Государственно-экспертные учреждения России. Таможенный эксперт, его права и обязанности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Национальный исследовательский Томский политехнический университет

Гуманитарный факультет

Специальность: Таможенное дело

Кафедра истории и регионоведения

Курсовая работа

по дисциплине: Товароведение

тема: Государственно - экспертные учреждения России. Таможенный эксперт, его права и обязанности

Томск, 2012



Введение

Углубляясь в историю России можно четко проследить развитие таможенной структуры как внутри страны, так и за ее пределами. Изучая историческое развитие экспертных таможенных служб, можно сделать выводы, что спустя время и достаточно частые изменения в данной структуре на сегодняшний день мы имеем следующие результаты:

«В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается федеральным уровнем» Конституция РФ. Принята 12 дек. 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с. . Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.

Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Таможенном кодексе РФ (а с 01.07.2010 - Таможенным кодексом таможенного союза).

Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации, одним из составляющих таможенного дела в Российской Федерации являются порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.

«В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, который закреплен в статье 14 ТК РФ, - все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ»Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ // Российская газета. №106. 03.06.2003.. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

С данным принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенных экспертиз и исследование товаров.

Данная контрольная функция проявляет себя постоянно вне зависимости от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.

Таможенная экспертиза товаров, документов и транспортных средств имеет большое значение и в целях государственной безопасности, и в целях международной торговли. Подчас именно таможенная экспертиза позволяет вовремя остановить движения некачественных товаров на потребительский рынок.

Для написания данной курсовой работы были привлечены труды следующих специалистов: С. Н. Гамидулаев «Товароведение и экспертиза в таможенном деле»; Ю.В. Додокин «Таможенная экспертиза товаров»; С.П. Жданов «О понятии и сущности экспертизы в сфере таможенного дела»; А.И. Вишневский «Таможенная экспертиза товаров» и т. д.

Обзор источников. Данная работа базируется на современных источниках. Основную часть данной работы составили Федеральные законы РФ «О государственной судебно - экспертной деятельности в Российской федерации»; Таможенный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и т. д.

Данные источники помогли выявить в курсовой работе этапы формирования и развития таможенных экспертных служб в истории России, а также основные права и обязанности таможенного эксперта.

Историографический обзор. В ходе изучения были выявлены такие проблемы как: отсутствие опыта в формировании экспертных таможенных служб как отдельной отрасли, ее непродуктивное и нединамичное развитие. Частые изменения во внутренней структуре данных служб, зачастую приводили к неясности в правах и обязанностях, как таможенных экспертов, так и всех служб в целом. Данные исторические факты нашли отражение в трудах таких специалистов как: Е. В. Романова «История развития экспертных таможенных служб»; С. Н. Гамидулаев «Товароведение и экспертиза в таможенном деле»; и т. д.

Научная значимость. Данная работа имеет большое значение, как для всей таможенной службы РФ, так как экспертная отрасль в таможенном деле занимает достаточно весомую роль, так и для начинающих специалистов - экспертов, ведь на них лежит тяжелая ответственность за правильное установление заключения по тем или иным вопросам в экспертной деятельности.

В заключении хочется добавить, что в России работают и защищают границу своей страны тысячи специалистов данной профессии, и зачастую, именно от них зависит судьба не только крупной партии товара, но и человеческой жизни.

Актуальность:

Тема курсовой работы раскрывает становление и развитие экспертной таможенной службы как отдельной отрасли, помогает сформировать с помощью определенных статей четкое понимание всех прав и обязанностей таможенного эксперта.

В дальнейшем, как будущий высококвалифицированный специалист, я обязана знать историческое развитие всех отраслей своей профессии на протяжении всего исторического периода, и уметь разбираться в наиболее сложных аспектах, связанных со своей профессиональной деятельностью.

Данная курсовая работа позволяет усвоить и проанализировать подобранные материалы и законы, которые в дальнейшем позволят лучше показать свои знания на практике.

Цель:

1. Знать историческое становление и развитие таможенной экспертной службы, как отдельной отрасли;

2. Знать особенности назначения и проведения таможенной экспертизы;

3. Знать права и обязанности таможенного эксперта;

Задачи:

1. Изучить становления и развитие таможенной службы, как отдельной отрасли;

2. Проанализировать особенности назначения и проведения таможенной экспертизы;

3. Изучить права и обязанности таможенного эксперта;

Методы исследования:

1. Хронологический метод, с помощью данного метода выявлены этапы формирования и развития экспертной таможенной службы как отдельной отрасли с 1716 г. по 1999 г.;

2. С помощью метода системного анализа были изучены изменения экспертной таможенной системы с 1999 г по 2011 г.;

3. С помощью анализа литературы были выявлены все изменения в структуре экспертной таможенной службы как отдельной отрасли;

Предмет исследования:

1. Права и обязанности таможенного эксперта;

2. Становления и развитие таможенной экспертной службы с 1716 г. по 1999 г.;

Объект исследования:

1. Таможенное дело РФ;

2. Таможенный кодекс ТС;



1. История развития судебной экспертизы и судебных экспертных учреждений России

Обращение правосудия к помощи науки отмечается в истории судебной экспертизы достаточно давно. В трудах Гиппократа (жившего более 400 лет до н.э.) рассматривались вопросы исследования механических повреждений на теле, определения жизнеспособности младенцев при исследовании их трупов и др.

