Таким образом, предупреждение наркомании является приоритетным направлением деятельности органов власти всех уровней управления: федерального, регионального и муниципального. Предупреждение наркомании заключается в проведении трех этапов: первичной, вторичной и третичной. Важным направление профилактики наркомании является первичный уровень, на котором происходит информирование населения и создание мер по устранению ввоза наркотических веществ на территорию региона. Предупреждение наркомании закреплена законодательно. Эту деятельность регулирует федеральные законы, Уголовный кодекс РФ, а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с правовой основой деятельность по профилактике наркомании осуществляют как представительные, так и исполнительные органы государственной власти. Особая роль отдается правоохранительным органам, так как именно они обеспечивают контроль за ввозом на территорию наркотических веществ.

Еще одним органом, принимающим участие в профилактике наркомании является Министерство по физической культуре, спорту и туризму. Совместно с Уральским государственным университетом физической культуры им разработана Концепция профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи средствами физической культуры, спорта и туризма в Челябинской области.

Целью этой концепции является создание условий для социально-психологической адаптации подростков и учащейся молодежи к здоровьесбергающей жизнедеятельности средствами физической культуры, спорта и туризма, обеспечивающих отвлечение от наркомании, вредных привычек.

Планируемыми результатами реализации данной концепции в Уральском регионе являются: См.: Концепция профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи средствами физической культуры, спорта и туризма в Челябинской области. Челябинск, 2002. С. 23.

во-первых, разработка и внедрение технологий и системных мероприятий по профилактике наркозависимости в молодежной среде средствами физической культуры;

во-вторых, расширение спортивных кружков, секций, клубов для детей и молодежи. Широкое вовлечение детей и подростков к физкультурно-оздоровитедьной и спортивной деятельности во внеучебное время будет способствовать формированию устойчивой потребности в двигательной активности в интересах укрепления здоровья, формированию физической культуры молодежи;

в-третьих, вовлечение родителей в различные формы' физкультурной и спортивной деятельности, совместное участие в массовых мероприятиях, клубах по спортивным интересам приведет к укреплению семейных связей, осознанию личностных проблем ребенка, что поможет выработать и реализовать программу оздоровления и физического воспитания как для ребенка, так и для членов семьи;

в-четвертых, через общение со сверстниками, тренером, ведущими спортсменами, участием в совместных коллективных состязаниях снизит криминогенную обстановку в обществе, психологический дискомфорт в молодежной среде, будет способствовать диалогу, формировать культуру поведения в молодежной среде;

в-пятых, каждое образовательное учреждение, включая учреждение дополнительного образования, должно и может стать школой здорового образа жизни;

в-шестых, снижение заболеваемости среди детей и подростков, правонарушителей в молодежной среде, увеличение количества занимающихся в спортивных секциях, улучшение уровня физической подготовленности различных категорий населения.

Данная концепция является основой для разработки в Уральском регионе конкретных нормативных документов с целью отвлечения детей, подростков и молодежи от употребления наркотиков посредством занятий физической культурой и спортом.

Кроме этого, Управление ФСКН взаимодействует и с другими органами государственной власти Челябинской области.

Постоянная поддержка оказывается Управлению ФСКН России по Челябинской области Правительством Челябинской области и лично Губернатором области.

Кроме этого, при Управлении ФСКН создан Общественный Совет по контролю за оборотом наркотиков.

Общественный совет при начальнике Управления создан в целях усиления роли органов наркоконтроля в реализации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, создания необходимых условий для совершенствования межведомственного взаимодействия по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров.

Основными направлениями деятельности данного совета является разработка и внесение предложений начальнику Управления по определению приоритетных направлений в деятельности по профилактике наркомании и созданию необходимых условий для совершенствования межведомственного взаимодействия. Наркомания // www. Chel-tv.ru А также рассмотрение предложений по совершенствованию государственной политики, обсуждение и общественная оценка мероприятий, проводимых органами наркоконтроля, иными органами исполнительной власти и общественными объединениями по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров.

В рамках реализации Указа Президента РФ №1374 от 18.10.2007 г. «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» Постановлением Губернатора Челябинской области №29 от 04.02.2008 г. создана антинаркотическая комиссия Челябинской области.

Комиссия осуществляет свою деятельность на плановой основе, в соответствии с регламентом антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденным председателем Государственного антинаркотического комитета и Положением об антинаркотической комиссии Челябинской области, разработанным в соответствии с Указом Президента РФ №1374 от 18.10.2007 г. и утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области №29 от 04.02.2008 г.

В состав Комиссии входит 21 человек, в том числе главный федеральный инспектор по Челябинской области, заместители Губернатора области, руководители органов исполнительной и законодательной власти области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти. С 2010 года председателем Комиссии является Губернатор Челябинской области М.В. Юревич.

В соответствии с Регламентом в состав Комиссии в качестве заместителя председателя (по согласованию) входит начальник УФСКН России по Челябинской области полковник полиции, на которого возлагается руководство заседаниями Комиссии в отсутствие председателя и заместителя председателя Комиссии.

