Анализ имущественных и земельных отношений и разработка предложений по совершенствованию управления ими

Размещено на http://www.allbest.ru/

'47

АННОТАЦИЯ

Дипломный проект на тему «Анализ имущественных и земельных отношений и разработка предложений по совершенствованию управления ими» состоит из четырех глав, выводов и рекомендаций, списка используемых источников и литературы.

Объем дипломного проекта - 97 листов. Дипломный проект содержит 3 рисунка, 4 таблицы, список использованных источников и литературы-42.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы дипломного проекта, определяется цель исследования, формулируются задачи, объект и предмет, методы исследования.

В первой главе рассматривается характеристика Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области.

Во второй главе проведен комплексный анализ основ законодательного регулирования права собственности.

В третьей главе проведен анализ использования имущественных и земельных отношений в Костромской области.

В четвертой главе выявлены проблемы, существующие в сфере управления государственной собственностью Костромской области и разработаны предложения по совершенствованию управления имущественными и земельными отношениями.

В выводах и рекомендациях в обобщенном виде представлены результаты проведенного исследования.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕПАРТАМЕНТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 История становления и развития Департамента имущественных и земельных отношений в Костромской области

1.2 Структура и место Департамента имущественных и земельных отношений в администрации Костромской области

1.3 Функции, права и обязанности Департамента имущественных и земельных отношений

2. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА

СОБСТВЕННОСТИ

2.1 Понятие и содержание права собственности

2.2 Виды собственности

2.3 Законодательная база регулирования права собственности

2.4 Проблемы законодательного регулирования имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления и предложения по улучшению использования объектов находящихся в государственной собственности

3. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Анализ законодательного регулирования имущественных и земельных отношений в Костромской области

3.2 Характеристика объектов, находящихся в собственности Костромской области

4. ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ

4.1 Проблемы, существующие в сфере управления государственной собственностью Костромской области

4.2 Предложения по совершенствованию управления имущественными и земельными отношениями

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

За годы реформ в России произошли глубокие структурные изменения в экономике, охватывающие все составляющие ее аспекты, в том числе основу - собственность. Собственность - основа любой социально- экономической системы. Господствующая в обществе система отношений собственности является базой формирования не только экономического строя, но и всей политической и социальной системы государства. В условиях социалистической экономики в нашей стране сложилась монополия государственной собственности с весьма низкой эффективностью ее воспроизводства и использования. Любая монополия ведет к загниванию, к углублению экономического и политического кризиса.

С 1990-х годов происходят коренные изменения в управлении имущественными и земельными отношениями в Костромской области. Благодаря масштабной приватизации была решена главная задача - устранена монополия государственной собственности в народном хозяйстве, заложена основа рыночной экономики многоукладного типа. Приватизация, начавшаяся в 1990-1991 годах, привела к тому, что к середине 1994 года уже имелось приватизированными более 85 тысяч магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта, а на базе средних, мелких и крупных госпредприятий было создано свыше 20 тысяч акционерных обществ, приватизировано 75,4% предприятий торговли, 66,3% предприятий общественного питания, 76,4% предприятий обслуживания населения. Таким образом возник социальный слой собственников [36.с.6]. В результате массовой приватизации к 1998 году в Костромской области в негосударственную собственность перешло 961 предприятие, что составляет 72,7% от общего количества на начало приватизации. Среди частных предприятий значилось 234 акционерных общества, являющихся основой экономики области. Среди них наши крупные заводы: «Мотордеталь», «Костромской и Мантуровский фанерные комбинаты, Галический авто крановый, и многие другие. Органами приватизации во главе с государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом достигнуто, может быть, самое главное: разгосударствление российской экономики; перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе прошло при минимуме социальных конфликтов. Приватизация была поддержана органами государственной власти на местах, а также трудовыми коллективами предприятий. Приватизация проведена в соответствии с Законом РФ от 3 июня 1991 года №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 5 и 24 июня 1992 г. 17 марта 1997г.[36,с.8]. Закон утратил силу, а результаты приватизации на территории области практически ни по одному объекту не были оспорены судом. Вместе с тем следует признать, что только с помощью приватизации невозможно сохранить конкурентоспособность на отечественном и мировых рынках. Реализация имущества осуществлялась областным фондом имущества и фондом имущества Костромы., органы приватизации находили поддержку у руководства области, представителя президента в Костромской области, областной комиссии по приватизации, администрации г.Костромы, а также городов и районов области. Приватизация в основном завершена, на экономическая реформа продолжается. В новых условиях на органы по управлению государственным и муниципальным имущественным комплексом возлагаются большие задачи по эффективному управлению всей собственностью, увеличению ее доходности, сохранению и приумножению.