«В России врачебные освидетельствования проводились эпизодически в XVI и XVII вв. Годом официального становления судебной экспертизы считают 1716 г., когда Воинским уставом Петра 1 было предписано привлекать лекарей для исследования повреждений на одежде и теле пострадавшего, кроме использования в судебной экспертизе медицинской науки развитие получили и другие отрасли знания» Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. - М.: Наука, 1990. - 164 с. . Так во времена византийского императора Юстиниана (V-VI вв.) в законодательстве находило отражение исследование почерка в судебных целях. В России уже в XVI в. проводилось сличение почерков при рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах. При необходимости исследования рукописных документов следовало обращаться к дьякам. Позднее, в своде законов Российской империи 1857 г., указывалось, что рассмотрение и сличение почерков производится по назначению суда сведущими в том языке, на коем написаны и подписаны сличаемые документы. Такое исследование поручалось секретарям присутственных мест, учителям чистописания или другим преподавателям. Характерно, что уже в тот период при сравнении отбирались и образцы почерка «для примеру». Какой-либо четкой методики проведения сравнения, конечно, не было, и «экспертами» излагалось свое субъективное мнение о сходстве или различии почерков на представленных документах.

Для исследования документов, регулирующих, прежде всего имущественные отношения - завещаний, векселей и других в начале XIX в. в России были созданы врачебные управы (в частности, в Москве - Медицинская контора, а в Санкт-Петербурге - Физикат), которым было вменено заниматься производством такого рода исследований, а также выполнять контрольные функции по отношению к аптекарям и фармацевтам.

Однако, как показала практика, эффективность этих экспертиз была очень низка (аптекари и фармацевты имели самое поверхностное представление об аналитической химии, а в управах не было ни соответствующих специалистов, ни даже примитивных лабораторий).

Первым в истории России учреждением, в котором начала формироваться судебная экспертиза, стала Санкт-Петербургская академия наук. Первоначально судебно-экспертная деятельность Академии наук ограничивалась вопросами медицины, но вскоре потребности в анализе документов и веществ привели к необходимости выполнения судебно-химических исследований. Так, в одном из документов Академии наук сказано: «…хлеба ломоть послать при указе профессору и доктору Дюверною, в котором прописать, дабы тот хлеб свидетельствовал - нет ли в оном какого яда» Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. - М.: Наука, 1990. - 158 с.. Значительное количество стали занимать просьбы об исследовании изделий для определения в них количественного состава золота, серебра. Большое их число провел лично М.В. Ломоносов.

В XIX в. объем судебно-экспертной деятельности Академии наук увеличился, появились новые объекты исследования, в том числе взрывчатые вещества и предметы со следами взрыва. Наиболее активно развивалось химическое исследование документов.

«Исследования, проводившиеся академиками-химиками Ю.Ф. Фрице и Н.Н. Зининым, по праву должны считаться основой для дальнейшего развития действительно научных методов криминалистической экспертизы» Кириленко А.М. История развития таможни России. - М.: ФЕНИКС, 1995. - 43 с. .

Академия наук не только сама проводила судебно-экспертные исследования, но и способствовала учреждениям, которым это вменялось в обязанности. Прежде всего, это касается помощи Медицинскому совету Министерства внутренних дел, являвшемуся высшей судебно-экспертной инстанцией. Оказывалась помощь Мануфактурному совету Министерства финансов, который давал заключения по просьбам следственных и судебных органов, Экспедиции заготовления государственных бумаг, где проводились исследования по делам о поддельных денежных знаках, монетах и ценных бумагах.

«Судебная реформа 1864 года существенно изменила процесс судопроизводства в России и оказала влияние на дальнейшее развитие судебных экспертиз. Она регламентировала процесс предварительного расследования, получения и фиксации доказательств, обусловила необходимость более широкого использования научных познаний при рассмотрении уголовных и гражданских дел» Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. - М.: Наука, 1990. - 177 с. .

Устав уголовного судопроизводства следующим образом определял положение экспертизы. В соответствии со ст.ст. 112 и 325 эксперты должны приглашаться в тех случаях, когда для «точного уразумения, встречающегося в деле обстоятельства необходимы специальные сведения или опытность в науке, искусстве, ремесле, промысле или каком-либо занятии» Федеральный закон «О Государственной судебно-экспертной деятельности в РФ». Принят 31.05.2001. - М.: Юрид. Лит., 2001. - 13 с. . В ст. 326 указывалось, что в качестве экспертов могли приглашаться “врачи, фармацевты, профессоры, учителя, техники, художники, ремесленники, казначеи и лица, продолжительными занятиями по какой-либо службе или части приобретшие особую опытность”.

Уже тогда были сформулированы основные требования к экспертам - незаинтересованность в исходе дела, объективность мнений и суждений, возможность проявления инициативы при проведении исследования в целях вскрытия признаков, могущих привести к открытию истины. Заключения экспертов должны были проверяться и оцениваться судом.

Особо следует отметить вклад Академии наук в становление направления судебной экспертизы - экспертизы документов. В качестве судебного эксперта к химическому исследованию документов привлекают и Д.И. Менделеева. Возможности использования фотографии в исследовании документов заслуженно связывают с именем Е.Ф. Буринского, который считается основоположником применения фотографических методов при исследовании документов, в частности почерковедческих исследований. В 1903 г. им была опубликована монография «Судебная экспертиза документов, производство ее и пользование ею», в которой он изложил результаты своих многолетних исследований.

Медицинский совет под воздействием запросов практики был вынужден расширить сферу проводимых в нем экспертных исследований. В результате был внесен существенный вклад в развитие криминалистического исследования документов, судебно-баллистической экспертизы. Производство последней связано с именем П.И. Пирогова, который впервые стал устанавливать места расположения стрелявшего и жертвы, а также ряд обстоятельств применения огнестрельного оружия.

