Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации

Это означает, что определенная часть пенсионных взносов, поступающих в ПФР за каждого работника, не будет тратиться на текущие пенсии, а инвестироваться в ценные бумаги или иные финансовые активы. Средства эти будут распределяться по индивидуальным счетам, и сумма на счете конкретного гражданина будет зависеть от его зарплаты. С другой стороны, на накопительные счета будут зачисляться доходы от инвестирования.

При такой системе, с одной стороны, к старости у человека должна накопиться определенная сумма, из которой можно будет платить ему пенсию, а с другой стороны, российская экономика получит столь необходимые ей инвестиционные ресурсы Чеботарева Н.А. Пенсионная реформа и пенсионные инвестиции. // Пенсионные деньги-2002 г. № 12- С. 35-41..

Это не означает полного отказа от распределительной системы: в определенном небольшом размере она будет сохраняться. Вместе с тем, введение накопительного элемента в государственную пенсионную систему не отменяет и не заменяет дополнительного добровольного пенсионного обеспечения в негосударственных пенсионных фондах или страховых компаниях.

Перед пенсионной реформой в России стоят несколько сложных, отчасти противоречащих друг другу задач, основными из которых являются:

обеспечение финансовой эквивалентности доходов и обязательств пенсионной систем в долгосрочной перспективе;

повышение уровня жизни пенсионеров;

обеспечение адекватности уплаченных взносов назначаемым пенсиям;

не повышение, по возможности, уровня нагрузки на фонд оплаты труда по взносам в пенсионную систему.

Решение указанных задач в полном объеме невозможно было при сохранении ранее действующей распределительной системы, поскольку, как свидетельствуют проведенные расчеты и мировой опыт пенсионного обеспечения, в условиях уменьшения соотношения численности плательщиков и пенсионеров она требует существенного повышения ставок отчислений на пенсионное обеспечение.

Поддержание платежеспособности распределительной системы и уровня жизни получателей трудовых пенсий на прежнем уровне повлечет за собой рост налоговой нагрузки на плательщиков: по оценочным расчетам, к 2050 году ставка взносов должна быть увеличена до 45-50% фонда оплаты труда Гейнц И.В. Обязательное социальное страхование. Единый социальный налог - М.: Экономика, 2002 г. - 79 с..

В мировой практике в качестве возможной меры сохранения распределительной системы предлагается увеличение общеустановленного возраста выхода на пенсию. В тоже время постепенное увеличение пенсионного возраста происходит в большинстве стран с переходной экономикой. И этот шаг следует рассматривать скорее как подготовительный этап для осуществления более радикальных шагов в области реформирования системы пенсионного обеспечения.

На непродолжительный период времени повышение пенсионного возраста позволяет стабилизировать финансовое состояние распределительной системы и отодвинуть момент, когда численность пенсионеров достигнет численности плательщиков взносов, однако оно неспособно кардинальным образом решить поставленные задачи.

Кроме того, увеличение пенсионного возраста невозможно проводить в странах с низкой продолжительностью жизни, какой является Россия. Помимо этого без адекватных мер по созданию новых рабочих мест при увеличении пенсионного возраста возможен рост безработицы, так как потенциальные рабочие места будут все еще заняты лицами старшего возраста. Увеличение пенсионного возраста для получения пенсии по старости на общих основаниях может также существенно увеличить количество людей, выходящих на пенсию по инвалидности.

Таким образом, сохранение только распределительной системы не позволяет решать поставленные задачи реформирования.

Альтернативой действующей распределительной системе стала накопительная пенсионная система, которая обладает рядом существенных преимуществ.

Наиболее важные теоретические доводы, приводимые в защиту увеличения роли накопительных программ, сводятся к следующему:

предварительное финансирование пенсионных обязательств приведет к повышению доли сбережений в экономике;

накопительная пенсионная система будет содействовать формированию и стабилизация рынков капитала;

спрос на инвестиции, создаваемый за счет пенсионных программ, основанных на накопительных принципах, будет стимулировать экономический рост, обеспечивая столь необходимый инвестиционный капитал;

накопительная система не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных систем;

доходы от инвестирования помогут сократить долгосрочные затраты на выплату пенсии Вьюницкий В.И. Накопительный элемент Пенсионной системы: правовой статус, порядок формирования накоплений. // Пенсия- 2001 г. - №5 - С. 44..

