Анализ организационной структуры местного самоуправления Богучанского района

Летний отдых детей организован на базе оздоровительного лагеря «Березка» (160 мест в смену) и на детских площадках при школах.

Здравоохранение

Медицинское обслуживание в Богучанском районе осуществляет 11 больниц, 3 врачебные амбулатории, 13 ФАПов. На 01.01.2010 года количество работающих в учреждениях здравоохранения района - 934 человека. В том числе 99 врачей, 421 человек средних медработников, младший персонал составляет 228 человек, прочий персонал - 186.

Средняя продолжительность жизни населения в районе составляет 55,6 лет.

Глава Богучанского района: Бахтин Александр Вадимович.

2.2 Анализ организационной структуры администрации

В настоящее время без администрации не может существовать ни один район РФ, т. к. администрация осуществляет общее руководство районом и представляет его интересы.

Администрация Богучанского района Красноярского края является исполнительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования Богучанский район.

Согласно статье 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с Уставом Богучанского района от 06.09.2009 года администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации муниципального района руководит на основе единоначалия глава администрации муниципального района. Главой администрации муниципального района является глава муниципального района - Бахтин А.В.

Администрация муниципального района подотчетна Совету депутатов муниципального района. Структура администрации муниципального района утверждается Советом депутатов по представлению главы муниципального района.

Администрация Богучанского района выполняет следующие задачи:

1. разрабатывает и исполняет бюджет муниципального района;

2. управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального района;

3. разрабатывает и выполняет планы и программы развития муниципального района;

4. учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, утверждает их уставы;

5. выступает заказчиком работ по строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений местного значения вне границ населенных пунктов;

6. сдает в аренду муниципальное имущество;

7. организует местные лотереи и, с согласия Совета депутатов муниципального района, местные займы;

8. участвует в выдаче кредитов за счет средств бюджета района;

9. обеспечивает деятельность Совета депутатов муниципального района;

10. решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципального района и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов муниципального района или главы района;

11. осуществляет функции главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов муниципального района и депутатов);

12. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами.

В Уставе сказано, что Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами края и настоящим Уставом и не может принимать решений по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных образований, а также органов государственной власти». Из этого следует вывод, что ее деятельность строго ограничена рамками закона.

Администрация Богучанского района расположена по адресу: 663430, Красноярский край, Богучанский район, п. Богучаны ул. Октябрьская, 72, тел. (39162) 2-23-91, факс 2-21-80.

Организационная структура администрации Богучанского района представлена в приложении А.

Данную структуру можно определить как линейно-функциональную, т. к. общее распорядительство ресурсами и целенаправленность входят в полномочия линейных руководителей, а управление процессами достижения поставленных целей в рамках выделенных ресурсов и некоторых других ограничений возлагается на руководителей функциональных служб и подразделений. Права и ответственность более углубленно разделяются между разными органами.

Основой данной структуры являются линейные подразделения, осуществляющие в организации основную работу и обслуживающие их специализированные функциональные подразделения. При такой структуре управления каждое подразделение выполняет четко определенные функции в общей цепочке хозяйственного процесса.

Данный тип структуры достаточно эффективен для Администрации, поскольку способствует следующему:

- в условиях стабильной внешней среды обеспечивает выполнение специализированных задач, контролируемых с помощью планов и бюджетов;

- содействует эффективному выполнению прописанных функций;

- обеспечивает экономию на управленческих расходах;

- предусматривает специализацию функций и компетентность;

- обеспечивает быстрое решение проблем, находящихся в компетенции одной функциональной службы, нормы управляемости не превышены;

- полномочия и ответственность сотрудников строго определены.

К минусам данной структуры можно отнести её масштабность, а, следовательно, замедление прохождения информации от одного уровня к другому.

Проанализируем организационную структуру администрации Богучанского района по основным структурным подразделениям.

Глава Богучанского района, в настоящее время Бахтин А.В., осуществляет общее руководство всей деятельностью администрации, определяет общие направления развития района.

Первый заместитель Главы администрации курирует деятельность, определяет стратегию развития следующих блоков: управления финансовыми потоками, комитета управления муниципальным имуществом (КУМИ), аграрный блок, блок рыбоохраны и охотничьего хозяйства; блоки вопросов, связанных с деятельностью муниципальных унитарных предприятий, развитием промышленности, развитием малого бизнеса и предпринимательства, вопросов по охране труда. Первый заместитель Главы района взаимодействует и организует взаимодействие администрации с федеральными органами власти, органами власти Красноярского края: департаментом финансов, агентством государственного заказа, управлением приоритетных национальных проектов и т. д. Первому заместителю подчинены заместители главы района курируемых им блоков. Также в отсутствие Главы района первый заместитель выполняет его обязанности.