С целью организационного обеспечения деятельности Комиссии, в соответствии с решением Комиссии от 25.03.2008 г., в составе Главного управления по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области создан отдел обеспечения деятельности антинаркотической комиссии со штатной численностью 3 единицы (Постановление Губернатора Челябинской области №31 от 11.02.2008 г.). Начальником отдела является прикомандированный сотрудник УФСКН России по Челябинской области В.Г. Ковалев, руководителем аппарата Комиссии - начальник Главного управления по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области С.В. Соколов.

В соответствии с Регламентом антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации и ежегодными планами работы заседания Комиссии проводятся ежеквартально. В 1 полугодии 2011 года проведено 2 заседания Комиссии, на которых рассмотрено 7 вопросов.

В 2011 году рассмотрены вопросы:

- Об организации мониторинга наркоситуации на территории Челябинской области.

- О мерах по повышению эффективности взаимодействия правоохранительных органов при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на территории Челябинской области

- О результатах выполнения областной целевой Программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Челябинской области на 2010 - 2012 годы по итогам 2010 года

Весной 2011 года рассмотрены вопросы:

- О совершенствовании системы координации усилий правоохранительных органов, осуществляющих служебную деятельность в пограничной сфере, по профилактике наркопреступлений и противодействию наркотрафику в условиях Единого экономического пространства в рамках Таможенного Союза.

- О состоянии и принимаемых Министерством образования и науки Челябинской области мерах по координации деятельности педагогов и специалистов образовательных учреждений в вопросах организации первичной профилактики наркомании и оказания помощи детям «группы риска».

- Динамика наркологической ситуации и смертельных отравлений от передозировки наркотиками на территории Челябинской области.

- О возможности проведения тестирования учащихся образовательных учреждений на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ.

На указанных заседаниях руководители УФСКН России по Челябинской области выступили с докладом и информацией по 4 вопросам. Информация об исполнении решений Комиссии предоставляется в аппарат Комиссии в соответствии с установленными протоколом сроками. Подготовка материалов к заседаниям Комиссии и ее направление в аппарат Комиссии УФСКН России по Челябинской области осуществляется ежеквартально в соответствии с планом работы Комиссии. Ежегодно при подготовке плана работы Комиссии на будущий год УФСКН России по Челябинской области в аппарат Комиссии направляют вопросы, предлагаемые к рассмотрению. В план на 2011 год Управлением предложено к рассмотрению 4 вопроса. Все вопросы включены в план. На территории Челябинской области расположено 43 муниципальных образования, в которых созданы и действуют муниципальные антинаркотические комиссий. В соответствие с решением Комиссии от 25 марта 2008 г. деятельность указанных комиссий приведена в соответствие с положениями Указа Президента РФ №1374 от 18.10.2007 г. В состав муниципальных комиссий входят сотрудники УФСКН России по Челябинской области. С целью координации антинаркотической деятельности УФСКН России по Челябинской области ежегодно разрабатывает и направляет главам муниципальных образований рекомендации по подготовке плана работы комиссий на следующий год. Кроме того, в рамках проводимого Управлением мониторинга наркоситуации, главы информируются о состоянии наркоситуации на территории Челябинской области в целом и конкретном муниципальном образовании. На основании анализа наркоситуации главам направляются рекомендации, направленные на улучшение наркообстановки. В 1 полугодии 2011 года главам направлен анализ наркоситуации по итогам 2010 года. В целях осуществления контроля эффективности проводимой работы по противодействию наркомании в муниципальных образованиях по инициативе Управления, планом работы областной антинаркотической комиссии предусмотрено заслушивание глав отдельных муниципальных образований области о результатах антинаркотической деятельности.

Таким образом, на территории Челябинской области проблемами наркомании занимаются многие органы государственной власти. К ним относятся и Правительство Челябинской области и Законодательное Собрание. К исполнительным органам относятся министерство по физической культуре, министерство здравоохранения. Кроме этого деятельность по профилактике наркомании осуществляют и правоохранительные органы. Самым важным, на мой взгляд, является территориальное Управление ФСКН РФ по Челябинской области. Наряду с основными направлениями деятельности данного органа по контролю за оборотом наркотических средств являются и предупреждение наркомании. Управление ФСКН РФ в своей деятельности взаимодействует с другими органами государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, на территории Челябинской области создана в целом эффективная система органов власти по борьбе с наркоманией.

профилактика наркомания челябинский молодежь

Глава 2. Анализ деятельности Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

2.1 Оценка наркологической ситуации в Челябинской области

Основным моментом, характеризующим наркологическую ситуацию в Челябинской области в прошедшем 2011 году, является прекращение роста распространения наркологической патологии и уменьшение наркологических контингентов. Наблюдавшаяся в Челябинской области на протяжении последнего десятилетия тенденция только к росту наркологической патологии была прервана. Уменьшение среднего показателя наркологических контингентов в Российской Федерации наблюдается уже последние 5 лет.

За 2011 год наркологический контингент уменьшился на 3,6%. На 01.01.2012 года под наблюдением психиатров-наркологов находилось 82832 человека или 2,6% жителя Челябинской области. Из них 4869 несовершеннолетних, это почти 6% от всех состоящих на учёте.

По уровню распространённости наркологической патологии в Уральском федеральном округе Челябинская область хоть и находится на третьем месте, но близка по показателям к Тюменской области с автономными округами.