Существенный вклад в разработку теории судебно-экспертного исследования документов внес А.А. Поповицкий, усовершенствовавший судебно-фотографические методы и средства и впервые предложивший классификацию элементов, составляющих особенности почерка.

«Начиная с 1906 года в России официально вводится дактилоскопическая регистрация, и уже в 1912 году В.И. Лебедевым проводится первая такая экспертиза» Кириленко А.М. История развития таможни России. - М.: ФЕНИКС, 1995. - 54 с..

Таким образом, существенное увеличение объемов применения научных познаний в судебной практике обусловило необходимость решения организационных проблем, т.е. создание сети экспертных учреждений. В Министерстве юстиции приступили к созданию новых судебно - экспертных учреждений. Для решения этого вопроса была подготовлена и реализована программа изучения и обобщения опыта подобных учреждений в Европе. С этой целью за рубеж были направлены сотрудники судебного ведомства. В частности, в Лозаннский университет для прослушивания лекций профессора Рейса.

«28 июля 1912 г. был принят закон о создании в России первого специализированного судебно-экспертного учреждения - кабинета научно-судебной экспертизы. 3 ноября 1912 года была утверждена и инструкция о деятельности кабинета. При этом использовался опыт работы судебно-фотографической лаборатории, учрежденной в 1893 г. при прокуратуре Санкт-Петербургской судебной палаты, и экспертных учреждений Европы» Кириленко А.М. История развития таможни России. - М.: ФЕНИКС, 1995. - 31 с..

В январе 1913 г. кабинет научно-судебной экспертизы открылся при прокуратуре Московской судебной палаты, в январе 1914 г. - в Киеве, управляющим которым был назначен С.М. Потапов. В это же время открылся кабинет и в Одессе.

Квалифицированные сотрудники и новейшее по тому времени оборудование позволили с самого начала деятельности кабинетов обеспечить достаточно высокий уровень судебных экспертиз. При этом использовались методы фотографии, дактилоскопии, химии, микрохимии, за исключением судебно-медицинских исследований. Кроме того, инструкция предусматривала в функциональных обязанностях сотрудников кабинетов применение научных методов и технических средств на местах преступлений.

«Значительную роль в развитии судебной экспертизы в России сыграл 1 съезд экспертов-криминалистов, который проходил 1-9 июля 1916 г. в Петрограде» Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. - М.: Наука, 1990. - 197 с.. В нем приняли участие сотрудники кабинетов научно-судебной экспертизы, а также судебные следователи, ученые-физики, химики, биологи, судебные медики.

Многие участники съезда, который подвел первые итоги работы кабинетов научно-судебной экспертизы, практики применения научных познаний в интересах судопроизводства, стали впоследствии крупнейшими учеными-криминалистами, деятельность которых продолжалась и после 1917 г.

После революции 1917 г. в Петрограде и Москве кабинеты научно-судебной экспертизы были закрыты, существовавшие при сыскных отделениях полиции фонды дактилоскопических бюро частично уничтожены.

Но необходимость практики по раскрытию и расследованию преступлений востребовала научные методы работы с вещественными доказательствами.

«С 1 марта 1919 г. по решению Коллегии НКВД РСФСР при Центророзыске начал работу кабинет судебной экспертизы, ставший основой научно-технической службы уголовного розыска. Первым его руководителем был назначен П.С. Семеновский» Чиркин В.Е. История Таможни России. - М.: КРУГ, 2003. - 11 с. . Эту дату принято считать днем зарождения экспертно-криминалистической службы российских органов внутренних дел.

Параллельно с развитием криминалистической службы в Центророзыске возникали научно-технические кабинеты и подотделы в крупных городах. Уже в 1923 г. они действовали помимо Москвы в Ленинграде, Харькове, Самаре.

В 1926 г. НТО была подготовлена «Инструкция по организации научно-технических кабинетов при губернских и областных учреждениях уголовного розыска». Такие подразделения были созданы в 1927 г. в Воронеже, Царицыне, Донском окружном розыске, в 1928 г. - в Свердловске и Рязани. В этом же году появился циркуляр НКВД РСФСР «Об организации научно-технических частей в уголовно-розыскных учреждениях».

Осуществлялась и нормативная регламентация использования специальных познаний в расследовании преступлений. Уголовно-процессуальные кодексы 1922 г. и 1923 г. отказались от термина “сведущие лица”, принятого судебными уставами Российской Империи 1864 г., и ввели общепризнанный в юридической литературе термин “эксперт” .

Решалась и проблема подготовки экспертных кадров. В январе 1928 г. в Москве были открыты первые курсы экспертов, душой которых был С.М. Потапов. Он организовал их работу, читал лекции, вел занятия и привлекал для чтения лекций ведущих ученых.

Криминалистические экспертные учреждения развивались, укреплялись материально, пополнялись подготовленными кадрами.

В связи с ликвидацией НКВД союзных республик реорганизация коснулась и научно-технических подразделений. «В 1932 г. был образован общесоюзный НТО сначала в составе оперативного отдела Главной инспекции милиции ОГПУ, затем в качестве отделения отдела уголовного розыска Главного управления милиции НКВД СССР» Антипин Я.М., Михеев В.И. История Таможни России. - М.: Восточная литература, 2004. - 34 с..