Поэтому целью дипломного проекта является анализ имущественных и земельных отношений в Костромской области и разработка предложений по совершенствованию управления ими.

В соответствии с поставленной целью в дипломном проекте решены следующие задачи:

- дана характеристика Департамента имущественных и земельных отношений;

- рассмотрены теоретические основы права собственности;

- дана характеристика законодательной базы регулирования права собственности;

- проанализированы проблемы законодательного регулирования имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления и предложения по улучшению использования объектов находящихся в государственной собственности;

- выполнен анализ имущественных и земельных отношений в Костромской области;

- разработаны предложения по совершенствованию управления имущественными отношениями в Костромской области.

Объектом исследования является Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области.

Предметом исследования являются имущественные и земельные отношения в Костромской области.

Методами исследования являются: монографический и метод сравнительного анализа.

По своей структуре дипломный проект состоит из 5 глав, введения, выводов и рекомендаций.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕПАРТАМЕНТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 История становления развития Департамента имущественных и земельных отношений

Заведывание государственными имуществами в России до Петра I принадлежало приказу большого дворца; при Петре I оно перешло в камер- коллегию, при Екатерине I - в дворцовую канцелярию; при Екатерине II - канцелярию домоводства; с изданием учреждения о губерниях (1775 г.) местное управление поступило в ведение казенных палат. С учреждением министерств, центральное управление было сосредоточено в министерстве финансов, в департаменте государственных имуществ. В 1837 году для заведывания государственным имуществом было учреждено особое министерство государственных имуществ [36,с.8]

Костромская палата государственных имуществ была образована в мае 1839 года на основании «Учреждения об управлении государственными имуществами в губерниях» от 30 апреля 1838 года. Это учреждение подчинялось министерству государственных имуществ, губернатору. Ведало государственными крестьянами и казенными имениями. Палата государственных имуществ состояла из хозяйственного, лесного, контрольного отделений и общего присутствия. В фонде вышеуказанного учреждения, который хранится в областном государственном архиве, сохранились следующие документы: указы Сената, циркуляры и предписания министерства государственных имуществ и его департаментов, журналы заседаний общего присутствия палаты и ее хозяйственного отделения, отчеты лесного и хозяйственного отделений, описание пространства и качества лесов по уездам, сведения о посеве и урожае картофеля в казенных селениях, формулярные списки служащих. В памятных книжках, списках чиновников и должностных лиц, Костромских календарях за 1848, 1853, 1862 гг. есть сведения о служащих этого ведомства. Так в 1848 году управляющим был статский советник Александр Павлович Шипов, указано, что он начал свою службу с 15 сентября 1817 года, а палату государственных имуществ возглавил с 1 мая 1839 года. В 1853 году управляющим был статский советник Аполлинарий Ефимович Матонин. В 1862 году - управляющий статский советник Дмитрий Дмитриевич Данилов. Указом Правительствующего Сената от 1 января 1867 года было дано распоряжение о закрытии Костромской палаты государственных имуществ и образовании Управления государственных имуществ. В ведении Управления находились государственные земли, лесные угодья [36,с.15]. Оно управляло бывшими государственными крестьянами. Фонд этого учреждения содержит указы Сената, циркуляры и предписания министерства государственных имуществ, описание лесных дач, дела о взятии в казенное ведомство имений, размежевание земель по дачам, геодезическое описание дач и земельных угодий. С 1990-х годов управление государственным имуществом осуществлял комитет по управлению госимуществом администрации Костромской области. Вместе с комитетами по управлению имуществом в городах и районах он проводил приватизацию на территории Костромской области. С 2001 года комитет стал называться департаментом имущественных отношений. В целях совершенствования государственного управления и нормативно-правового регулирования в сфере реализуемых полномочий Костромской области по распоряжению участками, находящимися в собственности Костромской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, полномочий в сфере землеустройства, а также повышения эффективности использования и вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения на территории Костромской области, 21 февраля 2008г [13]. Департамент имущественных отношений был переименован в Департамент имущественных и земельных отношений.