В то же время необходимо учитывать, что надежность и эффективность функционирования накопительного механизма пенсионного обеспечения, как и любого другого финансового механизма, в определяющей степени зависит от целого ряда условий - устойчивого и динамичного развития национальных экономик, низкого уровня инфляции, развитых финансовых и особенно страховых институтов, а также наличия доверия населения к проводимым преобразованиям в столь психологически уязвимой социальной сфере, какой выступает пенсионная система. Малейшие сбои, просчеты или даже малосущественные неувязки в осуществлении программных намерений могут привести к отрицательным результатам и девальвации накопительного механизма в глазах населения.

Основным минусом встраивания накопительной составляющей в существующую распределительную систему является наличие у Пенсионного фонда Российской Федерации значительных финансовых обязательств перед пенсионерами и лицами, выработавшими необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по действующему законодательству, но продолжающими трудовую деятельность до достижения пенсионного возраста. Указанные обязательства при любой схеме реформирования сохраняться до середины сороковых годов, но основная нагрузка по ним придется на первые 20 лет реформы, в связи с чем, формирование накопительной составляющей за счет уменьшения тарифа, направляемого в распределительную систему, неизбежно приведет к снижению уровня жизни пенсионеров в ближайшей перспективе.

Учитывая невозможность создания полноценного накопительного компонента, решение основных задач пенсионной реформы нашло решение на формирование смешенной модели финансирования, предусматривающей трансформацию распределительной системы в условно - накопительную с возможностью дополнительных отчислений по накопительной схеме.

Накопительные механизмы финансирования трудовых пенсий функционируют по следующей схеме:

на каждого застрахованного в Пенсионном фонде Российской Федерации открывается индивидуальный лицевой счет, на котором будут учитываться страховые взносы, фактически уплаченные страхователем;

инвестирование пенсионных накоплений осуществляют уполномоченные управляющие компании, которые отбираются по конкурсу в соответствии с порядком, определенном правительством Российской Федерации и с учетом мнения застрахованного лица, которое может раз в год воспользоваться правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

пенсионные накопления предусмотрено пускать в финансовый оборот с целью их прибавки к пенсии.

Накопительная часть трудовой пенсии будет выплачиваться, начиная с 2013 года. Ее размер будет определяться путем деления суммы накопленного пенсионного капитала, учтенного на специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, на количество месяцев ожидаемого периода получения пенсии по старости Бочкарев В.К. «Пенсионная реформа в программе «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года». // Вестник государственного социального страхования. - 2001 г. - № 2..

При формировании накопительной части трудовой пенсии застрахованные лица имеют право: в порядке, установленным Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», выбирать инвестиционный портфель (управляющую компанию), из числа имеющих договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений с Пенсионным фондом Российской Федерации, отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и выбрать негосударственный пенсионный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ, отказаться от формирования накопительной пенсии через негосударственные пенсионные фонды и осуществлять формирование накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ Федеральный закон № 111 - ФЗ РФ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ». // Новое в пенсионном законодательстве - М.: ИКФ Омега-Л, 2002 г. - 120с..

Уплата страховых взносов (налога) в Пенсионный фонд Российской Федерации является обязательным платежом. Осуществляется через систему налоговых органов, в установленном законодательством порядке, с применением мер по взысканию недоимки с недобросовестных страхователей.

Застрахованные лица имеют право на получение информации: о формировании и об инвестировании средств пенсионных накоплений, о состоянии специальной части их индивидуального лицевого счета, об инвестиционных декларациях управляющих компаний. Стандарты раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений утверждаются уполномоченными федеральным органом исполнительной власти.

Преимущества новой пенсионной модели: новая пенсионная система предусматривает учет каждого рубля, страховых взносов внесенных за каждый месяц и год трудового стажа застрахованного лица, закрепляются обязательства государства персонально перед каждым работником. После выхода на пенсию застрахованного лица, эти обязательства будут выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы трудовой деятельности Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия 2002 г. № 4 С. 22-27..

Таким образом, реформа в пенсионной системе обеспечивает прозрачность пенсионной системы. Накопительная часть трудовой пенсии обеспечивает необходимый пенсионный резерв в расчете на прогнозируемое ухудшение демографической ситуации.

2.2 Программа пенсионной реформы

В результате проведения пенсионной реформы в Пенсионной системе России создана единая система регистрация учета застрахованных лиц, работающих по найму, и самозанятого населения; приведены к единой базе состав заработка (дохода), из которого исчисляется пенсия, и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; отработаны механизмы достижения финансовой сбалансированности доходов и обязательств системы государственного пенсионного обеспечения, реализован персонифицированный учет сведений в каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования.