В 1940 г. научно-технические отделения, группы, кабинеты в органах внутренних дел образовали широкую сеть криминалистических подразделений. Успешно функционировало 30 НТО (НТГ), в каждом из них работало от 2 до 5 экспертов. Они ежегодно выполняли десятки тысяч различных криминалистических экспертиз, производили осмотры мест происшествий, обучали оперативный состав использованию технико-криминалистических методов и средств при раскрытии преступлений.

Великая Отечественная война внесла коррективы и в деятельность криминалистических подразделений органов внутренних дел. НТО вновь были переданы в оперативные отделы. Во время войны НТО опередила Главного управления милиции НКВД СССР возглавил Б.М. Комаринец, а его заместителем был А.Д. Хананин.

«В декабре 1945 г. приказом НКВД СССР научно-техническое отделение оперативного отдела НКВД СССР было реорганизовано в научно-технический отдел Главного управления милиции НКВД СССР» Антипин Я.М. Михеев В.И. История Таможни России. - М.: Восточная литература, 2004. - 41 с. . В составе НТО был создан Научно-исследовательский институт криминалистики (НИИК), который стал первым научно-исследовательским учреждением органов внутренних дел. НИИК возглавил Б.М. Комаринец. Первоначально в штате института работало 29 человек. Общая численность сотрудников всех научно-технических подразделений к 1948 г. составила 588 человек.

С 1950 г. НИИК стал подчиняться непосредственно Главному управлению милиции, а в 1956 г. на его базе был создан НИИ милиции МВД СССР, на который возлагалась научно-методическая работа, организация повышения квалификации экспертов, выполнение повторных и наиболее сложных экспертиз.

«В 1969 г. создается практический орган Центральная криминалистическая лабораторию (ЦКЛ) при Оперативно-техническом управлении МВД СССР. В 1977 г. ЦКЛ была преобразована в Центральную научно-исследовательскую криминалистическую лабораторию (ЦНИКЛ) МВД СССР. Штат ее составил 65 человек, возглавил ЦНИКЛ А.Ф. Волынский» Чиркин В.Е. История Таможни России. - М.: КРУГ, 2003. - 27 с..

Наряду с научно-исследовательской экспертная работа продолжалась и во ВНИИ МВД СССР.

В 1983 г. ЦНИКЛ вливается в состав ВНИИ МВД СССР и образует НИЛ-6. На этом преобразования не закончились. Логика развития криминалистики и судебной экспертизы потребовала создания самостоятельного научно-практического подразделения в органах внутренних дел. В 1988 г. НИЛ-6 выделяется из ВНИИ МВД СССР и становится Всесоюзным научно-криминалистическим центром (ВНКЦ). В 1992 г. в МВД ликвидируется экспертно-криминалистическое управление, осуществлявшее контрольно-методические функции в системе экспертных подразделений органов внутренних дел. Его управленческие отделы включаются в ВНКЦ, который преобразовывается в экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России.

Наряду с развитием головных научно-практических учреждений судебной экспертизы, происходили серьезные преобразования всей системы экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. Начиная с 1940 г. научно-технические подразделения были выведены из уголовного розыска и стали самостоятельными подразделениями милиции. К середине 60-х годов службы криминалистики, оперативной, специальной техники, зарождающейся вычислительной техники и связи были объединены в единую службу, получившую название оперативно-технической.

Бурное развитие науки и техники, повлекшее объективную необходимость более глубокой специализации в развитии криминалистики, привело к выделению в составе милиции в 1981 г. экспертно-криминалистической службы. Это позволило более четко определить ее задачи и функции, положительно отразилось на результативности использования криминалистических средств и методов в раскрытии и расследовании преступлений.

Последовавшие затем существенные изменения в государственном устройстве, связанные с демократизацией общества и его государственных институтов, сказались и на уголовном судопроизводстве. Важнейшим становится обеспечение объективности доказывания, базирующегося на непредвзятом исследовании вещественных доказательств. Одним из шагов в этом направлении было выведение экспертно-криминалистической службы из состава криминальной милиции и функционирование ее в качестве самостоятельной службы органов внутренних дел.

В настоящее время экспертно-криминалистическая служба - это развитая система криминалистических подразделений, в которых служат свыше 10 тысяч специалистов, производящих ежегодно до 1,5 миллионов экспертиз и исследований, осматривающих в составе оперативно-следственных групп свыше 1 миллиона мест происшествий.

Развитие экспертно-криминалистической службы органов внутренних дел требовали необходимость подготовки высококвалифицированных экспертных кадров.

«В 1961 г. наряду с экспертным отделением Московской специальной средней школы милиции, выпускавшей специалистов в области криминалистической экспертизы, готовить экспертов-криминалистов с высшим юридическим образованием стали в Высшей школе МВД РСФСР» Гоман К.В. Становление и развитие криминалистики в России. - М.: Просвещение, 1990. - 74 с. .

«В 1973 г. открылся факультет подготовки экспертов в Высшей следственной школе МВД СССР (г. Волгоград), но при этом были ликвидированы отделения по подготовке экспертов-криминалистов в МССШМ и ВШ МВД СССР» Гоман К.В. Становление и развитие криминалистики в России. - М.: Просвещение, 1990. - 77 с. .

В связи с тем, ВСШ МВД СССР обеспечивала ежегодный выпуск всего лишь около 100 экспертов, что было намного меньше потребности практических органов внутренних дел, в 1988 г. снова открывается отделение по подготовке экспертов-криминалистов в МССШМ, а в 1992 г. в Саратове создается экспертная Высшая школа. В настоящее время это Саратовский юридический институт МВД России. В связи с изменением требований государственного образовательного стандарта к специалистам в области судебной экспертизы в 1999 г. экспертное отделение МССШМ было закрыто, и одновременно создан экспертный факультет, но уже на базе МЮИ МВД России (ныне - Московской академии).

