Сравнительный анализ прохождения государственной гражданской и военной службы

3.1 Приоритетные направления и пути совершенствования государственной гражданской службы

Значительное влияние на формирование режима государственной службы должна оказывать принадлежность органов или организаций, в которых она осуществляется, к тем или иным ветвям власти. Так, п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» провозглашает принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти как принцип государственной службы. Обратим внимание в связи с этим на современную систему государственной службы. В ней такого разделения не содержится. Существуют лишь разделенные и сопоставленные между собой категории государственных должностей государственной службы, определяемые Реестром для каждой из ветвей власти. Достаточно ли этого? Наверняка нет.

Например, совершенно очевидно, что деятельность государственных служащих в законодательных (представительных) органах власти наполнена политикой, она не может в полной мере отвечать принципу внепартийности государственной службы. Так, депутатские фракции в Государственной Думе обладают собственными аппаратами, должности в них занимают государственные служащие. Но ведь фракции-то эти партийные. Как же в таком случае может осуществляться здесь принцип внепартийности государственной службы? Законодательство ответа на этот вопрос не дает. Да и в целом общеизвестно, что весь процесс законодательной деятельности буквально пронизан политикой. В нем нет ни единого элемента, которые можно было бы характеризовать лишь как чисто технические и политически нейтральные. Кроме того, государственные служащие категории «Б» всей своей деятельностью обеспечивают политическую деятельность публичного политика. Отсюда очевиден вывод о том, что режим государственной службы в политических структурах, а к ним относятся в первую очередь органы законодательной (представительной) власти, должен быть существенно иным, чем режим деятельности других государственных служащих. Нельзя заниматься политикой «чуть-чуть», будучи в основном беспристрастным. Сами функции и полномочия законодательной деятельности -- это политика. Поэтому государственная служба в законодательных органах -- служба политическая.

Говоря о политических компонентах государственной службы, следует упомянуть и государственную службу в Администрации Президента РФ и администраций первых лиц субъектов Федерации. Именно здесь формируются основы внутренней и внешней политики, и осуществляют это опять же государственные служащие. Только вот на данном уровне власти партийные пристрастия, согласно статусу главы Российской Федерации, места иметь не могут, так как именно на этом уровне должна формироваться взвешенная общегосударственная политика. Не умаляя значимости решений, принимаемых должностными лицами категории «А», необходимо все же ясно понимать, какую роль играют многочисленные государственные служащие, которые готовят и обрабатывают соответствующую информацию, формируют к утверждению проекты актов власти.

В отличие от законодательной ветви власти несомненной спецификой обладает служба в структурах власти исполнительной. Здесь, понятно, никакого партийного компонента и лоббирования интересов быть не может вообще, резко возрастает значимость функций обеспечения законности, отграничиваются контакты с представителями законодательной и судебной власти и т. д.

Однако лишь в теории нынешние государственные служащие свободно переходят из одной ветви власти в другую, используя накопленный потенциал служебных и неслужебных связей для решения вопросов по новым должностям. Но что же происходит в действительности? Реальностью становится размывание конституционного принципа разделения властей, а значит, под угрозу ставятся первоосновы властной организации российского общества. Это связано с тем, что, например, государственный служащий, долгое время обеспечивающий партийные интересы в стенах Государственной Думы, не может в одночасье отказаться от своих политических пристрастий и связей и начать внеполитическую деятельность в структурах исполнительной власти. Думать, что этот государственный служащий стоит вне политики, -- это иллюзия и притом опасная в тех случаях, когда опыт прежний службы будет оказывать негативное воздействие на новую деятельность. Но как тогда быть с принципом единства основных требований, предъявляемых к государственной службе? Либо они оказываются настолько общими, что на них не сможет оказывать влияние очевидная специфика функций и полномочий власти, либо эти требования должны быть в достаточной мере локализованы в тех или иных структурах, в которых осуществляется государственная служба, что представляется более предпочтительным.

Сопоставив со сказанным службу в судебной ветви государственной власти, легко убедиться, что требования к государственным служащим и режиму государственной службы тоже существенно отличаются и диктуются в большей мере процессуальными нормами судопроизводства и потребностями их обеспечения.

Если суммировать изложенное, то очевидно, что свободное перемещение государственных служащих из одной ветви власти в другую нельзя расценивать как явление исключительно позитивное. Скорее наоборот. В связи с этим необходимо взять на вооружение зарубежный опыт (например, Германии), где государственная служба разделена на штаты, в рамках которых осуществляется должностной рост служащих. Перемещение же из штата в штат чаще всего равнозначно аннулированию прежних заслуг и началу службы заново. Представляется, что такой подход был бы полезен для молодой и неокрепшей российской государственности, поскольку с его помощью можно было бы упрочить систему разделения властей и усилить специализацию государственных служащих различных ветвей власти. Однако в условиях открытой государственной службы, которая фактически охватывает сегодня все органы государственной власти России, реализовать такую новацию будет весьма сложно.