Новая пенсионная модель позволила:

гарантировать определенный уровень пенсий вне зависимости от стажа и заработка (это обеспечивается базовой частью пенсий);

избежать «уравниловки», обеспечив при этом разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии;

найти рациональный стимул для постепенного вывода заработка из тени;

разделить ответственность между бюджетами и Пенсионным Фондом Российской Федерации;

персонифицировать пенсионные обязательства государства перед гражданами и учитывать все заработанные гражданами пенсионные права и все сделанные за него взносы на протяжении всех лет трудовой деятельности;

провести существенное сокращение - до пяти лет - минимального обязательного стажа (при нынешнем состоянии рынка труда требовать от работника стажа 20-25 лет очень сложно) Зурабов М. Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия 2002 г. № 4 С. 22-27..

Основная масса средств, поступающих в виде доходов пенсионной системы, будет, как и прежде, направляться на финансирование выплат нынешним пенсионерам. Обязательства государства перед ныне работающими гражданами фиксируются на их лицевых счетах в системе персонифицированного учета. По отношению к сегодняшним пенсионерам сохраняются в полном объеме все принятые на себя государством обязательства в соответствии с действующим законодательством. Выигрыш, который должны получить сейчас те, кто на пенсии, может состоять в том, что они смогут получить увеличение пенсий благодаря росту поступлений в пенсионную систему Зурабов М. Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия 2002 г. № 4 С. 22-27..

Следует отметить, что принимаемые меры по реформированию пенсионной системы еще не устранили недостатки прежнего пенсионного механизма, связанные с несоответствием размера пенсий результатам труда.

Проблемы недостаточного уровня пенсионного обеспечения обусловлены, в основном, низкими размерами заработной платы у большинства работающих, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса).

Именно по этой причине объем страховых платежей, поступающих за работающих граждан, примерно в тридцати процентах случаев не обеспечивает им размер пенсия на уровне прожиточного минимума, в половине случаев гарантирует пенсию в диапазоне от 100 до 200 процентов прожиточного минимума, и только за двадцать процентов работающих перечисляются взносы, достаточные для выплаты им пенсии в размере, более чем в два раза превышающем прожиточный минимум пенсионера Роик В. Социальное страхование - составляющая социальной политики. // Человек и труд. 2001 г. № 12. .

В этой связи значительный объем финансовых ресурсов пенсионной системы используется для перераспределения с целью поддержания минимального уровня доходов малообеспеченных групп пенсионеров.

Рассмотрение экономических проблем пенсионной системы, несмотря на ее бюджетно-финансовую автономность, будет неполным в отрыве от других системных экономических параметров: инфляционных процессов, изменения объемов производства, институциональных изменений и кризиса неплатежей, невыплаты заработной платы и так далее.

При росте численности пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на работающих с целью покрытия расходов на пенсионное обеспечение.

После 2007 года наблюдается ускорение процесса старения населения, что потребовало увеличения затрат на пенсионное обеспечение. Расчеты показывают, что в последующий период кризис пенсионной системы, основанной на существующих распределительных принципах, вновь начнет обостряться и в дальнейшей неизбежно приведет к неплатежеспособности Пенсионного фонда Российской Федерации Смирнова А.В. Проблемы не добросовестной конкуренции между управляющими компаниями. // Пенсия - 2003 г. № 11- С. 10-20..

Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации исходит из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государственным обязательствам Российской Федерации.

В этой связи отличительными чертами пенсионной системы Российской Федерации в процессе ее преобразования стали следующие ключевые положения:

1. Введение новой формулы расчета трудовой пенсия и формирование ее из двух составляющих: базовой - фиксированной части, установленной в твердой сумме, и накопленной - дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой им страховых платежей в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации, а также и сохранение ранее приобретенных прав в рамках ранее действующего законодательства;

2. Сумма заработка (дохода), учитываемого при определении размера пенсии, не ограничивается, а при исчислении данного заработка будет приниматься во внимание весь период трудовой деятельности Федеральный закон № 27 - ФЗ РФ «Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования». // Собрание законодательства РФ - 1996 г. - № 3 - 120с..

3. Пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликта поколений конвертируются в расчетный пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всего нормативного периода ее выплаты;

4. В целях обеспечения равных возможностей для разных возрастных категорий ныне работающих при формировании начального пенсионного капитала конвертации подлежат их пенсионные права, гарантированные действующим пенсионный законодательством, с учетом периода, оставшегося до достижения конкретным гражданином пенсионного возраста.

Индексация пенсий, а также расчетного пенсионного капитала граждан осуществляется с учетом показателей роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляция.

Пенсионной реформой введено такое понятие как страховой взнос на обязательное пенсионное страхование. Это отличный от налога, индивидуально возмездный обязательный платеж (сбор), имеющий персонально целевое значение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевой счете.

