Далее рассмотрим город Владимир. В 2015 году Управление по связям с общественностью и СМИ города разработало муниципальную целевую программу на 2016-2018 годы «Владимирские общественные инициативы» [ТОС. Официальный сайт органов местно самоуправления города Владимира]. В ней предусмотрено проведение культурно-массовых мероприятий в городе, а также городского конкурса «На лучшую организацию и осуществление территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Владимир». Однако согласно Положению о конкурсе победители получают не денежные средства, а дипломы и ценные подарки. Как показали СМИ, это не единственный конкурс для ТОСов города. Они также участвуют в конкурсах на получение социальных грантов, в результате чего реализовывают на выигранные средства свои проекты [ТОС. Социальная сеть…, 2014].

В целях развития и поддержки ТОСов города Волгограда разработаны ведомственные целевые программы на 2012-2014 годы и 2015-2017 годы. Анализ отчетов по данным программам показал, что для ТОСов города характерны такие формы поддержки, как реализация социально-значимых проектов, получение средств в результате участия в конкурсах, а также заключение муниципальных контрактов (договоров). Так, например, по итогам 2012-2014 года было заключено 6 таковых контрактов на сумму 103 775 руб., а за 2015 год - 3 договора на сумму 13 384 руб. Был организован текущий контроль исполнения договоров, муниципальных контрактов; обеспечено соблюдение правил приемки-передачи продукции (товаров, работ, услуг) и правил оформления отчетных документов; своевременное составление и оформление актов сверки, приемки, списания и т.д., доведение до уполномоченного органа информации о ходе исполнения муниципального контракта.

Что касается города Вологды, то в данном случае развито проектное финансирование. При этом ТОСы города участвуют как в социально значимых проектах, так и в таких, как «Цветущий город», «Зеленый город». В период с 2011 по 2015 годы ТОСами города было реализовано несколько сотен проектов, инициатив и мероприятий. Если говорить только о проектах, то всех их можно разделить на два направления: проекты по созданию объектов инфраструктуры и проекты по благоустройству города [Ворошилов, Чекавинский, 2015].

В городе Иванове следующая ситуация. Средства бюджета города для осуществления деятельности органов ТОС ежегодно планируются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города на очередной финансовый год, а также в рамках аналитической подпрограммы «Территориальное общественное самоуправление», которая является составной частью муниципальной программы «Совершенствование местного самоуправления города Иванова». Кроме того, в Иваново также применяются двусторонние договоры, ежегодно заключаемые администрацией города с каждым из ТОСов с целью их финансирования. Еще одной формой поддержки ТОСов является выделение грантов главы города Иваново на осуществление социально-значимых проектов «Семья. Дети. Будущее», «Пропаганда здорового образа жизни, развитие физкультуры и спорта», «Работа по благоустройству и озеленение территории микрорайона» [Отчет о деятельности ТОС города Иваново за 2015 год].

В Иркутске администрация города также активно поддерживает инициативы граждан. Ежегодно в рамках подпрограммы «Город активных граждан» муниципальной программы «Открытый город» с 2013 по 2017 годы из городского бюджета выделятся денежные средства на деятельность ТОСов. При этом по данным администрации Иркутска с 2013 по 2015 год их сумма увеличивается: 1 530 000 рублей до 1 787 000 рублей соответственно. Кроме того ТОСы являются постоянными участниками городских социальных проектов «Миллион на добрые дела», «Старость в радость», «Любимому городу - зеленые скверы» и т.д. [ТОС в городе Иркутске…] Также в Иркутске ежегодно проводится конкурс на лучшее территориальное общественное самоуправление, по результатам которого ТОСы-победители получают финансовую помощь в размере 60 тысяч рублей [Новости ТОС. Официальный…, 2015].

Исходя из данных СМИ и отчетов деятельности ТОСов города Калуги, они принимают участие в конкурсе на лучшее территориальное общественное самоуправление [ТОС «Территориальная община «Содружество»…]. Кроме того в городе с 2015 года действует муниципальная программа «Город Калуга» «Гражданская инициатива». Одной из задач программы является оказание материальной поддержки ТОС [Постановление Городской Управы…№15-п].

Далее обратимся к ситуации в городе Кемерово. Как и во многих городах России, администрация Кемерово ежегодно проводит конкурс «Лучший комитет ТОС». Традицией является проведение конкурса социально-общественных инициатив по благоустройству и озеленению «Город друзей - город идей», представляющего собой муниципальный грантовый конкурс социально значимых проектов. Так за 2015 год ТОСами Кемерово реализовано 8 таких проектов [Итоги работы с населением за 2015 год…, 2016].

ТОСы города Костромы аналогично многим другим российским ТОСам активно участвуют в конкурсе на лучшие органы территориального общественного самоуправления. Победившие ТОСы получают денежные премии в размере 30 000, 40 000 и 50 000 рублей [В Костроме назвали лучшие…, 2015]. Еще одной формой поддержки ТОСов является проектное финансирование. Например, в настоящее время в городе проводится конкурс на присуждение муниципального гранта «Лучший проект проведения органами территориального общественного самоуправления города Костромы мероприятий по благоустройству территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление». По итогам конкурса будет предоставлено 3 гранта ТОСам-победителям [Объявлен конкурс на присуждение…, 2016].