Основным наркологическим контингентом являются больные алкоголизмом и лица, злоупотребляющие алкоголем. Они составляют почти 80% от всех больных. В 2011 году в структуре наркологической патологии уменьшился с 19% до 18% удельный вес больных наркоманией и злоупотребляющих наркотиками, что можно считать положительным моментом.

За прошедший год количество наркопотребителей, состоящих на учёте, уменьшилось на 1506 человек или на 9%. С конца 80-х годов, когда наркомания «пришла» на территорию страны отмечали только рост показателей. Наряду с группой диспансерного учёта (больные наркоманией) уменьшилась и группа риска (злоупотребляющие наркотиками).

Хотя распространённость наркомании и злоупотребление наркотиками продолжают превышать среднероссийские показатели.

Характерная особенность Челябинской области - один из самых высоких показателей распространённости злоупотребления наркотиками. Данный показатель больше отражает не наркологическую ситуацию, а межведомственное взаимодействие по выявлению даже единичных или эпизодических случаев употребления наркотиков.

В Уральском федеральном округе самый высокий показатель распространённости наркомании зарегистрирован в Ханты-Мансийском автономном округе. Показатели в Челябинской и Свердловской областях, с городами-миллиониками, практически одинаковые.

Среди употребляемых наркотиков продолжают «лидировать» опиаты - почти 90%. Основным отличием 2011 года является активное распространение синтетического опиата дезоморфина, приготовляемого из кодеинсодержащих лекарственных препаратов, и обладающего более выраженным наркогенным эффектом, нежели героин.

Прогностически благоприятным является тенденция к уменьшению количества выявленных несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, что может в определённой мере свидетельствовать об эффективности проводимой профилактической работе и снижении популярности в молодёжной среде наркотиков. В 2011 году, впервые за последние 5-6 лет, было выявлено лиц, злоупотреблящих наркотиками, на 5% меньше, чем в предыдущем году.

Единственный отрицательный показатель - рост впервые выявленных больных наркоманией на 31%. В отличие от 2010 года, когда за год было поставлено на учёт 856 наркоманов, в 2011 году их было поставлено на 269 человек больше - 1125 всего. Возможным объяснением данного факта может быть увеличение первичной обращаемости за наркологической помощью в связи с уменьшением доступности героина и увеличением потребления дезоморфина.

По показателю впервые выявленных больных наркоманией Челябинская область значительно превышает показатели других субъектов Уральского федерального округа, «уступая» лишь Свердловской области.

Наблюдающаяся тенденция с 2007 года уменьшения количества смертельных отравлений наркотиками (на 17%) и количества вызовов скорой медицинской помощи (на 45%) может косвенно свидетельствовать об улучшении ситуации с распространением наркомании на территории Челябинской области.

Прошлый год ознаменовался снижением всех показателей, характеризующих распространённость алкогольных проблем среди населения области - это в первую очередь алкогольные психозы, непсихотические формы алкоголизма и злоупотребление алкоголем с вредными последствиями.

По распространённости алкоголизма и алкогольных психозов на 100 тыс. населения Челябинская область имеет самые высокие показатели в Уральском федеральном округе за прошлый год.

Но положительные изменения в ситуации 2011 года уже начали себя проявлять в тенденции последних лет: это в первую очередь уменьшение количества впервые зарегистрированных алкогольных психозов, снижение уровня заболеваемости алкоголизмом, а также, уменьшение количества подростков, приобщающихся к алкоголю.

Кроме того, стабилизация количества смертельных отравлений этиловым алкоголем на протяжении последних четырёх лет также косвенно свидетельствует о положительных тенденциях в алкоголизации населения.

В рамках соглашения о софинансировании расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, запланированы мероприятия по:

- организации деятельности наркологических диспансеров в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 9 апреля 2010 г. №225н «Об утверждении Порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации»;

- обеспечению подготовки и переподготовки медицинских кадров, в том числе по специальностям «психиатрия», «наркология» и «медицинская психология», для учреждений здравоохранения Субъекта и муниципальных образований;

- выделению помещений в учреждениях здравоохранения в целях совершенствования медицинской помощи наркологическим больным и проведение при необходимости их текущих и капитальных ремонтов

В прошедшем 2011 году фиксировалось активность транснациональных наркогруппировок, занимающихся транзитом наркотиков из Афганистана и стран Юго-восточной Азии в Россию, а внутри страны и области среди зависимых лиц наблюдался повышенный спрос на дезоморфин, изготавливаемый на основе свободно реализуемых кодеиносодержащих лекарств.

Актуальной в 2011 году на территории области оставалась проблема доступности лечения и комплексной реабилитации для больных наркоманией. При этом фиксировалась низкая мотивация среди зависимых лиц для обращения за квалифицированной помощью. Об этом свидетельствует и рост на 22% преступлений, совершенных на территории Челябинской области с целью получения средств на очередную дозу.

Учитывая активность международной наркопреступности и наличие в области условий для поддержания и воспроизводства спроса на наркотики, территориальные правоохранительные органы в 2011 году сохранили интенсивность борьбы с наркопреступностью, значительно усилив результативность по выявлению преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп.