Некоторое сходство страхового взноса с налогом обусловлено исключительно публично-правовым характером страхового взноса, а также установленной законом обязательностью его уплаты Гейнц И.В. Обязательное социальное страхование. Единый социальный налог - М.: Экономика, 2002 г. - 79с..

Существенным отличием страховых взносов от налогов является также то, что не поступление в Пенсионный фонд Российской Федерации взносов за застрахованное лицо влечет за собой отсутствие обязательств пенсионной системы по выплате соответствующих сумм пенсии по обязательному пенсионному страхованию данному гражданину.

Контроль за поступлением единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, и за поступлением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

При этом правильность начисления и перечисления страховых взносов проверяется налоговыми органами, а стороной по спорам, связанным с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, являются органы Пенсионного фонда Российской Федерации, обладающие всей полнотой информации на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет части платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации создается накопительный фонд, который призван обеспечить безусловное выполнение (гарантию) обязательств перед застрахованными лицами. Средства накопительного фонда также формируются за счет части доходов от размещения временно свободных средств.

Решение об инвестировании временно свободных средств принял созданный при Правительстве Российской Федерации Инвестиционный комитет, который в соответствии с законодательством определяет порядок размещения средств и структуру инвестиционного портфеля.

Ежеквартально независимой аудиторской компанией, выбираемой на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, проводится аудит накопительного фонда.

Надзор за деятельностью по размещению и расходованию денежных средств обязательного пенсионного страхования производится наблюдательным советом Пенсионного фонда Российской Федерации, палат Федерального Собрания и общественных организаций, обладающим широкими полномочиями по проверке активов пенсионной системы.

В системе индивидуального (персонифицированного) учета имеющаяся база данных расширена путем включения в нее данных о фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации взносах за каждое застрахованное лицо, а также сведений о всех получателях государственных пенсий, включая данные о размерах назначенных пенсий Семенов Ю.И. О реформе пенсионной системы на основе накопительных принципов финансирования. // Пенсия - 2001 г. № 7 - С. 11-15..

В ходе персонифицированного учета в соответствующей информационной базе отражаются сведения о расчетном пенсионном капитале, определяющем обязательства государства перед застрахованными лицами, включая данные об индексации этого капитала и об инвестиционном доходе на капитализируемую его часть Соловьев А.К., Бурнашев Р.А., Данилов В.Д., Дубинкин А.Е., Аммосов А.Е., Донцова С.А., Новикова Е.Б. «Экономические предпосылки пенсионной реформы в Российской Федерации». // Пенсия .-2001 г. - № 4.-С. 45-51..

При проведении пенсионной реформы возросла роль и финансовая ответственность Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечивающего реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан в области пенсионного страхования и обеспечения.

В его функции входит:

контроль за зачислением страховых пенсионных взносов и учет их поступлений;

учет и перерасчет пенсионных прав граждан;

назначение и выплата пенсий;

ведение реестра активов в учет финансовых результатов от размещения временно свободных средств пенсионной системы;

контроль за правильностью и обоснованностью установления инвалидности и других видов льгот для назначения пенсии.

Как было отмечено ранее, с 1 января 2002 года, органами государственной власти принят пакет нормативных правовых актов, решающих следующее проблемы:

установление новых норм условий предоставления трудовых пенсии, а также его организация;

установление порядка предоставления базовой (фиксированной) части пенсии;

изменение норм, регулирующих уплату единого социального налога на пенсионные цели, и установление тарифов по обязательному пенсионному страхованию;

создание накопительного фонда обязательного пенсионного страхования в целях покрытия роста расходов на выплату пенсии (без увеличения налоговой нагрузки) при ухудшении демографической ситуации, изменении экономической конъюнктуры, а также в результате действия других факторов, влияющих на текущие поступления в государственную пенсионную систему, установление порядка и нормативов размещения средств накопительного фонда;

В целом же пенсионная реформа для будущих пенсионеров, и полностью переход на новую систему завершится не ранее 2030 года Зурабов М. Ю. Старость должна перестать ассоциироваться с бедностью. // Человек и труд 2001 г. № 6. - С. 8-12..

2.3 Современное состояние системы пенсионного страхования

Современная пенсионная система представляет собой совокупность правовых, организационно-управленческих и финансово-экономических отношений, с одной стороны, между наемными работниками и индивидуальными предпринимателями (а так же иными гражданами деятельность которых направлена на извлечение дохода, материальной выгоды), с работодателями и государством, с другой стороны, которые созданы для реализации долгосрочных государственных обязательств по пенсионному обеспечению.