Современный российский государственный служащий принимается на службу и увольняется с нее с опорой на трудовое законодательство, и пока оно не будет заменено в части комплектования государственных служащих административным (а это и означает переход к закрытому принципу организации государственной службы), решить этот вопрос не удастся, поскольку у кадровых подразделений нет никаких оснований тормозить движение государственных служащих из структур одной ветви власти в другую. Более того, наличие у кандидата на должность множественного опыта работы в различных структурах государственной власти и ее ветвях, напротив, рассматривается обычно как преимущество, дающее кандидату возможность в случае назначения с большим эффектом решать стоящие перед ним задачи. При этом, однако, забывается, что речь идет лишь о частных задачах, а успех их решения, пусть и в малой степени, перечеркивает то, что лежит в основе самого государства. Но постоянные «миграции» государственных служащих в силу частых реорганизаций аппаратов носят столь частый характер, что в массе своей способны в значительной мере воздействовать на жесткость границ, разделяющих ветви государственной власти Российской Федерации. Нынешний режим государственной службы, установленный Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», этому никак не противодействует. Во-первых, он не формирует закрытую государственную службу, во-вторых, помимо принципиального пожелания строить государственную службу с учетом деления государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную, никаких мер в этом направлении не предлагает. Наконец, пока режим государственной службы сохраняет открытый характер, таких мер и сформировать нельзя, поскольку они относятся к числу административно-правовых, а нынешняя служба -- это трудовая деятельность в обрамлении особого административно-правового режима. Соответственно, выстроить здесь законодательный заслон миграции государственных служащих из одной ветви власти в другую невозможно.

Отсюда следует общий вывод: в Российской Федерации необходимо сформировать систему закрытой государственной службы, предусмотрев внутри нее особое штатное деление, разграничивающее в интересах власти одни виды службы от других.

Кстати говоря, было бы неправильным не упомянуть тот факт, что зачатки такого подхода в нынешней системе государственной службы имеются. Например, отдельным штатом государственной службы могла бы характеризоваться служба дипломатическая, где дипломатические ранги, как правило, присваиваются, начиная с низших. В результате лицо, пришедшее из другого вида службы, лишь особым распоряжением может получить ранг, отвечающий, скажем, имеющемуся у него классному разряду. Вообще, зачатки закрытости встречаются во многих видах службы, и особенно там, где получение класса, чина, ранга связано с определенной выслугой в предыдущем. Причиной возникновения элементов закрытости обычно служит специфика того или иного вида службы, не позволяющая лицу, пришедшему из другой структуры, занять здесь место, равноценное тому, которое было у него раньше. Для закрытых систем службы обособление от других является естественной системной реакцией, своего рода выражением эмерджентности, свойственной любой целостной закрытой системе. Поэтому там, где закрытая служба превалирует, скажем во Франции, наличие целой совокупности штатов, между которыми существуют жесткие границы, неизбежно.

В системе гражданской государственной службы, которая основана на режиме, определенном Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», существуют и иные различия, которые можно было бы характеризовать как штатные. Скажем, речь может идти о различном порядке включения в стаж государственной службы отдельных периодов предшествующей трудовой деятельности. Например, для государственных служащих Министерства образования РФ сюда могут быть включены периоды предшествующей научно-педагогической деятельности и т.д. По-разному решаются вопросы сохранения и переаттестации классных разрядов государственных служащих. Так, классные разряды государственных или действительных советников Российской Федерации вряд ли будут переаттестованы в классные чины работников прокуратуры при соответствующем переводе государственных служащих.

Итак, зачатки штатного деления имеются и в открытом режиме государственной службы, установленном Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», и в закрытых системах военной и военизированной службы.

В целом можно привести несколько весомых аргументов, которые свидетельствуют о необходимости введения штатного деления государственной и вообще публичной службы в сфере государственной власти в настоящее время.

1. Штатное деление позволит стабилизировать корпус государственных служащих внутри каждого штата, поднять их профессионализм, преданность конкретной части службы.

2. Штатное деление повлечет за собой необходимость стабилизации структур органов государственной власти и государственных организаций, в которых осуществляется служба. Данное положение, однако, является неоднозначным. Не секрет, что структура государственного аппарата современной России пока еще недостаточно стабильна, как не стабильна вся система государственно-административной деятельности. Если же вводить штатное деление, то это равнозначно созданию закрытой государственной службы, опирающейся на стабильные структуры государственного аппарата с высоким уровнем социальных гарантий и стабильностью кадров служащих. Можно ли идти на это, не имея определенного и долговременного государственного аппарата? Понятно, что нет. Отсюда в известной мере понятна и половинчатость режима государственной службы, установленного Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Законодатель не мог выстроить систему службы под постоянно меняющийся и не вполне ясный даже концептуально государственный аппарат. Поэтому указанный Закон оставил систему службы открытой, привязал ее к трудовым отношениям и дал лишь общие ориентиры возможных последующих новаций. Среди них -- построение системы закрытой государственной службы и ее штатное деление.

3. Система закрытой государственной службы была бы крайне полезной для современной России и с точки зрения борьбы с коррупцией и вообще со злоупотреблениями в государственном аппарате, поскольку государственные служащие оказались бы под большим контролем, а управление самим процессом государственной службы приобрело бы более жесткий административный характер. Кроме того, в систему закрытой государственной службы резко ограничился бы приток лиц, которые используют свое кратковременное нахождение на государственной службе для того, чтобы в дальнейшем использовать полученную при этом информацию, знания, опыт и, прямо скажем, деловые и неделовые связи для дальнейшей работы в бизнесе. Напомним, что в новейшей истории уже неоднократно использовались попытки внедрить преимущества открытой менеджеральной модели государственной службы при комплектовании ряда, в том числе и высших, должностей. Результат обычно был единым. Время пребывания новоявленных миллионеров на государственной службе оказывалось кратковременным, а вот, как становилось очевидным впоследствии, ущерб от их «хождения во власть» превзошел все ожидания. Достаточно в связи этим напомнить имя Б. А. Березовского и то, что общественное мнение время от времени взрывается очередным уголовным скандалом, связанным с пребыванием во власти «эффективных менеджеров» от бизнеса.