Аналогично Калуге в городе Кургане принята муниципальная программа «Развитие территориального общественного самоуправления на территории города Кургана на 2016-2018 годы», среди целей которой оказание материальной поддержки ТОСам города [Постановление Администрации города Кургана…№9585]. Более того в данном региональном центре действует «Положение о поощрении органов территориального общественного самоуправления, действующих на территории города Кургана», согласно которому ежегодно обратившемся ТОСам присуждается единовременная денежная премия. Поощрения происходит на основании заявления от ТОС с прилагаемыми отзывами от жителей, отчетами о работе и т.д. Специально созданная комиссия оценивает деятельность ТОСов и принимает решение о выплате премий. Их размер определяется при составлении бюджета города на финансовый год [Решение Курганской городской…№137]. Кроме того в Кургане проходит конкурс на получение грантов Главы города на реализацию проектов, предложенных ТОСами, что также говорит о поддержке со стороны органов власти [Новости ТОС. Официальный сайт муниципального образования город Курган].

В 2004 году Липецк одним из первых городов России ввел практику поддержки инициатив жителей и НКО через предоставление муниципальных социальных грантов. С 2013 по 2015 на грантовую поддержку ТОСов и других инициатив из городского бюджета было выделено по 35 млн.рублей ежегодно. Эти средства расходовались на строительство дворовой и социальной инфраструктуры и благоустройство [Анна Шамаева. Прямая речь…].

Информация, размещенная на официальном городском портале Нижнего Новгорода, показывает, что помимо собственных средств ТОСов они финансируются через реализацию грантовых проектов и проведение городских конкурсов [ТОС. История развития…]. Уже на протяжении 15 лет в городе проходит конкурс «Лучший Совет общественного самоуправления территориальных общественных самоуправлений города Нижнего Новгорода» по нескольким номинациям. Победившие в конкурсе ТОСы, как и в других городах России, награждаются денежными премиями [ТОС. История создания…]. В 2009 году Администрацией города утверждено «Положение о городском конкурсе социальных проектов «Будущее Нижнего». Победителям выделяются субсидии на реализацию социально значимых проектов организаций.

Конкурс «Лучший Комитет территориального общественного самоуправления» проводится в Омске с 2007 года. Для привлечения большего числа участников-ТОСов организаторы конкурса ежегодно увеличивают призовой фонд [ТОС. Конкурсы. Официальный портал Администрации города Омска]. С 2006 года в городе действует проектное финансирование деятельности ТОСов. Например, в 2015 году ТОСами было представлено 83 проекта, из них 48 были поддержаны, и на них были выделены средства в общей сумме на 7 млн. рублей. Благодаря этим проектам в Омске появилось множество социально значимых проектов [ТОС. Проекты…]. С 2014 года в Омске также реализуется муниципальная программа «Социальная поддержка граждан и развитие общественных отношений» на 2014-2018 года. В рамках нее существует подпрограмма «Поддержка некоммерческих организаций», согласно которой предусмотрена материальная поддержка деятельности ТОС в виде субсидий и грантов [Попов, 2014].

Согласно «Положению о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми» финансовые средства ТОСов состоят из собственных и заемных средств, а также из поступлений, которые передаются органами городского самоуправления на основе договоров о целевом финансировании. Если быть точнее, то это финансирование программ, предусматривающих развитие соответствующих территорий, финансирования отдельных мероприятий, на возмещение части расходов по материально-техническому обеспечению деятельности территориального общественного самоуправления, на содержание помещения, на оплату коммунальных услуг, на оплату труда [Решение Пермской городской…№26]. Исходя из доклада по вопросу ««ТОС как институт самоорганизации граждан в решении вопросов местного значения на примере городского округа город Пермь» на практике применяются и другие формы поддержки ТОС. Например, поддержка в рамках муниципальных программ, финансирование социально значимых проектов. Городской конкурс социально значимых проектов проходит в Перми с 1999 года, и ТОСы активно принимают в нем участие и одерживают победы. В ходе анализа было выявлено, что в Перми действует еще одна форма поддержки ТОСов, которая не была обнаружена в других городах России. Это предоставление скидок по арендной плате и предоставление помещений на безвозмездной основе. [Доклад по вопросу…, 2015]. Данные СМИ также показывают, что в Перми проводится конкурс на лучший ТОС [Территориальное общественное самоуправление. Ассоциация территориальных…].

СМИ города Рязани отмечают, что при финансировании деятельности ТОС сохраняются программно-целевой и проектный подходы. Так, на реализацию общественных проектов выделяются гранты, среди всех традиций общественного самоуправления самым распространенным является конкурс «Лучший ТОС, двор, подъезд». С 2012 года реализуется муниципальная программа «Поддержка общественной инициативы и развитие территорий», которая является частью городской программы «Повышение эффективности муниципального управления» [Вестник ТОС и СТ. Спецвыпуск: ТОС Рязани].

