такого договора.

Участие органа опеки и попечительства в осуществлении юридически значимых действий.

Орган опеки и попечительства по просьбе лиц, достигших 16 лет и желающих вступить в брак, вправе выдать разрешение данным лицам для предоставления в орган записи гражданского состояния при наличии уважительных причин в порядке, установленном муниципальным Советом муниципального образования Курской области.

В случае если в орган опеки и попечительства поступило заявление о нахождении младенца, орган опеки и попечительства оповещает об этом органы внутренних дел и принимает меры к помещению ребенка в медицинское учреждение, а также обязан заявить о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка.

Одновременно с заявлением в орган записи актов гражданского состояния представляется документ об обнаружении ребенка с указанием времени, места и обстоятельств, при которых ребенок найден.

Орган опеки и попечительства при государственной регистрации рождения вправе указывать в записи акта о рождении ребенка имя ребенка и (или) его фамилию (при разных фамилиях родителей) при отсутствии соглашения между родителями.

2.3 Осуществление охраны и защиты прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства

Выявление и устройство несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, является основной задачей специалистов по охране прав детства, которые призваны организовывать и направлять эту работу на подведомственной территории.

Статья 122 Семейного кодекса чётко устанавливает порядок выявления и учёта этой категории, несовершеннолетних и обязывает всех, кому стало известно о детях, оставшихся без попечения родителей, сообщать об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Специалист органа опеки и попечительства в течение трёх дней проводит первичное обследование условий, в которых находится ребёнок, с целью проверки достоверности полученной информации и решения вопроса о его временном устройстве. ( Чаще всего, это необходимо сделать немедленно.)

При обследовании выясняется:

- причина, по которой ребёнок остался без родительского попечения;

- анализируются данные о родителях;

- с кем в настоящее время проживает ребёнок;

- круг лиц, которые могут изъявить желание взять его под опеку;

- устанавливаются материально-бытовые условия жизни ребёнка (наличие жилой площади, ценного имущества, транспорта, предметов домашнего обихода и пр.);

- составляется опись имущества.

Все полученные данные отражаются в акте первичного обследования, являющимся документом, на основе которого решается вопрос об окончательном устройстве ребёнка, и намечаются меры требуемой социальной, педагогической, материальной и иной помощи. В акте указывается, кто несёт ответственность за сохранность имущества. Этот документ приобщается к личному делу ребёнка вместе с заключением органа опеки и попечительства о наиболее целесообразной форме устройства.

На каждого ребёнка, независимо от формы его устройства, заводится личное дело, которое либо передаётся в то учреждение, где он будет воспитываться, либо хранится в органе опеки и попечительства, если он передаётся под опеку.

Одновременно с первичным обследованием в журнале первичного учёта установленного образца делается соответствующая запись.

Орган опеки и попечительства обязан в течение календарного месяца со дня установления факта лишения ребёнком родительского попечения передать его на воспитание в семью либо запросить путёвку в учреждение общественного воспитания.

Если органом опеки и попечительства выявляется ребёнок, не проживающий постоянно на подведомственной территории, необходимо, обеспечив его временное устройство, связаться с тем органом опеки и попечительства, на территории которого постоянно проживает или проживала его семья. Гражданский кодекс РФ (ст. 35) обращает внимание на то, «опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеки или попечительстве» и только «при наличии заслуживающих внимания обстоятельств…может быть…назначен по месту жительства опекуна (попечителя)». Какие же обстоятельства могут заслуживать внимание?

Чаще всего, это территориальная удалённость. Например, из Курской области приехала женщина с малолетним ребёнком в гости к родственникам и внезапно умерла. Родственники согласны взять ребёнка под опеку. В таком случае необходимо запросить в органе опеки и попечительства по месту постоянного жительства этой женщины документы на ребёнка, заключение о возможности оформления опеки по месту жительства опекуна и документы о наличии либо закреплении жилой площади.