4. Любая закрытая система государственной службы зиждется на идеологии преданности государственным (публичным) интересам, что весьма затенено в службе открытой. Для закрытой службы нет нужды в издании законов, подобных недавно принятому Государственной Думой в первом чтении «Кодексу поведения государственных служащих». Внутри любой системы закрытой государственной службы существует основанная на системе чинов и званий формализованная и облеченная в административно-правовую форму система позитивной ответственности. Более того, система закрытой государственной службы подкрепляется дисциплинарными уставами службы, что в совокупности дает максимум гарантий правомерного поведения государственных служащих, их взаимной требовательности и взаимного контроля. Создавать кодекс поведения при наличии такой системы вовсе ни к чему. Ведь нормы кодекса охватывают лишь отдельные акты поведения и действительно отвечают менеджеральным моделям открытой государственной службы, где такие акты принимаются, поскольку альтернативы им в виде формализованных систем позитивной ответственности здесь создать невозможно.

5. Закрытая государственная служба всегда связана со стабильностью власти и ее структур. А это как раз то, чего так не хватает современному Российскому государству. Более того, до тех пор, пока оно не будет обладать построенной по принципу закрытой государственной службы бюрократией, стремление к модернизациям никогда не утихнет, ибо внутри самой власти не создаются основанные на особых властных интересах механизмы сдерживания ненужных, кратковременных, а порой и откровенно вредных инициатив. Разрабатывающие соответствующие меры чиновники всегда будут думать о своем собственном положении в системе, подчеркнем, закрытой и разбитой на штаты государственной службы. Одно это отобьет у многих из них желание к переменам ради самих перемен. Не секрет также, что многие реорганизации инициируются самими государственными служащими для того, чтобы на гребне перемен решить собственные карьерные вопросы, которые, увы, зачастую подкреплены и интересами стоящих за этими лицами нечистоплотных коммерсантов.

Таким образом, формирование закрытой государственной службы можно считать приоритетом в части общего реформирования государственной службы. Приоритетно и создание изолированных штатов государственной службы. Например, совершенно необходимо разделить государственных служащих, которые будут работать в закрытой государственной службе, по ветвям власти, а внутри них, особенно власти исполнительной, -- по особо специфичным видам службы.

3.2 Направления совершенствования военной службы

государственный военный служба правопорядок

В настоящее время в целях совершенствования Вооруженных сил и военной службы требуется решение нескольких основополагающих вопросов. По меньшей мере, следующих:

корректировку законодательной базы;

совершенствование структуры Вооруженных сил, организационно-штатной структуры войск, комплектования войск, оснащенности вооружением и военной техникой;

совершенствование системы материально-технического обеспечения Вооруженных сил, поставок вооружения и военной техники;

совершенствование системы поддержания правопорядка в Вооруженных силах;

совершенствование системы боевой учебы войск и подготовки военных кадров;

совершенствование системы прохождения военной службы и комплектования войск;

совершенствование системы обеспечения повседневной деятельности Вооруженных сил.

Прежде всего, необходимо определиться, что Вооруженные силы России должны строиться на смешанной основе. Их костяк должны составлять профессиональные военные: офицеры, прапорщики, сержантский и рядовой состав сверхсрочной службы. Наряду с ними Вооруженные силы должны комплектоваться личным составом, проходящим службу по призыву, для получения обученного запаса.

Что касается приведенных выше проблемных вопросов, то возможны следующие пути их решения:

I. Корректировка законодательной базы

Прежде всего, необходима комплексная экспертиза законодательных актов, определяющих государственную политику в вопросах обороны. Определение взаимного влияния законов, выявление «белых пятен», противоречий и неувязок в оборонном законодательстве, дополнение оборонного законодательства необходимыми законодательными, правовыми и нормативными актами. Например:

- принятие законодательного акта, определяющего принципы организации боевой подготовки в Вооруженных силах, введение системы независимого контроля организации и хода боевой подготовки, введение ответственности, вплоть до уголовной, за срыв боевой подготовки, за использование личного состава на хозяйственных работах или на строительстве частных домов руководящему составу ВС;

- принятие поправок в Положение «О прохождении военной службы», строго регламентирующих порядок прохождения службы по призыву, обязательную первоначальную подготовку лиц, призванных на военную службу, в специализированных учебных центрах;

- введение в Положение «О прохождении военной службы» послужного ценза - минимальных сроков прохождения службы на офицерских должностях, ранее которых не допускается назначение офицерского состава на вышестоящие должности (для пресечения «диких» карьер, когда за два-три года обладатели протекции осуществляют умопомрачительное продвижение по службе), кроме военного времени и в случае участия в локальных военных конфликтах;

- запрет на прохождение службы близкими родственниками в одной войсковой части (войсковая часть - это воинское формирование от дивизии и выше);

- законодательное определение порядков и процедур вступления в должности и сдачи должностей с указанием сроков и обязанностей должностных лиц;

- законодательное закрепление за командным составом всех уровней обязанностей по выявлению и пресечению общеуголовных и воинских преступлений;

- законодательное запрещение преследования командного состава, выявившего в своих подразделениях и частях общеуголовные и воинские преступления, если их причастность к данным преступлениям не определена в судебном порядке;

- введение в Кодекс об административных правонарушениях главы «Воинские правонарушения», где предусмотреть наказание в виде ареста с содержанием на гауптвахте и исправительные работы; предусмотреть для этого соответствующие процедуры в военных судах;

- введение ряда льгот, прежде всего при получении высшего образования, при бесплатном получении жилья и жилищном кредитовании, при поступлении на государственную службу и т.д. и т.п. для граждан, прошедших военную службу по призыву и т.д. и т.п.