Деятельность пенсионной системы государства направлена на реализацию конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при наступлении установленного законом возраста либо иного страхового случая, влекущего за собой невозможность трудиться. Такое материальное обеспечение граждан по старости получило название пенсия.

Под «пенсией» предполагается понимать ежемесячную денежную выплату, предназначенную для компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение, которой определяется условиями и нормами, установленными законодательством Российской Федерации.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - его смерть, основанием для пенсионного обеспечения специальных категорий трудящихся - длительное исполнение определенной профессиональной деятельности ФЗ № 27 - ФЗ РФ «Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования». // Собрание законодательства РФ - 1996 г. - № 3 - 120с..

Основными составляющими системы пенсионного обеспечения являются ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 30.11.2001 г. (ред. от 19.07.2010 г.).:

социальная пенсия, предоставляемая государством вне зависимости от наличия и величины трудового вкладов граждан страны в случае наступления пенсионного возраста, то есть тем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе или не смогли приобрести права на трудовую пенсию;

трудовая пенсия, назначаемая и выплачиваемая гражданам строго исходя из размера страхового взноса и продолжительности трудового стажа;

государственная пенсия - ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в связи с прекращением государственной службы, в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, радиационных или техногенных катастроф.

В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие базовые виды пенсий: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и досрочные трудовые пенсии по старости.

Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующими нормативными актами устанавливаются: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Трудовая пенсия состоит из двух частей - базовой и страховой. Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка, определяемом федеральным законом.

Накопленная часть трудовой пенсии исчисляется из пенсионного капитала, который составляют накопленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития).

Социальная пенсия и базовая часть трудовой пенсии индексируются с учетом инфляции (роста потребительских цен, прожиточного минимума пенсионера).

Накопленная часть пенсии неработающих пенсионеров увеличивается посредством индексации пенсионного капитала в зависимости от роста средней заработной платы в стране, инвестиционного дохода и уровня инфляции Семенов Ю.И. О реформе пенсионной системы на основе накопительных принципов финансирования. // Пенсия - 2001 г. № 7. .

Накапливаемые пенсионные права работающих лиц, в том числе работающих пенсионеров, увеличиваются в зависимости от поступивших страховых взносов и соответствующего инвестиционного дохода.

В целях социального выравнивания прав застрахованных лиц, при подсчете их среднемесячного заработка в течение установленной законом предельной продолжительности трудовой деятельности, ограничивающего сумму выплаты пенсии, исключаются периоды учебы, службы по призыву, ухода за несовершеннолетними детьми, нахождения на инвалидности, регистрации в качестве безработного. При этом застрахованные лица, имеющие такие периоды, будут поставлены в равные условия с теми, кто получал заработок от трудовой деятельности.

В отношении пенсионеров и лиц, приобретших страховой стаж до введения в действие новое пенсионной системы, производится преобразование их ранее приобретенных прав в пенсионный капитал.

Величина расчетного пенсионного капитала лицам, получающим пенсию, рассчитывается исходя из ее установленного размера на 1 января 2002г. (дата введения новой пенсионной формулы) и нормативного периода выплаты.

Остальным застрахованным лицам расчетный пенсионный капитал устанавливается в зависимости от среднего заработка в течение двух последних лет до 1 января 2002 года, стажа и периода, оставшегося до достижения пенсионного возраста. Расчет пенсионного капитала осуществляется с учетом пенсионных прав, приобретенных на указанную дату по действующему законодательству.

Лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сохраняется право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Финансирование всех видов трудовых пенсий (страховой части) осуществляется за счет страховых взносов, а социальных пенсий и базовой части трудовой пенсии - за счет средств федерального бюджета.

На экономическую стабильность и социальную эффективность пенсионной системы оказывают действие как долгосрочные демографические процессы и среднесрочные макроэкономические тенденции, так и краткосрочные, субъективные политические решения. Все это в свою очередь, объективно требует перманентного обновления базовых принципов и конкретных условий и порядка правовых, экономических и организационных взаимоотношений между страхователями - государственным страховщиком - застрахованными гражданами.

В случае изменения одного или нескольких факторов необходимо вносить адекватные изменения в действующую пенсионную систему.

В настоящий период наблюдается сочетание самых неблагоприятных для пенсионной системы факторов: на фоне углубляющегося экономического кризиса проводится реформирование народнохозяйственного комплекса, составным элементом которого является формирование государственного пенсионного страхования.

Одновременно с этим в стране наблюдаются неблагоприятные демографические тенденции, происходит постепенное старение, численность занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера сократилось с 2,02 в начале 90 годов до 1,66 в 2000 г. Роик В. Единый социальный налог: выигрывает ли население? // Человек и труд. 2000 г. № 7 - С. 34-46..