1.2 Структура и место Департамента имущественных и земельных отношений в администрации Костромской области

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области и осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации и нормативно- правовому регулированию, оказанию государственных услуг, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными участками Костромской области. Департамент является правопреемником комитета по управлению государственным имуществом администрации области в части управления и распоряжения государственным имуществом и земельными участками Костромской области. От имени Костромской области осуществляет полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, в том числе земельными участками, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области. Также осуществляет свою деятельность во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Костромской области, федеральными органами исполнительной власти в Костромской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, общественными организациями и Место Департамента имущественных и земельных отношений в системе органов исполнительной власти и местного самоуправления выражено на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура органов исполнительной власти Костромской области [21]

					Департамент	Департамент
Департамент	Департамент	Департамент	Департамент	Комитет по	соц.защиты	лесного
Культуры	Имущественных	по труду	экономич.	физкультуре	населения,	хозяйства
Костромской	и земельных	К.области,	развития,	и спорту	опеки и	К.области,
области,	отношений	Департамент	промышленно	К.области,	попечительст	департамент
Департамент	К. облает и,	гос.занятости	сти и торговли	Управление	ва К.области,	природных
Агропромыш	Департамент	населения	К.области,	по	Департамент	ресурсов и
Ленного	транспорта и	К.области,	Департамент	обеспечению	образования	охраны
Комплекса	дорожного	комитете по	внешнеэконом	деятельности	и науки	окружающей
Костромской	хозяйства	делам архивов.	ических,	мировых	К.области,	среды К.
области,	К.области.		межрегионал-х	судей	Департамент	области
Департамент			связей и	К.области.	здравоохран
Ветеринарии			туризма		ения
Костромской			К.области.		К.области
области

Департамент обеспечивает привлечение доходов от использования имущества в бюджет области, управление государственными предприятиями и учреждениями, акциями (долями) Российской Федерации и Костромской области в уставных капиталах хозяйственных обществ, целевое использование объектов недвижимости, осуществляет государственную политику в сфере приватизации, развитии управления земельными ресурсами.

Департамент способствует развитию малого бизнеса и рынка недвижимости, страховой, риэлтерской, оценочной и ипотечной деятельности, созданию условий для реализации прав эффективных собственников и добросовестных инвесторов. Управляет федеральным имуществом на территории Костромской области.

Департамент обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном порядке, гербовую печать со своим наименованием, а также необходимые для его деятельности печати, штампы, бланки.

Предельная штатная численность департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в количестве 74 единиц, в том числе государственных гражданских служащих 74 единиц.

Структура Департамента имущественных и земельных отношений выражена на рисунке 2.СТРУКТУРА

Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области

Рис.2 Структура Департамента имущественных и земельных отношений.

1.3 Функции, права и обязанности Департамента имущественных и земельных отношений

Департамент имущественных и земельных отношений выполняет следующие функции:

Разрабатывает для губернатора Костромской области и администрации Костромской области:

- проекты соглашений, договоров, областных целевых программ в части, касающейся государственного имущества Костромской области и земель на территории Костромской области;

- проекты нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Для администрации Костромской области разрабатывает:

проект прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества на соответствующий год и изменений к ним;

- проект отчета о результатах приватизации государственного имущества Костромской области;

- проекты правовых актов об изъятии земельных участков в случае их нецелевого использования;

- проекты распоряжений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

- проекты правовых актов о принятии решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд Костромской области;

проект обращения о передаче федерального имущества в собственность Костромской области и о передаче государственного имущества Костромской области в федеральную собственность.

Издает постановления, приказы и инструкции в пределах своих полномочий на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного закона) Костромской области и законов Костромской области, постановлений губернатора Костромской области, постановлений администрации Костромской области по вопросам, требующим нормативного регулирования.

Реализует:

- федеральные целевые программы, федеральные адресные инвестиционные программы, областные целевые программы и инвестиционные проекты в части, касающейся государственного имущества Костромской области;

- полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности Костромской области;

- правомочия по приобретению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе преимущественное право покупки;

- полномочия собственника по выделению земельных участков в счет неиспользуемых в течение трех лет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Издает правовые акты ненормативного характера (распоряжения):

- в сфере управления и распоряжения государственным имуществом; о предоставлении земельных участков, переоформлении и прекращении прав на земельные участки;

- об установлении и отмене публичных сервитутов в интересах Костромской области;

- об ограничении прав на землю;

- о продаже пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, включенных в программу приватизации государственного имущества Костромской области на соответствующий год;

- об условиях приватизации государственного имущества, включенного в программу приватизации на соответствующий год. Ведет учет:

- государственного имущества посредством ведения реестра государственного имущества Костромской области в порядке, установленном администрацией Костромской области;

- земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, переданных в пользование и аренду. Ведет реестр:

- показателей экономической эффективности деятельности хозяйственных обществ с долей Костромской области в уставных капиталах в целях подготовки плана развития государственного сектора экономики;

- показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий Костромской области.