Наиболее оптимальным было бы сведение законодательных актов в области обороны в Оборонный Кодекс, т.к. это существенно повысит юридический статус данных документов.

II. Совершенствование структуры Вооруженных сил, организационно-штатной структуры войск, комплектования войск, оснащенности вооружением и военной техникой

1. В последние годы структура Вооруженных сил бездумно подгонялась под западные стандарты. От этого надо решительно отказаться и восстановить структуру Вооруженных сил, состоящую из пяти видов войск: Сухопутные войска, ВВС, ВМФ, РВСН, Войска ПВО. Кроме них, иметь отдельные рода войск, в том числе Космические войска.

Структура каждого вида Вооруженных сил должна определяться на основании научных, тщательно просчитанных стратегических и оперативных выкладок с целью обеспечения наилучших условий управления войсками, их расквартирования и стратегического развертывания, а также боевой подготовки личного состава и проведения сборов военнообязанных запаса.

Исходя из тщательного анализа возможных угроз, необходимо определить параметры Вооруженных сил в части количества частей, соединений и объединений различных видов и родов Вооруженных сил, а также их дислокации, имея в виду возможности маневра между театрами военных действий.

Для Сухопутных войск оптимальной была бы структура из трех эшелонов:

- эшелон прикрытия государственной границы;

- эшелон быстрого развертывания и постоянной готовности;

- эшелон резерва Верховного главного командования;

Кроме того, в структуре всех видов и родов Вооруженных cил в обязательном порядке должны иметься учебные центры для выполнения следующих задач: первоначального обучения военнослужащих, призванных на военную службу; обучения сержантско-старшинского состава; проведения учебных сборов военнослужащих запаса.

Части, соединения и объединения прикрытия государственной границы должны дислоцироваться на наиболее угрожаемых направлениях с целью недопущения внезапного вторжения войск агрессоров и захвата стратегически важных объектов, расположенных вблизи государственной границы, а также мест базирования ВМФ.

Части, соединения и объединения быстрого развертывания и постоянной готовности должны дислоцироваться вблизи крупных транспортных узлов с развитой инфраструктурой, со значительными мобилизационными ресурсами. Их укомплектованность должна обеспечивать быстрое - в срок не более трех суток - развертывание до штатов военного времени и выдвижение на угрожаемые направления для создания необходимой группировки войск.

Части, соединения и объединения эшелона резерва Верховного главного командования должны также дислоцироваться в регионах с развитой транспортной инфраструктурой и наличием необходимых мобилизационных ресурсов. Предназначение данного эшелона - кадрированных соединений и объединений, баз хранения техники и вооружения - обеспечить развертывание массовой армии для ведения широкомасштабной войны.

Военно-Морской Флот должен иметь двухуровневую структуру: эшелон постоянной готовности и резерв. В состав эшелона постоянной готовности должны входить морские ядерные силы, океанский флот, десантно-высадочные силы, береговые ракетно-артиллерийские части и ПВО флота. Резерв должны составлять корабли, которые выводятся с отстоя и консервации при приведении флота в боевую готовность «военная опасность». К резерву могут быть отнесены корабли охраны водного района (тральщики, сторожевые и противолодочные корабли прибрежного действия, противолодочные, сторожевые и ракетные катера), эскортные корабли для обеспечения охраны судоходства, а также частично десантно-высадочные корабли.

Двухуровневую структуру могут иметь и ВВС, этот вид Вооруженных сил также может иметь в своем составе объединения и соединения постоянной готовности и резерв.

Что касается Войск ПВО и РВСН, то эти два вида Вооруженных сил должны иметь только объединения, соединения и части постоянной готовности.

2. Совершенствование организационно-штатной структуры частей и соединений Вооруженных сил должно проводиться для достижения следующих целей:

- обеспечивать максимальную боевую эффективность и самостоятельность частей, соединений и объединений, возможность решать максимально широкий круг боевых задач без усиления за счет сил и средств вышестоящего командования;

- обеспечивать быстрое приведение частей, соединений и объединений в высшие степени боевой готовности;

- обеспечение в мирное время полноценной и качественной организации боевой подготовки, содержания и обслуживания вооружения и военной техники, повседневной деятельности войск;

- выделение в случае необходимости из состава войск постоянной готовности личного состава в состав организационных ядер для развертывания соединений и частей на базах хранения техники и вооружения.

При этом необходимо решительно отказаться от порочного принципа бездумного сокращения численности личного состава в подразделениях боевого, технического и тылового обеспечения при всемерном расширении круга решаемых ими задач. Перегрузка личного состава различными, порой взаимоисключающими, задачами в условиях современной войны неизбежно приведет к дезорганизации и парализации деятельности сначала подразделений, а следом за ними и частей, соединений.

Также необходимо выработать оптимальное соотношение между боевыми подразделениями, частями и соединениями и подразделениями, частями и соединениями боевого, технического и тылового обеспечения. Подразделения, части и соединения всех видов обеспечения должны обеспечивать минимальное отвлечение сил и средств боевых подразделений, частей и соединений на решение вопросов обеспечения боевых действий.