Практика показывает, что устройство несовершеннолетнего лучше всего осуществлять всё-таки по месту его постоянного жительства, так как одновременно решается вопрос закреплении жилья либо постановки на льготную очередь. Например, в городе Белгороде умерла женщина, осталась малолетняя дочь. Старшая сестра девочки решила взять её под опеку и обратилась с просьбой об оформлении в орган опеки и попечительства муниципального образования Курской области, так как сестру сразу привезла к себе. Ей было предложено оформить опеку в Белгороде, по месту жительства умершей матери, которая имела там квартиру. Очень часто, если дети устраиваются по месту выявления, а не жительства, нарушаются их жилищные права, которые потом трудно восстановить.

На детей, которых не удалось в течение месяца со дня первичной регистрации устроить в семью, заполняется анкета установленного образца с приложением к ней фотографии и в течение 7 дней передаётся в региональный банк данных для постановки на централизованный учёт. Анкета подписывается работником органа опеки и попечительства, одна её копия вкладывается в личное дело ребёнка и ещё одна остаётся в органе опеки и попечительства.

Необходимо обратить внимание на то, что п. 2 ст. 122 СК РФ обязывает руководителей учреждений, в которых находятся дети, лишённые родительского попечения, сообщать о них в орган опеки и попечительства в течение 7 дней (чаще всего это приюты, больницы и родильные дома). Данные об этих детях заносятся в журнал первичного учёта, номер, под которым зарегистрирован несовершеннолетний, сразу называется сообщающему лицу для регистрации в журнале учреждения.

За неисполнение обязанностей по выявлению и устройству детей, лишённых родительского попечения, в установленные сроки должностные лица несут административную ответственность.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ ОРГАНАМИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