Выступает распорядителем средств областного бюджета при проведении аудиторских проверок государственных предприятий и хозяйственных обществ с долей Костромской области в уставных капиталах по требованию (инициативе) Костромской области.

Обращается в суд с заявлением о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.

Обращается в суд с заявлением о понуждении собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Контролирует:

- на основании информации управления Федерального казначейства по Костромской области и заключенных договоров правильность и сроки поступления средств от аренды и продажи государственного имущества, в том числе земельных участков, находящегося в собственности Костромской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, в бюджет Костромской области и бюджет города Костромы, ведет учет указанных поступлений;

- использование земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, и, в случае необходимости, направляет в орган государственной власти, осуществляющий государственный земельный контроль, предложения о включении указанных земельных участков в план проверок;

- целевое использование и сохранность государственного имущества Костромской области, закрепленного за областными государственными учреждениями, унитарными предприятиями Костромской области;

- выполнение обязательств государственных предприятий Костромской области по полученным кредитам;

- перечисление в областной бюджет дивидендов по находящимся в государственной собственности Костромской области акциям акционерных обществ, доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ;

- деятельность представителей Костромской области в органах управления хозяйственных обществ в соответствии с действующим законодательством;

- эффективность приватизации государственного имущества Костромской области и поступление денежных средств от приватизации в областной бюджет;

Ведет претензионно-исковую работу по взысканию задолженности по арендной плате, неосновательному обогащению за использование государственного имущества Костромской области и земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы.

Представляет в судах всех уровней государственные интересы в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области и земельными участками, находящимися в собственности Костромской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы. Закрепляет за государственными предприятиями Костромской области государственное имущество на праве хозяйственного ведения, за казенными предприятиями и областными государственными учреждениями - на праве оперативного управления.

Принимает решения:

- о распоряжении государственным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за бюджетными учреждениями Костромской области, в том числе передает его в аренду и безвозмездное пользование;

- об изъятии излишнего неиспользуемого или используемого не по назначению государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями Костромской области и областными государственными учреждениями, в соответствии с действующим законодательством;

- о проведении обязательного

Выполняет функцию главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных областных государственных учреждений в соответствии с ведомственной классификацией расходов средств областного бюджета, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

Предоставляет по запросам органов, осуществляющих государственный земельный контроль, информацию о состоянии, использовании и охране земель, документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки.

Приобретает в собственность Костромской области земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности у лиц, которым такие земельные участки или доли не могут принадлежать, в случае отсутствия лиц, изъявивших желание приобрести такие земельные участки или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Ведет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в установленной сфере деятельности.

В целях выполнения возложенных на него функций Департамент имеет право:

- запрашивать от унитарных предприятий Костромской области и областных государственных учреждений необходимые документы и сведения по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом, при выявлении правонарушений принимать меры в соответствии с действующим законодательством;

- запрашивать от юридических лиц, граждан, органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области информацию, необходимую для выполнения возложенных на Департамент задач и функций;

- от имени Костромской области осуществлять права акционера в акционерных обществах;

- контролировать соблюдение образованными в процессе приватизации открытыми акционерными обществами, не менее 25% акций которых находятся в государственной собственности Костромской области, действующего законодательства о приватизации и об акционерных обществах [13];

- направлять руководителям приватизируемых предприятий обязательные для исполнения решения по вопросам проведения приватизации;

- представительствовать в суде, обращаться в суд с исками и заявлениями от имени Костромской области в защиту государственных интересов области по вопросам управления, распоряжения и использования государственного имущества и земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, в том числе по вопросам:

признания недействительными сделок по распоряжению государственным имуществом, в том числе по приватизации;

взыскания задолженности по неналоговым доходам, по которым Департамент является главным администратором в соответствии с бюджетной классификацией;

возмещения реального ущерба и иных убытков, причиненных Костромской области неправомерными действиями физических и юридических лиц;

признания права собственности Костромской области на объекты гражданских прав;

истребования государственного имущества из чужого незаконного владения;

признания несостоятельными государственных предприятий и хозяйственных обществ, доля в уставном капитале которых находится в собственности Костромской области;

иным вопросам, вытекающим из управления и распоряжения государственным имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Костромской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы;

- представлять интересы Костромской области на собраниях кредиторов государственных предприятий и хозяйственных обществ, доля в уставном капитале которых находится в собственности Костромской области;

- вносить в администрацию области предложения об освобождении от занимаемой должности руководителей государственных предприятий Костромской области, основанных на праве хозяйственного ведения, в том числе признанных в установленном порядке неплатежеспособными, в случае, если их неплатежеспособность не связана с задолженностью государства перед этим предприятием;