Так в прошедшем году в 2.5 раза по сравнению с 2010 годом увеличилось количество выявленных преступлений, совершенных в составе организованных форм преступности, а всеми правоохранительными органами области из незаконного оборота было изъято около 800 килограммов наркотиков, в том числе в 68 раз больше изъято дезоморфина. Всего за 2011 год преступный наркорынок потерял примерно 2,4 миллионам условных доз наркотиков, что в 1.7 раз больше в сравнении с 2010 годом. В целом, по итогам усилий правоохранительных органов, при координирующей роли прокуратуры и наркоконтроля, на территории области не допущены рост потребления и доступности подконтрольных наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ. Так среднее содержание героина в дозе, приобретаемой наркоманами на территории области, не превышает 1.5-2%.

Кроме того, результаты исследований показали, что на территории области более 60% молодых людей до потребления наркотиков ничем системно не занимались во внеучебное время, а больше половины из них свободное время проводили дома. Только до 25% молодых людей в возрасте от 14 лет системно уделяют внимание развивающим формам досуга. Остальные свободное время проводят дома, на улице и в различных развлекательных комплексах, т.е. там, где порядка 70% опрошенных в ходе исследований людей наблюдали следы употребления наркотиков. К сожалению, уровень обеспеченности Челябинской области спортсооружениями составляет всего 29,8 %, а физической культурой и спортом заняты чуть больше 20% южноуральцев.

Таким образом, необходимо отметить, что, не смотря на отмеченную тенденцию по улучшению наркологической ситуации в Челябинской области, она продолжает оставаться достаточно острой. Основные показатели по-прежнему остаются выше среднероссийских, что обуславливает актуальность решения проблем совершенствования реализации государственной политики предупреждения и профилактики наркомании в Челябинской области.

2.2 Практика деятельности Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области (далее - Управление) являются территориальными органами Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, входящими в систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и обеспечивающими в пределах своей компетенции на территории Челябинской области выполнение задач, возложенных на Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от 28 июля 2004 №976 (ред. от 27 января 2011) // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3234; Собрание законодательства РФ. 2011. №5. Ст. 712.

Основными задачами Управления являются:

- обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов наркоконтроля;

- обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

- участие в разработке и реализации региональной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

- ведение банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.

Структура Управления изображена на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура Управления

Важным направлением, по которому проводится анализ деятельности Управления ФСКН Челябинской области является изучение динамики выявленных наркопреступлений. Так, доля Управления ФСКН России по Челябинской области по выявлению преступлений составляет 40%, по изъятию наркотиков - почти 50%. За 2 года органами наркоконтроля области выявлено почти 2,5 тысячи наркопреступлений, из них 80% - связано со сбытом наркотиков.

За весь период оперативно-служебной деятельности Управлением раскрыто 330 групповых преступлений, в том числе 33 - совершенных в составе организованных преступных групп и 31 - в составе организованных преступных сообществ. К уголовной ответственности, за преступления связанные с наркотиками, привлечено 830 лиц.

За правонарушения в сфере незаконного оборота и потребления наркотиков к административной ответственности привлечено 780 граждан области. В 2010 году Управлением, единственным в УрФО, возбуждено и расследовано уголовное дело по ст. 210 УК РФ в отношении международного преступного сообщества. К уголовной ответственности привлечены 10 граждан Таджикистана и России. В 2011 году возбуждено еще 3 уголовных дела по ст. 210 УК РФ в отношении преступных сообществ.

За период деятельности Управлением выявлено 25 преступлений по ст. 174 УК РФ (легализация доходов полученных преступным путем). По уголовным делам у наркодельцов изъято имущества и денежных средств на сумму 5,3 миллиона рублей.

В 2011 году в ходе операции «Притон» сотрудниками Управления возбуждено и расследуется 14 уголовных дел по ст. 232 УК РФ в отношении содержателей и организаторов наркопритонов. Возбуждено 27 уголовных дел по ст. 188 УК РФ (контрабанда наркотиков).

Так, 3 июня т.г. в городе Озерске сотрудниками Управления за незаконную перевозку героина задержан наркокурьер цыганской преступной группы, пытавшийся ввезти на территорию ЗАТО 500 грамм афганского героина. Героиновое «такси» // www.chelgnk.ru (Дата обращения: 10 декабря 2011г)



Таблица 1

Динамика выявления наркопреступлений правоохранительными ведомствами области Ролик А.И., Романова Л.И. Характеристика наркоситуации в Уральском федеральном округе // Наркоконтроль. 2011. №3. С. 2 - 6.

Показатели	год	УФСКН	ГУВД	УВДТ	УФСБ	Таможня	Всего
Выявлено наркопреступлений	2008	246	3715	872	45	26	4907
	2009	1310	2087	808	41	10	4256
	2010	836	782	535	12	11	2176

Таким образом, результатом деятельности ФСКН по Челябинской области является количество выявленных наркопреступлений. На основе представленных данных можно наглядно проиллюстрировать место УФСКН по выявлению наркопреступлений среди других органов, (рис. 2)

Рис. 2 - Динамика выявлений наркопреступлений правоохранительными ведомствами

Из рисунка видно, что лидирующее положение занимает главное управление внутренних дел. Однако, если анализировать динамику то количество выявленных наркопреступлений у данного управления снизилось в 2011 году (по сравнению с 2009 г.) на 2933, то есть практически в четыре раза. Работа УФСКН по сравнению в другими ведомствами более стабильна. Но несмотря на это число выявленных преступлений к 2005 году также снизилось. Причем это не означает, что число наркопреступлений в области сократилось. Следовательно, деятельность УФСКН не является эффективной в части выявления наркопреступлений.