Далее обратимся к финансированию деятельности ТОС в городе Самара. Исходя из «Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Самара» ТОСы города получают средства из городского бюджета, которые поступают им на основе договоров, заключенных с Администрацией города [Решение Думы городского…№501]. Следующими способами поддержки являются конкурс «Лучший орган территориального общественного самоуправления» по нескольким номинациям, выделение грантов на реализацию социально значимых и других проектов [Отчет ТОС Самары ].

В отличие от рассмотренных ранее городов, ТОСы Томска получают значительно большее денежное вознаграждение за победу в конкурсе «Лучший ТОС», а именно 100 000 рублей [Победители конкурса «Лучший ТОС»…, 2015]. Согласно «Положению о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город Томск» ТОСам предоставляются средства из городского бюджета в нескольких случаях. Это участие ТОС в реализации муниципальных программ и выделение грантов для осуществления общественно полезных проектов [Решение Думы города…№167].

Победители в аналогичном конкурсе на лучший ТОС города Улан-Удэ получили еще больше субсидий на благоустройство территорий и дворов, строительство детских площадок - 200 000 рублей [Лучшие ТОСы Улан-Удэ…, 2016]. Кроме того, следующей ступенью является участие в одноименном республиканском конкурсе, где также предусмотрены денежные призы [Новости ТОСов. Официальный сайт…]. С 2013 года в Улан-Удэ проходит городской конкурс «Лучший социально-значимый проект ТОС». Он проводится по нескольким номинациям, в каждой из которых выбирают трех победителей. Они получают сертификаты на сумму 200 000, 150 000 и 100 000 рублей соответственно [Конкурсы ТОС. Официальный сайт…]. Кроме данного мероприятия Администрация города организует для ТОСов конкурс социальных проектов «10 добрых дел».

В феврале 2016 года на I Всероссийском съезде ТОС заместитель главы города Ульяновска И. Буланов поделился опытом внедрения и реализации муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2015-2018 годы. Он заметил, что важным мероприятием программы является предоставление субсидий ТОСам город [Ульяновская область приняла…, 2016]. Еще один способом получения финансовой поддержки ТОС в Ульяновске являются городской и областной конкурс социально-ориентированных НКО на предоставление субсидий, а также конкурс «Лучший социально-значимый проект ТОС» [Прошедшие конкурсы ТОС…].

Итак, структурировав весь собранный материал, представим его в виде таблицы 6. Она содержит различные формы поддержки органов территориального общественного самоуправления со стороны органов власти в исследуемых российских городах.

Таблица 6

Формы финансовой поддержки ТОСов России

Как видно из таблицы, наиболее распространенным способом поддержки ТОСов в России является финансирование социально-значимых проектов. В 16 городах из 20 ТОСы имеют право участвовать в конкурсах общественно полезных проектов, что составляет 80% из рассмотренных. Не принята данная мера лишь в 4 городах: Абакан, Владимир, Калуга и Кострома. Проекты, которые предлагают ТОСы, направлены на благоустройство городов, озеленение дворов, строительство объектов социальной инфраструктуры и т.д. Помимо реализации данной категории проектов в некоторых городах России выявлено множество других конкурсов для ТОСов, которые способствуют получению денежных вознаграждений. Это 30% из 20 исследуемых городов.

Кроме этого органы власти большей части городов традиционно организуют конкурсы на лучшее территориальное общественное самоуправление. Эта форма поддержки выявлена в 14 из 20 городов, что равно 70%. Как правило, они состоят из нескольких номинаций, победители в которых получают субсидии на свою дальнейшую работу. Чаще всего данные конкурсы проходят на городском уровне. Однако в ходе анализа было установлено, что в Архангельской области и в Республике Бурятии существует следующая ступень - лучшие ТОСы в рамках региона.

Специализированные целевые программы регионального и муниципального уровня по развитию ТОС приняты в 10 городах, или 50% из рассмотренных. Тексты данных программ показывают, что одной из целей является материальная и иная поддержка органов территориального общественного самоуправления. В качестве показателей выступают сумма средств, предоставленных ТОСам и другие.

2.3 Особенности развития территориального общественного самоуправления в городе Перми

Город Пермь отличается широко развитой сетью органов территориального общественного самоуправления. Пермь был одним из первых городов, где начали создаваться ТОСы. Количество зарегистрированных ТОСов в 2016 году достигло 97. Таким образом, своей деятельностью они охватывают 75% населения города.

Отличительной особенностью Перми является наличие такой организации, как Лига ТОС. Она действует с 2009 года как совещательный орган, в который входят председатели всех ТОСов города [ТОС города Перми…].

Что касается поддержки территориального общественного самоуправления со стороны местных властей, то в городе распространены следующие формы - это проектное финансирование и конкурсы на лучшее ТОС, а также предоставление субсидий на деятельность. Они регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:

- Постановление Правительства Пермского края от 20.06.2016 №381-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по реализации социально значимых проектов территориального общественного самоуправления [Постановление Правительства Пермского края №381-п].