3. Совершенствование укомплектованности войск включает в себя решение одного-единственного вопроса. Необходимо создание такой системы, которая исключит нахождение в составе Вооруженных сил недоукомплектованных частей и соединений. Необходимо решительно отказаться от принципа: «всем сестрам - по серьгам». Генеральный штаб, военкоматы, МВД, Госкомстат, Минздрав, Министерство просвещения должны работать в одной упряжке. Должен иметься банк данных о наличии и динамике изменения количества призывников не менее чем на десять лет вперед. Эта динамика должна отслеживаться. И Генеральный штаб должен знать, сколько и каких призывников у него будет в перспективе, сколько и каких кандидатов на сверхсрочную службу можно ожидать.

Исходя из этих прогнозов, должно варьироваться соотношение частей и соединений прикрытия государственной границы, постоянной готовности и частей, и соединений резерва ВГК. В случае прогнозируемого уменьшения призывного контингента какая-то часть частей и соединений постоянной готовности переводится в эшелон резерва ВГК. При последующем увеличении численности призывного контингента эти части опять развертываются до штатов эшелона войск постоянной готовности.

Ситуация, когда части, считающиеся частями постоянной готовности, укомплектованы менее чем наполовину, менее чем на треть от своей и без того урезанной численности, должна быть исключена. Процент укомплектованности должен быть определен законодательно, как и возможные отклонения от него.

Например, для частей и соединений эшелона прикрытия государственной границы - 90% штатной численности военного времени, для частей и соединений эшелона постоянной готовности - 60% штатной численности военного времени с допустимым отклонением не более 10% в меньшую сторону.

4. Расчет численности вооружения и военной техники, необходимых для оснащения Вооруженных сил, необходимо осуществлять исходя из следующих посылок:

- оснащение новейшими видами и типами вооружения и военной техники частей, соединений и объединений эшелонов прикрытия государственной границы и постоянной готовности Сухопутных войск, эшелона постоянной готовности ВВС и ВМФ, а также войск ПВО;

- оснащение вооружением и военной техникой необходимого качества войск эшелона резерва Верховного главного командования Сухопутных войск, резерва ВВС и ВМФ;

- обеспечение резерва вооружения и военной техники для восполнения первоначальных потерь в ходе войны или вооруженного конфликта до поступления новой техники от промышленности.

Качественные параметры вооружения и военной техники войск прикрытия государственной границы и постоянной готовности Сухопутных войск, а также ВВС, ПВО и ВМФ должны обеспечивать равную или более высокую эффективность по сравнению с зарубежными аналогами. Качественные параметры войск эшелона резерва ВГК Сухопутных войск, резерва ВВС и ВМФ не должны отставать более чем на одно поколение от оснащения войск постоянной готовности и прикрытия государственной границы.

III. Совершенствование системы материально-технического обеспечения

Вооруженных сил, поставок вооружения и военной техники

Требуется решительное обновление системы заказов вооружения и военной техники для нужд обороны. Прежде всего, необходимо значительно укрепить и усилить бездумно сокращенные Центральные НИИ Министерства обороны. Они должны стать аналитическими центрами, обеспечивающими Генеральный штаб, главные командования необходимой информацией, которая должна ложиться в основу программ вооружения Вооруженных сил. А сами программы должны иметь ранг законодательного акта. И утверждаться даже не Указом президента РФ или постановлением правительства, а федеральным законом. В соответствии с этими программами должны формироваться и разделы оборонного бюджета.

Далее, необходимо организационное укрепление заказывающих управлений видов Вооруженных сил и родов войск. Прежде всего, создание в военных академиях факультетов по подготовке офицеров для заказывающих управлений и военных представительств Министерства обороны со специализированной программой подготовки, адаптированной к специфике работы с промышленностью.

Необходимо расширение подготовки военных экономистов для контроля оборонного заказа. Не только в Военной финансово-экономической академии, но и в Военно-финансовом училище. Экономикой оборонного заказа должны заниматься профессиональные экономисты. Соответственно должны быть укреплены и укрупнены финансово-экономические отделы заказывающих управлений. В них должны быть не только подразделения, контролирующие текущее финансирование оборонного заказа, но и аналитические подразделения, отслеживающие состояние дел в оборонных отраслях промышленности, способных оценивать способность предприятий и отраслей промышленности к выполнению оборонного заказа.

Кроме того, необходимы разработка и законодательное утверждение специального правового акта, детально определяющего порядок оформления, рассмотрения, согласования и утверждения контрактов на поставку продукции по Государственному оборонному заказу. Там же должно быть детально расписано, как принимается оборонная продукция, как она оплачивается, как проверяется правильность расходования предприятиями денежных средств, поступивших для оплаты оборонной продукции. В документе должны быть приведены типовые формы всех документов, которые должны оформляться при заключении контрактов и при приеме продукции от предприятий. Также в этом документе должен быть детально регламентирован порядок привлечения головными исполнителями субподрядчиков к работам по Государственному оборонному заказу. Непременным условием создания вооружения и военной техники должны быть конкурсные условия разработки.

Главной целью при решении данного вопроса должно быть создание такого механизма заказов и поставок вооружений и военной техники, который обеспечил бы максимальную эффективность расходования финансов. При этом Вооруженные силы должны получать только те вооружения и военную технику, которые отвечают всем требованиям современной войны. Во главу угла должен ставиться критерий «стоимость + эффективность».