Поэтому основное внимание должно быть сосредоточено на принципах взаимодействия страховщика, всех категорий страхователей и застрахованных, других категорий страхователей и застрахованных с целью повышения уровня жизни пенсионеров и стабилизации финансов пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу.

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно сделать следующие выводы: система пенсионного страхования в России находится в стадии реформы, она затрагивает интересы большого количества граждан. В связи с этим проходит постепенно в несколько этапов.

Собранные пенсионные взносы не инвестировались, а тратились сразу. Проходившие в стране коренные изменения в экономике, а так же демографический кризис привели к тому, что пенсионная система не могла существовать дальше в том виде, котором существовала. Правительство Российской Федерации утвердило новую пенсионную модель, основу которой составляет введение накопительного элемента в системы пенсионного страхования.

Новая модель не отменяла полностью старую, а модернизировала ее, что дало возможность для развития новых финансовых институтов: негосударственных управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов.

В долгосрочной перспективе от введения накопительных пенсий можно ожидать благоприятных изменений, таких как: повышение благосостояния будущих пенсионеров за счет длительного срока накопления средств для финансирования пенсий; привлечение пенсионных «длинных денег» в качестве инвестиций в экономику страны, и как следствие - обеспечение более высоких темпов экономического роста; снижение нагрузки на государственную пенсионную систему; повышение доли официальных зарплат, и как следствие - развитие рынка труда; развитие фондового рынка и финансовой инфраструктуры.

Новая пенсионная модель призвана в большем объёме учитывать пенсионные обязательства государства перед теми, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различия в уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности, новая пенсионная модель, не ухудшая положение менее оплачиваемых, бедных, должна заинтересовать более оплачиваемых, богатых не скрывать свои доходы и платить с них налоги и взносы в Пенсионный фонд.

Глава 3. Анализ состояния пенсионного обеспечения деятельности ПФР (на примере Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда по Белгородской области)

3.1 Формирование единой Пенсионной службы в Белгородской области, его структура, задачи

пенсионный государственный страхование реформа

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован Постановлением Верховного совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 422-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».

В 1991 году (27 декабря) Верховный Совет Российской Федерации утвердил положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. В соответствии с этим положением Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат Семенов Ю.И. О реформе пенсионной системы на основе накопительных принципов финансирования. // Пенсия - 2001 г. № 7. .

Изначально ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.

Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его и в настоящее время.

Вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных лиц работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 координация деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пенсионный фонд обеспечивает:

обоснование размера тарифов страховых взносов;

назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также другие виды пенсий, социальные пособия на погребения умерших пенсионеров (не работавших на день смерти;

составлять проект бюджета Пенсионного фонда и обеспечивать его исполнение;

осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

осуществлять регистрацию страхователей;

разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

крестьянские хозяйства;

родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных Пенсионного фонда Российской Федерации в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что они являются плательщиками Пенсионного фонда Ильина Т.С. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую плоскость. // Пенсия - 2000 г. №2 - С. 73-76..

В доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, кроме обязательных взносов, поступают также:

средства федерального бюджета, направляемые через пенсионный фонд на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;

средства фонда социального страхования;

свободные средства Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;

доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда Российской Федерации банками;

пени и финансовые санкции;

добровольные взносы юридических и физических лиц.

Средства Пенсионного Фонда Российской Федерации направляются:

на выплату пенсий (по возрасту, при потере кормильца, по инвалидности);

материальной помощи пенсионерам и инвалидам;

пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

другие выплаты.

Выплаты государственных пенсий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда Российской Федерации. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета и беспроцентного кредита Центрального банка Российской Федерации.

К ним относятся:

пенсии и пособия военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям;

социальные пенсии;

выплаты социальных пособий на погребение;

расходы на предоставление льгот по пенсионному обеспечению граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны и вдовам погибших военнослужащих;

расходы на выплату государственных пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;

расходы на доставку и пересылку указанных видов государственных пенсий.

Средства Отделения Пенсионного фонда по Белгородской области формируются за счет:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

ассигнования из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

средств взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Отделением Пенсионного фонда по Белгородской области ведется контроль за своевременной и полной уплатой взносов плательщиками, который осуществляется вместе с участием государственной налоговой службы Российской Федерации и ревизионной комиссии ПФР в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в органах ПФР и методическими указаниями по проведению документальных проверок правильности расчетов работодателей с ПФР.