В сравнении с ситуацией в Российской Федерации данные выглядят следующим образом (табл. 2):

Таблица 2

Количество зарегистрированных наркопреступлений в РФ

год	2008	2009	2010
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (тыс.)	189,6	181,7	150,1

По сравнению с Российской Федерацией в целом Челябинская области занимает лишь незначительный процент, но в Челябинской области сохраняется тенденция снижения числа наркопреступлений. Однако в Российской Федерации это снижение равняется лишь 20-30 тысячам, в то время как на территории Челябинской области снижение происходит практически в два раза ( с 4907 тыс. в 2008 г. до 2176 - в 2010 г.).

Следовательно, можно сказать, что результаты для области по профилактике наркомании являются существенными.

Таким образом, деятельность Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в части выявления наркопреступлений и изъятия наркотических средств, которая также является предупреждение наркомании на территории области оценивается положительно. Это обусловлено тем, что по сравнению с другими ведомствами УФСКН занимает третью позицию после ГУВД и УВДТ. Но, несмотря на это, данное направление деятельности УФСКН требует совершенствования. В частности, снизились показатели в 2005 году. Следовательно, необходимо внедрять новые мероприятия по выявлению преступлений и изъятию наркотиков. Такие мероприятия проводятся (например, оперативно-профилактические операции «Мак», «Притон», «Канал», «Граница», «Заслон»), но как видно из анализа они не являются достаточно эффективными.

Управление Федеральной службы по контролю за наркотиками по Челябинской области проводит ряд мероприятий, которые направлены на реализацию задач областной целевой программы.

Практический опыт выполнения, Управлением служебных задач, опираясь на помощь признанных специалистов профилактики наркомании показал, что существенную роль в увеличении наркотизации общества и особенно молодежи играют такие факторы, как:

- низкое качество духовно-нравственного воспитания;

- высокий уровень воздействия субкультуры, побуждающей низменные инстинкты;

- низкий уровень социальной рекламы;

- отсутствие психологической адаптации к будущей взрослой жизни;

- отсутствие мотивации и достаточных условий для ведения здорового образа жизни, включая занятия физической культурой;

- равнодушие окружающих и близких;

- любопытство;

- доступность наркотических средств. См.: Профилактика наркомании: российский и международный опыт. Екатеринбург, 2004. С. 36.

Практический опыт специалистов профилактики наркомании показал, что эта работа должна строиться на основе системности, повсеместности и быть обязательно комплексной.

В настоящее время свои усилия в сфере профилактики УФСКН РФ по Челябинской области сосредоточило на:

- создании условий для самореализации молодым людям в труде, спорте и физической культуре, творчестве и искусстве;

- развитие групп «созависимых» и анонимных наркоманов при учебных заведениях и предприятиях области;

- развитие общественной инициативы в оказании помощи правоохранительным органам путем создания добровольных народных дружин;

- улучшение качественной составляющей антинаркотической пропаганды. Наркоманов вон из Вузов // www. Chel-tv.ru

Для реализации намеченного при начальнике Управления был создан общественный совет, который включает в себя 11 комитетов по взаимодействию с теми общественными силами, которые способны оказывать позитивное воздействие на общество. Среди них особо можно отметить комитеты по взаимодействию с политическими партиями и движениями, средствами массовой информации, спортивными организациями, конфессиями, наукой, предпринимательством.

Действенными мерами по профилактике наркомании является организация взаимодействие органа ФСКН по Челябинской области с учебными заведениями. В частности, введение в тексты договоров, заключаемых с абитуриентами, поступающими на платное отделение факультетов ВУЗов, условий о возможности их отчисления при привлечении в ходе обучения к уголовной (административной) ответственности за незаконный оборот наркотиков.

Отчисление, в данном случае, является лишь одной из возможных мер. Основным способом воздействия считается профилактическая работа со студентами и их близкими. Приблизительным аналогом в данном случае может служит «минесотская модель», принятая в США. Однако данное направление еще не реализовано, но для активизации данного направления работы планируется создание на базе ВУЗов групп созависимых и обществ анонимных наркоманов. С целью своевременной реакции на противоправные действия студентов, рассматривается вопрос о возможности предоставления наркополицейскими ВУЗам информации об учащихся, привлеченных к уголовной (административной) ответственности.

Важной проблемой является организация межведомственного взаимодействия. Это обусловлено разобщенностью сил, средств, возможностей различных ведомств, которые занимаются профилактикой наркомании. Предупреждение наркомании - это система мер органов власти. Так как это система то, следовательно, необходимо создать такие условия, которые обеспечивали бы целостность этой системы. Поэтому все действия, направленные на профилактику органами государственной власти наркомании должны быть одной направленности и не противоречить друг другу. Кроме этого, все действия должны выполняться последовательно.

Далее необходимо сказать о финансировании профилактики наркомании. Известно, что чем больше денег вкладывается в профилактику наркомании, тем меньше затрачивается на ее лечение. Так, например, каждый вложенный рубль экономит 7-10 рублей, затрачиваемых на ее лечение.