3.1 Проблемы деятельности органов опеки и попечительства

Органами прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения органами опеки и попечительства, учреждениями социальной защиты, образовательными и лечебными учреждениями законодательства об охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения. В области по состоянию на 01.01.2008 года зарегистрировано 4769 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 3230 - находятся под опекой (попечительством) граждан, 1459 - в детских домах, интернатах и на патронатном воспитании, 80 - воспитываются в приемных семьях. Из общего количества детей указанной категории лишь 793 (16,6 %) - настоящие сироты, остальные - так называемые «социальные» сироты при живых родителях. Прокурорской проверкой установлено, что в ряде районов области органы опеки и попечительства допускают нарушения действующего законодательства о своевременном выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, органом опеки и попечительства Железногорского района в установленный законом срок не были приняты меры по устройству 16-летнего подростка, который после смерти матери остался без попечения родителей и 5 месяцев проживал один, без средств к существованию. По данному факту прокурором района внесено представление, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Беловского, Золотухинского, Конышевского, Обоянского, Хомутовского районов, Льговским и Курчатовским межрайпрокурорами. Учреждениями социальной защиты, лечебными и образовательными учреждениями зачастую нарушается установленный законом семидневный срок направления в органы опеки и попечительства сведений о детях, утративших родительское попечение и нуждающихся в помощи государства, что также способствует их несвоевременному устройству и учету. В связи с выявленными нарушениями Льговской межрайонной прокуратурой по указанным основаниям в отношении главного врача Льговской центральной районной больницы возбуждено административное производство по ст.5.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо учреждения для детей - сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей). В департаменте по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области создан региональный банк, в который внесена документированная информация о детях, воспитывающихся в доме ребенка, детских домах и школах-интернатах, с целью их устройства гражданами, желающими принять ребенка в свою семью. Однако, как установлено проверкой, органы опеки и попечительства не всегда соблюдают порядок и сроки предоставления в указанный банк данных сведений о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью, в результате чего нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних. В Щигровском, Фатежском, Солнцевском и других районах прокурорами выявлены факты передачи детей под опеку и в приемные семьи без учета нравственных и иных личных качеств опекунов и приемных родителей, состояния их здоровья и возраста, способности к выполнению опекунских обязанностей. Только в истекшем году в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по воспитанию детей 11 опекунов были освобождены от выполнения опекунских обязанностей. Так, постановлением главы Хомутовского района опекуном четырехлетней девочки назначен сожитель ее умершей матери, осужденный к условной мере наказания за совершение кражи, который опекунское пособие тратил на приобретение спиртных напитков. Вопреки требованиям статьи 121 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства крайне редко осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования подопечных детей, а также за деятельностью их опекунов и попечителей В Солнцевском районе подросток, оставшийся без попечения родителей, проживал совместно с бабушкой - опекуном и отцом, который в отношении сына был лишен родительских прав, нигде не работал, злоупотреблял спиртными напитками, ранее отбывал наказание в местах лишения свободы. В результате отсутствия контроля со стороны органа опеки и попечительства отец совершил в отношении сына преступления, предусмотренные ст.ст.116 УК РФ(побои), 119 ч.1 УК РФ( угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью). По инициативе прокурора района подросток передан под опеку своей сестре и переехал жить к ней в город Курск. Прокурорами Кореневского, Мантуровского, Поныровского и других районов установлены факты нарушения порядка назначения и сроков выплат денежных средств на содержание подопечных детей, в связи с чем приняты меры прокурорского реагирования, в том числе по взысканию в судебном порядке невыплаченных опекунских пособий. В ходе проверки выявлены нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ряде случаев органами местного самоуправления за детьми не закреплялось жилье, не принимались меры по обеспечению его сохранности и управлению имуществом. Во многих случаях интернатные учреждения проявляли бездействие по защите прав детей на получение алиментов, пенсий, жилья, установлению их правового статуса как сирот. Также установлено, что в Беловском детском доме умственно-отсталых детей, Железногорском межрайонном центре социальной помощи семье и детям и Курском областном социальном приюте для детей и подростков не соблюдались нормы питания и лекарственного обеспечения воспитанников. Прокурорскими проверками в интернатных учреждениях выявлены нарушения правил противопожарной безопасности, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью детей. В областном специализированном доме ребенка, Теткинском детском доме, других аналогичных детских учреждениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, двери эвакуационных выходов, предусмотренные проектом. Всего органами прокуратуры области выявлено 415 нарушений законов, в целях устранения которых внесено 69 представлений, принесено 14 протестов, возбуждено 24 дела об административных правонарушениях, объявлено 3 предостережения о недопустимости нарушения закона, направлено в суд 34 исковых заявления в защиту прав несовершеннолетних, возбуждено 10 уголовных дел за уклонение от уплаты алиментов. Надзор за исполнением законодательства по защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей находится на особом контроле прокуратуры области. Так, в 2007 году прокурором области в представлении губернатору Курской области был поставлен вопрос о включении в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» областной целевой программы «Жилище» граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не обеспеченных жильем до 23-летнего возраста, а также о выделении дополнительных финансовых средств на ее реализацию. По результатам рассмотрения представления за счет средств областного бюджета в 2007 году приобретено 73 квартиры и на текущий год предусмотрено выделение денежных средств для приобретения еще 49 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Работа на этом направлении будет продолжена и в текущем году.

3.2 Перспективы развития органов опеки и попечительства

Деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних должно предполагать реализацию значительного количества практических мероприятий в области оказания услуг детям и родителям и иным лицам. Эти мероприятия должны оказывать только соответствующие профессиональные службы. Они могут создаваться непосредственно в структуре органа опеки и попечительства (специализированное подразделение), который будет иметь соответствующие полномочия и иметь необходимое кадровое и методологическое обеспечение.

Следующей мерой можно назвать организацию взаимодействия органов опеки и попечительства с действующими учреждениями, которые осуществляют определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи семьям и детям. К таким учреждениям относятся:

-учреждения социального образования (специализированные учреждения для детей, которые нуждаются в психологической, педагогической, медицинской, социальной помощи, учреждения для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей и т.д.);

-учреждения социального обслуживания (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психологическо-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и т.д.);

-учреждения системы здравоохранения (дома ребенка и т.д.) и другие.

Вышеуказанные учреждения могут выполнять определенную работу по профилактике социального сиротства, содействию устройства детей, которые остались без попечения родителей.