- применять соответствующие меры при неисполнении решений и распоряжений Департамента, принятых в пределах его компетенции;

- запрашивать от исполнительных органов государственной власти Костромской области предложения по вопросам использования незадействованного имущества, находящегося в собственности Костромской области, и предоставленных в пользование подведомственных им предприятий и учреждений;

Департамент при выполнении возложенных на него функций обязан:

- осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством;

- соблюдать установленные в поручениях губернатора Костромской области, администрации Костромской области сроки;

- представлять качественную информацию по запросам органов государственной власти Российской Федерации и Костромской области в установленной сфере деятельности;

- обеспечивать сохранность имеющихся в Департаменте документов.

Государственные гражданские служащие Департамента обязаны выполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностными регламентами. Решения Департамента, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для всех органов государственной власти Костромской области, унитарных предприятий Костромской области, областных государственных учреждений.

Имущество Департамента является государственной собственностью Костромской области и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти области.

2. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

2.1 Понятие и содержание права собственности

Собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики и экономической теории. История экономической жизни общества в периоды повышенной социальной активности ведет, как правило, к перераспределению объектов и прав собственности.

Важнейший шаг в изучении собственности сделала экономическая мысль прошлого века. П.-Ж.Прудону (1809-1865) принадлежит знаменитая фраза:

"Собственность - это кража". Такое определение не получило всеобщего признания и было подвергнуто обоснованной критике, но в позиции Прудона была весьма ценная деталь (если одно лицо владеет вещью, то другое лицо лишено возможности ее иметь [2,с.53]. Значит, не природа, а общественные отношения лежат в основе собственности. Западные экономисты и юристы чаще видят в собственности отношения человека к вещи. В Римском праве собственность рассматривалась как право владения, пользования и распоряжения имуществом без проведения разграничения собственности на предметы личного потребления и на средства производства. И это естественно, экономическая деятельность в широком понимании этого процесса сформировалась значительно позже. Собственность весьма сложное явление, которое с разных сторон изучается несколькими общественными науками, каждая из них находит здесь свой предмет исследования. Так, экономическая теория обнаруживает в присвоении полезных благ важнейшие хозяйственные связи между людьми, а юриспруденция - правовые отношения. В итоге, одним термином «собственность» обозначаются хотя и близкие, но совсем не одинаковые понятия, основное различие и связь между последними состоит в следующем:

Собственность в экономическом смысле - это реальные отношения между людьми по присвоению и хозяйственному использованию всего имущества.

Собственность же в юридическом понимании показывает, как сложившиеся на деле имущественные связи оформляются и закрепляются в правовых нормах и законах, устанавливаемых государством в обязательном порядке для всех граждан.

Общее теоретико-методологическое понимание собственности включает в себя три аспекта: социально-экономическое содержание собственности, формы собственности, права собственности. Относительно содержания собственности будем исходить из его понимания через призму способа социально-экономического присвоения. Присвоение - важнейшей черта экономических отношений и, будучи вычлененной их всей совокупности этих отношений, присущих обществу, определяет содержание собственности. В этом аспекте можно говорить об отношениях собственности, среди которых особо выделяются два уровня: первый предопределяется способом соединения производителей со средствами производства, второй - способом хозяйствования (формой производства). В первом случае можно говорить, например, о капиталистическом или социально-ориентированном типах присвоения, во втором - об индивидуализированной, рыночно-конкурентной или общественно-регулируемой формах присвоения.

Право собственности можно определить как вещное право, предоставляющее своему носителю исключительные правомочия по владению, пользованию и распоряжению в отношении принадлежащего ему имущества.

Отношения собственности - отношения между людьми, организациями, вытекающие из прав на объекты собственности, связанные с использованием объектов собственности, переходом объектов собственности из одних рук в другие, дележом объектов собственности, возникновением новых прав собственности.

Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих субъекту. Объекты собственности зачастую называют просто собственностью, вкладывая в это понятие, как сам объект, так и связанные с ним отношения.

Субъект собственности- активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности.

Субъектом права собственности могут быть:

1) граждане;

2)юридические лица;

3)Российская Федерация;

4) субъекты Российской Федерации;

5) муниципальные образования. Отношения собственности можно изобразить на рисунке 3.



Рисунок 3. Отношения собственности

Сущность собственности, то есть то, что определяет устойчивость и относительную неизменность ее как социального явления, заключается в имущественных, точнее экономических, отношениях между субъектами права по поводу присвоения ими материальных благ.