Заместитель главы администрации по социальной политике курирует вопросы развития науки, образования, культуры; социального страхования, предоставления социальных гарантий; пенсионного обеспечения и пр. Организует взаимодействие администрации с пенсионным фондом, федеральной инспекцией труда, учебными заведениями общего образования, учреждениями культуры и искусства и т. д. Заместителю главы по социальной политике подчинены: комитет социальной защиты населения района, учреждения образования и культуры, здравоохранения; главный специалист по молодежной политике, физической культуре и спорту.

Заместитель главы района по обеспечению жизнедеятельности курирует вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства района, энергетики, переселения жителей района в другие районы России и т. д.

Организует взаимодействие администрации с предприятиями, учреждениями топливно-энергетического комплекса; организациями, обслуживающими объекты жилищно-коммунального хозяйства района и пр.

В подчинении у заместителя главы по жизнеобеспечению находятся отдел по обеспечению жизнедеятельности района и отдел архитектуры и градостроительства администрации района.

В ведении заместителя главы района по безопасности территории находятся вопросы взаимодействия структур, обеспечивающих безопасность, охрану правопорядка на территории района; вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Заместитель главы по безопасности территории организует взаимодействие с противопожарными частями, органами прокуратуры района, агентством по ГО, ЧС и ПБ края и т. д.

Заместитель главы района по связям с общественностью, работе с территориями представляет интересы района во взаимоотношениях со структурными подразделениями администрации Красноярского края. Организует взаимодействие администрации района, глав поселений, руководителей бюджетных организаций с администрацией Красноярского края, советом администрации края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными государственными и негосударственными структурами.

Как видно из приложения А состав администрация района состоит из различных подразделений. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Правовой отдел. К задачам правового отдела относятся:

- Правовое обеспечение деятельности администрации района;

- Осуществление работы, связанной с регулированием вопросов, входящих в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления.

Функции, выполняемые отделом:

- проведение правовой экспертизы нормативных актов администрации;

- подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов, поступающих в администрацию района;

- представление интересов администрации района в судах и других органах и т. д.

Отдел состоит из 3 сотрудников: начальника отдела и двух ведущих специалистов.

Отдел по управлению делами.

Задачи отдела:

- документационное обеспечение работы Администрации, её структурных подразделений;

- планирование и организация работы по кадрам Администрации; организация кадрового производства, учета кадров;

- подготовка и обеспечение аттестации муниципальных служащих, проведение конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы в Администрации района и т. п.;

- хозяйственное обеспечение работы Администрации.

Основными функциями данного отдела являются:

- обеспечение соблюдения Регламента Администрации, инструкции по делопроизводству;

- осуществление планирования деятельности Администрации в соответствии с Регламентом на основании планов заместителей главы района, руководителей структурных подразделений;

- обеспечение выдачи по заявкам физических и юридических лиц копий, выписок из индивидуальных правовых актов;

- участие в разработке и реализации правовых актов Администрации по направлению деятельности отделов.

У начальника отдела в подчинении находятся два секретаря и заведующий хозяйственной частью. Начальник отдела управления делами руководит отделом на принципе единоначалия, распределяет обязанности между сотрудниками отдела, вносит предложения о поощрении, осуществляет оперативную связь и взаимодействие с руководителями органов и подразделений для обеспечения задач, рассматривает входящую и исходящую корреспонденцию.

Отдел по обеспечению жизнедеятельности.

Отдел создан в целях: организации обеспечения энергоснабжений учреждений района, организации транспортного сообщения между населенными пунктами района, координации деятельности предприятий коммунального комплекса на территории района, создания условий для устойчивого развития всех видов связи и т. п.

Задачи отдела: организация устойчивого функционирования и развития коммунального комплекса, транспортного сообщения и услуг связи на территории района.

Отдел жизнеобеспечения осуществляет контроль над потреблением энергоресурсов, осуществляет мониторинг энергетического оборудования и сетей для передачи энергии, совместно с финансово-экономическим управлением осуществляет текущий анализ хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса, оказывает методическую помощь сельским и поселковым администрациям по вопросам формирования и утверждения тарифов на коммунальные услуги и нормативов их потребления в соответствии с действующим законодательством и т. д.

Отдел возглавляет заместитель главы района по жизнеобеспечению, у которого в подчинении находятся главный специалист и 2 ведущих специалиста.

Финансово-экономическое управление.

Цели создания данного отдела: обеспечение целенаправленного проведения государственной финансовой и экономической политики, организация финансов; содействие развитию района путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов.

В основные задачи отдела входит: разработка основных направлений и осуществление бюджетно-финансовой и кредитной политики района; составление проекта районного (консолидированного) бюджета и отчета об исполнении районного бюджета; участие в разработке положений по привлечению в экономику района инвестиций за счет всех институтов финансирования и т. д.

Управление определяет общий объем доходов и расходов бюджета района, профицит и дефицита бюджета района; ведет Реестр расходных обязательств; составляет проект районного бюджета на основе прогноза социально-экономического развития района, основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики и т. д.

В состав финансово-экономического управления входят также отделы: учета и отчетности, бюджетный и экономический.