Также должно быть максимально снижено влияние лоббистских групп при принятии решений о разработке и постановке на производство вооружения и военной техники путем персональной ответственности руководства заказывающих управлений и лиц, подписывающих акты приема техники на вооружение, за поставки в Вооруженные силы вооружения и военной техники ненадлежащего качества.

IV. Совершенствование системы поддержания правопорядка в Вооруженных силах

Без решения проблемы поддержания правопорядка в Вооруженных силах невозможно решение проблемы их возрождения. Ключевым элементом в решении этого вопроса должно быть создание в Вооруженных силах системы правоохранительных органов в виде Федеральной службы военной милиции. Это должна быть федеральная служба, не подчиненная Министерству обороны. Сфера ее деятельности, кроме Министерства обороны, должна охватывать Внутренние, Пограничные и Железнодорожные войска, воинские формирования гражданской обороны.

ФСВМ должна вести борьбу с общеуголовными и воинскими преступлениями, со злоупотреблениями служебным положением. Ее структуры должны пронизывать все уровни Вооруженных сил, Внутренних, Пограничных и Железнодорожных войск, воинских формирований гражданской обороны от полка (отдельного батальона) до центрального аппарата.

Главной особенностью ФСВМ будет ее независимость от командования всех уровней. И ни в коем случае нельзя создавать подобную структуру в составе Министерства обороны. Иначе военная милиция может быть использована иными начальниками как инструмент давления на неугодных подчиненных.

Без создания независимой правоохранительной структуры переломить криминальную ситуацию в Вооруженных силах будет невозможно. Ситуация требует решительного усиления карательных мер. Никакими уговорами, никакими заклинаниями: «Давайте жить дружно, давайте не нарушать законов» - ничего сделать невозможно.

Необходимо также укрепить независимость военных прокуроров и судей. Выскажу крамольную мысль, но наилучшим вариантом будет передать все вопросы назначения на должности и присвоения званий военным судьям и военным прокурорам председателю Военной коллегии Верховного суда и Генеральному прокурору. Когда вопросы назначения на должности и присвоения званий будут находиться вне компетенции Министерства обороны, и военные судьи, и военные прокуроры будут работать без оглядки на высокие коридоры в Москве.

Одновременно, как уже упоминалось, необходимо в законодательном порядке в уставах, в Положении «О прохождении военной службы», в законах закрепить положение, что не может быть подвергнут наказанию командир (начальник), выявивший в своем подразделении или части воинские или общеуголовные преступления, если только его причастность к этим преступлениям не определена в ходе следствия и не подтверждена в судебном порядке.

Пока командиров будут снимать с должностей за то, что они выявили и передали в органы правопорядка казарменных хулиганов или преступников, ни о каком переломе в борьбе с дедовщиной и преступлениями в Вооруженных силах не может быть и речи. Надо развязать руки командирам всех уровней в деле борьбы с преступностью.

V. Совершенствование системы боевой учебы войск и подготовки военных кадров

1. Боевая подготовка.

В первом разделе уже упоминалось, что боевая подготовка должна регламентироваться не только приказами и директивами Министерства обороны, но и правовым актом уровня Федерального закона, в крайнем случае указа президента или постановления правительства.

Необходимо коренным образом изменить подход к этому вопросу. Главное управление боевой подготовки Министерства обороны должно иметь мощный научный и аналитический аппарат, способный обеспечить разработку методических пособий по боевой подготовке для всех видов и родов войск, сбор и анализ данных о ходе боевой подготовки в войсках.

Важнейшей задачей должна стать разработка в централизованном порядке программ, методических пособий и руководств по организации обучения и тренировок личного состава видов и родов Вооруженных сил. Данные пособия и руководства должны издаваться Военным издательством Министерства обороны и централизованно доводиться до командного состава всех уровней, начиная от командира взвода. Командный состав не должен сидеть и выдумывать, сколько раз и в какой последовательности должны быть отработаны те или иные элементы. Все это должно быть изложено в имеющихся у него методических пособиях и руководствах.

Непременным условием повышения уровня подготовки личного состава Вооруженных сил должно стать насыщение их тренажерами и имитаторами работы на боевой технике, изготовленных предприятиями - изготовителями вооружения и военной техники. Поставка тренажеров и имитаторов должна входить в комплектность поставки вооружения и боевой техники.

Недопустимо единственное - возлагать содержание учебных корпусов, тренажеров и имитаторов на личный состав подразделений как дополнительную нагрузку. Печальный опыт подобного совместительства в Советской Армии показывает, что ничего хорошего из этого не выходит: либо человек выпадает из подразделения, либо текущие работы в подразделении не оставляют времени на работу в учебном корпусе.

Также необходимо коренным образом перестроить систему командирской подготовки офицерского состава. Ранее действовавшая система подготовки в виде занятий в ходе текущей повседневной деятельности не оправдала себя. Необходим переход на периодическое прохождение курсов переобучения, на которые офицеры должны направляться в соответствии со специальным графиком, который должен утверждаться на уровне командира соединения. И его нарушение не должно допускаться.

Неотъемлемым атрибутом боевой подготовки должны стать учения в составе частей и соединений с боевой стрельбой. Данные учения должны проводиться в основном на специально отведенных полигонах учебных центров, с использованием техники этих учебных центров. Личный состав частей и соединений прибывает на полигоны, принимает технику и приступает к выполнению учебных задач. Соединения для отправки на учения поднимаются по специальному сигналу без предварительного предупреждения. График отправки частей и соединений на полигоны до их командования не доводится.