Взаимодействие с учреждением органа опеки и попечительства может осуществляться на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемом между органом опеки и попечительства и учреждением.

Особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий и прав ребенка жить и воспитываться в семье. Это правило закреплено в международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (например, Конвенция о правах ребенка), а так же в российском законодательстве. Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает следующие направления: профилактика социального сиротства, развитие различных форм семейного устройства детей, которые остались без попечения родителей.

Профилактическая работа с семьями и детьми должна предусматривать создание условий для своевременного выявления проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку его родной семьи. Все эти мероприятия должны быть приоритетными направлениями в деятельности органов опеки и попечительства.

Объектом профилактической и реабилитационной работы органов опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, которые остались без попечения родителей, но и дети, которые еще не лишены родительского попечения, но которые находятся в обстановке, представляющей угрозу для их жизни, здоровью или препятствующую их воспитанию.

Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими семьями и детьми должна быть закреплена на законодательном уровне.

Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должны быть ориентирована на выполнение следующих задач:

-своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;

-организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;

-организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома или иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление или удочерение ребенка;

- организация информационного, социального, психологического сопровождения семьи ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

Вышеуказанные мероприятия должны осуществляться в рамках плана по защите прав и интересов ребенка, который должен быть разработан и утвержден органами опеки и попечительства.

Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создания условия для воспитания в родной семье. Инициатива вопроса лишения родительных прав должна быть рассмотрена как самая крайняя мера воздействия на родителей, и должна применяться только тогда, когда другие меры не принесли результата. Так же органам опеки и попечительства следует проводить профилактическую и реабилитационную работу с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в правах, оказывать необходимую помощь с целью восстановления семьи.

Необходимо направлять деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей в семью, которая постоянно проживает на территории российской Федерации. При устройстве детей в семь необходимо развивать различные формы семейного устройства таких детей (интернаты), расширение возможности устройства детей в семьи граждан РФ. Устройство детей в зарубежные семьи на некоторых примерах приносит плачевный результат, вплоть до лишения жизни устроенного ребенка.

В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, органы опеки и попечительства обязаны обеспечивать поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия должны осуществляться как территориальными органами, так и государственными органами опеки и попечительства.

Реализация данного направления требует планирования и ифнормирование населения о возможностях устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанную информацию необходимо размещать в источниках, доступных широкому кругу лиц:

- на телевидении и радио (ролики социальной рекламы, специализированные программы, которые посвящены вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно;

- в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах, организациях культуры, досуга), зданиях местных администраций, в почтовых отделениях, отделениях Сбербанка и т.д., в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов или иных технических средств).

Размещаемая информация должна содержать, в том числе сведения в различных формах семейного устройства детей; об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью; об предъявляемых требованиях к кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители; о законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих вопросы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан. При создании и распространении информации о детях, оставшихся без попечения родителей, следует руководствоваться требованиям статьи 8 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

В целях своевременного устройства детей необходимо соблюдение порядка со сроков передачи сведений о детях. Оставшихся без попечения родителей, которые могут быть устроены на воспитанию в семью. Это должно обеспечиваться органами опеки и попечительства.

Следует отметить, что передача сведений о ребенке в региональный и федеральные банки данных не должно освобождать органы опеки и попечительства от ответственности за устройство детей. Органы опеки и попечительства обязаны продолжать работу по поиску возможностей для передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Важным моментом деятельности по устройству детей является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в семью. Она необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда жизни и здоровью, а так же возвращения (изъятия) детей из семьи, что может нанести травму ребенку.

На органы опеки и попечительства должны возлагаться следующие задачи и функции:

-обеспечение разработки программ психолого-педагогической и правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

-определение органов и учреждений, ответственных за разработку и/или реализацию таких программ (на региональном, государственном уровнях);

-обеспечение информирования граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, о возможности и целесообразности прохождения программы подготовки к приему в семью ребенка и организация прохождения ими такой программы на добровольной основе.