Теперь проведем анализ администрации Богучанского района по основным элементам построения организации (централизация, департаментизация, распределение труда, масштаб управляемости, иерархия, уровни управления).

Централизация. Данная структура организации является централизованной, т.к. наблюдается концентрация прав принятия ключевых решений, сосредоточение властных полномочий на верхнем уровне руководства.

Департаментизация. В администрации четко прослеживается функциональная департаментизация, специализированные работы группируются вокруг ресурсов. Так, финансово - экономическое управление управляет деньгами, архив - документами, КУМИ - муниципальным имуществом и т.д.

Распределение труда. Разделение работ происходит по уровням иерархии, как в целом, так и в отдельных частях, т. е. вертикальная специализация. Работа в администрации не представляет собой постадийное разделение работ, в связи с тем, что нет какого-либо конечного продукта.

Масштаб управляемости. В данном случае на высших уровнях управления наблюдается широкий масштаб управляемости. Так, у главы района в непосредственном подчинении 7 человек (из них три заместителя и четыре начальника отделов); у первого заместителя главы в подчинении 5 начальников отделов. На более низких уровнях масштаб управляемости гораздо меньше, в среднем 3 - 4 человека. Например, в подчинении у главного архитектора района в подчинении 2 ведущих специалиста и один главный специалист.

Иерархия. К менеджерам высшего звена в администрации района относятся: глава района и его первый заместитель. К менеджерам среднего звена можно отнести остальных заместителей главы района и начальников отделов, находящихся в непосредственном подчинении у главы района и его первого заместителя, например, начальника финансово - экономического отдела и заместителя главы района по жизнеобеспечению. К менеджерам низшего звена относятся начальники отелов, находящиеся в подчинении у заместителей главы района: начальник экономического отдела, главный архитектор района, начальнику управления культуры и т. д.

Уровни управления. В администрации можно выделить 4 уровня управления. Первый - это взаимодействие главы района и работников, непосредственно ему подчиненных (первого заместителя, начальника отдела управления делами и т. д.). Второй уровень - это взаимодействие первого заместителя и подчиненных ему руководителей (заместителя главы по социальным вопросам, председателя КУМИ и т. д.). Третий уровень - взаимодействие заместителей главы района и начальников, подотчетных им отделов (например, председателя КУМИ и начальника отдела имущественных отношений). И четвертый уровень - это взаимодействие начальников отделов и специалистов этих отделов.

2.3 Анализ законодательных актов администрации Богучанского района по организации деятельности и формированию структуры

В систему муниципальных правовых актов Богучанского района входят:

- устав муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

- решения Совета депутатов муниципального района;

- постановления и распоряжения главы муниципального района;

- правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

- Устав муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального района.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета депутатов муниципального района, главой муниципального района, иными выборными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

Муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), как правило, в газете «Ангарская правда», либо издания (подписания), если иной срок не оговорен в самом правовом акте, за исключением решений Совета депутатов муниципального района о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Красноярского края).

Деятельность органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В соответствие со статьей 37 данного ФЗ «местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.»

Администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность администрации Богучанского района, являются следующие:

- Устав Богучанского района Красноярского края

Принят: решением Богучанского районного Совета депутатов от 08.05.1997 № 21

Изменен: решением Богучанского районного Совета депутатов от 13.03.2002 № 132; решением Богучанского районного Совета депутатов от 08.10.2004 № 34-446; решением Богучанского районного Совета депутатов от 21.06.2005 № 3-28; решением Богучанского районного Совета депутатов от 29.06.2006 №12-167; решением Богучанского районного Совета депутатов от 28.09.2007 № 23-357; решением Богучанского районного Совета депутатов от 26.12.2008 №34-546.

- Положение «Об администрации Богучанского района».

- Постановление от 15.09.2009 года с. Богучаны № 199-п

«Об утверждении порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг, методики оценки выполнения бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципального задания на оказание муниципальных услуг, порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями».

- Постановление от 28.10.2009 года с. Богучаны № 232-п

«О реализации Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»».

- Постановление от 16.09.2009 года с. Богучаны № 201-п

«Об утверждении положения о порядке ведения перечня муниципальных услуг (работ), предоставляемых за счет средств местного бюджета администрации Богучанского сельсовета».

- Решение

«Об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Богучанский сельсовет».

- Решение

«О внесении изменений в Решение «Об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Богучанский сельсовет»».

- Решение от 05.04.06 с. Богучаны № 10-130

«Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Богучанского района».

- Решение от 05.04.2006 № 10-129-р Богучанский районный Совет депутатов Красноярского края

«Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества в Богучанском районе».

- Постановление от 27.02.09 с. Богучаны №197-п

«Об утверждении порядка, условий и размера осуществления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальных учреждений здравоохранения».

- Решение от 03.04.2009 с. Богучаны № 27-447

«Об утверждении Порядка оплаты труда работников муниципальных учреждений».

- Решение 03.04.2009 с. Богучаны № 27-448

«Об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Богучанский район».