Учения с использованием штатной техники проводятся в основном с частями и соединениями эшелона прикрытия государственной границы. Части и соединения внезапно поднимаются по тревоге, и их направляют на полигоны. Планы проведения учений и график подъема частей и соединений по тревоге также имеют ограниченное распространение.

При этом любое соединение или часть могут быть дважды подряд подняты по тревоге или отправлены на полигон. При оценке уровня боевой готовности и подготовки личного состава результаты учений с боевой стрельбой являются определяющими.

2. Подготовка военных кадров.

а) Реформа должна начаться с восстановления для военно-учебных заведений статуса «военные училища» и «военные академии». Эти наименования исторически сложились в России, и замена их на военные институты и университеты есть преступление. Есть попытки насильственно прервать традиции военно-учебных заведений.

б) Подготовка военных кадров должна строиться на основе детального учета офицерских кадров и прогнозирования изменения их численности. Недопустимо решительно отказаться как от принципа их подготовки по принципу «каши маслом не испортишь, чем больше, тем лучше», так и от бездумного сокращения численности выпускников.

Для решения данной проблемы на первоначальном этапе неизбежно придется увеличить численность курсантов военных училищ и военных академий. Ситуация, когда некомплект офицерского состава пытаются компенсировать выпускниками гражданских вузов, - нонсенс для армии. Военно-учебные заведения должны полностью обеспечивать потребности Вооруженных сил в офицерских кадрах как минимум мирного времени.

Одной из важнейших задач является профессиональная ориентировка кандидатов на поступление в военно-учебные заведения. Необходимо разработать систему тестов при отборе кандидатов в военно-учебные заведения еще на уровне военных комиссариатов для ориентировки абитуриентов на те или иные военные специальности, дабы избежать моральных и материальных издержек при ошибочном выборе военной специальности.

Все военно-учебные заведения должны быть пятилетними. Необходим коренной пересмотр учебных программ. Они должны быть адаптированы к овладению новейшими средствами вооружений и методами ведения боевых действий. Новейшие образцы вооружения и военной техники должны в первую очередь направляться в вузы.

в) Одним из важнейших звеньев Вооруженных сил является сержантский состав. Именно сержанты и старшины должны нести основную нагрузку по поддержанию внутреннего порядка и воинской дисциплины в подразделениях, повседневной работы с личным составом, индивидуального обучения военнослужащих. Крах Советской Армии начался с того момента, когда из казармы был убран сержант-сверхсрочник, высвобождавший офицера от мелочного контроля за подчиненными.

Поэтому в первую очередь необходимо изменить порядок подготовки сержантского и старшинского состава Вооруженных сил. Сержанты и старшины должны быть сверхсрочниками, контрактниками на современном языке. Отбор военнослужащих для подготовки из них сержантов или старшин должен проводиться по результатам первоначального обучения в учебных центрах после призыва на военную службу и трехмесячного прохождения службы в строевых частях. Командиры подразделений должны быть напрямую заинтересованы в качественном отборе кандидатов для обучения на сержантов или старшин, поскольку те впоследствии должны возвращаться в те же самые подразделения.

Значительную роль должно играть и материальное стимулирование сержантского и старшинского состава. Сержант, старшина сверхсрочной службы, прослуживший несколько лет, должен иметь денежное содержание не ниже чем на уровне командира взвода, только вступившего в должность.

VI. Совершенствование системы прохождения военной службы

и комплектования войск

Совершенствование системы прохождения военной службы должно быть направлено на кардинальное решение двух ключевых вопросов:

- совершенствование порядка прохождения службы офицерского состава;

- совершенствование порядка прохождения службы военнослужащими срочной службы.

Для офицерского состава:

1. Введение послужного ценза. Для каждой должности должен быть введен особый ценз - минимальный срок прохождения службы на офицерских должностях, ранее которых не допускается назначение офицерского состава на вышестоящие должности. Два года для командира взвода, три года для командира роты (батареи), два года для заместителя командира батальона (дивизиона) и т.д. и т.п. Главная цель подобного ценза - полное и доскональное изучение качеств офицеров, их способностей и пресечение «дикого» служебного роста отпрысков высоких начальников, когда за два-три года обладатели протекции делают умопомрачительные карьеры. Исключение должно быть сделано только для военного времени.

2. Четкая регламентация порядка прохождения службы офицерским составом в отдаленных местностях. Офицер, прошедший службу в такой местности, не должен более без его согласия направляться туда.

3. Предоставление права офицерскому составу свободного увольнения со службы по истечении фиксированных сроков службы в офицерских должностях: через 5, 7, 10, 15 и 20 лет. После выслуги 20 лет в льготном исчислении офицер должен иметь право свободного увольнения в запас по собственному желанию.

Что даст такое право свободного увольнения? Во-первых, после 5 или 7 лет службы будут увольняться те, кто не желает служить, кто понял свою ошибку в выборе профессии. После 7 и 10 лет службы будут увольняться те, кто посчитал, что у него отсутствуют перспективы дальнейшего служебного роста. В итоге армия будет освобождаться от офицеров, потерявших стимул к службе, к дальнейшему профессиональному росту. С другой стороны, люди не будут вынуждены искать незаконные методы и способы увольнения из Вооруженных сил.