В настоящее время на законодательном уровне не закреплена обязанность прохождения кандидатами в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители специальной подготовки к приему ребенка на воспитание.

В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечивать осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а так же психологическое, педагогическое, медицинское сопровождение замещающей семье.

Необходимо, чтобы значительный объем работы по подбору, подготовке и сопровождению семей, принимающих детей на воспитание, а так же обеспечение контроля за условиями жизни и воспитания детей выполнялся службами органами опеки и попечительства.

Значительным аспектом организации работы органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитания в семьи граждан, защите прав и законных интересов несовершеннолетних является установление показателей результативности и эффективности указанной деятельности.

К таким показателям можно отнести:

-сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей;

-сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях;

-увеличение численности детей, устраиваемых на воспитание в семьи РФ;

-сокращение сроков пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатном учреждении, до устройства в семью;

-уменьшение количества интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-рост числа граждан РФ. Желающих усыновить детей;

-рост числа граждан. Прошедших подготовку к приему ребенка в семью и получившие заключение о возможности принять ребека в свою семью;

-сокращение количества детей, родители которых отказались взять их из родильного дома или иного учреждения здравоохранения, образовательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений, дали согласие на их усыновление (удочерение), покинутых детей;

-сокращение количества отмен решений о помещении ребенка в семью;

-уменьшение численности выявленных детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу из жизни и здоровью или препятствующей их воспитанию, детей и семей, находящихся в опасном положении;

-уменьшение численности детей, которых отобрали у родителей при непосредственной угрозе жизни детей;

-уменьшение численности детей, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, численности родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах;

-увеличение численности детей, родители которых восстановлены в родительских правах или в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, численности родителей, восстановленных в родительских правах, родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах;

-увеличение численности детей, возращенных в родную семью;

-уменьшение численности родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей;

-уменьшение численности нарушения личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних.

Вышеуказанная система показателей должна использоваться при проведении регулярного мониторинга эффективности реализуемых мероприятий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, позволяющего при необходимости обеспечить своевременную корректировку планируемых и принимаемых органами опеки и попечительства Курской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устройство ребёнка, оставшегося без родительского попечения в семью или учреждение, в котором сохраняются основные черты и особенности семейного уклада являются приоритетными в государственной семейной политике Российской Федерации, однако оно требует значительно больших усилий, чем привычное массовое-интернатное. Недостаток средств и специалистов, как на муниципальном, так и на региональном уровне, сильно тормозит развитие семейного устройства, не позволяет уделять должного внимания информированию, обучению специалистов и граждан, желающих принять ребёнка в семью.

В России постепенно развиваются независимые механизмы защиты прав детей, к ним можно отнести неправительственные и общественные организации, действующие в интересах детей.

Проведенное управлениями по делам несовершеннолетних и молодежи и по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам обобщение материалов прокурорской практики свидетельствует, что нарушения законности в работе органов опеки и попечительства, иных учреждений, занимающихся организацией усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судов носят распространенный характер. Прокурорский надзор осуществляется во многих регионах ненадлежаще.

Как показало изучение вопроса, социально-экономический кризис в стране сказался, прежде всего на детях. Появилось огромное число беспризорников (по некоторым данным, их несколько миллионов), юных бомжей (сотни тысяч), чье содержание и даже выживание стало сугубо их личной заботой. Между тем согласно статистике количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, из года в год снижается, что свидетельствует о бездействии многих учреждений, органов опеки и попечительства. К тому же сокращается число специалистов по охране прав детей -- сейчас 949 муниципальных образований вовсе не имеют таких специалистов.

Статьей 20 Конвенции ООН о правах ребенка и ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации провозглашено, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью -- приоритетная форма его воспитания.

Как свидетельствуют материалы прокурорского надзора, в регионах крайне низка активность органов опеки. Их деятельность вопреки требованиям ст. 123 СК РФ сведена в основном к подбору детей только тем гражданам, которые сами обратились с такой просьбой, тогда как органы опеки обязаны в инициативном порядке подыскивать детям-сиротам усыновителей.