- Решение 03.04.2009 с. Богучаны № 27-449

«Об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе».

- Решение от 14.10.2009 № 40-645-р Богучанский районный Совет депутатов Красноярского края

«О местных налогах на межселенной территории муниципального образования Богучанский район».

- Постановление от 06.06.2008 № 91-п Администрация Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края

«Об утверждении Положения об оплате труда работников учреждений администрации Богучанского сельсовета и ее структурных подразделений по должностям, оплата труда которых производится на основе тарифной сетки сельсовета».

- Постановление от 19.01.2010 № 5-п Администрация Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края

«О внесении изменений в Постановление администрации Богучанского сельсовета от 06.06.2008 № 91-п «Об утверждении Положения об оплате труда работников учреждений администрации Богучанского сельсовета и ее структурных подразделений по должностям, оплата труда которых производится на основе тарифной сетки сельсовета»».

Однако это далеко не полный список нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность администрации Богучанского района.

ВЫВОД

Во второй главе данной курсовой работы задача состояла в проведении анализа организационной структуры администрации Богучанского районаю Для решения этой задачи, прежде всего, была приведена краткая характеристика Богучанского района по таким признакам как географическое положение, демография, здравоохранение и т.д.

Анализ организационной структуры администрации показал, что она относится к механистическому типу структур и является линейно-функциональной. Главой администрации является глава района, который осуществляет общее руководство. Контролирует и направляет деятельность администрации Совет депутатов администрации района.

Также в данной главе были рассмотрены основные законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность администрации и формирование структуры. Прежде всего, здесь стоит отметить Устав, положение об администрации и целый ряд других документов.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИНЦИПОВ И МЕТОДОВ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ

3.1 Новые направления в экономической деятельности Богучанского района

Перспективы развития Богучанского района связаны, прежде всего, с реализацией комплексного проекта развития Нижнего Приангарья. Идея сотрудничества государства и бизнеса в России стала в последние годы очень актуальной. Проект развития Нижнего Приангарья в этом плане станет тестовым. Вот почему на успешность его реализации возлагают большие надежды как краевые, так и федеральные власти.

В зону Нижнего Приангарья входят пять районов Красноярского края -- Енисейский, Северо-Енисейский, Мотыгинский, Богучанский и Кежемский, а также часть юга Эвенкии. В них проживают примерно 260 тысяч человек.

Нижнее Приангарье относится к категории регионов с исключительно высоким потенциалом по важнейшим полезным ископаемым. Прежде всего это: бокситы, природный газ, каменный уголь и железная руда. Огромный толчок к социально-экономическому развитию края и Сибири в целом даст реализация проекта достройки одной из самых уникальных в мире ГЭС -- Богучанскои.

Комплексная программа развития Нижнего Приангарья будет иметь огромный кумулятивный эффект для развития края и всей Восточной Сибири. Нижнее Приангарье--жемчужина Красноярского края, где сосредоточено около 20 процентов лесных угодий края. Из-за транспортной недоступности они не используются. На правом берегу Ангары находится большое количество разведанных полезных ископаемых: свинца, марганца, золота. Добыча их будет рентабельна в случае строительства железной дороги.

По словам главы МЭРТ РФ Германа Грефа, минимальный объем необходимых инвестиций в общее развитие проекта составляет миллиарды долларов. Государство готово выделить для края в течение четырех ближайших лет порядка 34 миллиардов рублей. Причем в достигнутом оглашении оговорено условие, что выделенные из Инвестиционного фонда РФ средства будут индексироваться в соответствии с уровнем инфляции. На эти деньги будут построены линии электропередачи для выдачи мощностей Богучанскои ГЭС, железнодорожная ветка Карабула--Ярки, автомобильная дорога Канск--Абан--Богучаны--Кодинск и комбинированный мост через Ангару в районе деревни Ярки.

Инвестиционный проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» ставит своей целью укрепление промышленного потенциала территорий на востоке страны (Нижнее Приангарье) на основе создания и развития транспортной и энергетической инфраструктур, освоения природных ресурсов и строительства промышленных объектов на принципах государственно-частного партнерства.

Основными звеньями инвестиционной программы в Нижнем Приангарье, озвученными администрацией края, являются следующие:

В топливно-энергетическом комплексе:

Достройка Богучанской ГЭС мощностью 3000 МВт, производящей 17,79 млрд.кВтч. электроэнергии в год.

Строительство Мотыгинской ГЭС, мощностью 1100 МВт, производящей 7,91 млрд.кВтч электроэнергии в год.

Строительство газохимического комбината в с.Богучаны. Переработка от 13 до 20 млрд.куб.м. газа, 1,6-2,6 млн.т. конденсата и производство 30-50 млн.куб.м. гелия в год. Планируемая численность занятых - 3510 чел.

В металлургии:

Строительство алюминиевого завода в п.Карабула Богучанского района Красноярского края, мощностью 600 тыс.т. алюминия в год и с численностью занятых в основном производстве - 2500 чел.