Создание экспертных учреждений для органов юстиции пошло по другому пути. Поскольку потребности судебно-следственной практики в производстве криминалистических экспертиз в основном удовлетворяли научно-технические подразделения милиции, экспертные исследования по заданиям судов и арбитража стали выполняться в криминалистических лабораториях юридических вузов. Эти лаборатории создавались в учебных целях, но фактически стали экспертными учреждениями, выполнявшими задания органов следствия и суда. К производству экспертиз, например, в лаборатории Московского правового института, созданной в 1935 г. Е.У. Зецером, привлекались такие известные криминалисты, как А.И. Винберг, Н.В. Терзиев, И.Н. Якимов, Л.П. Рассказов, Б.И. Шевченко и др.

Явная недостаточность имевшихся в РСФСР криминалистических экспертных учреждений, отсутствие методического и научного центра, который бы координировал и направлял их деятельность, тормозили внедрение достижений науки и техники в практику правоохранительных органов. На это обращали внимание такие ведущие ученые-криминалисты, как А.И. Винберг и С.П. Митричев. Однако начавшаяся Великая Отечественная война не дала возможности реализовать эти планы, и только в 1944 г. в Москве была создана Центральная криминалистическая лаборатория (ЦКЛ) Наркомата юстиции СССР, которая в 1946 г. стала структурным подразделением Всесоюзного института юридических наук (ВИЮН) МЮ СССР.

«В 1948 г. в стране начался процесс организации областных криминалистических экспертных лабораторий. На базе Московской лаборатории судебной экспертизы и ЦКЛ ВИЮН 1 октября 1962 г. был создан Центральный научно-исследовательский институт судебных экспертиз (ЦНИИСЭ), директором которого был назначен А.Р. Шляхов, руководивший этим институтом до 1987 г» Чиркин В.Е. История Таможни России. - М.: КРУГ, 2003. - 85 с. .

«В 1970 г. было воссоздано Министерство юстиции СССР и институт был переименован во Всесоюзный научно-исследовательский институт судебных экспертиз (ВНИИСЭ). В 1994 г. институт был преобразован в Российский федеральный центр судебных экспертиз (РФЦСЭ), который представляет собой коллектив высококвалифицированных научных сотрудников и экспертов. В нем работают 11 докторов и 55 кандидатов наук и более 200 специалистов» Чиркин В.Е. История Таможни России. - М.: КРУГ, 2003. - 91 с. .



2. Сущность таможенной экспертизы

таможенный экспертиза специалист российский

В Таможенном кодексе таможенного союза особое внимание уделено ключевым понятиям и процедурам таможенной экспертизы.

«Таможенная экспертиза - организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами или иными экспертами с использованием специальных научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования» Закон «О таможенной экспертной деятельности в РФ» Принят 27. 09. 2001г. - М.: Юрид. Лит., 2001. - 3 с. .

Таможенная экспертиза регулируется законодательством государств - участников таможенного союза.

Выполняется таможенная экспертиза назначенным экспертом, по определенным правилам и заканчивается оформлением письменного заключения эксперта установленной формы.

«Экспертиза, выполняемая в экспертно - криминалистических подразделениях Федеральной таможенной службы по указанию таможенных органов, позволяет:

· Получить информацию об истинной структуре товаропотоков в международной торговле;

· Обнаружить скрытые закономерности искажения информации о товарах (в объеме товаропотоков);

· Выявить криминально опасные, контрафактные товары, а также свойства товаров, наиболее подверженных недостоверному декларированию, недекларированию и другим видам фальсификации» Гамидулаев С.Н., Николаева С.Л.. Товароведение и экспертиза в таможенном деле. - М.: Троицкий мост, 2010. - 9 с. .

Предмет таможенной экспертизы составляет фактические данные (факты, обстоятельства), исследуемые и устанавливаемые при осуществлении операций таможенных процедур, в том числе при производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенного законодательства, об административных правонарушениях, а также уголовных, гражданских и арбитражных делах. «Объектами таможенной экспертизы могут быть:

· Пробы, образцы товаров, образцы - эталоны, вещественнее доказательства и другие предметы, перемещаемые через таможенную границу РФ.

Документы: грузовые таможенные декларации; документы, несущие информацию об особенностях происхождения товара (сертификаты соответствия, декларации о соответствии,

технические паспорта и др.); товаросопроводительные (спецификации, упаковочные листы, ярлыки) и товарно-транспортные документы (транспортные накладные и т. д.)» Гамидулаев С.Н., Николаева С.Л.. Товароведение и экспертиза в таможенном деле. - М.: Троицкий мост, 2010. - 10 с. .

В качестве объекта таможенной экспертизы могут выступать не только образцы товаров, но и их части и компоненты, а также упаковка и маркировка товаров.

«Субъектами таможенной экспертизы могут быть следующие участники внешнеэкономической деятельности: Физические лица; Юридические лица; Должностные лица таможенных органов; Должностные лица других правоохранительных и судебных органов; Должностные лица органов государственной власти, уполномоченные назначать экспертизы; Государственные эксперты (по должности); Эксперты других экспертных учреждений и частные эксперты, выполняющие экспертизы;

· Лица, пересекающие таможенную границу или перемещение через нее товары (транспортные средства или другие предметы), а также лица, ответственные в отношении этих товаров (предприниматели) и их представители (таможенные представители, декларанты, адвокаты)» Гамидулаев С.Н., Николаева С.Л.. Товароведение и экспертиза в таможенном деле. - М.: Троицкий мост, 2010. - 10 с. .