- Постановление Администрации города Перми от 07.03.2014 № 160 «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета города Перми на осуществление деятельности территориального общественного самоуправления города Перми» [Постановление Администрации города Перми №160];

- Приказ Министерства территориального развития Пермского края от 05.05.2015 № СЭД - 53-03.15-123 об утверждении Положений о проведении краевых конкурсов «Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением», «Лучшее территориальное общественное самоуправление года» [Приказ Министерства территориального развития Пермского края №СЭД - 53-03.15-123];

- Постановление Правительства Пермского края от 11.02.2016 № 55-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на денежное вознаграждение победителю конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года» [Постановление Правительства Пермского края №55-п].

В теоретической части магистерской диссертации было установлено, что сопроизводство благ сопровождается возникновением контрактных отношений между органами власти и ТОСами. Поэтому проанализируем перечисленные документы исходя из этой позиции, а именно в формате выгод и ограничений для обеих сторон.

Начнем с первой формы поддержки ТОСов - это финансирование социально значимых проектов. Оно прописано в Постановлении от 20.06. 2016 №381-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по реализации социально значимых проектов территориального общественного самоуправления». В нем прописано, какие именно социально значимые мероприятия муниципалитеты могут софинансировать - это различные ремонтные работы, благоустройство и очистка общественных мест и т.д. Все указанные в нормативно-правовом акте мероприятия мы рассматривали в ходе анализа деятельности ТОСов в курсовой работе.

Итак, анализ указанного документа показал, что существует три взаимодействующие стороны: Министерство территориального развития, органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления. Нас интересуют выгоды и ограничения для двух последних органов.

На первый взгляд, четко обозначенные мероприятия, которые принято считать социально значимыми, являются ограничением для ТОСов, поскольку не вся их деятельность удовлетворяет данному требованию. Однако, с другой стороны, это преимущество для органов власти, так как выступает своеобразным фильтром поступающих заявок (проектов) в процессе оценки.

Очевидной выгодой проектного финансирования для местного самоуправления является возможность привлечения ТОСов к решению социально важных проблем относительно благоустройства территории, ликвидации несанкционированных свалок, восстановления общественных колодцев, постройки, замены водопроводов, строительства мостов и т.д. Как показывает практика, у органов власти зачастую не хватает на это человеческих, временных и иных ресурсов. Таким образом, население в лице территориального общественного самоуправления облегчают деятельность власти, выполняя часть ее работы.

Ввиду того, что субсидия предоставляется из бюджета Пермского края, то органы местного самоуправления вынуждены предоставлять отчетность в вышестоящие органы. Например, для того чтобы получить субсидию, муниципальное образование должно подтвердить исполнение обязательств по софинансированию проекта ТОС, предоставив в Министерство территориального развития Пермского края ряд документов, среди которых имеется отчет. Он носит строгую форму и показывает соотношение финансовых средств из разных бюджетов, из которых видно, соблюдается ли софинансирование. Это также можно считать ограничением для муниципалитета, так как любое документальное подтверждение сопровождается определенными трудностями и затратами. Однако стоит отметить, что в случае ненадлежащего составления отчета муниципальные образования не сразу лишаются возможности получить субсидию, а могут доработать отчет.

Существенным ограничением является размер субсидии. Исходя из расчета на один проект ТОС, она не должна превышать 75% от общей стоимости проекта и быть больше 200000 рублей. Это может сказаться на качестве проектов ТОС, поскольку чаще всего на практике собственных средств у ТОС недостаточно.

Реализация социально значимого проекта ТОС ограничена временным промежутком - не более 12 месяцев. То есть органы территориального общественного самоуправления должны успеть воплотить в жизнь свои планы за это время. В противном случае, субсидию необходимо вернуть.

Следующее ограничение касается ТОС, не являющихся юридическими лицами. Субсидия направляется не напрямую ТОС, а бюджету городского/сельского поселения. Очевидно, что это сопровождается дополнительными временными и бюрократическими издержками.

В случае образования экономии данная сумма подлежит возврату. Более того, вернуть ее необходимо в течение определенного времени, а именно 20 рабочих дней. Также возврату подлежат неиспользованные в текущем году субсидии.

Ограничением также является тот факт, что для участия в конкурсе муниципальные образования представляют не более двух заявок (проектов) от городских округов, не более пяти заявок (проектов) от муниципальных районов. То есть возникает конкуренция среди ТОСов, что, скорее всего, их не совсем устраивает.

Значительной выгодой проектного финансирования для ТОСов является возможность принимать непосредственное участие в решении важных проблем на своей территории. ТОСы представляют на конкурс именно те проекты, посредством которых смогут решить волнующие вопросы. Это влияет на качество жизни, способствует формированию солидарности, взаимного доверия и обязательств, общности интересов. Более того, перечень мероприятий, относящихся к социально значимым, достаточно обширен.

В рассматриваемом Положении для органов территориального общественного самоуправления субсидия является своеобразной гарантией того, что деньги точно будут выделены. Субсидия выделяется из бюджета Пермского края, денежные средства закладываются в бюджете на соответствующий финансовый год, в пределах средств, утвержденных Постановлением о распределении субсидий. Это говорит о том, что сумма средств уменьшена не будет.

