В соответствии с Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 декабря 2008 № Д05-5947 "Об основных направлениях государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства" в Положении о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, закреплено, что на министерство возложены полномочия по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса [1.30.].

С 2005 г. Минэкономразвития России реализует комплекс мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, в том числе на:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

б) поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

в) развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

д) поддержку региональных программ развития малого и среднего предпринимательства (Приложение 2).

Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" на эти цели в 2008 г. предусмотрены ассигнования в размере 3,85 млрд руб. В 2009 г. объем финансирования составит 10,5 млрд руб.

Средства федерального бюджета предоставляются Министерством экономического развития Российской Федерации на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации при условии софинансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов.

Оказание прямой финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства находится исключительно в компетенции субъекта Российской Федерации.

Основными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства в 2009 г. являются: грантовая поддержка начинающих предпринимателей (до 300 000 руб. на безвозвратной основе), микрокредитование (беззалоговые кредиты не более 1 000 000 руб. на срок не свыше 1 года), повышение капитализации региональных гарантийных фондов по кредитам малых и средних предприятий, субсидирование процентной ставки по кредитам малых и средних компаний.

В г. Москве осуществляют деятельность 2 региональных венчурных фонда, находящихся под управлением УК "Альянс РОСНО" и "ВТБ Управление активами", которые предоставляют венчурные средства малым инновационным компаниям.

Подробная информация о программе государственной поддержки, условиях и порядке участия в ней субъектов Российской Федерации и субъектов малого предпринимательства, в том числе и блок-схема механизма компенсации банковских гарантий по кредитам субъектов малого предпринимательства, содержится на портале малого и среднего бизнеса Минэкономразвития России www.smbrf. economy.gov.ru в разделе "Государственная политика", подразделе "Документы Минэкономразвития России".

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлены особенности участия субъектов малого предпринимательства, в соответствии с которой государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты [1.8.].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642 установлен Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства [1.18.].

Таким образом, установлена обязанность государственного заказчика осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере от 10 до 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства. При этом государственный заказчик самостоятельно принимает решение в отношении товаров, работ, услуг, входящих в Перечень, при размещении заказа у субъектов малого предпринимательства, но общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, который будет размещаться у субъектов малого предпринимательства, должен быть в пределах, установленных Законом № 94-ФЗ.

Федеральным законом № 159-ФЗ предусмотрено преимущественное право приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства добросовестно арендуемого более трех лет недвижимого имущества при принятии уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решения о приватизации данного имущества.

Последствия неисполнения Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрены в ст.6, а именно влекут признание сделок по приватизации ничтожными. При этом ч.2 ст.6 закрепляет, что в случае продажи арендуемого имущества с нарушением преимущественного права на его приобретение субъект малого или среднего предпринимательства в течение двух месяцев с момента, когда он узнал или должен был узнать о таком нарушении в отношении арендуемого имущества, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя в судебном порядке.

В 2007 г. в Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, которые закрепили за органами государственной власти и местного самоуправления возможность создания имущественных фондов для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства.

Основные преимущества данного предложения:

формирование имущественных комплексов для целей малого бизнеса на постоянной основе;

стимулирование развития необходимых для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований видов предпринимательской деятельности (бытовые услуги, социально ориентированные предприятия и пр.);

обеспечение доступности имущества для малого бизнеса.

Одновременно в целях обеспечения прозрачности механизма распределения имущества и соблюдения его целевого назначения - предоставление малому бизнесу, а также недопущения возможности предоставления в аренду имущества на невыгодных условиях (высокая арендная плата, краткосрочность) разработан и закреплен механизм привлечения общероссийских объединений предпринимателей, действующих на соответствующих территориях, для подтверждения потенциальным арендатором фактического статуса малого предприятия.

Данные нормы были дополнительно закреплены в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 имущество, включенное в такие перечни, должно предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках долгосрочных договоров.

3. Анализ содержания федерального закона "об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов российской федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего бизнеса" № 159-ФЗ

Таким образом, Закон о защите конкуренции в целом и статья 17.1 в частности не препятствуют осуществлению государственной или муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также следует отметить, что введение в действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является составляющей комплекса мер, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008 N Пр-1568, и направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере. Данная норма направлена на единообразную регламентацию, унификацию использования государственного и муниципального имущества, передачи прав на это имущество, а также преимущественное использование механизма аукционных торгов при распоряжении государственным и муниципальным имуществом.

Полагаем, можно утверждать: с принятием Закона № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется возможность выиграть в конкурентной борьбе за арендуемые помещения у более крупных компаний. Кроме этого, существует точка зрения, что принятие данного нормативного акта является своего рода мораторием на распоряжение всем тем имуществом, которое находится в ведении муниципальных или региональных органов власти. Закон № 159-ФЗ позволяет приостановить процессы приватизации и внесения указанного имущества в уставные капиталы компаний, ставшие в последнее время причиной многочисленных судебных споров.

3.1 Субъектный состав

Но не все субъекты малого и среднего предпринимательства могут рассчитывать на получение преференций, в Законе № 159-ФЗ установлены исключения. Так, не могут использовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или из муниципальной собственности на условиях, установленных Законом № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства:

В соответствии с положениями ст.3 Закона № ФЗ-159 преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть предоставлено при условии:

· если арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока аренды;

· если площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности;

· если арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч.4 ст.18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Совокупность указанных условий означает наличие преимущественного права на приобретение субъектом малого или среднего предпринимательства арендуемого им имущества.

По итогам рассмотрения ограничений действия Закона № 159-ФЗ по субъектному составу, рассмотрим еще один блок исключений, установленных данным нормативным актом. Итак, действие указанного федерального закона не распространяется на нижеперечисленные правоотношения.

1) Правоотношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст.15 Закона № 209-ФЗ.