Должностные лица образовательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения направляют сведения о таких детях в органы опеки и попечительства несвоевременно, в результате тысячи детей длительное время содержатся в больницах, приютах, домах ребенка в ненадлежащих условиях. Между тем, как показывает практика, именно в раннем возрасте дети имеют наилучшую перспективу усыновления, а упущенное время оборачивается большими сложностями. При таком положении совершенно недопустимо бездействие прокуроров по применению мер административного воздействия к должностным лицам, когда выявляются нарушения порядка и сроков представления сведений о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Серьезные недостатки вскрыты в организации регионального учета. Зачастую отсутствует обмен информацией о детях даже в пределах конкретного региона.

Не способствует практике усыновления отсутствие соответствующего информирования населения. В этом деле крайне редко используются газеты, телевидение. Между тем польза от такой деятельности очевидна. Снижение эффективности детского здравоохранения, безудержная коммерциализация медицинских услуг оставляют все меньше надежд для родителей, в том числе усыновителей, полностью вылечить больного ребенка. Это является одним из серьезных факторов, тормозящих развитие усыновления.

Вместе с тем повсеместно отмечаются факты так называемой «избыточной» медицинской диагностики детей-сирот, что усугубляет проблематичность их усыновления.

Семья является естественной средой обитания ребенка, поэтому при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к устройству его именно в семью или учреждение, в котором сохраняются основные черты и особенности семейного уклада.

Одним из приоритетов для полноценного развития детей и подростков является создание бесплатных (или с минимальной оплатой) кружков и секций, чтобы ребенок мог себя реализовать в интересующей области, ведь чем больше он занят, тем меньше возникает негативных соблазнов, меньше свободного времени, которое пытаются скоротать в подъездах и на чердаках с подозрительной компанией.

Необходимо проводить как можно больше спортивных мероприятий, вовлекать туда родителей, для более тесного общения с детьми, пропагандировать здоровый образ жизни.

Принятый в апреле 2001 года Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» стал основой для совершенствования действующего порядка учета детей, подлежащих семейному устройству, граждан, желающих стать усыновителями, закрепления правил обработки, хранения и использования указанной информации.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что орган опеки и попечительства играет очень важную роль в организации местного самоуправления. Основная задача специалистов, работающих в этом органе - выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сиротские учреждения или на воспитание в семьи. Специалисты по опеке и попечительству выполняют управляющую роль в сфере своей деятельности, руководя процессом защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Цель работы органа опеки и попечительства - помочь детям, подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Отделу опеки и попечительства в основном приходится работать с неблагополучными семьями. Семейные неурядицы, социально-опасные ситуации, в которых подчас находятся дети, губительны для них, зачастую приводят их к депрессии, толкают на путь асоциального поведения. Неверие в будущее, социальная несостоятельность - все это часто является причиной правонарушений среди несовершеннолетних даже и в вполне благополучных семьях.

Поэтому от профессионализма и личных качеств специалистов отдела опеки и попечительства во многом зависит судьба маленьких граждан, смогут ли они найти свое место в жизни, все ли у них будет устроено, как надо, или их жизни по-прежнему будет угрожать опасность.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно - правовые акты

1. Конвенция ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989г. //ВВС СССР. -1990. -№45 -Ст.955

2. Конституция РФ,М,1993г.

3. Федеральный Закон Российской Федерации от 28.08.95 №154-ФЗ(в ред. 04.08.00) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

4. Федеральный Закон Российской Федерации от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

5. Федеральный Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изменениями на 20.07.00).

6. Федеральный Закон Российской Федерации от 16.04.01 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

7. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2005г. Часть 1, ст.31.

8. Семейный Кодекс РФ от 15 ноября 1997г. №140 - ФЗ

9. Постановление от 20.06.92 № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями на 14.05.01).

10. Постановление от 17.07.96 № 829 «О приемной семье».

11. Постановление Правительства РФ от 15.04.96 №473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»// СЗ РФ.1996. №17. Ст.2002.