Содержание собственности воплощается в совокупности всех составляющих ее элементов: отношений владения, пользования и распоряжения. Выражение содержания права собственности через триаду полномочий владения, пользования и распоряжения традиционно для русского гражданского права. Гражданский кодекс определяет содержание права собственности в ст.209: "Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом". Рассмотрим подробнее каждый элемент закрепленной в кодексе триады [3].

Право владения. В обыденном речевом обороте слово "владеть" нередко означает "властвовать", "иметь в своей собственности", "обладать". В юридической лексике термин "владение" используется более строго: владение не отождествляется с собственностью. Для не юристов эти термины представляются весьма близкими по смыслу. Определенные основания для их смыслового сближения действительно имеются: право владения выступает необходимым условием пользования, а распоряжается вещью часто тот, кто ею владеет.

Конечно, право владения чаще всего осуществляется самим собственником. Но вещь может находиться во владении и несобственника. Например, перевозчики, хранители, наниматели владеют тем имуществом, которое составляет предмет соответствующих договоров, ими заключенных. Однако собственности на это имущество у них в силу данных договоров не возникает. Собственники (например, грузоотправители, поклажедатели или наймодатели) не владеют переданным для перевозки, хранения или найма имуществом, но сохраняют на него право собственности.

Законное и незаконное владение. Законным признается владение, опирающееся на правовое основание (титул). Без наличия правового основания владелец не признается законным, у него не возникает правомочия владения и, следовательно, права на восстановление нарушенного владения.

К числу законных владельцев относится, прежде всего, собственник, а также лица, получившие от него владельческое правомочие по договору - наниматели, доверительные управляющие, комиссионеры и др.

Добросовестные и недобросовестные приобретатели. Незаконными владельцами выступают те, кто владеет похищенным имуществом либо вещами, полученными по недействительным сделкам. В их числе различают добросовестных и недобросовестных приобретателей. Добросовестными приобретателями признают лиц, приобретших вещи во владение при обстоятельствах, когда они не знали и не могли знать о том, что приобретают их от неуправомоченного лица. Те, кто знал или должен был знать о приобретении имущества от неуправомоченного лица, признаются недобросовестными приобретателями. Закон предусматривает определенные различия в их правовом положении для случаев истребования вещи из чужого незаконного владения.

Право пользования. Удовлетворение посредством вещей тех или иных потребностей, извлечение из вещи ее полезных свойств (получение доходов, плодов) есть пользование вещами. (Если пользование выражается в потреблении вещи, как это имеет место в отношении продуктов питания, минерального сырья и др., то акт потребления приводит к уничтожению вещи. Поэтому потребление вещей многие правоведы относят к одновременному осуществлению и права пользования, и права распоряжения). Право пользования можно определить как опирающуюся на дозволение закона возможность извлечения из вещи ее полезных свойств и доходов.

Как и в случае с владением, различают пользование законное и незаконное, в зависимости от того, основано оно на правовом титуле или нет.

Право пользования вещью может передаваться собственником другому лицу. В определенных случаях передачу права собственности может осуществлять и несобственник, если он пользуется вещью на надлежащем правоосновании. В частности, наниматель может сдавать помещение или его часть иному лицу в поднаем, если это не противоречит закону или положениям договора.

Право распоряжения. В ходе осуществления своего права собственник может отчуждать принадлежащее ему имущество, производить в нем различные изменения, обременять его залогом, сдавать внаем и т.д. Совершение подобных действий составляет содержание важнейшего из триады полномочий собственника - права распоряжения.

Осуществляя право распоряжения, собственник может принимать решения о постоянном (продажа) или временном (сдача в наем) выбытии вещи из состава своего имущества, либо изменять юридический статус вещи без выбытия ее из хозяйственного использования (ипотека).

Распорядительные правомочия собственника проявляются, таким образом, в совершении различных сделок, посредством которых осуществляется передача имущества во владение, в собственность, в хозяйственное ведение, оперативное или доверительное управление другого лица.

По своей юридической природе доверительное управление выступает вещным правом, служащим не установлению нового права собственности на соответствующее имущество, а осуществлению собственником принадлежащих ему распорядительных правомочий.

Доверительное управление Передача своего имущества в доверительное

управление другому лицу - доверительному управляющему - выступает новым правомочием собственника, которого не знало предшествующее гражданское законодательство России. Это правомочие в своем содержании воспроизводит все элементы права собственности - права владения, пользования и распоряжения. Однако акт передачи доверительному управляющему права доверительного управления не ведет к лишению собственника принадлежащего ему титула собственности. В самом кодексе предусмотрена возможность передавать свое имущество во владение, пользование и распоряжение других лиц, оставаясь при этом собственником передаваемых вещей (п.2 ст.209). Реализации этой возможности служат и положения п.4 ст.209 Гражданского Кодекса РФ, предусматривающие передачу имущества собственника в доверительное управление [3].