Следующая форма поддержки органов территориального самоуправления - это конкурс «Лучший ТОС». В Пермском крае он регламентируется такими нормативно-правовыми актами, как Положения о проведении краевых конкурсов «Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением», «Лучшее территориальное общественное самоуправление года», утвержденные Приказом Министерства территориального развития Пермского края от 05.05.2012 № СЭД 53-03.15-123; Постановление Правительства Пермского Края от 11.02.2016 № 55-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на денежное вознаграждение победителю конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года».

Рассмотрим данные документы на предмет выгод и ограничений для местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Конкурс на лучшую местную администрацию создает для них конкуренцию, что мотивирует их к работе. Соревнуясь за почетное звание, органы местного самоуправления начинают эффективнее взаимодействовать с ТОСами, так как понимают, что их победа напрямую зависит от успеха ТОС на соответствующей территории.

С одной стороны, такая взаимосвязь вполне логична. Но с другой стороны, встает вопрос о справедливости. На практике вполне может возникнуть ситуация, когда ТОС прилагало максимум усилий для победы, работало на благо жителей, однако соответствующей поддержки со стороны местной администрации на деле не получало. Критерии оценки заявки участника в полной мере не отражают подлинную вовлеченность местной власти во взаимодействие с ТОС. Данную ситуацию можно считать выгодой для органов местного самоуправления.

Продолжая эту мысль, добавим, что настоящее Положение содержит требование предоставлять материалы, подтверждающие работу местной администрации. Однако какие именно это материалы, сказано достаточно абстрактно. На мой взгляд, копии договоров, протоколы, решения - это документация, которая не может служить достаточным доказательством участия местной администрации в жизни своего населения и помощи ТОСам. Таким образом, подобные несовершенства нормативно-правовых актов, безусловно, выгодны для местного самоуправления, но вряд ли вызывают одобрение у самих ТОСов.

Значительным преимуществом участия в данном конкурсе для местных органов является награждение победителя в денежной форме. Как показывает практика, в России именно материальные стимулы наиболее эффективны и побуждают к работе.

Преимуществом конкурса на лучшее территориальное общественное самоуправление, как для местной администрации, так и для ТОСов можно считать разделение всех участников на группы в зависимости от муниципального образования. Это создает примерно равные условия участия для ТОСов внутри отдельной категории.

Благодаря данной форме поддержки территориального общественного самоуправления жители определенной территории активизируются и решают свои проблемы по благоустройству, ремонту, организовывают досуг и т.д. Примечательно, что все эти виды деятельности учитываются при выборе победителя. Находясь в условиях конкуренции, люди понимают, что их победа зависит только от них и стараются быть лучшими, при этом улучшая свои условия жизни.

Выгодными для ТОСов являются и критерии оценки заявок, в частности именно те, в основе которых лежит оценка каждого мероприятия. Например, по общий балл за критерий «проведение субботников» зависит от количества субботников, организованных ТОС. То есть чем больше таких мероприятий проведет орган ТОС, тем выгоднее ему. Такая же ситуация характерна для спортивных и культурно-массовых мероприятий, профилактических мероприятий, публикаций в СМИ и т.д.

На мой взгляд, подобные конкурсы - это отличная возможность не просто заниматься своей деятельностью, но и иметь возможность получить дополнительное финансовое вознаграждение. Зачастую ТОСы испытывают недостаток собственных средств, поэтому вознаграждение в денежной форме - это приятная возможность потратить их на необходимые нужды. Другой вопрос - это сумма данного приза. Вероятно, этого недостаточно, чтобы покрыть все расходы. Тем не менее, это лучше, чем получить просто грамоту или ценный подарок.

Ограничением для ТОСов в данном конкурсе можно считать наличие фотографий и газетных публикаций среди материалов, отражающих работу. Если протоколы, отчеты, договоры, сметы предоставить проще, то создание наглядных материалов требует большего труда.

Анализ документов по данной форме поддержки показал, что в качестве приза победители получают деньги. Они перечисляются в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 11.02.2016 № 55-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на денежное вознаграждение победителю конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года». Данный документ содержит ограничение, как для органов местного самоуправления, так и территориального общественного самоуправления. Оно связано с предоставлением отчетности о целевом использовании полученных финансовых средств. Также документ содержит цели, на которые ТОС-победитель может потратить призовые средства, в частности процентное соотношение расходов.

Наряду с рассмотренными формами поддержки ТОСов со стороны власти существует и такая, как выделение субсидий на осуществление деятельности. Например, в Перми данная процедура регламентируется Постановлением от 07.03.2014 № 160 «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета города Перми на осуществление деятельности территориального общественного самоуправления города Перми».

Безусловно, сам факт того, что у любого желающего органа ТОС Перми есть возможность получить финансовую поддержку от государства - это преимущество и стимул к работе. Как говорилось ранее, очень часто современные ТОСы испытывают материальные трудности в процессе своей деятельности. Поэтому любая финансовая помощь от власти - это только плюс. Кроме того денежные средства перечисляются без конкурса, процедура получения денежных средств достаточно простая.