2.1 Классификация таможенной экспертизы

В процессе выполнения различных видов таможенных процедур должностные лица таможенных органов могут назначать следующие виды таможенной экспертизы:

«Идентификационная экспертиза - проводиться с целью определения принадлежности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, установления индивидуальных признаков товара, соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому описанию. Данная экспертиза решает вопросы:

· К какому классу или группе однородных товаров относится данный товар;

· Определения наименования и принадлежности товара (неизвестного объекта), в том числе к изделиям (веществам), ввоз/вывоз которых ограничен или они запрещены к обороту;

· Установления соответствия товара качественным характеристикам и техническому описанию на него» www.customs.ru/ ;

Проведение идентификационных экспертиз и определение таможенного наименования товара наиболее важно при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного Союза, а также при их недостоверном декларировании и несоблюдении запретов или ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного Союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного Союза.

Следующий вид таможенной экспертизы - материаловедческая, данная экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов. Данная экспертиза решает вопросы:

· «Из какого материала изготовлено представленное для использования изделие;

· Каковы физические, химические и механические свойства материала;

· Определение технологических критериев, оказывающих влияние на классификацию исследуемого материала» www.fl.customs.ru/;

Дальше по списку определений вида таможенной экспертизы следует товароведческая экспертиза.

«Товароведческая экспертиза - проводится с целью определения характеристик товара и их свободной (рыночной) стоимости. Этак экспертиза решает следующие вопросы:

· Определение качественных показателей товара, влияющих на его стоимость;

· Определение размеров пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате в отношении этих товаров в процессе проведения таможенного оформления и таможенного контроля;

· Определения размеров штрафов при производстве экспертиз по делам об административных правонарушениях, дознании и слушании по уголовным делам;

· Какова свободная рыночная стоимость бесхозных товаров, обращаемых в федеральную собственность» www.customs.ru/ ;

Проведение товароведческих экспертиз также важно при занижении и завышении таможенной стоимости товаров недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, возмещении налога на добавочную стоимости.

Объектами данной экспертизы являются продовольственные и непродовольственные товары, в тесле и транспортные средства, продукция машиностроительной, приборостроительной и электронной промышленности, металлы сплавы и прочее.

«Технологическая экспертиза производится с целью определения возможности перемещения товара под таможенную процедуру переработки на или вне таможенной территории Таможенного Союза и под таможенным контролем» Жданов С.П. О понятии и сущности экспертизы в сфере таможенного дела. - М.: Образование, 2009. - 9с.. Данная процедура помогает решить следующие вопросы:

· «Определение норм выхода продуктов переработки при переработки определенного вида сырья;

· Определения расходов сырья при получении определенного продукта;

· Идентификация сырья в продукте переработки;

· Является ли процесс переработки непрерывным технологическим процессом;

· Определения места происхождения товара;

· Установления (уточнения или подтверждения) технологии производства представленного для исследования товара;

· Определения полноты использования сырья при производстве определенного товара» www.coma.ucoz.com/;

Данные экспертизы актуальны в режимах переработки товаров под таможенным контролем, а также в случаи уточнения, повреждения, удаления, изменения либо замены средств идентификации товаров.

Этот вид экспертизы чаще всего применяется к отношению нефти или нефтепродуктов, товаров химической или смежных с ней отраслей промышленности, металлических руд, металлического лома, металлов и сплавов, кожи и так далее.

Также существуют экспертизы связанные с исследованием объектов интеллектуальной собственности, в том числе и информационных продуктов.

Далее хотелось бы перечислить виды данных экспертиз.

«Искусствоведческая экспертиза - проводится с целью установления исторической, художественно - культурной, научной значимости произведения искусства и предметов антиквариата. Данная экспертиза решает следующие вопросы:

· Относится ли исследуемый предмет к произведению искусства или культуры, является ли он предметом антиквариата;

· Какова художественно - культурная, историческая, научная значимость данного предмета» Гамидулаев С.Н., Николаева С.Л.. Товароведение и экспертиза в таможенном деле. - М.: Троицкий мост, 2010 - 14 с. ;

Далее следует криминалистическая экспертиза, также к ним относятся:

· «Трасологическая экспертиза - исследует следы рук, обуви, транспортных средств, орудий взлома и инструментов, исследование следов производственных механизмов и инструментов на изделиях или документах;

· Экспертиза пломб и запорно-пломбировочных устройств (например, является ли таможенная пломба подлинной);

· Экспертизы замков и иных запирающих устройств;

· Экспертизы установления целого по частям;

· Почерковая экспертиза - устанавливает исполнителя рукописного текста и подписи» Жданов С.П. О понятии и сущности экспертизы в сфере таможенного дела. - М.: Образование, 2009.;

«Технико-криминалистические исследования документов и подписей:

· Исследование оттисков печатей и штампов;

· Исследование подписей от имени определенных лиц;

· Исследование машинописных текстов;

· Установление изменений в тексте документа;

· Использование способа изготовления и материала документа» Криворогов Н. Теоретические основы экспертной деятельности // Экспертные таможенные организации. - 2006. - №43. - С. 2-5. ;

Далее по списку идут: исследование акцизных и специальных марок и экспертиза маркировочных обозначений.

Последняя из данного вида экспертиз является экологическая экспертиза.