Развитие производства ферро-ниобия на базе Чуктуконского месторождения в Богучанском районе. Объем добычи 100 тыс.т. в год.

Горевское металлургическое объединение на базе Горевского свинцово-цинкового месторождения в Мотыгинском районе. Переработка до 1,5 млн.т. руды, производство до 105 тыс.т. свинца и 12 тыс.т. цинка в концентратах. Планируемая численность занятых - 1400 чел.

Развитие добычи и переработки магнезита на базе месторождения «Голубое» в Мотыгинском районе. Добыча и переработка магнезита - до 200 тыс.т. в год, выпуск магнезиальных порошков - до 100 тыс.т. в год. Планируемая численность занятых - 190 чел.

Тагарское металлургическое объединение на базе Тагарского комплекса железорудных месторождений в Кежемском районе. Организация производства 3,3 млн.т. концентрата, 3,2 млн.т. окатышей, 2 млн.т. сляба в год. Планируемая численность занятых - 3200 чел.

Развитие золотодобычи и перерабатывающего производства ЗАО «ЗДК Полюс» в Северо-Енисейском районе. Переработка первичных руд - до 8 млн.т., производство золота - 25-30 тонн в год. Освоение золоторудного месторождения «Благодатное»: добыча и переработка до 6 млн.т. руды и производство до 10-12 тонн золота в год. Рост численности занятых на 1952 чел.

В лесопромышленном комплексе:

Строительство Богучанского ЦБК в д.Ярки Богучанского района. Мощность ЦБК - 720 тыс.т. целлюлозы. Предполагаемая численность занятых - 3000 чел.

Строительство Енисейского ЦБК в Лесосибирске, мощностью 700 тыс.т. беленой хвойной целлюлозы в год. Планируемая численность занятых - 1500 чел.

В инфраструктуре:

Реконструкция автодороги Канск-Абан-Богучаны-Кодинск, протяженностью 484км.

Строительство железной дороги Карабула-Богучаны-Ярки-Ангарский, объем грузовых перевозок по которой должен достигнуть в 2015 году 5,2 млн.т.

Строительство мостового перехода через р.Ангара: Богучаны-Ярки-Ангарский.

Кроме того, следует отметить указанный в Транспортной стратегии РФ проект развития формирования нового широтного участка Севсиба - Северо-Сибирской железнодорожной магистрали от Усть-Илимска до Лесосибирска (как части будущей Северо-Российской евроазиатской магистрали). На этапе реализации первоочередных мероприятий возможно начало строительства железной дороги на участке Богучаны-Кодинск с мостом через реку Ангара. Строительство Севсиба значительно оживит экономическую активность в районе Нижнего Приангарья и повысит инвестиционную привлекательность региона.

Данные о предполагаемом числе возникающих рабочих мест в результате реализации данного инвестиционного проекта представлены в приложении Б.

Утвержденная сметная стоимость инвестиционного проекта (в ценах соответствующих лет, с НДС):

173 757 млн. рублей на 1 января 2006 г.;

213 915 млн. рублей на 1 января прогнозного года.

Срок реализации проекта - 2006-2015 гг. Срок окупаемости проекта составляет 17 лет с начала его реализации

Экономические показатели проекта отображены в таблице 4.

Таблица 4 - Экономические показатели проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья»

	Наименование показателя	Значение, млн. рублей
1	Выручка от реализации (2015 год)	188 475
2	Годовая чистая прибыль (2015 год)	34 669
3	Отчисления в бюджет (2015 год)	22 305
	федеральный бюджет	11 938
	региональный бюджет	10 368

Паспорт проекта и основные результаты его реализации представлены в приложении В

Важно отметить, что реализация проекта постоянно контролируется со стороны властей всех уровней. Так, например, с 14 по 16 февраля 2010 года представители краевой и федеральной властей проинспектировали ход реализации проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья». В рамках рабочего визита были проинспектированы объекты схемы выдачи мощности Богучанской ГЭС, мост через Ангару и железнодорожную линию Карабула-Ярки.

В результате данного визита было установлено следующее:

В 2010 году на железнодорожной линии Карабула-Ярки завершатся работы по подготовке земляного полотна под верхнее строение пути, строительство железнодорожных мостов и мостов на притрассовой автодороге, будет закончена укладка и балластировка железнодорожных путей, постройка устройств связи и электроснабжения.

Со 2 января 2010 года все межрайонные автобусные перевозки осуществляются из нового здания автостанции, построенного в рамках инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья». В настоящее время в районе регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляются в общей сложности по 35 маршрутам, в том числе - межпоселенческим, пригородным, школьным, а также внутригородским.

Таким образом, перспективы Красноярского края связаны с освоением огромного минерального и энергетического ресурсного потенциала, организацией глубокой переработки древесины, реализацией своего транзитного положения и развитием туристического комплекса.