Таким образом, должно быть законодательно определено понятие предупреждение наркомании и антинаркотическая пропаганда. Кроме этого, в функции субъекта федерации и муниципалитетов должны быть включены предупреждение наркомании. Больше денег должно выделяться на финансирование профилактики.

Кроме того эффективно противодействовать наркомании невозможно, если не бороться с ее социальными причинами. Необходимо решать вопросы, связанные с обеспечением занятости и доступности жильем молодежи, а также повышать уровень оплаты труда.

Основной упор в работе по профилактике должен быть направлен на образовательные учреждения. Именно в образовательных учреждениях, начиная со школы должны вырабатываться меры антинаркотической пропаганды. При этом необходимо выработать четкие государственные стандарты в системе профилактики, чтобы эффективность работы не зависела от воли конкретных руководителей.

В настоящее время в Челябинской области отсутствует закон о профилактике наркомании, в то время как, в других субъектах РФ такие законы приняты и эффективно регулируют данное направление деятельности.

Например, в Нижегородской области такой закон был принят еще в 2002 году. В данном законе четко определены меры по профилактике наркомании. К ним относятся:

- информирование населения о причинах возникновения наркомании, пропаганда здорового образа жизни и формирование в обществе негативного отношения к наркомании и токсикомании;

- охрана физического и психического здоровья человека;

- создание правовых гарантий для системы профилактики наркомании и токсикомании;

- определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц области в сфере профилактики наркомании и токсикомании; правовое регулирование отношений в данной области;

- создание для граждан, употребляющих наркотические, токсические средства и психотропные вещества, условий для коррекции и социальной адаптации на основе правовых, медицинских и педагогических методов;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в сфере профилактики наркомании и токсикомании;

- обеспечение бюджетного финансирования на осуществление мер, направленных на профилактику наркомании и токсикомании.

Это не единственные примеры. Такой закон принят и в Иркутской области.

В рамках, данного направления Управление ФСКН по Челябинской области должно рекомендовать Законодательному собранию области принятие закона о профилактике наркомании.

Далее необходимо проведение работы по организации межведомственного взаимодействия. Также как и на федеральном уровне необходима организация системы органов власти, отвечающих за профилактику наркомании и формулировка основных направлений деятельности.

Таким образом, Управление организованно осуществляет деятельность на территории Челябинской области по предупреждению наркомании. Деятельность Управления полностью соответствует законодательству Российской Федерации. Особую сложность в работе Управления составляет тот факт, что Челябинская область имеет границу с республикой Казахстан, является одним из центральных узлов в незаконной транспортировки наркотических средств на территорию Российской Федерации.

Однако по итогам анализа в организации работы Управления по профилактике незаконного оборота наркотиков и наркомании был выявлен ряд проблем, требующих решения. К этим проблемам, в частности, можно отнести:

- Необходимость разработать и внедрить на федеральном и региональном уровне системы мониторинга наркоситуации, так как мониторинг позволяет определять масштабы распространения незаконного потребления наркотиков с учетом латентных характеристик, выявлять и прогнозировать связанные с этим негативные последствия, принимать необходимые решения по снижению уровня незаконного потребления наркотиков населением на федеральном, региональном и местном уровне, формировать предложения по повышению эффективности проводимой в Российской Федерации антинаркотической политики. В настоящее время ни государственные структуры, ни общественные организации, ни отдельные исследователи не располагают необходимым комплексом определяемых с достаточной степенью достоверности показателей, отражающих реальную наркоситуацию, по причине отсутствия системы мониторинга. Вследствие этого невозможно достоверно оценить эффективность принимаемых мер.

Для решения данной проблемы на уровне Челябинской области, считаю, что в Управлении должно быть создано специальное подразделение, отвечающее за мониторинг наркоситуации в Челябинской области.

Многоплановость проблемы наркомании требует от специалистов в указанной сфере обладанием всесторонними знаниями по медицине, психологии, психиатрии, юриспруденции, социологии. Без целенаправленного и постоянного повышения квалификации, обучения специалистов новейшим методикам предупреждения и лечения наркомании невозможно преодолеть ее дальнейшее распространение на территории России;

Считаю, что в Управлении для таких специалистов должны проводиться специальные обучающие курсы. Эти курсы должны вести высококвалифицированные специалисты Управления, имеющие большой опыт работы в данной сфере.

Кроме того в настоящее время отсутствуют реальные механизмы сотрудничества образовательных учреждений с семьями по решению вопросов, связанных с социальной и правовой защитой детей и подростков. Опросы показывают, что примерно 43% родителей и иных категорий взрослых до конца не могут объяснить, насколько сильной бывает зависимость у подростков, принимающих наркотики. Почти половина из них уверены, что наркомания возникает из-за собственной распущенности, которую можно при желании самостоятельно остановить. Более 70% считают, что борьбу с наркотиками должны вести специалисты, а остальным категориям граждан не следует вмешиваться в этот процесс, так как в силу незнания многих проблем они могут только навредить. При этом более 60% высказываются за применение к потребителям наркотиков самых строгих мер, полагая, что если они будут изолированы от общества, то наркомания пойдет на убыль.