Институт доверительного управления получил закрепление в отечественном гражданском праве в виду потребности в более гибком и быстром, более эффективном управлении массами государственных имуществ, вовлекаемых в гражданский оборот рыночными преобразованиями российской экономики.

Доверительное управление опирается на фидуциарные отношения между собственником и доверительным управляющим. Аналогичные отношения лежат и в основе англоамериканского института "траста", или доверительной собственности. Однако по своему правовому характеру это институты совершенно различны. Главное отличие между ними состоит в том, что доверительный управляющий, в отличие от trustee (то есть "доверительного собственника"), не выступает собственником переданного ему в управление имущества. Гражданский Кодекс РФ отказался от использования конструкции "расщепленного права собственности", весьма ярко выражаемой конструкцией "траста".

2.2 Виды собственности

В соответствии с п.1 ст.212 Гражданского Кодекса РФ: "В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Тем самым законодательно закреплено разделение отношений собственности на две сферы - сферу частной собственности и сферу публичной собственности [3].

Субъектами права частной собственности выступают граждане и юридические лица.

Участниками отношений публичной собственности выступают:

Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность);

субъекты Российской Федерации (государственная собственность субъекта РФ);

муниципальное образование (муниципальная собственность). 1. Право собственности граждан и юридических лиц. Как уже было отмечено, собственность граждан и юридических лиц относится к сфере частной собственности. Следует, однако, иметь в виду, что субъектный критерий отграничения публичной собственности от частной должен применяться с учетом известных оговорок, вытекающих из закона. Частная собственность близка по содержанию с индивидуальной в том смысле, что основные правомочия сконцентрированы в одном физическом лице или юридическом лице. Но частная собственность, как особая форма, отличается от индивидуальной тем, что признаки (правомочия) здесь могут разделяться и персонифицироваться в разных субъектах. Трудятся одни, а распоряжаются доходом и имуществом другие. Положение последних определяется экономической властью, а положение первых -- экономической зависимостью. В промежуточном положении находится управляющий (менеджер), поскольку, как отмечалось выше,

управляющие участвуют в выполнении функций по распоряжению. Если частное лицо, будучи собственником условий производства, не применяет труд наемных работников, то такую собственность следует определить как индивидуальную (или частно-трудовую).

Прежде всего, надлежит помнить, что такие разновидности юридических лиц, как унитарные предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения не обладают правом частной собственности на закрепленное за ними имущество; собственником такого имущества выступает орган публичной власти (п.З ст.213 ГК РФ)[3].

С другой стороны, имущество хозяйственных товариществ или обществ выступает объектом частной собственности даже в тех случаях, когда оно полностью сформировано за счет вкладов государственных или муниципальных учредителей. Другими словами, хозяйственные товарищества и общества остаются субъектами частного права и тогда, когда никто другой, кроме государства или муниципальных образований, не принимал участия в их учреждении, а их имущественные сделки подчиняются нормам, предписываемым для оборота имущества, составляющего частную собственность.

В правовом отношении граждане и юридические лица как субъекты права собственности занимают одинаковое положение: они пользуются одинаковой защитой закона. Тем самым подчеркивается отсутствие различий в возможностях, предоставляемых правом для использования своего имущества в коммерческих, предпринимательских целях. Другое дело - форма предпринимательской деятельности. Ведение такой деятельности гражданином без образования юридического лица предполагает его гражданско-правовую ответственность перед кредиторами в объеме всего принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Если же гражданин участвует в предпринимательстве тем, что вносит часть своего имущества в виде вклада (пая) в хозяйственное товарищество, общество или производственный кооператив, то собственником вклада становится соответствующее юридическое лицо, а гражданин право собственности на внесенное имущество утрачивает. Вместо утраченного вещного права он приобретает обязательственное право: право требования доли от прибыли, пропорциональной сделанному вкладу, либо право на получение пропорциональной вкладу части имущества юридического лица, распределяемого между вкладчиками при его ликвидации, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами.

Ограничения, допустимые в отношении объектов права собственности граждан и юридических лиц, устанавливаются только законом.

К их числу относятся:

ограничения в круге имуществ, пригодных для приобретения или обладания на праве собственности: закон может определить виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;

ограничения по признаку количества или стоимости имущества (например, установление предела площади земельного участка, составляющего объект права собственности граждан или юридических лиц).