3.2 Новая организационная структура администрации Богучанского района

Линейно-функциональная организационная структура существует уже на протяжении многих десятилетий. Этот бюрократический тип структур применялся на большинстве средних и крупных предприятиях, в том числе и в России, и не потерял свою актуальность в наши дни. До сих пор на многих предприятиях можно увидеть линейно-функциональные структуры, особенно в тех отраслях, где производится ограниченная номенклатурная продукция и присутствует стабильная окружающая среда. Но в современных изменяющихся условиях рыночной экономики и конкуренции ни о какой стабильности речи идти и не может. Поэтому многие предприятия вынуждены перестраиваться под изменения окружающей среды, чтобы обеспечить себе устойчивое положение на рынке в борьбе с конкурентами за потребителей и получения максимальной прибыли. И прежде всего такая перестройка должна задеть организационную структуру управления, как один из самых важных элементов любой организации.

Любая перестройка структуры управления предприятия требует оценки, прежде всего с точки зрения достижения поставленных целей. В условиях нормально развивающейся экономики реорганизация направлена чаще всего на то, чтобы путем совершенствования системы управления повысить эффективность работы организации. При этом главными показателями улучшения являются сокращение затрат, рост прибыли, более гибкий стиль управления. Важным критерием оценки организационной структуры управления является ее восприятие людьми, которым предстоит работать в новых условиях.

Совершенствование организационной структуры управления приобретает форму поиска альтернативного решения между централизацией и децентрализацией властных функций. Желание найти приемлемое соглашение между централизованным и децентрализованным управлением приводит к необходимости создать такую систему управления, которая характеризуется централизованной разработкой совершенствования предприятия и хозяйственной политики с децентрализованным оперативным управлением.

Как уже отмечалось в первой главе данной курсовой работы существуют различные методы проектирования организационных структур. Однако в настоящее время наибольшее внимание заслуживает использование концепции стратегических хозяйственных подразделений организации при проектировании организационных структур управления. Здесь в полной мере реализуются принципы: централизации разработки стратегии и децентрализации процесса ее реализации, обеспечение гибкости и адаптивности управления, вовлечение в процесс управления широкого круга менеджеров всех уровней.

Приемлемой моделью для администрации Богучанского района в настоящее время могла бы стать схема организационной структуры управления с использованием концепции стратегических хозяйственных подразделений. В основу организационной структуры управления положена модель диверсифицированной организации, ориентированной на стратегическое управление. Этот подход предполагает децентрализацию управления организаций.

Примерная организационная структура при использовании данной концепции в разработке структуры организации может быть представлена так, как это изображено на рисунке 3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Схема структуры организации, ориентированной на стратегическое управление.

Применение этой модели позволит решить следующие задачи:

1. Создать современную организационную структуру управления, адекватно и оперативно реагирующую на изменения во внешней среде.

2. Реализовать систему стратегического управления, способствующую эффективной деятельности организации в долгосрочной перспективе.

3. Освободить руководство объединения от повседневной рутинной работы, связанной с оперативным управлением научно-производственным комплексом.

4. Повысить оперативность принимаемых решений.

5. Вовлечь в предпринимательскую деятельность все подразделения объединения, способных расширить номенклатуру продукции и услуг, повысить гибкость и конкурентоспособность.

Верхний уровень управления при этой модели может быть представлен типовой структурой управления или другой организационно-правовой формой. По мере перехода на новую структуру управления существенно меняются функции высшего руководства. Постепенно оно освобождается от оперативного управления подразделениями и сосредоточивается на проблемах стратегического управления экономикой и финансами объединения в целом.

Особенностью этой организационной структуры является выделение в составе организации стратегических хозяйственных подразделений и придание отдельным производственным и функциональным подразделениям статуса центров прибыли. Данные подразделения представляют собой направление или группу направлений научной, производственно-хозяйственной деятельности с четко выраженной специализацией, своими конкурентами, рынками. Каждое самостоятельное подразделение должно иметь свою собственную цель, сравнительно независимую от других.

Самостоятельное хозяйствующее подразделение может представлять собой отделение, филиал, группу цехов или отдельный цех, т.е. находиться на любом уровне иерархической структуры. Ответственность за каждое направление возлагается на одного управляющего - директора. Директор отвечает за стратегию, он должен быть готовым отстаивать, в пределах своих полномочий, интересы в области технологий, производства, капитальных вложений. Вместе с тем, при распределении ресурсов между различными самостоятельными подразделениями план каждого из них должен уточняться с целью сбалансирования интересов организации в целом.

В нашей модели организационной структурой управления самостоятельные хозяйствующие подразделения представляют собой средний уровень власти, через который реализуется стратегическое управление, на нижнем уровне управления находятся центры прибыли, создаваемые на базе производственных и функциональных подразделений организации. Через эти центры реализуется оперативное управление производством. Все центры можно подразделить на две группы: вошедшие и не вошедшие в состав самостоятельно хозяйствующих подразделений.

Центры прибыли, включенные в состав самостоятельных подразделений должны представлять собой структурные подразделения по переделам (цехи, участки, функциональные службы) тесно взаимосвязанные в технологическую цепочку по одному из основных направлений деятельности. Из этой группы возможно выделение и отдельных юридически самостоятельных образований.