12. Постановление от 16.04.98 № 2389-11 ГД «О критической ситуации с детской безнадзорностью».

13. Постановление Государственной Думы «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи».

14. Постановление Правительства РФ от 27.11.00 №896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних , нуждающихся в социальной реабилитации// СЗ РФ.2000. №49.Ст.4822.

15. Постановление от 26.10.00 № 822 «Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений (с изменениями на 26.07.2000).

16. Постановление от 04.04.02 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием».

17. Постановление от 13.03.02 № 154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности, несовершеннолетних на 2002 год». Постановление от 01.07.95 № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями на 23.12.02).

18. Приказ от 6 мая 1994 года № 64 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

19. Приказ от 19 августа 1999г. №199 «Об утверждении Положения о порядке выплат денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

20. Приказ от 28.02.02 № 635 «Об утверждении плана дополнительных неотложных мер Министерства образования Российской Федерации по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности».

21. Распоряжение Президента РФ от 26.06.00 №241-рп// СЗ РФ.2000. №27. Ст.2844

22. Отчет Ф.РИК 103 «Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей за 2007- 2008 гг.».

23. Письмо от 11.07.01 № 8-690 «О постановке на учет по внеочередному обеспечению жилой площадью выпускников детских государственных учреждений».

24. Письмо от 16.04.02 № 716 «Об обеспечении жилыми помещениями воспитанников детских домов». Письмо от 22.05.02 № 802/28-5 «О проблемах приемных семей-детских домов семейного типа».

Литература

25. Антокольская М. В. Лекции по семейному праву. М., 1995. - С. 123-146.

26. Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996. - С. 250-259.

27. Богуславский М. М. Международное частное право. М., 1998. - С. 54-58.

28. Бойко В. В., Оганян К. М., Копытенкова О. И. Социально защищенные и незащищенные семьи в изменяющейся России. - СПб: Сударыня, 1999. - 242 с.

29. Василькова Ю. В. Методика и опыт работы социального педагога. М., Издательский центр «Академия», 2001. - 160 с.

30. Василькова Ю. В. Лекции по социальной педагогике. М., 1998. - 168 с.

31. Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. №45. Ст. 955.

32. Волков И. П. Учить творчеству // Педагогический поиск. М., 1987. - С. 87-93.

33. Ворожейкин Е. М. Семейные правоотношения. М., 1988. - С. 163-171.

34. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т. Е. Абова, А. Ю. Кабалкин, В. П. Мозолин. М., 1996. - С. 83-86.

35. Гражданское и торговое право капиталистических государств/ Под ред. Е. А. Васильева. Гл. 25 «Семейное право». М., 1993. - С. 102-103.

36. Гражданское право / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. М., 1997. - С. 208-210.

37. Гражданское право / Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. М.; 1996. Ч. 1. - С. 71-72.

38. Гражданское право: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1998. Ч. III. - С. 118-121.

39. Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд. М., 1998. Т. 1. - С. 54.

40. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1998. - С. 327.

41. Дзугаева А. З., Кузнецова И. М., Ларионов В. И. и др. Работа народного образования по охране прав несовершеннолетних. М.: Просвещение, 1989. - 224 с.

42. Добро без границ. Сборник материалов V Всероссийских Католиковских педагогических чтений. Сыктывкар, 2002. - с. 280.

43. Ельмеев В. Я., Овсянников В. Г. Прикладная социология. Очерки методологии. СПб., 1999. - С. 138-159.

44. Ершова Н. М. Опека и попечительство. М., 1989. - 156 с.

45. Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. М.: «Издательство ПРИОР», 1998. - 96 с.

46. Комаров А. Г. Забота о наших детях. М., 1993. - 176 с.

47. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О. Я. Садиков. М., 1995. - С. 197-201.

48. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Л. В. Крашенинникова и Л. И. Седугина. М., 1997. - С. 146-150.

49. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/ Отв. ред. Я. М. Кузнецова. М., 1996. - С. 132-135.