До 1996 года в нашей области, как и в большинстве регионов, органы социальной защиты осуществляли назначение и перерасчет пенсий, предприятия связи и банки организовывали доставку и выплату, а отделение Пенсионного фонда обеспечивало сбор страховых взносов. Таким образом, каждый в этой многозвенной цепочке отвечал за свой участок работы, немало было взаимных претензий, но не было должной ответственности всех структур за оперативное и целевое расходование средств, а в итоге страдали пенсионеры.

По мере становления и накопления опыта работы, в целях развития и улучшения системы пенсионного обеспечения, создания единого механизма пенсионного обслуживания пенсионеров, страхователей, застрахованных лиц, населения в июле 1996 года по инициативе главы администрации Белгородской области Савченко Е.С. было подписано Соглашение с Председателем Правления Пенсионного фонда России Барчуком В.В. о формировании в области, в числе первых в России, единой пенсионной службы с образованием в городах и районах области 22 управлений ПФР Соглашение главы Белгородской области Савченко Е.С. и Председателя Правления Пенсионного фонда Барчука В.В. «О создании в Белгородской области Единой пенсионной службы» от 18.07.1996 г..

Осенью того же года администрацией области принимается Постановление «О проведении пилотного проекта по персонифицированному учету в системе государственного пенсионного страхования в Отделении ПФР по Белгородской области», что послужило основой для формирования новой инфраструктуры пенсионной системы Постановление главы Белгородской области Савченко Е.С. «О проведении пилотного проекта по персонифицированному учету в системе государственного пенсионного страхования в Отделении ПФР по Белгородской области», 1996 г..



Рис. 4 Организационная структура Отделения ПФР по Белгородской области

Из управлений и отделов социальной защиты населения районов и городов области службы, занимающиеся вопросами назначения и выплаты пенсий, были переведены в созданные управления Пенсионного фонда РФ по районам и городам области.

В соответствии с указом президента Российской Федерации № 1709 от 27 сентября 2000 года «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», передача органам ПФР вопросов назначения и выплаты пенсий произошла с 1 января 2001 года во всех регионах России Указ президента Российской Федерации № 1709 от 27 сентября 2000 года «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»..



Рис. 5. Организационная структура Управления ПФР в городах (районах) Белгородской области

Единая ведомственная принадлежность подразделений, осуществляющих сбор страховых взносов и выплату пенсий, практически исключила возможность завышения заявок на выделение средств, использования этих средств не по назначению. Созданы условия для контроля достоверности сведений о заработке в увязке с уплатой страховых взносов. Специалисты пенсионных отделов работают в тесном контакте с уполномоченными, оперативно решают возникающие вопросы Воронин Ю.В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы». // Пенсия. - 1999 г. - № 11 - С.13-19..

Более тесным стало взаимодействие с администрацией области, городов и районов. Совместные усилия были направлены на максимальный сбор средств, погашение просроченной задолженности плательщиков в ПФР. Белгородская область дотационная, но ПФР стабильно обеспечивал достаточно высокий процент сбора страховых взносов.

Согласно положению о государственном учреждении ГУ - Отделение Пенсионного фонда по Белгородской области Постановление главы Белгородской области Савченко Е.С. «О проведении пилотного проекта по персонифицированному учету в системе государственного пенсионного страхования в Отделении ПФР по Белгородской области», 1996 г.:

1) финансирует расходы на выплату трудовых и государственных пенсий, контролирует правильность расходования средств фонда;

2) перечисляет в установленном Правлением Пенсионного фонда России порядке пенсионные остатки, полученные от взимания страховых взносов от работодателей и граждан;

3) осуществляет организацию и ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд России;

4) взаимодействует с органами, осуществляющими обслуживание пенсионеров по социально-бытовым вопросам;

5) осуществляет организацию и ведение индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Основные задачи ГУ - Отделения ПФР по Белгородской области:

1. Взаимодействие с законодательными и исполнительными органами власти, общественными организациями в целях успешного решения задач реформирования пенсионной системы.

2. Внедрение и организация индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

3. Организация взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.

4. Организация назначения и перерасчета пенсий.

5. Назначение пенсий с учетом специального стажа.

6. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц.

7. Организация выплаты пенсий.

8. Организация работы с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей.

9. Внедрение и организация учета процесса инвестирования.

10. Организация работы управления информационных технологий по автоматизации производственных процессов в ОПФР и территориальных управлениях ПФР.

11. Организация разъяснительной работы среди населения по вопросам реформы пенсионной системы, обучение юридических и физических лиц вопросам организации пенсионного страхования.

12. Участие в разработке и подготовке предложений по совершенствованию пенсионного законодательства, организации работы органов и структур Пенсионного фонда.