Центры, не вошедшие в состав самостоятельно хозяйствующих подразделений можно разделить на две группы:

- дочерние фирмы организации, обладающие юридической самостоятельностью;

- подразделения, непосредственно подчиненные руководству организации, действующие на условиях хозяйственного расчета.

Преобразование в юридически самостоятельные организации целесообразно в отношение подразделений, которые имеют относительно обособленный технологический процесс, могут быть обособленны территориально и имущественно без ущерба основной организации. И если они способны обеспечить свою деятельность на условиях коммерческого расчета и самофинансирования.

В непосредственном подчинении организации целесообразно сохранить подразделения, деятельность которых жизненно важна для обеспечения нормального функционирования организации в целом.

Предложенный путь совершенствования организационной, структуры управления позволит администрации района повысить гибкость управления, быстро реагировать на изменения спроса и других факторов внешней среды, повысить интерес у сотрудников к предпринимательской деятельности, сохранить рабочие места.

Оценивая возможные пути совершенствования организационной структуры можно остановиться еще на одной структуре. Здесь важно учесть тот факт, что разработка новой или совершенствование старой организационной структуры управления администрации Богучанского района необходимо осуществлять с учетом существенных принципов данного вида организации. В качестве основных принципов при разработке структуры управления возьмем следующие положения:

1. Целенаправленность деятельности государственных служащих администрации. Для реализации этого принципа необходимо определить стратегическую цель, декомпозировать ее на цели более низкого уровня управления, определить целевые функции, а также ответственность и полномочия руководителей этих уровней управления в достижении целей.

2. Баланс интересов и ответственности основных участников социально-экономического развития района. Это предполагает соответствие выгод и обязательств участников, при достижении как общих, так и индивидуальных целей.

3. Принцип «50/50»: таким должно быть соотношение рабочего времени руководителей различных уровней на выполнение функции воспроизводства и функции развития своего объекта управления. Это требует четкой организации, регламентации и планирования всех сторон деятельности администрации и ее подразделений.

4. Ориентированность на инновационное развитие. Согласно этому принципу деятельность служащих администрации должна быть направлена на систематический поиск и организацию внедрения результатов научно-технического прогресса по направлениям своей деятельности.

5. Ориентированность на результат. Означает проверку функций, действий работников администрации по критерию повышения благосостояния и качества жизни населения района.

При совершенствовании организационной структуры управления администрацией Богучанского района важным является правильное соотношение полномочий и ответственности, четкая регламентация деятельности руководителей и исполнителей. Осуществим распределение управленческих решений по уровням, потому что это является наиболее важной и ответственной частью улучшения структуры.

В первую очередь рассмотрим верхний уровень управления. Первого заместителя главы района сделаем непосредственно подчиненным главе района, а не через совет администрации, как это есть сейчас. Это позволит главе района напрямую осуществлять контроль и более быстро получать всю необходимую информацию о состоянии наиболее важных направлений деятельности администрации. Таким образом, глава района сможет оперативно управлять деятельностью администрации и принимать жизненно важные решения, что значительно повышает ее гибкость к воздействиям внешней среды.

Далее первого заместителя главы района необходимо освободить от обязанностей по организации взаимодействия администрации с федеральными органами власти, органами власти Красноярского края и передать эти обязанности действующему заместителю главы по связям с территориями и краем. Также с него необходимо снять вопросы по охране труда.

Следует упразднить должность заместителя по обеспечению безопасности территории, а вместо этого создать функциональное подразделение по делам безопасности, например, служба безопасности. Данное подразделение объединит в себе весь комплекс безопасности и будет подчиняться напрямую главе района, что позволит ему более оперативно решать вопросы безопасности.

Можно предложить ввести должность заместителя главы по финансово-экономической деятельность, которому передать функции отдела финансово-экономического управления. Теперь ему будут подчиняться экономический, бюджетный отделы и отдел учета и отчетности. Данное преобразование необходимо по двум причинам:

1) это позволит разгрузить первого заместителя главы района, оставив в его распоряжении, главным образом, промышленные и имущественные вопросы;

2) это разграничит финансовую и хозяйственную деятельность, а также значительно увеличит роль финансово-экономических вопросов в управлении администрации за счет их продвижения вверх по иерархической лестнице.

Таким образом, будет создана более гибкая структура управления производственным и финансовым комплексами.

На базе отдела по управлению делами необходимо организовать отдел кадровый отдел, в задачи которого будет входить планирование и организация работы по кадрам, организация кадрового производства, учет кадров, поиск и привлечение муниципальных служащих и т.д. Создание кадрового отдела позволит отделу по управлению делами сосредоточиться на своих главных задачах. При этом отдел кадров должен находиться в подчинении отдела по управлению делами.