«Экологическая экспертиза - проводиться с целью определения возможности ввоза/вывоза товара или помещения товара под конкретную таможенную процедуру. Данная экспертиза помогает решить следующие вопросы:

· Определение экологической или эксплуатационной безопасности товара;

· Определение соответствия качества товара требованиям нормативных документов и т. д.;

· Определение наличия озоноразрушающих веществ;

· Определения принадлежности товара или вещества к опасным отходам» Жданов С.П. О понятии и сущности экспертизы в сфере таможенного дела. - М.: Образование, 2009. - 17 ;

Иные виды экспертиз, в производстве которых возникает необходимость, делятся на: дополнительные, повторные, комиссионные, комплексные экспертизы.

«Первичная экспертиза - экспертиза, производимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб или образцов»www.ed22.ru/.

«Дополнительная экспертиза - экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам. Дополнительная экспертиза назначается при неполноте или неясности выводов основной экспертизы» Гамидулаев С.Н., Николаева С.Л.. Товароведение и экспертиза в таможенном деле. - М.: Троицкий мост, 2010 - 13 с. .

«Неполной считается экспертиза в том случае, если эксперт исследовал не все объекты, предоставленные в его распоряжение или решил что некоторые из поставленных перед ним вопросов оказались вызывает сомнение. Одним из основных назначений дополнительной экспертизы также может быть возникновение новых вопросов, например, в связи с имеющими значение для дела обстоятельствами, которые были установлены экспертом во время проведения первичной экспертизы. Для того, чтобы была назначена дополнительная экспертиза, нужно указать подлежащее разрешение экспертам новые вопросы, либо уточнить ранее поставленные.

Так как дополнительная экспертиза создана для уточнения и конкретизации основной экспертизы, то в большинстве случаев она поручается первоначальному эксперименту, который уже знаком с обстоятельствами и вопросами по данному делу, однако в отдельных случаях может быть назначен другой эксперт. В случае возникновения новых вопросов в отношение ранее исследованных обстоятельств уголовного дела может быть назначена новая судебная экспертиза, которая поручается этому же или другому эксперту» Федеральный закон «О судебной и экспертной деятельности…» Принят 31.05.2001г. - М.: Юрид. лит., 2001. - 7 с. .

«Повторная экспертиза - экспертиза, проводимая в случае несогласования декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта по результатам первичной экспертизы. Повторная экспертиза проводится по этим же объектам и решает те же вопросы что и первичная, заключение которой призвано необоснованным или вызывающим сомнение, а также, если при назначении экспертизы или в процессе его производства были допущены нарушения процессуальных норм» Федеральный закон «О судебной и экспертной деятельности…» Принят 31.05.2001г. - М.: Юрид. лит., 2001. - 10 с. .

Под необоснованностью в данном случае понимается несоответствие между проведенными экспертом исследованиями и сделанными им выводами. Допустим, экспертом был проведён не весь объём исследований, эксперт не применял необходимые методики, провёл недостаточное количество экспериментов, что впоследствии привело к возникновению сомнений в обоснованности выводов, сделанных экспертом в заключении.

Повторная экспертиза, как правило, поручается комиссии из двух или более таможенных экспертов. Таможенный эксперт, проводивший первоначально экспертизу не входит в состав комиссии. Таможенные эксперты, проводившие первичную экспертизу, имеют право присутствовать при проведении повторной экспертизе и давать комиссии пояснения, однако в исследовании и составлении таможенного эксперта они не участвуют.

Порядок проведения повторной таможенной экспертизы на таможенной территории таможенного союза определяется решением Комиссии Таможенного Союза.

При проведении дополнительных или повторных экспертиз таможенному эксперту в обязательном порядке предоставляют результаты первичной экспертизы.

Если при назначении повторной экспертизы ставятся вопросы, которые были предметом первичной экспертизы, и ответы на которые вызвали сомнения. Также могут быть поставлены и дополнительные вопросы, которые также могут возникнуть к моменту назначения такой экспертизы в отношении тех же объектов исследования. На разрешение повторной экспертизы могут быть вынесены и не все, а лишь некоторые из поставленных вопросов, если сомнения в обоснованности и верности выводов возникли лишь по этим, а не по всем вопросам.

Следует отметить, что экспертиза новых объектов, которые не были предметом исследования предыдущей экспертизы, назначается по общим правилам и не является ни дополнительной, ни повторной точкой.

При необходимом назначении дополнительной или повторной экспертизы решается вопрос о возможности повторного исследования одних и тех объектов выясняется, не были ли они утрачены и не претерпели ли существенных изменений.

В зависимости от числа привлекаемых экспертов назначается: единичная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза.

«Единоличная экспертиза - экспертиза, проводимая таможенным экспертом единолично» www.ed22.ru/.

«Комиссионная экспертиза - экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов, одной специальности. При разногласиях между таможенными экспертами каждый из них или часть экспертов вправе предоставить отдельное заключение» Додокин Ю.В. Таможенная экспертиза товаров. - М.: Наука, 2008. - 53 с. .

«Комплексная экспертиза - экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов. Каждый таможенный эксперт подписывает ту часть заключения, по которой проводил таможенную экспертизу» Додокин Ю.В. Таможенная экспертиза товаров. - М.: Наука, 2008. - 59 с. .

2.2 Порядок назначения таможенной экспертизы

Законодательством РФ закреплено, что экспертиза может быть назначена по инициативе как таможенного органа, так и декларанта или иного заинтересованного лица.

