Сравнительный анализ прохождения государственной гражданской и военной службы

Во второй главе был проведен сравнительный анализ особенностей прохождения военной и государственной гражданской службы. Во-первых, было рассмотрена военная служба как определенный вид государственной службы. Во-вторых, был проведен сравнительный анализ статуса военнослужащего и государственного гражданского служащего. В-третьих, проанализированы особенности прохождения военной и государственной гражданской службы.

В третьей главе были рассмотрены пути совершенствования военной и государственной гражданской службы.

В целом, представляется, что для совершенствования государственной службы в Российской Федерации необходимо следующее.

1. Реформа государственной службы предполагает существенное изменение ее правовых основ, издание новых нормативно-правовых актов, регламентирующих гражданскую службу, а также новых законов о военной службе и службе в правоохранительных органах. Мероприятия реформы государственной службы должны осуществляться на основе особой программы, утвержденной актом Президента РФ.

2. Государственная служба современной России не отличается системностью. Она разбита на две противоположные по принципам своего построения части: одна является службой карьерной (закрытой), которая к тому же не отвечает всем признакам государственной службы - это военная служба и служба в ряде иных силовых структур; другая имеет лишь отдельные признаки закрытой, но тяготеет к открытой (службе по найму).

3. Система государственной службы реально не учитывает особенностей политико-государственного устройства страны и требует дальнейшего членения штатов государственной службы: во-первых, государственных служащих следует разделить по ветвям государственной власти, установив для соответствующих штатов государственной службы специфические режимы; во-вторых, необходимо сформировать систему полноценной закрытой государственной службы, предусмотрев внутри нее особое штатное деление, разграничивающее в интересах власти виды службы.

4. Военную службу и иные виды службы силовых структур, построенные по карьерному закрытому принципу, также следует формировать как обособленные штаты государственной службы. Возможен и целесообразен переход из одной правоохранительной структуры в другую. В связи с этим следует решить вопрос о возможности формирования специального штата службы в правоохранительных органах.

5. В настоящее время военная служба очень распространена в различных министерствах и ведомствах исполнительной власти, что вряд ли отвечает природе многих из них и является наследием советского прошлого. Чтобы изменить ситуацию, представляются необходимыми демилитаризация военной службы в отдельных министерствах и ведомствах и формирование внутри них специальных штатов государственной службы со своим собственным специально предназначенным для целей и функций соответствующих структур режимом.

6. Фактически все виды службы в силовых структурах в основном и главном повторяют атрибутику и режим службы военной, что вряд ли оправданно и делает государственный аппарат милитаризованным. Даже представители сугубо мирных ведомств имеют форменную атрибутику и чины, полностью или с небольшим отступлением скопированные с военных. Это не отвечает существу государственной службы современного демократического государства. Если в стране будет сформирована полноценная система закрытой службы с достаточно дробным штатным делением, то режимы службы, классные чины и звания служащих в каждом штате должны иметь собственное содержание, вплотную привязанное к целям и задачам службы, а также особенностям организационного построения той или иной властной структуры.

Вопрос о том, какова должна быть государственная служба субъектов Федерации, можно было бы в принципе оставить на их усмотрение. Представляется, что единство в построении государственной службы на обоих уровнях государственной власти целесообразно сохранить.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. 14.10.2005 N 6-ФКЗ). - Справочная система Гарант.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2006; с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2007). - Справочная система Консультант Плюс.

3. Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006). - Справочная система Консультант Плюс.

4. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002). - Справочная система Консультант Плюс.

5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.02.2006). - Справочная система Консультант Плюс.

6. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.10.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007). - Справочная система Консультант Плюс.

7. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 04.12.2006; с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007). - Справочная система Консультант Плюс.

8. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 27.07.2006; с изм. и доп., вступившими в силу с 07.08.2006). - Справочная система Консультант Плюс.

9. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 22.08.2004). - Справочная система Консультант Плюс.

10. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 22.08.2004). - Справочная система Консультант Плюс.

11. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 22.08.2004). - Справочная система Консультант Плюс.

12. Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 29.12.2004). - Справочная система Консультант Плюс.

13. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 06.01.2007). - Справочная система Консультант Плюс.

14. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 08.08.2006). - Справочная система Консультант Плюс.

15. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004). - Справочная система Консультант Плюс.

16. Указ Президента РФ «О федеральной службе железнодорожных войск Российской Федерации» от 07.09.1995 N 903 (ред. от 03.08.2005). - Справочная система Консультант Плюс.

17. Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.1995 N 32 (ред. от 20.03.2006). - Справочная система Консультант Плюс.

18. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609. - Справочная система Консультант Плюс.

19. Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159. - Справочная система Консультант Плюс.

20. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110. - Справочная система Консультант Плюс.

21. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112. - Справочная система Консультант Плюс.

22. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 12.06.2006). - Справочная система Консультант Плюс.

23. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Военная служба в Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2007.

24. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. - М.: РАГС, 2005. - 190 с.

25. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. - М.: Омега-Л, 2004. - 320 с.

26. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. - 2005. - N 3. - с.5 - 10

27. Барабашев А.Г. Военная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования военной службы в РФ. - СПб.: Питер, 2005.

28. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2004.

29. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой военной службы в России // Государство и право. - 2005. - N 7. - с.41 - 47

30. Воронова В.В. О статусе военнослужащих: история и современное состояние. - М.: Юристъ, 2006.

31. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография. / под ред. Проф. В.Г. Игнатова. Ростов - на Дону: изд. СКАГС 2005. - 208 с.

32. Государственная служба: теория и организация / Под. ред. Е.В. Охотского. - Р/нД: Феникс, 2006. - 640 с.

33. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. - 2004. - N 1. - с. 34 - 38.

34. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М.: Дело и Сервис, 2004.

35. Измайлов Д. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации // Известия ВУЗов. Сер. Право. - 2006. - №5. - С. 82 - 99.

36. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты военнослужащих: вопросы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. - с.222.

37. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2005.

38. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Юридический справочник военнослужащего. - М.: ЮНИТА, 2007.

39. Лытов Б.В. Прохождение государственной службы: ориентиры оптимизации. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. - М.: СОЦИС, 2005.

40. Манохин В.М. Государственная служба в РФ: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2007.

41. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2007. - 295 с.

42. Мицкевич Л.А. Особенности правового статуса военнослужащих // Государство и право. - 2004. - № 6. - с. 7 - 14.

43. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М.: ЮНИТИ, 2005

44. Охотский Е. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. // Государство и право. - 2005. - №9. - С. 17 - 26.

45. Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006. - 830 с.

46. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 2004. - 220 с.

47. Хаманева Н.Ю. Особенности ответственности военнослужащих // Государство и право. - 2005. - № 1. - с. 16 - 21.

Размещено на Allbest.ru