Считаю, что решить во многом данную проблему поможет обязательное тестирование школьников на наркозависимость. В настоящее время данный вопрос является крайне актуальным и широко освещается в средствах массовой информации. Формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков с использованием в качестве инструмента антинаркотической пропаганды и антирекламы употребления наркотических средств информирования населения о вредных последствиях их употребления и степени ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков, создавая тем самым осознание необходимости ведения именно здорового образа жизни как единственно приемлемого.

2.3 Рекомендации по совершенствованию Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

Незаконный оборот наркотиков в России, как и во всем мире, оказывает крайне негативное влияние на здоровье нации, социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, политику, правопорядок, то есть затрагивает практически все сферы жизнедеятельности государства и общества. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию общество должно прийти к пониманию и полному осознанию вреда и общественной опасности последствий такого явления, как наркомания.

Главной задачей государственной антинаркотической политики настоящее время должно стать не только утверждение в обществе здорового и безопасного образа жизни, но и создание эффективного механизма координации деятельности структур, участвующих в процессе легального оборота наркотических средств и органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в этой области, учет потребностей и интересов лиц, которым врачи назначили лекарственные наркотические средства.

При современном уровне развития техники необходимо не совершенствовать устаревшие технологии, а шире применять новые, прежде всего, основанные на использовании компьютерных сетей. Для этой цели должны быть созданы базы данных по больным, которым назначены наркотические лекарственные средства, и назначениям. Единая сеть должна связать лечебные учреждения, медицинские работники которых вправе назначать наркотические лекарственные средства, и аптеки, отпускающие их. Должна быть изменена процедура отпуска наркотических лекарственных средств для этой категории больных. Пациент не должен получать на руки рецепт, а по сети в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, врач дает поручение аптеке отпустить наркотическое лекарственное средство конкретному больному.

При проведении проверок этих баз данных и электронных медицинских карт органы ФСКН могут определить кто, в каком объеме и какой препарат назначил, кто, в каком количестве и на каком основании осуществил отпуск. Это позволит сократить государственные расходы на печатание бланков рецептов, уменьшит затраты на проведение проверок, позволит сократить количество журналов, ведущихся в аптеке. А самое главное, даст возможность родственникам больных расходовать меньше времени на оформление документов и приобретение таких лекарств, а больше времени и сил посвятить больным.

Кроме того, в условиях активной работы территориальных правоохранительных органов и низкой мотивации наркоманов по избавлению от зависимости, наблюдается смещение спроса на новые психоактивные вещества, оборот большей части из которых нормативно не ограничен.

В этих условиях в текущем году предстоит использовать возможности Государственного антинаркотического комитета для своевременного включения в списки подконтрольных новых, пользующихся спросом у зависимых лиц, веществ.

Наконец, в настоящее время актуальным вопросом остается принудительное лечение наркозависимых лиц. Это серьезный и принципиальный вопрос. Дело в том, что в советское время действительно было «принудительное лечение». Но это принуждение обеспечивалось судебным решением. Система освобождения от наркозависимости в СССР опиралась на две «ноги». Одна - это наркодиспансеры, они выполняют функции детоксикации организма человека. А вторая их функция - прохождение курса психотерапии.

Если детоксикация длится, как правило, около 14 дней, то курс психотерапии - около месяца, желательно и два. Однако если зависимость у человека большая, то этого явно не хватает, потому что наркотическая память длится до одного года. У человека постоянно возникает желание. А чтобы этого избежать, ему надо жить, работать в трудовых, социальных коммунах, заниматься производительным трудом, пускай не высококачественным, с параллельным прохождением курса психотерапевтов. Так вот раньше все эти функции обеспечивали лечебно-трудовые профилактории (ЛТП).

А потом, когда под давлением Совета Европы, не признававшего такие методы лечения, в РФ были ликвидированы ЛТП, взамен ничего не создали. В итоге оказались на одной «ноге», к тому же кривой. Поскольку практика показывает, что лица, страдающие наркозависимостью, в течение года могут и двенадцать, и более раз обращаться в диспансер, где им проводят «чистку». А потом вновь принимаются за старое. И в такой системе эти учреждения фактически работают на поддержание наркомании, продлевают людям жизнь, но не возвращают их в общество. Однако же перед государством на современном этапе стоит совершенно иная задача - вернуть людей в общество.

В 2011 году Государственный Антинаркотический комитет выступил с инициативой по созданию Национальной системы реабилитации, которую поддержал президент РФ Дмитрий Медведев. В России есть неправительственные организации, порядка трехсот-четырехсот, которые занимаются реабилитацией наркоманов. Но их деятельность очень ограничена из-за нехватки средств. В августе прошлого года было постановление правительства о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. К сожалению, центры реабилитации туда не попали. Поэтому представляется необходимым Управления ФСНК по Челябинской области обратилось в правительство, чтобы спозиционировать эти структуры как очень важный элемент общества.

Сейчас реабилитационные центры находятся в таком жалком состоянии, что нормальные люди там не задерживаются, а наркоманы просто бегут оттуда. Хотя, например, в центрах в Ленинградской области, в Ставропольском крае, - там достаточно большое число людей, прошедших реабилитацию, имеют семьи, детей. Это конкретный пример работы.