Согласно положениям ст.15 Закона № 209-ФЗ инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства может включать следующие объекты:

· центры и агентства по развитию предпринимательства,

· государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства,

· фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств),

· акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства,

· технопарки,

· научные парки,

· инновационно-технологические центры,

· бизнес - инкубаторы,

· палаты и центры ремесел,

· центры поддержки субподряда,

· маркетинговые и учебно-деловые центры,

· агентства по поддержке экспорта товаров,

· лизинговые компании,

· консультационные центры и иные организации.

Примером для Костромской области может служит Бизнес-инкубатор, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Локомотивная, 2.

Итак, имущество, включенное в указанный перечень, может передаваться только в аренду и, соответственно, не подлежит приватизации ни субъектами МСБ, ни любыми другими претендентами. Очевидно, таким образом государство создает некий резервный имущественный фонд, который призван обеспечить необходимую материальную базу для развития малого и среднего бизнеса в будущем.

Однако, следует отметить, что при создании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и включении в нее какого-либо субъекта малого или среднего предпринимательства согласия последнего не требуется.

Таким образом, помимо вывода из-под действия Закона № 159-ФЗ имущества путем его включения в вышеописанные специальные перечни, установлена еще более широкая возможность "лишения" льготного порядка приватизации субъектов малого и среднего предпринимательства посредством включения таких объектов в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В обоих случаях приватизация арендуемых помещений "по льготе" исключена.

2) Правоотношения, возникающие при приватизации имущественных комплексов государственных или муниципальных унитарных предприятий.

В соответствии с положениями ст.132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором [4.1.].

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий регулируется Законом № 178-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации (например, Закон г. Москвы от 11.04.2001 № 12 "О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы" [1.19.]). Особенности сделок, связанных с продажей имущественного комплекса унитарного предприятия установлены в ст.27 Закона № 178-ФЗ.

3) Правоотношения, связанные с отчуждением недвижимого имущества, принадлежащего государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Право оперативного управления заключается во владении, пользовании и распоряжении имуществом, переданным казенным предприятиям и учреждениям, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст.295 ГК РФ). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (ст.300 ГК РФ).

4) Правоотношения, связанные с реализацией недвижимого имущества, ограниченного в обороте.

Институт использования преимущественного права принципиально ничем не отличается от установленного и давно используемого в гражданском законодательстве института. Ниже приведены отдельные выдержки из Закона № 159-ФЗ, касающиеся порядка реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества:

1) в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества предусматривается преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества;

2) в течение 10 дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства копии вышеуказанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге;

3) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным ст.3 Закона № 159-ФЗ требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет вышеуказанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества и проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге;

4) в случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения вышеуказанным субъектом предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге;

5) при заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства. Форма такого заявления не установлена. По всей видимости, арендатор в заявлении должен будет указать (и приложить) документы, подтверждающие его соответствие условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства согласно Закону № 209-ФЗ и соблюдение условий, установленных данным Законом;

6) в любой день до истечения срока (тридцать дней со дня получения предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге) субъекты малого и среднего предпринимательства вправе подать в письменной форме заявление об отказе от использования преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

7) уступка субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается;

8) субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

С 1 января 2009 года Законом № 159-ФЗ установилась возможность инициирования процесса реализации преимущественного права самим субъектом малого и среднего предпринимательства.

Так, при получении заявления от субъекта малого или среднего предпринимательства, соответствующего установленным ст.3 Закона № 159-ФЗ требованиям, заявления о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ, в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Если заявитель не соответствует установленным Законом № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с комментируемым Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества. Отказ может быть обжалован заявителем.

В ст.2 Закона № 159-ФЗ установлены еще некоторые особенности отчуждения арендуемого имущества, которые связаны с обязанностью уведомления координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (в случае, если такие органы созданы при соответствующих органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления), за тридцать дней до принятия решения о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества. В Костромской области данный орган создан согласно Постановлению администрации Костромской области от 16.09.2008 года № 317-а "О Совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Костромской области" [1.24.].

Согласно Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2008 № Д05-5771 "О порядке предоставления субъектам малого предпринимательства помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности" на защиту прав субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации Закона № 159-ФЗ направлены положения, обязывающие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления направлять в созданные координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства уведомления о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества не позже чем за тридцать дней до принятия соответствующего решения [1.29.].

Орган государственной власти или местного самоуправления вправе принять решение о включении помещений в Перечень имущества, предназначенного для аренды субъектами малого и среднего предпринимательства. В соответствии с требованиями ч.5 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предоставление помещений из указанного Перечня осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.

В 2007 г. Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепили за органами государственной власти и местного самоуправления возможность создания имущественных фондов для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства.

Основные преимущества данного предложения:

формирование имущественных комплексов для целей малого бизнеса на постоянной основе;

стимулирование развития необходимых для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований видов предпринимательской деятельности (бытовые услуги, социально ориентированные предприятия и пр.);

обеспечение доступности имущества для малого бизнеса.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 имущество, включенное в такие перечни, должно предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках долгосрочных договоров.

Согласие собственника арендуемого имущества, которое принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на совершение унитарным предприятием сделки, направленной на возмездное отчуждение такого имущества, дается не ранее чем через тридцать дней после направления собственником уведомления координационным или совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства и арендатору или арендаторам такого имущества.

При этом, необходимо обратить внимание на то, что Законом № 159-ФЗ внесены изменения и дополнения в ст.3 Закона № 178-ФЗ, ст. ст.9, 13, 18 Закона № 209-ФЗ.

Таким образом, формальная, на первый взгляд, идеальная, сторона Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" рассмотрена.

3.4 Нормативно-правовая база Костромской области по реализации Федерального закона № 159-ФЗ