50. Красавчикова Л. О. Личная жизнь граждан под защитой закона. М., 1989. - С. 65-68.

51. Малеин Н. С. Гражданский закон и права личности. М, 1988. - С. 75-77.

52. Матвеев Г. К.Семейное право. М.: «Издательство ПРИОР», «Экспертное бюро», 1991. - С. 96-97.

53. Мейер Д. И. Русское гражданское право: В 2 ч. 8-е изд., испр. и доп. М., 1997. Ч. 1. Гл. 3: Право союза семейственного. - С. 201-206.

54. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. М.: Издательство «Палетотип», 2002.- 248 с.

55. Михеееа Л. Ю. Взыскание пособий опекунам // Юрид. консультант. 2000. № 7. - С. 29-31.

56. Михеееа Л. Ю. Доверительное управление имуществом. М., 1999. - С. 18-21.

57. Михеееа. Л. Ю. Участие органа опеки и попечительства в договоре доверительного управления имуществом подопечного // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. № 10. - С. 81-84.

58. Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: История и современность. М., 1996. - 193 с.

59. Нечаева А. М. Ребенок под опекой. М., 1998. - 154 с.

60. Нечаева А. М. Семейное право: Курс лекций. М, 1998. - С. 176-178.

61. Нечаева А. М. Споры о детях. М., 1989. - 216с.

62. Осипов Г. В. Социология. Основы общей теории. М.: Издательство НОРМА», 2002. - С. 742-787.

63. Основные институты гражданского права зарубежных стран: Сравнительно-правовое исследование. М., 1999. - С. 234-251.

64. Охрана прав несовершеннолетних: Пособие / А. М. Белякова и др. М., 1990. - 231с.

65. Пергамент А. И. Опека и попечительство. М., 1986. - 311с.

66. Пчелинцева Л. М. О семейном законодательстве субъектов грации // Журнал российского права. 1998. № 3. С. 30--37.

67. Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. - 135 с.

68. Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. М., 2001. - С. 54-59.

69. Сборник нормативных документов и методических материалов по вопросам усыновления. СПб., 2000. - 161 с.

70. Советское гражданское право: субъекты гражданского права / П од ред. С. Н. Братуся. М., 1987. - С. 74-75.

71. Советское семейное право /Под ред. В. А. Рясенцева. М., 1982. - С. 124.

72. Стрельцов Ю. А. Социальная педагогика. М., 1998. - 256 с.

73. Цатурова М. К. Русское семейное право XVI--XVIII вв. - С. 211-234.

74. Цвайгерт К., Кётц X. Введение в. сравнительное правоведение в сфере частного права: В 2 т. М., 1998. - С. 98-101.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Предмет регулирования	Отрасль законодательства	Федеральное регулирование	Законодательство Субъектов РФ
Отношения опекуна (попечителя) и несовершеннолетнего подопечного	Гражданское законодательство, а по вопросам воспитания подопечного и - семейное	+	+ (только для норм семейного законодательства)
Вопросы создания и деятельности органов опеки и попечительства	Законодательство о местном самоуправлении	+	+
Отношения органа опеки и попечительства с опекунами (попечителями), а также их подопечными	Гражданское законодательство, а по вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними - семейное законодательство, по вопросам выплаты пособий - законодательство о социальном обеспечении (только для норм семейного законодательства и законодательства о социальном обеспечении)	+	+ (только для норм семейного законодательства и законодательства о социальном обеспечении)
Отношение опекуна (попечителя) с третьими лицами, не обладающими властными полномочиями	Гражданское законодательство, а также семейное законодательство в части защиты семейных прав несовершеннолетнего подопечного (взыскание алиментов и пр.)	+	+ (для норм семейного законодательства)
Отношения опекуна (попечителя) с третьими лицами, обладающими властными полномочиями	Административное, гражданское процессуальное, уголовное процессуальное законодательство, законодательство о социальном обеспечении	+	+ (для норм административного, жилищного, а также законодательства о социальном обеспечении)

Размещено на Allbest.ru