Порядок предоставления субсидий подразумевает, что они выплачиваются регулярно, а именно ежеквартально. В договоре четко указываются суммы поквартального получения денежных средств ТОСами, которые они точно получат в полном объеме. На мой взгляд, это важный фактор, поскольку позволяет ТОСам распределять свои затраты в течение определенного промежутка времени.

Для ТОСов этот нормативно-правовой акт содержит ряд ограничений. Одним из первых является то, что выделяемую субсидию ТОСы могут расходовать на определенные цели. При этом эти цели не просто прописаны, а контролируются путем предоставления отчетности и заполнения сметы расходов. Это не дает возможности ТОСам тратить бюджетные средства на любые нужды. В случае неполного использования или нецелевого использования субсидии ее необходимо вернуть в течение 15 дней с даты получение требования о возврате.

Для того чтобы получить денежные средства орган ТОС должен предоставить перечень документов, среди которых план мероприятий и смета расходов на год. Аналогичная ситуация касается предоставления отчетности - это предъявление финансового отчета, аналитического отчета, пояснительной записки. На мой взгляд, это правильное условие с точки зрения Уполномоченного органа власти. Однако для руководителей и участников ТОС - это процедура, требующая не просто компетенций, но и дополнительной работы, что для них может казаться затруднительным.

Что касается органов власти, то наличие плана действий, сметы расходов позволяет не только Уполномоченному органу, но и местным властям ознакомиться с деятельностью ТОСов на год вперед, вести ежеквартальный контроль.

Приложение 3 содержит обобщенную таблицу 13 выгод и ограничений, на основе которой можно сделать следующие выводы:

а) Безусловно, в результате взаимодействия власти и общества появляется положительный социально-экономический эффект. Сопроизводство ведет к ускорению и более эффективному предоставлению благ населению.

б) Значимой выгодой для местных администраций является делегирование своих обязанностей общественной инициативе. По большому счету с их стороны требуется лишь финансовая помощь, остальное люди готовы делать сами.

в) Конкурсный механизм - наиболее эффективный и перспективный метод поддержки ТОС органами местного самоуправления. Реализация конкурсных механизмов способствует повышению активности жителей города, развитию конкуренции и повышению качества оказываемых услуг, тем самым ТОСы фактически становятся участниками рыночного процесса. Конкурсы предполагают концентрацию сил и самостоятельный поиск способов решения задач.

г) Участие в конкурсах и проектной деятельности - это отличная возможность для ТОСов получать дополнительные денежные средства. При этом, фактически, занимаясь тем, в чем и состоит суть их существования.

д) Получение субсидий от государства - это процесс, который сопровождается заполнением заявок, предоставлением регулярной отчетности, подтверждением своих достижений со стороны ТОСов. Подобные требования позволяют местным и государственным органам сократить проявление оппортунистического поведения у ТОСов. В связи с этим, наверное, это единственное, что может останавливать органы территориального общественного самоуправления не участвовать в конкурсах.

Далее сравним рассмотренные формы поддержки ТОС по нескольким критериям: цели использования денежных средств, размер выделяемых денежных средств, отслеживание целевого использования денежных средств и требования к софинансированию. Сделаем это в виде сравнительной таблицы 7.

Таблица 7

Сравнительная таблица форм поддержки органов территориального общественного самоуправления в городе Перми согласно нормативно-правовым актам

Анализ показывает, что все три формы подразумевают различные цели использования субсидий, разную сумму выделяемых средств. Однако во всех случаях обязательным требованием является предоставление отчетности и подтверждающих документов.

3.1 Общие рекомендации по созданию благоприятных условий для развития территориального общественного самоуправления в городе Перми

По результатам проведенного анализа были сформулированы рекомендации для развития территориального общественного самоуправления России, а в частности в городе Перми. Анализ сложившейся ситуации позволяет выделить несколько групп рекомендаций, которые отличаются своей направленностью. Однако начнем с общих предложений для органов территориального общественного самоуправления, которые необходимо применять не только в Перми, но и по всей России.

Во-первых, основная рекомендация - развивать материальную и финансовую базу для функционирования института ТОС. Заниматься этим вопросом, в первую очередь, должны государственные и муниципальные органы. Наличие конкурсов, проектного финансирования, субсидирование - это формы, которые следует применять и в дальнейшем.

Помимо бюджетных средств необходимо привлекать для финансирования средства предприятий, учреждений, работающих на территории региона, муниципалитета. Важно наладить механизмы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с малым и средним бизнесом, с предприятиями, которые находятся на территории муниципального образования. Предприниматели необходимы ТОСам как экономически грамотные представители населения с возможностью оказывать дополнительное финансирование на содержание территорий.

Рассмотрим ситуацию с привлечением предпринимателей подробнее. На наш взгляд, безвозмездную поддержку органам ТОС готовы оказывать лишь те организации, которые заботятся о социальной ответственности своего бизнеса, то есть в основном крупные предприятия. Что касается малого бизнеса, то вряд ли найдутся предприниматели, которые будут взаимодействовать с ТОСами только ради своей репутации. В таком случае в обмен на выделение финансовых средств и иную поддержку ТОСы могут предложить предпринимателям рекламу и продвижение их товаров и услуг. Допустим, расклеивать объявления в подъездах, покупать необходимое оборудование, материалы, принадлежности у местных предпринимателей и т.д. При этом ТОСы могут обращать внимание жителей, что их партнерами являются определенные юридические лица, но, в свою очередь, рассчитывать на предоставление определенной скидки. Таким образом, отношения между ТОСами и местными предпринимателями становятся взаимовыгодными. На наш взгляд, на сегодняшний день это единственный способ привлечения современных российских бизнесменов к решению вопросов местного значения.