13. Организация выплаты ежемесячной денежной компенсации взамен льгот.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Белгородской области является юридическим лицом. Руководство Отделением осуществляет управляющий, который назначается и освобождается от должности правлением Пенсионного фонда России.

В настоящее время в состав ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области входит Управление информационных технологий, которое включает в себя 3 отдела и 17 отделов, каждый из которых подчиняется непосредственно одному из четырех заместителей управляющего (кроме отдела казначейства, контрольно-ревизионного отдела, отдела кадров, юридического отдела, общего отдела и ведущего специалиста по гражданской обороне, которые подчиняются непосредственно самому управляющему), а также 22 управления ПФР городов и районов Постановление правления ПФР №114 от 15.08.1996 г. «О создании управлений ПФР в городах (районах) Белгородской области»..

В Отделении ГУ - ОПФР по Белгородской области функционируют следующие отделы Анализ деятельности отделения Пенсионного фонда РФ по Белгородской области.:

общий отдел - организация технического обеспечения работы с документами, обеспечение оперативного использования документарной информации, контроль за движением документооборота;

отдел кадров - организация кадровой работы, оформление приказов, прием, увольнение с работы, подбор кадрового персонала;

бюджетный отдел - планирование и анализ исполнения доходной и расходной частей бюджета ГУ - Отделения;

отдел казначейства - организация и анализ бухгалтерского учета и отчетности, начисление заработной платы, отпускных, расчетных;

юридический отдел - организация правовой работы, защита охраняемых законом прав и интересов ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области, представление интересов Пенсионного фонда Российской Федерации, взыскание в арбитражных судах штрафов и пеней со страхователей и юридических лиц;

отдел организации назначения и перерасчета пенсий - организация, назначение и перерасчет пенсий на территории Белгородской области, обеспечение правильного применения пенсионного законодательства, контроль за своевременным исполнением всех законодательных актов, касающихся пенсионного обеспечения, контроль за достоверностью и правомерностью назначенных трудовых пенсий;

отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц - организация работы по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц и назначения досрочных трудовых пенсий на территории Белгородской области, контроль за правильностью назначения досрочных трудовых пенсий, организация разъяснительной работы среди застрахованных лиц по вопросам конвертации пенсионных прав и досрочного пенсионного обеспечения, контроль за исполнением законодательства;

отдел организации выплаты пенсий - организация выплаты всех видов пенсий, осуществляемых за счет средств ПФР, на территории Белгородской области (пенсии, пособия на погребения, дополнительное материальное обеспечение государственным служащим, дополнительное материальное обеспечение ветеранам войны и другие);

отдел по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей - обеспечение подготовки ответов на письменные обращения в ГУ - Отделение юридических и физических лиц и организация приемных дней для устных консультаций, оказание помощи застрахованным лицам в истребовании дополнительных документов с других республик;

отдел по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты - организация выплаты ежемесячной денежной компенсации взамен льгот, организация работы за достоверностью представленных документов для назначения ежемесячной денежной компенсации, проведение разъяснительной работы среди населения по проводимой реформе о монетизации льгот, организация работы по приему заявлений от граждан на отказ от получения набора социальных услуг;

контрольно-ревизионный отдел - организация и проведение комплексных ревизионных проверок управлений ГУ-ПФР Белгородской области и отделов ГУ - Отделения;

отдел капитального строительства и ремонта - планирование и организация капитального строительства и ремонта в ГУ - Отделении и в ГУ - Управлениях Пенсионного фонда по Белгородской области;

отдел организации и учета процесса инвестирования - организация работы по реализации Федерального закона от 24 июля 2002г. № 111 - ФЗ;

отдел по защите информации - организация и контроль за соблюдением конфиденциальности хранящейся в органах ПФР Белгородской области информации;

отдел организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами - организация работы управлений ПФР Белгородской области по регистрации всех категорий страхователей, ведению информационных баз данных по всем категориям страхователей и застрахованных лиц, учету пенсионных поступлений на страховую и накопительную части трудовой пенсии на страховую и накопительные части трудовой пенсии, организация сбора и обработки индивидуальных сведений, использования информационной базы персонифицированного учета для целей обязательного пенсионного страхования управлениями ПФР по Белгородской области;

управление информационных технологий - в состав данного управления входят три отдела на которые, возложены функции организации обеспечения органов ПФР Белгородской области компьютерной и оргтехникой, средствами связи, организация программного обеспечения и обслуживания информационных баз данных органами ПФР Белгородской области:

отдел технических, общесистемных и телекоммуникационных средств - организация обеспечения компьютерной и оргтехникой, средствами связи как ГУ - Отделение, так и территориальные управления,