«Проведение экспертиз назначают должностные лица таможенных органов в следующих случаях:

· При проведении таможенного контроля;

· При производстве по делам об административных правонарушениях;

· При дознании по уголовным делам, отнесенных к компетенции таможенных органов» www.unicust.ru/.

Во всех остальных случаях, экспертиза назначается только при наличии достаточных оснований для ее проведения, предусмотренных уголовно - процессуальным, административным и таможенным законодательством Таможенного Союза.

«Основанием для назначения экспертизы является необходимость специальных знаний при решении вопросов, возникающих в процессе таможенного контроля, при производстве дознания по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях» Мурзин А.С. Таможня России // Экспертная деятельность. - 1994. - №19. - С. 16-19..

Экспертизы, назначенные должностными лицами таможенных органов, проводятся экспертами ЦЭКТУ, ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ, имеющий полное право на самостоятельное проведение экспертиз, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве назначенного эксперта может выступать любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. При проведении экспертиз в иных соответствующих организациях или другими экспертами, либо лицами, обладающими необходимыми специальными познаниями, для дачи верного заключения.

Одной из основных особенностей таможенной экспертизы является то, что она может быть назначена до заведения дела о нарушении или преступлении, в частности на стадиях таможенного оформления и таможенного контроля. Эта необходимо для осуществления в целях усиления таможенного контроля, пресечения недостоверного декларирования и попыток уклонения от уплаты таможенных платежей.

«Например, согласно ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, таких как:

· Незаконное перемещение товаров, транспортных средств через границу РФ;

· Недекларированию либо недостоверное декларирование товаров, транспортных средств;

· Несоблюдение запретов или ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или вывоз товаров с таможенной территории РФ.

· Предоставление недействительных документов при таможенном оформлении;

· Недоставка, передача без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов;

· Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средства идентификации;

· Нарушение порядка перемещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций;

· Нарушение сроков временного хранения товаров;

· Предоставление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации;

· Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела» Федеральный закон «О Государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» Принят 31.05.2001г. - М.: Юрид. лит., 2001. - 23 с. .



3. Экспертные организации и лица, полномочные производить экспертизы в таможенных целях

«Назначение таможенной экспертизы и иные уполномоченные организации производятся только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

Таможенную экспертизу в РФ имеют право производить по решения таможенных органов:

· Экспертные учреждения (государственные и негосударственные);

· Специалисты вне экспертных учреждений» www.ed22.ru/.

«Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, с указанием ответственности эксперта за дачу заведомо ложного заключения» www.transportall.org/.

3.1 Задачи и функции экспертных учреждений при проведении таможенной экспертизы

Лишь с определенного времени Федеральная таможенная служба приобрела свои экспертные учреждения, до этого активно пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств: судебно - экспертных учреждений Минюста России, экспертно - криминалистических подразделений МВД и судебно - экспертных учреждений Минздравсоцразвития России, а также научно - исследовательскими институтами других министерств, федеральных служб и агентств.

На сегодняшний день ФТС имеет самостоятельную сеть экспертно - криминалистических подразделений. Деятельность данных служб направлена на координацию Центрального экспертно - криминалистического таможенного управления - ЦЭКТУ. ЦЭКТУ - входит в состав единой системы таможенных органов РФ.

«Основные задачи ЦЭКТУ:

· Обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз товаров и других объектов (товаросопродительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и т. д.) в таможенных целях и при осуществлении правоохранительной деятельности;

· Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, министерствами и ведомостями по вопросам экспертно - криминалистических исследований;

· Координация и контроль деятельности ЭКС;

· Методическое, информационное и аналитическое обеспечение деятельности ЭКС и таможенных органов по вопросам экспертизы и исследований;

· Обеспечение и проведение прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;

· Организация и проведение разработок и испытаний технических средств, применяемых в таможенных целях» Гамидулаев С.Н., Николаева С.Л.. Товароведение и экспертиза в таможенном деле. - М.: Троицкий мост, 2010. - 22 с..

«Основные функции ЦЭКТУ:

· Осуществляет методическое руководство по взятию и отбору проб и образцов товаров таможенными органами, по организации проведения экспертиз и исследований товаров, по использованию экспресс - методов анализа;

· Совместно со структурными подразделениями ФТС России разрабатывает и внедряет методики взятия проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия ЭКС с таможенными органами;

· Содействует таможенным органам в организации проведения экспертиз и исследований, а также оказывает помощь при взятии проб и образцов товаров;

· Анализирует и обращает формы и методы проведения экспертиз и исследований ЭКС, а также результаты проведенных экспертиз и исследований, содействуют повышению эффективности работы ЭКС;

· Осуществляет разработку методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований, внедрения и освоения новых методов и технических средств их проведения;

· Участвует в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных и некачественных товаров на территорию РФ;

· Участвует в мероприятиях по борьбе с таможенными правонарушителями;

· Формирует единый банк данных по экспертной деятельности, коллекции эталонных образцов товаров, а также организовывает их ведение и использование;

· Разрабатывает формы отчетности по вопросам экспертной деятельности;

· Проводит сбор, обобщение и анализ результатов деятельности ЭКС;

· Организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников ЦЭКТУ и ЭКС, участвует в повышении квалификации сотрудников таможенных органов;

· Организовывает и выполняет, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладные научные исследования по разработке и совершенствованию методик экспертиз и исследований товаров и других объектов в таможенных целях; по перемещению экспертно - исследовательских методов в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела; по совершенствованию контроля за товарами, перемещенными через таможенную границу РФ» Богомолова А.А. Таможенное право. - М.: Издательство экономико-правовой литературы, 2008. - 49 с. .