При этом поддержку органов ТОС следует осуществлять на всех этапах их работы. На этапе организации необходимо создать минимальные условия для их функционирования: помещения, мебель, компьютерная и оргтехника. Дальнейшую поддержку развития территориального общественного самоуправления целесообразно осуществлять за счет перечисленных форм.

В-вторых, в настоящее время все чаще можно встретить замечание экспертов и исследователей о том, что требуется совершенствование российского законодательства в сфере ТОС. Поэтому важны предложения по развитию нормативно-правовой базы. В частности необходимо:

- конкретизировать организационно-правовую форму территориального общественного самоуправления;

- признать органы территориального общественного самоуправления составной частью местного самоуправления в Российской Федерации;

- установить структуру, права и обязанности ТОС;

- наделить ТОС конкретным перечнем полномочий;

- предусмотреть отдельный раздел в бюджете, регистрацию ТОС налоговыми органами;

- предусмотреть для ТОС льготный режим налогообложения, уменьшить регистрационный взнос и упростить требования к отчетности ТОС.

Кроме того, в законодательстве не определены формы взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, за исключением того, что последние могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, а ведь перечень возможных форм шире. Например, органы местного самоуправления могут передавать отдельные полномочия органам ТОС, могут принимать решения по согласованию с органами ТОС и т.д. Таким образом, необходимо уточнить и расширить формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, определить основные принципы наделения ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления.

В-третьих, особое внимание следует уделить статусу органа территориального общественного самоуправления - оформлено ТОС как юридическое лицо или нет. Согласно действующему законодательству ТОС может быть без образования юридического лица. В этом случае для самоорганизующегося ТОС возникает проблема финансирования. ТОС, не являющееся юридическим лицом, может рассчитывать только на поступления в виде добровольных взносов граждан, проживающих на данной территории, а также на договор между ТОС и органами местного самоуправления. Добровольные взносы граждан являются очень слабой статьей бюджета ТОС. Если ТОС не является юридическим лицом, то у него отсутствует как таковая бухгалтерия и финансовая отчётность, что усложняет сбор денежных средств и проверку их расходования. Кроме того у многих граждан может отсутствовать мотивация для оплаты взносов в ТОС. В итоге финансово несостоятельный ТОС попадает в зависимость от местной администрации и, следовательно, должен проводить политику местной администрации за возможность получения средств из местного бюджета.

Финансовая независимость ТОС от администрации города возникает в том случае, когда ТОС организуется как юридическое лицо, в частности как некоммерческая организация со своим расчётным счётом в банке. Являясь финансово независимыми, подобные ТОСы могут вести диалог и с местной администрацией, и с региональными органами власти.

Что касается Перми, то все ТОСы города имеют юридическую регистрацию. Согласно Положению о территориальном общественном самоуправлении, это дает им возможность иметь в собственности имущество, заключать с местными властями договоры и получать по ним финансовые средства для работы [Решение Пермской городской… №26].

В-четвертых, в современной политической жизни все более распространенным является создание рейтингов работы государственных и муниципальных служащих. Существующие рейтинги могут отличаться набором критериев. Например, в рейтинге эффективности губернаторов их работу оценивали исходя из показателей экономического положения субъекта, оценки федеральными и региональными СМИ деятельности руководителя региона, мнения экспертного сообщества, по результатам социологических исследований. Учитывались также данные о соотношении денежных доходов и расходов населения [Кашеварова, 2014]. Подобные рейтинги существует для мэров городов.

Необходимо внедрять эту практику и по отношению к муниципальным служащим. И наряду с другими параметрами стоит включить такой, как работа с местными сообществами, поддержка территориального общественного самоуправления. Данная мера положительно скажется как на работе чиновников, так и ТОСов. С одной стороны, это принесет пользу ТОСам - позволит привлечь власти к решению местных проблемам. С другой стороны, повысит рейтинги должностных лиц.

В-пятых, остановимся на компетенциях участников ТОС. Женщины преклонного возраста - это основа коллективов ТОС, и зачастую они не обладают необходимыми знаниями и навыками. Поэтому немаловажным является тема обучения и повышения квалификации участников ТОС. При этом на организуемых курсах важно не просто рассказывать о том, что такое ТОС, как их создавать и чем заниматься, а давать практические знания по разработке проектов, выстраиванию диалога с местной властью. Материалы сети Интернет показывают, что существуют предложения по платным курсам. Однако современные ТОС испытывают недостаток финансовых средств, поэтому вряд ли найдут возможность проходить оплачиваемые занятия, тем более в дистанционной форме. Следовательно, стоит сделать эту практику более доступной - давать знания ТОСам на базе местных органов власти безвозмездно.