В связи с развитием муниципального образования Богучанский район как будущего индустриального комплекса страны возникает необходимость в создании дополнительных служб и учреждений. Речь идет о строительстве Алюминиевого завода, Богучанской ГЭС, ЦБК, сети линий электропередачи, автомобильных и железных дорог. Разумеется, что появление на территории района данных сооружений потребует от муниципальных властей существенной перестройки всей структуры управления.

В частности можно предположить, что структура администрации дополнится подразделениями, курирующими вопросы энергетики, сырьевых ресурсов, транспортной сети и т.д.

В настоящее время, на мой взгляд, необходимо организовать стратегический отдел, в ведение которого должна попасть разработка долгосрочных и среднесрочных стратегий и оперативных планов развития района в связи с изменением его социально-экономической направленности. Как уже отмечалось ранее, в первой главе данной курсовой работы, структура основывается на стратегии и должна обеспечивать ее эффективность настолько, насколько это возможно с точки зрения общей ситуации. Поэтому необходимо формировать организационную структуру так, чтобы она не противоречила стратегии администрации. Ведь очевидно, что лесная промышленность в скором будущем уступит место металлургии и энергетике. В следствие этого обязательно встанет вопрос о расширении полномочий на нижних уровнях иерархии управления и повышения производственно-хозяйственной самостоятельности подразделений, входящих в состав администрации района.

Новая организационная структура администрации Богучанского района с учетом предложенных преобразований представлена в приложении Г.

Реализация рассмотренных предложений по совершенствованию структуры управления администрации Богучанского района позволит ей более успешно организовать свою деятельность за счет рационального сочетания централизации и децентрализации, за счет эффективного распределения обязанностей, полномочий и ролей между структурными подразделениями и их руководителями, а также за счет учета специфических принципов и использования современных методов построения организационных структур.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой главе курсовой работы были рассмотрены теоретические подходы к организации местного самоуправления. Здесь мною было дано определение и основное содержание понятия «муниципальное образование», сущность и виды муниципальных образований в РФ, а также их роль в организации местного самоуправления.

На следующем этапе я рассмотрел понятие «организационной структуры», ее значение в управлении организацией и привел характеристику основных типов организационных структур, среди которых можно выделить механистические и органические структуры. Кроме того, здесь же была проведена сравнительная характеристика типов и видов организационных структур.

В завершении первой главы мною были проанализированы и представлены основные принципы и методологические подходы к проектированию организационных структур. Здесь можно отметить, что организационная структура должна отвечать принципам оптимальности, надежности, гибкости, оперативности, экономичности и т.д.

Во второй главе данной курсовой работы задача состояла в проведении анализа организационной структуры администрации Богучанского районаю Для решения этой задачи, прежде всего, была приведена краткая характеристика Богучанского района по таким признакам как географическое положение, демография, здравоохранение и т.д.

Анализ организационной структуры администрации показал, что она относится к механистическому типу структур и является линейно-функциональной. Главой администрации является глава района, который осуществляет общее руководство. Контролирует и направляет деятельность администрации Совет депутатов администрации района.

Также в данной главе были рассмотрены основные законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность администрации и формирование структуры. Прежде всего, здесь стоит отметить Устав, положение об администрации и целый ряд других документов.

В заключительной третьей главе предстояло разработать мероприятия по совершенствованию организационной структуры администрации Богучанского района. Для этого сначала было необходимо проанализировать будущие направления развития района, которые, как можно видеть, связаны с развитием металлургического и энергетического комплекса района. Опираясь на данные направления развития района и должна совершенствоваться структура управления.

Разработка предложений по совершенствованию организационной структуры проводилась таким образом, чтобы выполнялись принципы целенаправленности деятельности, баланса интересов и ответственности сторон, ориентированность на результат и другие.

В общих чертах предложенные преобразования организационной структуры сводятся к ее реструктуризации по направлению снижения количества уровней управления, преодоления загруженности руководителей высшего уровня управления, четкого разграничения функций и обязанностей подразделений, предотвращения дублирования полномочий, а также оптимизации функционирования структуры и ускорения коммуникационных поток между высшими и низшими подразделениями администрации. В результате это привело к существенным изменениям вертикали управления, появились новые подразделения и должности, например, была введена должность заместителя главы по финансово-экономическому управлению. В тоже время были упразднены некоторые из действующих подразделений и должностей, например, упразднена должность заместителя главы по вопросам безопасности и гражданской обороны, а его обязанности перешли к начальнику организованного отдела службы безопасности.

В целом стоит отметить, что направления совершенствования организационной структуры администрации Богучанского района должны строиться на основании разрабатываемых стратегических планов, учитывающих грядущие изменения в социально-экономической и хозяйственной направленности района в ближайшие годы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд. М.: «Гардарика», 2003. - 528 с.

2. Волкова К.А. Предприятие: стратегия, структура, положения об отделах и службах, должностные инструкции. - М.: «Экономика», 2002. - 456 с.

3. Воронин А.Г. Муниципальное и хозяйственное управление: проблемы теории и практики. - М.: «Финансы и статистика», 2003.

4. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «ЮНИТИ», 2001. - 501 с.