Подобной работой занимается весь мир. Например, в США успешно функционирует такой же центр с такой же методикой. Но там есть поддержка государства. Поэтому родители знают, куда можно обратиться, если случилось горе.

Наверное, неслучайно в России возник «эффект Бычкова», когда в Нижнем Тагиле наркозависимых держали в наручниках. Безусловно, это нарушение закона, но люди не знали, куда обратиться.

Однако, в ходе проведенного исследования автор приходит к выводы, что идея принудительного лечения не является правильной. Так как, есть система правовых координат, есть система нашего права, европейского права. Российское государство выполняет определенные международные требования, у страны есть обязательства. Приняв принудительное лечение, государство нарушит это право. Потратит силы, деньги, примем такое решение. А лет через пять Совет Европы потребует, чтобы государство не нарушало право, потянут в Европейский суд и так далее.

В связи с этим представляется целесообразным предложить другой способ - альтернативное лечение. Это «две большие разницы». Если в обществе существует действенное наказание за употребление наркотиков, то можно создать альтернативу для потребителей. Либо его ждет жесткое наказание, либо он выбирает лечение. И это станет выбором потребителя.

Таким образом, решение проблемы наркомании в Челябинской области, как и в целом в Российской Федерации является системной проблемой, которую и решать нужно не отдельными мероприятиями, а в комплексе.

Заключение

По итогам проведенного исследования поставленные задачи были выявлены и цель была достигнута.

1. Выявить цели, задачи и направления государственной политики в сфере предупреждения наркомании

Предупреждение наркомании - система мер, направленных на прекращение роста и снижение уровня незаконного потребления наркотических, токсических, психотропных средств; предупреждение совершения правонарушений лицами, употребляющими наркотические, токсические, психотропные средства, оказание им необходимой медицинской и реабилитационной помощи; осуществление государственного контроля за изготовлением, хранением, транспортировкой и реализацией наркотических и психотропных средств, пресечение их незаконного оборота.

На сегодняшний день предупреждение наркомании является приоритетной задачей органов государственного управления органов власти всех уровней управления. От эффективности профилактических мер зависит уровень заболеваемости наркоманией населения. Она осуществляет в несколько этапов, каждый из которых является необходимым.

2. Изучить нормативно-правовые основы формирования и реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

К сожалению, существующая система правовых ограничений не может эффективно противодействовать незаконному обороту наркотиков, что во многом обусловлено субъективными факторами, разрозненностью и эпизодичностью попыток органов власти обеспечить настойчивое проведение единой государственной политики противодействия наркотизации.

До сих пор четко не определено понятие профилактики наркомании, антинаркотической программы. Нет закона, который бы регулировал непосредственно вопросы профилактики наркомании, в котором были бы определены меры по осуществлению этой деятельности. Следовательно, законодательство по профилактике наркомании требует доработки.

3. Оценить наркологическую ситуацию на территории Челябинской области

Необходимо отметить, что до 2009 г. рост числа регистрируемых наркопреступлений в Челябинской области сопровождался и ростом числа наркозависимых лиц, состоящих на учете в органах здравоохранения. Это обстоятельство объясняется тем, что усилия правоохранительной системы были направлены, как правило, на потребителей наркотиков. Доля преступлений средней тяжести, связанных в основном с хранением незначительных объемов наркотических средств, ежегодно составляла до 70% от общего количества выявленных наркопреступлений, а тяжких и особо тяжких, соответственно, чуть больше 30%. Начиная с 2009 г. тенденция изменилась. По итогам 2010-2011 гг. доля тяжких и особо тяжких наркопреступлений в общей массе зарегистрированных составила уже 65%, в 2011 г. - 58%. Одновременно наметился стабильный спад числа зарегистрированных наркобольных. Так, в 2010 г. их число составило 11531, в 2011 г. - 9260.

4. Исследовать систему органов государственной власти, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере предупреждения наркомании на территории Челябинской области.

На федеральном уровне проблемами предупреждения наркомании занимаются множество органов государственной власти. Самым важным среди них является Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков России (ФСКН России). В своей деятельности она взаимодействует с правоохранительными органами, органами здравоохранения, образования, занятости. ФСКН России находится под руководством непосредственно Президента РФ.

Из всех субъектов Федерации, расположенных в пределах Уральского федерального округа, особенно остро проблема борьбы с наркоманией стоит на территории Челябинской области, что обусловлено его природно-климатическими условиями, географическим положением, демографической ситуацией. Челябинская область - экономически развитый и густонаселенный субъект Российской Федерации. В то же время он является одним из наиболее криминализированных регионов страны в плане распространения наркомании и наркопреступности. Деятельность Управления полностью соответствует законодательству Российской Федерации. Особую сложность в работе Управления составляет тот факт, что Челябинская область имеет границу с республикой Казахстан, является одним из центральных узлов в незаконной транспортировки наркотических средств на территорию Российской Федерации.

На территории Челябинской области проблемами наркомании занимается целая система органов государственной власти. К ним относятся и Правительство Челябинской области и Законодательное Собрание. К исполнительным органам относятся министерство по физической культуре, министерство здравоохранения. Кроме этого деятельность по профилактике наркомании осуществляют и правоохранительные органы.