Для военнослужащих срочной службы:

Прохождение службы военнослужащими срочной службы должно быть разбито на следующие этапы:

- шестимесячное обучение в учебных центрах после призыва на военную службу.

Должно включать в себя:

а) первоначальное обучение - три месяца;

б) обучение основам навыков по военным специальностям - три месяца.

- боевая подготовка в составе строевых подразделений, частей и соединений в течение оставшихся года или полутора лет.

При этом должен быть введен законодательный запрет на использование личного состава учебных центров на хозяйственных работах, на отрыв личного состава от боевой подготовки.

Необходимо пояснение тезиса о первоначальном обучении военнослужащих срочной службы в специализированных учебных центрах. Нет нужды доказывать, что при увольнении старослужащих и приходе нового пополнения боеспособность частей резко снижается. В Советской Армии, к сожалению, так и не смогли отрешиться от методов конца сороковых - начала пятидесятых годов, когда молодое пополнение после курса молодого бойца вливали в подразделения и там обучали по специальностям. Когда самым сложным образцом вооружения был механический прибор управления зенитным огнем образца 1939 года, это еще можно было позволить. На его освоение уходило от силы три недели. Когда же в войска пошли ЗРК и ПТРК, подобные методы начали себя изживать. Но за них держались, как утопающий за соломку. Двух мнений быть не может: качественное первоначальное обучение личного состава непосредственно в воинских частях невозможно. Выход единственный - учебные центры, из которых в строевые части будет приходить личный состав, уже прошедший первоначальную подготовку по специальностям.

Что касается военнослужащих сверхсрочной службы (контрактников), то здесь также требуется серьезная проработка вопроса. Сейчас «реформаторы» надеются, что людей подтолкнет к контрактной службе нищета. Но патриоты, болеющие за Россию, должны поставить вопрос по-другому: как сделать военную службу по контракту привлекательной при процветающей экономике, при растущем уровне жизни. Здесь не обойтись без наделения людей, отслуживших по контракту, льготами. В жилищном кредитовании, в более раннем пенсионном возрасте (снижение его для мужчин до 55, 50 и 45 лет, для женщин - до 50, 45 и 40 лет соответственно, в зависимости от выслуги лет) и т.д. и т.п.

Совершенствование системы комплектования войск.

У наших либералов проскочила одна идея, которую, кстати, не грех взять на вооружение. Необходимо предоставить право русскоязычным юношам и девушкам из стран Закавказья, Средней Азии и Казахстана, потомкам граждан СССР, выехавших в свое время в эти республики СССР, обращаться в посольства России с просьбой направить их в Вооруженные силы России для прохождения службы в качестве солдат срочной службы. С последующим предоставлением гражданства России. При этом необходимо будет установить, что гражданство будет предоставляться только лицам, безупречно исполнявшим воинский долг. Безусловный приоритет при подобном наборе военнослужащих должен отдаваться русскоязычным юношам и девушкам. Только им. Поскольку такие солдаты смогут стать настоящей опорой офицерского и сержантского состава в деле поддержания воинской дисциплины.

VII. Совершенствование системы обеспечения повседневной деятельности Вооруженных сил

Реформирование Вооруженных сил должно затронуть и такой аспект, как обеспечение повседневной деятельности армии и флота. Здесь не обойтись без увеличения численности гражданского персонала, а также без привлечения лиц, проходящих альтернативную службу.

Теплотрассы, канализация, котельные, склады, водопровод, столовые - это еще неполный перечень объектов, на обслуживание которых приходится отрывать личный состав. Кто служил в Советской Армии, помнит печально знаменитые кочегарные роты, всевозможных кладовщиков и хлеборезов. Но если сохранить принцип альтернативной гражданской службы, то решение лежит на поверхности. Раз человек не желает служить в Вооруженных силах с оружием в руках, то ему предоставляется возможность отработать положенное время в котельных, сантехником, кладовщиком, обслуживающим персоналом в столовых, обслуживающим персоналом при тренажерах и имитаторах в учебных корпусах. Точно так же необходимо расширить перечень специальностей, которые в мирное время могут комплектоваться гражданским персоналом. Прежде всего поваров, водителей автомобилей и прочих специальностей, связанных с обеспечением жизнедеятельности частей и соединений. Все это позволит высвободить личный состав Вооруженных сил от выполнения несвойственных функций.

Нет также сомнений, что никакое реформирование Вооруженных сил невозможно без кардинального улучшения условий проживания личного состава. Без целевых капиталовложений в строительство жилого фонда как для офицеров и сверхсрочников, так и для личного состава, проходящего службу по призыву, не обойтись. Причем, кроме жилья и казарм, необходимо строить и учебные корпуса. Без этого качественное освоение вооружения и боевой техники новых поколений будет невозможным.

Итогом реформирования должны стать Вооруженные силы России, по своему количественному и качественному составу отвечающие всем вызовам времени. Позволяющие вести как боевые действия малой интенсивности - по ликвидации бандформирований, так и полномасштабную войну с применением всех видов вооружений. Единственным видом войны, которую Вооруженные силы желательно никогда бы не вели, является ракетно-ядерная.

Заключение

В результате проделанной работы был проведен сравнительный анализ особенностей прохождения военной и государственной гражданской службы.

В первой главе данной работы были рассмотрены теоретические основы государственной службы в Российской Федерации. Было проанализировано понятие государственной службы, дана характеристика различным видам государственной службы, а также рассмотрены вопросы нормативно-правового регулирования государственной службы в Российской Федерации.