Специальными нормативными актами устанавливается перечень объектов, неотчуждаемых по своему назначению (либо не подлежащих приватизации); для некоторых видов имуществ могут предусматриваться особенности в порядке их приобретения и отчуждения либо в порядке владения, пользования и распоряжения ими. Как правило, речь идет о таких объектах собственности, которые призваны удовлетворять не интересы частных лиц, а потребности населения страны в целом или ее отдельных регионов, областей, населенных пунктов. Неотчуждаемы, в частности, морские пристани, участки берегов рек и озер; особый порядок изготовления и реализации предусмотрен для охотничьего и боевого оружия, и т.д. 2. Право государственной собственности. От предыдущих форм государственная собственность отличается тем, что абсолютные права собственности находятся не у отдельных частных лиц и их объединений, а у государственного института публичной, политической и экономической власти.

Государство является верховным распорядителем имущества (условиями производства). Содержание права государственной собственности характеризуется, в принципе, теми же чертами, что и право собственности вообще. Это вытекает из общего конституционного положения, согласно которому права всех собственников в Российской Федерации признаются равными (ст. 8 Конституции РФ). Гражданско-правовое регулирование отношений собственности с участием субъектов права государственной собственности имеет место во всех случаях, когда указанные субъекты действуют в соответствующих правоотношениях на началах равенства, то есть не пользуются своими властными полномочиями (ст. 124 ГК РФ)[3].

Субъектами права государственной собственности выступают:

Российская Федерация в целом;

субъект Российской Федерации.

Содержание правомочий у субъектов права государственной собственности не одинаково. Если в федеральной государственной собственности (то есть у Российской Федерации в целом) может находиться любое имущество, то в государственной собственности субъекта РФ - только такое имущество, которое не включает в себя объектов исключительной федеральной собственности.

Объектом права государственной собственности выступает:

имущество, находящееся в федеральной собственности;

имущество, находящееся в собственности субъектов РФ.

Оно закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (п.4 ст.214 ГК РФ). Кроме того, право государственной собственности распространяется на землю и иные природные ресурсы, в отношении которых прочие субъекты права (граждане, юридические лица либо муниципальные образования) не имеют доказательств права собственности (п.2 ст.214 ГК РФ)[3].

Весь массив государственных имуществ, входящих как в федеральную собственность, так и в собственность субъектов Федерации, разбивается на две части:

имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

казенное имущество, состоящее из:

бюджетных средств; и

иного государственного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями.

3. Право муниципальной собственности. Муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (п. 1 ст.215 ГК РФ). В соответствии со ст. 29 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово- кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество[22]. Субъектом муниципальной собственности является население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. Объектом муниципальной собственности - любое имущество ,кроме того, что может находиться только в государственной собственности.

По аналогии с государственным имуществом, вся масса имущества, находящегося в муниципальной собственности, распадается на две части:

имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

муниципальное казенное имущество, состоящее из:

средств местного бюджета;

иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Входя составной частью в сферу публичной собственности, муниципальная собственность не тождественна государственной и не признается ее разновидностью, хотя во многом и схожа с последней.

Обратный переход имущества из муниципальной в государственную собственность допускается только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

Также существуют иные формы собственности, такие как:

Индивидуальная собственность.

Эта форма концентрирует в одном субъекте все перечисленные признаки: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. В современной экономике сюда могут быть причислены те, кого принято называть некорпорированными собственниками. К этой форме могут быть отнесены: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство; отдельные торговцы (включая "челноков"); частнопрактикующие врачи, адвокаты и все те, в ком сосредоточены труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.

Кооперативная собственность. В основе этой формы лежит объединение индивидуальных собственников. Но это не арифметическая сумма индивидуальных собственников, а их функционирующее единство. Каждый в кооперативе участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода.

Кооперативная собственность может быть долевой, где определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или без долевой, т. е. без выделения и персонификации долей имущества каждого участника.

В небольших по размерам кооперативах не создаются особые органы управления. В крупных кооперативах создаются специальные органы управления и выделяются специальные люди для управления делами кооператива. В этом случае количественный рост порождает качественные особенности, поскольку участники кооператива делегируют особым органам и модулям одно из важнейших прав собственности - управление и даже частично функции распоряжения. Поэтому необходимо заметить, что противоречия между функциями и субъектами распоряжения и управления возможны в кооперативной форме, поскольку происходит делегирование функции управления особым органом и участником. По содержанию к кооперативной собственности очень близки предприятия, получившие названия «рабочей собственности», которая образуется в результате выкупа работниками предприятий у частных собственников.2.3 Законодательная база регулирования права собственности.