В настоящее время все чаще исследователи и ученые говорят о том, что территориальное общественное самоуправление - это неотъемлемая часть гражданского общества. На него возлагаются большие надежды, поскольку именно эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь спектр проблем, возникающих на местном уровне. Анализируя российский опыт, можно констатировать, что территориальное общественное самоуправление закладывает реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом. Они характеризуются политической и социальной устойчивостью, направленностью на благосостояние определенной территории, муниципального образования, субъекта Российской Федерации.

Демократическое государство и гражданское общество подразумевают активное участие население в решение проблем, в частности местного уровня. В связи с тем, что на сегодняшний день данная функция выполняется посредством ТОСов, то стоит остановиться на этом моменте подробнее, а именно предложить рекомендации, направленные на поддержание политической активности ТОСов.

Анализ деятельности российских органов территориального общественного самоуправления показал, что помимо субботников и досуга, они занимаются профилактикой правонарушений, общественным контролем и организацией встреч с представителями местной власти. Однако в количественном соотношении данные мероприятия находятся не в приоритете. Аналогичная ситуация характерна для города Перми. А ведь именно эти меры можно отнести к проявлению гражданской активности.

В связи с этим одной из главных рекомендаций является укрепление позиции ТОСов как участника общественно-политической жизни. В данном случае имеется в виду, что ТОСы должны не просто заниматься культурно-массовой деятельностью, а реализовывать функцию участия народа в местном самоуправлении.

ТОСы необходимо привлекать к работе различных комиссий, советов, которые проходят на определенной территории с целью решения местных вопросов. Более того, ТОСы необходимо привлекать к участию в организации оплачиваемых общественных работ. Как минимум, ТОСы могут стать участниками программ энергосбережения, проводя информационные кампании и участвуя в проверке общедомовых приборов учета. Поскольку именно ТОСы занимаются проблемами в пределах своей определенной территории, то они владеют необходимой информацией, ресурсами. Кроме того они действительно заинтересованы в улучшении своей среды и готовы оказывать содействие местным властям.

ТОСы как хозяева территории способны играть главенствующую роль над ТСЖ и управляющими организациями, однако данная ситуация - это редкость ввиду слабого развития института общественного самоуправления. В частности ТОСы могут выполнять контрольную функцию в отношении управляющих организаций. Например, в Новосибирске ТОСы участвуют в реализации проекта «Знак доверия», определяя лучшие управляющие организации по итогам года. Проблемы с управляющими компаниями существуют и в Перми, поэтому можно ввести подобную практику в нашем городе.

Что касается культурно-массовой и спортивной деятельности, то ТОСы должны не просто взять на себя проведение части культурных мероприятий и спортивных конкурсов, а стать проводниками идеологии местного сообщества. В ее рамках должно воспитываться хозяйское отношение к своему подъезду, дому, двору, улице, микрорайону; ценность добрососедских отношений; готовность к волонтерскому труду на благо своей территории проживания.

Продолжая тему политической активности ТОСов, остановимся на таком проекте, как инициативное бюджетирование. Его суть состоит в том, что жители территорий принимают прямое, непосредственное участие в определении приоритетных проблем местного значения и распределении части бюджетных средств, а, кроме того, подключаются к общественному контролю над реализацией проектов. Финансирование победивших проектов предусматривает следующие источники: денежные средства бюджета Пермского края, местного бюджета, денежные средства населения муниципального образования, а также средства индивидуальных предпринимателей и юридических лиц [Инициативное бюджетирование. Министерство…].

Пермский край - первый регион России, в котором принципы «народного бюджета» предложено было утвердить законодательно, в качестве отдельного и постоянно действующего регионального закона. Благодаря Закону №654-ПК «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае» каждый житель города может выступить с инициативой по преобразованию определенной территории. Но для того чтобы эта мысль воплотилась в жизнь, надо найти единомышленников, создать инициативную группу, подготовить проект и подать заявку на участие в данной программе. Логично и целесообразно в качестве таких групп граждан привлекать именно ТОСы. Материалы СМИ показывают, что эта практика становится популярной в Перми, однако еще не на таком уровне, как, например, в городе Череповец. Там проект «Народный бюджет - 2017» обрел уникальную для России форму - развитие проекта происходит через территориальное общественное самоуправление. Отремонтировать дорогу, установить светофор, благоустроить сквер, построить спортивную площадку или парковку -- эти и многие другие вопросы горожане смогут решить в 2017 году благодаря активному сотрудничеству с ТОСами [Удовиченко, 2016]. Такой опыт рекомендуется к распространению и в Перми.

Итак, систематизируем выдвинутые идеи. Современным ТОСам России и Перми рекомендуется:

- развивать материальную и финансовую базу ТОС, в том числе привлекая дополнительные средства;

- совершенствовать российское законодательство в сфере ТОС;

- оформлять ТОС как юридическое лицо;

- включить в рейтинг работы государственных и муниципальных служащих показатель поддержки ТОС;

- заниматься обучением и повышением квалификации участников ТОС;

- повышение политической активности ТОС.